PÄÄTÖS
Nro 99/04/1 Dnro ISY-2004-Y-69 Annettu julkipanon jälkeen
18.10.2004
HAKIJA Finnsementti Oy
ASIA Laiturin rakentaminen ja vesialueen täyttäminen Mussalon edustalla sementtiasemaa var- ten sekä töidenaloittamislupa, Kotka.
HAKEMUS
Hakija on ympäristölupavirastoon 22.4.2004 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun rakentamiseen lupaa ja töidenaloittamislupaa.
Hakija suunnittelee uuden sementtiaseman rakentamista vuoden 2005 loppuun mennessä Kotkan Mussalon Kiinteistöt Oy:ltä vuokratulle tontille. Sijoituspaikan valintaan ovat vaikuttaneet sopiva laivaväylä ja hyvät maantieyhteydet Itä-Suomen markkinoille.
Sementtiasema tulee käsittämään laivalla asemalle tuotavan sementin vastaanotto-, varas- tointi- ja jakelujärjestelmät. Toimivan laivasta purettavan sementin vastaanottojärjestel- män rakentaminen edellyttää riittävän suuren laiturin rakentamista ja tätä varten suunni- telmassa esitettyä vesialueen täyttöä.
Sementtiaseman rakentamisen yhteydessä tontilta ja kulkurasitteen kohdalta louhitaan jonkin verran kalliota. Tätä louhetta tullaan käyttämään vesialueen täytössä. Vesialueen täytön pinta-ala on noin 2 600 m2 ja tilavuus noin 11 700 m3.
Laituri on massiivibetonirakenteinen. Sen rakentamiseen käytetään osittain hyväksi ole-
massa olevia, 1960 luvulla rakennettuja laituriperustuksia.
TIEDOKSIANTO
Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 §:n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi.
Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli tehdä ympäristölupavirastolle viimeistään 5.7.2004.
MUISTUTUKSET
Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut, että alue kuuluu Kymijoen saastunei- den sedimenttien vaikutusalueeseen. Hakemuksessa ei ole mainittu ruopattavaa massa- määrää eikä alueen sedimenteistä tutkimustuloksia. Lisäksi puuttuu vertailutuloksia joi- den perusteella voitaisiin arvioida, että sedimentit ovat saastumattomia. Hakijan tulee tehdä selvitys ruopattavasta massamäärästä sekä sedimenttien haitta-ainepitoisuuksista.
Täyttöihin käytettävän materiaalin on täytettävä puhtaalle maa- ja kiviainekselle asetetut laatuvaatimukset. Laituripenger ja laiturirakenteet on tehtävä niin ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle. Ra- kentamisessa tulee käyttää sellaisia menetelmiä, että veden samentuminen alueella haital- lisessa määrin estyy. Laiturialue on pidettävä asianmukaisessa kunnossa.
Luvan saajan on tarkkailtava työaikaisia vesistövaikutuksia. Vesistöntarkkailua koskeva ohjelma tulee toimittaa Kaakkois- Suomen ympäristökeskukseen ympäristöntila- ja viestintäyksikön tarkastettavaksi hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista.
Hakijan tulee pyytää lausunto ennen työhön ryhtymistä myös Museovirastolta täytettä- vällä alueella mahdollisesti olevien kulttuurihistoriallisten arvojen selvittämiseksi.
Yhteysviranomaisen lausunnon 18.05.2004 mukaan hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa varsinaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-lain 25 §:n mukaisesti hank- keesta vastaavan tulee kuitenkin olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista.
Hakemusasiakirjoista puuttuu tähän liittyvä selvitys.
Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle.
Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo ettei hanke loukkaa yleistä etua ja puoltaa luvan myöntämistä hankkeelle sekä töidenaloittamislupaa esittämillään huomautuksilla, mikäli tehtävissä lisäselvityksissä ei ilmene mitään odottamatonta.
Muita muistutuksia ei ympäristölupavirastolle ole toimitettu.
HAKIJAN SELITYS
Hakija on antanut ympäristökeskuksen muistutuksen johdosta selityksen. Siinä hakija on lausunut, että varsinaista ruoppausta ei tarvita rakennusvaiheen aikana eikä lähivuosina käyttöönoton jälkeen. Louhitun satama-altaan syvyys on 8,6 m ja sen pohjalla hyvin vä- hän sedimenttejä. Hakijan pääasiallisesti käyttämän laivan syväys on 5,4 m ja satunnai- sestikin käytettyjen laivojen syväykset viime vuosina ovat olleet 6,0 m tai alle.
