10.10.2016
Asia
Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.
Asian vireilletulo
Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen 27.9.2016.
Ilmoituksen tekijä
Seinäjoen kaupunki Kirkkokatu 6
60100 Seinäjoki Yhteyshenkilö:
Taru-Maaria Herttua-Suokko 040 539 1167
taru-maaria.herttua-suokko@seinajoki.fi Kiinteistön sijainti
Kutojankatu, 60100 Seinäjoki 743-1-5-5
Kiinteistöjen omistaja
Seinäjoen kaupunki Toiminnan kuvaus
Seinäjoella Kutojankadun, Vesitehtaankadun, Jaakkolantien ja Puusepänkadun rajoit- tamalla kiinteistöllä 743-1-5-5 tehtiin vuonna 2016 maaperän pilaantuneisuustutki- muksia. Kiinteistön omistaa Seinäjoen kaupunki. Tutkimukset teki Aluetaito Oy Peab Oy:n toimeksiannosta.
Seinäjoen kaupungilta saadun tiedon mukaan korttelialue on vireillä olevassa asema- kaavassa suunniteltu palveluasumiseen. Ei ole tiedossa, että kohteessa olisi ollut maaperää pilaavaa toimintaa, mutta tutkimuksessa kohteessa todettiin olevan maa- perän kunnostustarve.
Pilaantumisen aiheuttama toiminta
Saadun kyselytiedon perusteella alueella ei ole ollut saastuttavia toimintoja ja pilaan- tumisen aiheuttama toiminta ei ole tiedossa.
Ympäristöolosuhteet ja selvityksen ympäristöhaitoista
Kohde sijaitsee Seinäjoen keskustassa. Kohteen lähellä ei ole pintavesilammikoita ja maaperässä ei liiku vesi. Tutkimusten perusteella kohteen pohjamaa on savea.
Aluetaito Oy teki kohteessa tutkimuksia huhtikuussa 2016 ja tutkimusta täydennettiin elokuussa 2016. Huhtikuussa tehtiin kahdeksan koekuoppaa alueen eri puolille ja jo- kaisesta koekuopasta otettiin yksi näyte. Näytteenottosyvyys oli 0,3-0,7 m. Koekuop- pien 7 ja 8 alueen (kohteen kaakkoisosa) maaperän todettiin olevan täyttömaata.
Näytteistä teetettiin TerrAttesT-analyysipaketti, sillä mahdollisten haitta-aineiden al- kuperästä ei ollut tietoa. VNa 214/2007 kynnysarvo ylittyi arseenin osalta näytteissä 5 ja 7. Kadmiumin ja lyijyn kynnysarvo ylittyi näytteessä 7. Ylempi ohjearvo ylittyi anti- monin osalta näytteessä 7 (pitoisuus 64 mg/kg). Muissa pisteissä ei ohjearvojen yli- tyksiä ollut minkään tutkitun aineen tai yhdisteen kohdalla.
Jatkotutkimuksessa pisteen 7 ympärille kaivettiin koekuopat 71-75. Näytepisteissä oli pinnassa humusta 0,1-0,4 m ja sen alla savea. Näytepisteissä 72 ja 75 oli lisäksi sa- ven päällä täyttömaakerros (murske) 0,4-0,5 m syvyyteen. Jokaisesta näytepisteestä otettiin 1-2 näytettä ja näytteistä analysoitiin laboratoriossa metallipitoisuudet.
Alemman ohjearvon ylittävä antimonipitoisuus todettiin näytteessä 72A (25 mg/kg).
Antimonin kynnysarvo ylittyi näytteissä 71A, 72B ja 75A. Pisteessä 72A todettiin myös kynnysarvon ylittävä pitoisuus arseenia ja pisteessä 75A todettiin arseenia ja sinkkiä kynnysarvon ylittävinä pitoisuuksina. Suurimmat metallipitoisuudet todettiin täyttömaakerroksesta, joka tutkimusraportin perusteella on jonkinlaista soraa tai mursketta.
Ilmoitetut ympäristönsuojelutoimenpiteet
Alueen puhdistus, valvonta ja tarkkailu
Kunnostuksen tavoitteena on poistaa pilaantunut maa siten, että asetuksen 214/2007 mukainen alempi ohjearvotaso alittuu. Pilaantunut maa poistetaan kaivinkoneella ja kuljetetaan kuorma-autoilla luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan kilpailutuksen perus- teella.
Puhdistustyötä valvoo ympäristötekninen valvoja, joka laatii siirtoasiakirjat, pitää kirjaa kuormista ja valvoo pilaantuneen maan kunnostuspäätöksen määräysten noudatta- mista. Puhdistustyö tehdään vuoden 2017 loppuun mennessä, todennäköisimmin ke- sän 2017 aikana.
