Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite

13 ^ja

^PÄÄTÖS UUDELY/7967/2015 16.12.2015 Annettu julkipanon jälkeen

Asia

Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014)136 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite

Neste Oyj

Porvoon jalostamo PL 310

06101 Porvoo

Kunnostettavan alueen sijainti

Jalostamontie 36, Kilpilahti, Porvoo Kiinteistötunnus: 638-463-1 -68

Kiinteistön omistaja

Neste Oyj

Toiminnan kuvaus

Neste Oyj operoi ja pitää kunnossa Porvoon kaupungin Kilpilahdessa si jaitsevaa Porvoon jalostamoa. Kunnossapitoon liittyy yleensä myös kai vutöitä mm. putkisiltojen, perustusten, laattojen, palovesitykkien, palove silinjojen, viemärilinjojen ja kaapelikanavien korjausta ja uusimista sekä vallitilojen perusparannustöitä.

Vuosina 2016- 2018 jalostamon alueella perusparannetaan säiliöiden T13, 51 ^- S2, S7 ^- S8ja T39 rakenteita. Tiellä 17 uusitaan palovesilinjaa 9 ja 10 tien väli. Tuotantolinja kahden rikintalteenottoyksiköiden pohjois puolella rakennetaan uutta säiliötä sekä siihen liittyvää vallitilaa. Osa kai vutyöstä tapahtuu pilaantuneeksi epäillyllä alueella ja on todennäköi sestä, että kaivutöiden yhteydessä joudutaan käsittelemään pilaantuneita maa-aineksia.

Jalostamo on toiminut vuodesta 1965 ja pilaantuminen on peräisin öljyn jalostamon aikaisemmasta toiminnasta.

Maksu

660€

UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 021 000 Opastinsilta 12 6 5 krs. PL 36

www.elv-keskus.fifuusimaa 00520 Helsinki 00521 Helsinki

UUDELY/7967/2015 2/14

Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 §

Asian vireilletulo

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukainen ilmoitus pilaantu neen maaperän puhdistamisesta saapui Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle 20.11.2015.

Kaavoitustilanne, ympäristö ja lähimmät häiriintyvät kohteet

Kunnostettavat kohteet sijaitsevat Porvoon kaupungin Kilpilahdessa äl jynjalostamon alueella.

Kiinteistö on merkitty rakennuskaavassa teollisuusalueeksi, jonka käyttö- tarkoitus ei ole muuttumassa.

Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat

- Pilaantuneen maaperän kunnostuksen yleissuunnitelma, Kohde:

Neste Oyj:n Porvoon jalostamon asennus- ja kunnossapitoon sekä säiliöalueen vallitilojen perusparannukseen liittyvät kaivutyöt vuosina 2016^- 18. Neste Oyj/Porvoon jalostamo, päivätty 17.11.2015.

Alueen maaperä-, pinta-ja pohjavesiolosuhteet

Toimenpidealue on lähes kokonaan rakennettua aluetta ja alkuperäiset maamassat on joko poistettu tai peitetty täyttömaalla. Täyttömaakerrok sen alla on yleensä savikerros ja moreenia.

Alue ei saitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialu eella. Alueen pinta- tai pohjavesiä ei käytetä juoma- tai talousvetenä. Kil pilahden teollisuusalue on jaettu 17 valuma-alueeseen, joista jokaisen vedenjakajatja pinta- sekä pohjaveden purkautumiskohdat on määritetty.

Porvoon jalostamon toiminta ja vaikutukset jakautuvat kahdeksalle va luma-alueelle.

Osa jalostamon tuotantolinjasta 2 ja osa autolähettämöstä sijaitsevat va luma-alueella 1. Tämän alueen vedenlaatuun vaikuttaa lisäksi Kilpilah den suljettu kaatopaikka. Pintavesien ja todennäköisesti myös pohjave den päävirtaussuunta on länteen. Alueen keskellä sijaitsee oja, joka toi mii vesien kokoomaojana ja laskee Kartanolahden puroon ja siitä Kullo vikenHn (purkukohta 2). Valuma-alueen pohjavettä tarkkaillaan havainto putkista G18 ja G19.

Autolähettämön säiliöalue ja tuotantolinja 4 sijoittuvat valuma-alueelle 2.