MUSEOVIRASTON MERIARKEOLOGIAN YKSIKÖN LAUSUNTO
Hakija on 11.10.2004 toimittanut ympäristölupavirastoon Museoviraston meriarkeologi- an yksikön lausunnon. Lausunnossa on katsottu, että täyttötyö ei edellytä toimenpiteitä.
Se voidaan toteuttaa ilman inventointia mahdollisten vedenalaisten muinaisjäännösten havaitsemiseksi. Jos työn aikana havaitaan maalla tai vedessä vanhoja rakenteita tai muu arkeologinen tai historiallinen löytö, on siitä ilmoitettava meriarkeologian yksikölle.
MERKINTÄ
Ympäristölupavirasto on 27.8.2004 antamallaan päätöksellä nro 82/04/1 myöntänyt Finn- sementti Oy:lle ympäristöluvan purkulaiturin ja sementtiterminaalin toimintaan Kotkan Mussalossa.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Hakemuksessa tarkoitetun laiturin rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksi- tyistä etua. Ennalta arvioiden rakentamisesta ei aiheudu vesilain mukaan hyvitettäviä edunmenetyksiä.
Museoviraston meriarkeologian yksikön lausunnon mukaan täyttötyö voidaan toteuttaa ilman inventointia mahdollisten vedenalaisten muinaisjäännösten havaitsemiseksi.
Hakija on ympäristökeskuksen muistutuksen johdosta antamassaan selityksessä selventä- nyt hakemustaan siten, että hankkeeseen ei nyt sisälly satama-altaan ruoppausta. Tältä osin ei siten ole tarpeen määrätä lisäselvityksiä tehtäväksi, eikä myönnettävä lupa käsitä oikeutta ruoppaustöiden tekemiseen.
Tämän vuoksi ympäristölupavirasto ottaen ympäristökeskuksen vaatimukset huomioon jäljempänä ilmenevällä tavalla vesilain 2 luvun 3 §:n ja 6 §:n 1 momentin nojalla myön- tää Finnsementti Oy:lle luvan laiturin rakentamiseen ja vesialueen täyttämiseen Mussa- lon edustalla sementtiasemaa varten, Kotkan kaupungissa.
Laiturin ja täytön sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä olevasta asemapiirustuksesta 1 : 1 000 ja rakenne leikkauspiirustuksesta 1 : 100.
MÄÄRÄYKSET
1. Täyttöön käytettävän materiaalin on täytettävä puhtaalle maa- ja kiviainekselle asetetut laatuvaatimukset. Työ on suoritettava siten, että vesialueella ei aiheudu tarpeetonta sa- mentumista eikä vältettävissä olevaa haittaa vesialueen muulle käytölle.
2. Laituri ja täyttöalue on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa.
3. Luvan saajan on tarkkailtava hankkeen työnaikaisia vaikutuksia merialueella. Tarkkai- lua koskeva ohjelma on toimitettava hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista Kaakkois- Suomen ympäristökeskuksen tarkastettavaksi.
4. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivä- määrä ja antaja ilmoitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupun- gin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
5. Työ on tehtävä neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman.
Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Kaakkois- Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
TÖIDENALOITTAMISLUPA
Koska kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 §:n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin, ja koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan, ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 §:n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä pää- töksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin.
Luvan saajan on tällöin ennen töihin ryhtymistä asetettava Etelä-Suomen lääninhallituk- sen huostaan tämän hyväksymä 10 000 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, hait- tojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka lupapäätöksen kumoaminen tai lupaehtojen muuttaminen valituksen johdosta voi aiheuttaa. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kun tämä päätös saa lainvoiman tai jos lupa kumotaan tai sen ehtoja muutetaan siihen saakka, kun mahdolliset vahingot, haitat tai kustannukset on korvattu.
KÄSITTELYMAKSU
Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 120 euroa. (Vesialueen täyttö 4 000 – 20 000 m3.)
Vesilain 21 luvun 9 § (muut. 88/2000).
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasias- ta.
Valitusaika päättyy keskiviikkona 17.11.2004.
Muutosta tähän päätökseen saa hakea
1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja
5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus liitteenä.
Määräaika ja valitusmenettely
Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen an- tamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä.
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 17.11.2004 ennen virka-ajan päättymistä.
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio
Puhelin: (017) 243 511 Telekopio: (017) 243 665
Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla.
Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päätty- mistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toi- mitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähkö- postiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta.
Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräis- sä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis- ta perittävistä maksuista annetussa laissa.