Puhdistamisen yhteydessä maakasoista voi levitä haitta-aineita ympäristöön pölyämi- sen vuoksi. Maakasoja kastellaan, mikäli pölyämistä esiintyy. Kuormat peitetään kul- jetuksen ajaksi.
Kunnostettavan alueen laajuus on noin 260 m2 ja arvioitu kaivusyvyys on noin 60 cm.
Ilmoituksen tekijä esittää, että kunnostustyön jälkeen ei enää oteta tarkistusnäytteitä, sillä kyse on hyvin lievästä pitoisuudesta ja samalla taustapitoisuudesta.
Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ratkaisu
Kunnostustyö voidaan toteuttaa kunnostussuunnitelman mukaisesti, mikäli kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot maaperän pilaantuneisuudesta tai riskeistä eivät poik- kea olennaisesti esitetyistä tiedoista. Lisäksi kunnostustyössä tulee ottaa huomioon seuraavat määräykset (1-15):
1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että seuraavat Valtioneuvoston asetuk- seen (214/2007) perustuvat alemmat ohjearvotasot saavutetaan:
Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg:
Antimoni 10
Arseeni 50
Kadmium 10
Lyijy 200
Sinkki 250
Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä het- kellä ole tiedossa, ovat maaperän puhdistusvaatimuksen tavoitetasoina VNa 214/2007:n alemmat ohjearvotasot.
Maaperässä vapaana faasina olevat haitta-aineet tulee poistaa maaperästä.
2. ELY-keskus voi maaperän puhdistamiseen liittyvien ennalta arvaamattomien tulos- ten tai seikkojen perusteella antaa tarvittaessa maaperän ja pohjaveden puhdistami- seen liittyviä ohjeita tai määräyksiä.
3. Kunnostustyö tulee aloittaa mahdollisimman pian ja saattaa päätökseen päätöksen voimassaoloaikana. Kunnostustyö voidaan aloittaa päätöksen antopäivänä.
4. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
5. Kunnostustyön aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tilanteista tai suunnitelmasta poikkeamisesta tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
6. Puhdistustyön ohjauksessa on käytettävä asiantuntijaa, jolla on hyvä kokemus puhdistustyön ohjauksesta, näytteenotosta ja kenttämittausmenetelmien käytöstä, tai jolla on voimassa oleva ympäristönäytteenottajien henkilösertifiointiin kuuluva päte- vyystodistus. Asiantuntijan on ohjattava puhdistustyötä aina kun pilaantuneita maita kaivetaan tai toimitetaan toimenpidealueelta muualle käsiteltäväksi.
Puhdistustyön ohjauksessa tulee noudattaa soveltuvin osin Suomen ympäristökes- kuksen ohjetta ”Hyvät käytännöt pilaantuneiden maiden kenttätutkimuksissa” (Ympä- ristöopas 2014).
7. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Maaperän kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailu- tulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut raja- arvotasot.
8. Pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäris- töluvassa kyseisten maa-aineisten vastaanotto on hyväksytty. Kuljetettavasta maasta on otettava vastaanottopaikan edellyttämällä tavalla riittävä määrä maanäytteitä labo- ratoriossa tehtäviä kontrollimäärityksiä varten.
9. Pilaantuneiden maiden sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneen maan (eli jätteen) haltijan on laadittava kuormakohtaiset siirtoasiakirjat jätteestä.
10. Pilaantuneiden maa-ainesten tai pilaantuneen veden sekä muiden jätteiden kulje- tuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ELY-keskuksen ylläpi- tämään jätehuoltorekisteriin ja kuljettajalla on oikeus kuljettaa vain niitä jätteitä, mitkä on merkitty jätehuoltorekisteriotteeseen. Jätehuoltorekisteriote on pidettävä mukana jätteen kuljetuksen aikana.
Jätteiden haltija ei voi antaa jätteitä kuljetettavaksi kuljettajalle, joka ei ole rekisteröi- tynyt jätehuoltorekisteriin.
11. Tarvittaessa toteutettava välttämätön kertaluontoinen välivarastointi esim. kaato- paikkaselvitystä varten saa kestää korkeintaan kaksi kuukautta. Maa-ainesten väliva- rastointi tulee järjestää tiiviisti erillään muusta ympäristöstä siten, että maa-ainekset pysyvät kuivana, eikä niistä valu mitään haitta-aineita alapuoliseen maaperään. Myös maa-ainesten sekoittuminen ympäristön maaperään tai pölyäminen tulee estää. Väli- varastointia tulee myös tarkkailla säännöllisesti. Välivarastointi ei saa aiheuttaa vaa- raa tai haittaa ympäristölle, naapureille tai maaperälle ja pohjavedelle.
12. Kunnostuksen aikana maaperässä havaittava jäte tulee poistaa ja toimittaa lu- vanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Jätteen voi kuitenkin jättää maahan, mikäli se on voimassa olevan lainsäädännön tai kunnan ympäristönsuojelumääräysten perusteella luvallista tai jätteen maahan jättämiselle on saatu hyväksyntä toimivaltaiselta viran- omaiselta tai jätteen maahan jättämiselle on olemassa voimassa oleva ympäristölu- pa.
13. Raja-arvotasot alittavat maa-ainekset voidaan hyödyntää kiinteistön maaperä- kunnostuksen kaivualueilla. Pilaantuneen maa-ainesjätteen laitos- ja ammattimainen käsittely vaatii aina ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen luvan.
14. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei erityisen painavista syistä saavuteta, on ilmoituksen tekijän esitettävä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi
Riskinarvioinnissa tulee noudattaa VNa 214/2007:n määräyksiä sekä ”Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta” (Ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014) ohjeistusta.
15. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELY- keskukselle ja Seinäjoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportti tulee laatia Ympäristöopas 2010, Pilaantuneen maa-alueen kunnostuksen loppura- portti -ohjeen mukaisesti.
Päätöksen voimassaolo
Tämä päätös on voimassa 31.12.2020 asti. Maaperän puhdistamista koskeva asia on saatettava uudelleen vireille, mikäli ilmoituksessa mainittuja alueita ei em. päivämää- rään mennessä saada puhdistettua tämän päätöksen mukaisesti.
Ratkaisun perustelut
Kohteen tuleva käyttötarkoitus on asuinkäyttö ja kohteen lähellä ei sijaitse erityisen herkkiä kohteita. Näin ollen kunnostuksen tavoitetasoksi on määrätty Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset alemmat ohjearvotasot.
Kunnostuksen tavoitetasot on määrätty niille haitta-aineille, joita tutkimusvaiheessa todettiin pitoisuuksina, jotka ylittävät VNa 214/2007 mukaiset kynnysarvotasot. Kun- nostustavoitteiden saavuttaminen tulee varmistaa kunnostuksen jälkeisellä riittävällä näytteenotolla ja laboratorioanalyyseillä.
Tällä ilmoituspäätöksellä ei voi hyväksyä maahan jätettäväksi jätettä, eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus.
Maaperässä oleva vapaa faasi katsotaan olevan jätettä, jota ei voi ympäristö- tai ter- veysriskien takia jättää maaperään.
Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäris- töhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä.
Valvontaa, tarkkailua, rekisteröitymistä ja raportointia koskevat määräykset on annet- tu puhdistustavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi ja viranomaisvalvonnan hel- pottamiseksi sekä mahdollisten haittojen vähentämiseksi.
Päätös ei korvaa muita tarvittavia julkisoikeudellisia tai yksityisoikeudellisia lupia ja suostumuksia.
Sovelletut säännökset
Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 16, 17, 23, 27, 84, 85, 133, 134, 135, 136, 137, 190, 191, 205, 209
Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 25 ja 26 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Hallintolaki (434/2003) 54, 55, 56, 57 ja 58 §
Jätelaki (646/2011) 5, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 72, 73, 74, 75, 94, 118, 119,121 ja 150 §
Jäteasetus (179/2012) 3, 4, 7, 8, 9, 11 ja 24 § Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 §
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elin- keinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2016 (12/2015, 1731/2015)
Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 550 euroa
Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8§:n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pi- laantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 55 €/h. Tässä tapauksessa maksu peritään 10 tunnin mukaan.
Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelu- keskuksesta.
Päätöksestä tiedottaminen
Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 85
§ mukaisesti.
Päätös
Ilmoituksen tekijälle Ilmoitus päätöksestä sähköisesti
Seinäjoen kaupunki, ympäristöviranomainen Suomen ympäristökeskus
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallin- to-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusvastaava, geologi Ilkka Närhi
Ylitarkastaja Mari Leminen
LIITTEET: Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen.
Valitusaika Valitus on tehtäväkolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä. Valitus- aikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, it- senäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutoksia vaaditaan.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laati- jana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viran- omaiselle.
Valituskirjelmän toimittaminen
Valituskirjelmän voi toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse maksettuna postilähetyksenä, telekopiona tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähet- täminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana en- nen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia.
Yhteystiedot
Vaasan hallinto-oikeus
Postiosoite: käyntiosoite: puhelin: 029 56 42611
PL 204 Korsholmanpuistikko 43, 4. krs faksi: 029 56 42760
65101 VAASA 65101 VAASA sähköposti:vaasa.hao@oikeus.fi avoinna 8.00 – 16.15
Käsittelymaksu
Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukainen oikeudenkäynti- maksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä.