Pintavesien ja todennäköisesti myös pohjaveden päävirtaussuunta on

UUDELY/7967/2015 3/14

alueella pohjoiseen. Valuma-alueen vedet virtaavat Kartanolahden pu roon ja siitä KullovikenNn (purkukohta 2). Valuma-alueen pohjavettä tark kaillaan havaintoputkista G21 ja G22.

Jalostamon tuotantolinjat 1, 2 (osa) ja 3 sekä osa säiliöalueiden valliti loista (61-2 ja 67-8, TL2 säiliö) sijoittuvat valuma-alueelle 5. Pintavesien ja todennäköisesti myös pohjaveden päävirtaussuunta on pohjoiseen.

Alueen keskellä sijaitsee oja, joka toimii vesien kokoomaojana ja laskee Kartanolahden puroon ja siitä KullovikenNn (purkukohta 2). Valuma-alu een pohjavettä tarkkaillaan havaintoputkista G5a1, G5b1 ja K5b2. Alueen pintavettä tarkkaillaan näytepisteestä PK-2.

Osa säiliöalueesta (T13) sijoittuu valuma-alueelle 6. Lisäksi valuma-alu eella sijaitsevat jalostamon jätevedenpuhdistamo ja satamatoimintoja.

Pintavedet ja todennäköisesti myös pohjavesi purkautuvat mereen sa tama-alueella. Valuma-alueen pohjavettä tarkkaillaan havaintoputkista G61 ja G62.

Valuma-alueen 16 luoteisosassa sijaitsee osa säiliöalueesta (säiliö T39) ja idässä on satamatoimintoja. Alueen eteläosassa on joitakin uusia säi häitä, joiden perustukset on louhittu kallioon. Säiliäalueen maanpinta on melko tasainen. Tämän alueen pintavedet purkautuvat ilman kokoojaojaa suoraan mereen. Alueella ei ole pohjaveden havaintoputkia.

Valuma-alueella 17 sijaitsee osa säiliöalueesta. Alueelta tulevat pintave det virtaavat kahta ojaa pitkin mereen. Alueen pohjavesiä tarkkaillaan ha vaintoputkesta G171.

Valuma-alueella 18 sijaitsee osa säihiöalueesta. Säiliöalue on rakennettu osin korkean penkereen päälle, jonka alta purkautuu vettä. Alueelta pur kautunut vesi virtaa pintavesien kokoomaojana toimivaa ojaa pitkin me reen. Alueen pohjavettä tarkkaillaan havaintoputkesta G181.

Pilaantumista koskevat tiedot

Maaperän pilaantuminen aiheutuu pääasiassa öljyhNlivedyistä. Porvoon jalostamolla jalostetaan raakaöljystä erilaisia öljytuotteita sekä moottori benshni komponentteja (MTBE, ETBE, TAME ja TAEE). Raakaöljyssä tai raskaammissa öljyjakeissa ei ole sellaisia määriä PAH-yhdisteitä tai me talleja, että niiden valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt ylem mät ohjearvot ylittyisivät em. öljyjakeilla pilaantuneessa maaperässä.

Jalostuksessa käytetään pienempiä määriä apuaineita ja -kemikaaleja (Ii peä ja amiineja). Säiliöalueella on varastoitu ja siirretty pääasiassa raa kaöljyä, tuotekomponentteja, äljytuotteita ja lisäaineita. Tuotteisiin lisä tään erilaisia niiden ominaisuuksia parantavia hisäaineita mm. voitele vuushisäainetta, suodatettavuushisäainetta ja setaaniluvun korottajaa, jotka usein ovat aromaattiseen hiuottimeen hiuotettuja polymeerejä. Jos kaivualueen läheisyydessä on käsitelty tai varastoitu esim. hisäaineita tai

UUDELY/7967/2015 4/14

kemikaaleja otetaan se huomioon pilaantumisarviossa, poistettujen pi laantuneiden maiden käsittelyssä ja jäännöspitoisuusmäärityksissä.

Jalostamon prosessialueella vuonna 2016-2018 suoritettavista pienem mistä asennus- ja kunnossapitotöistä ei ole tällä hetkellä tarkempaa tie toa. Poistetut maa-ainekset ovat prosessialueella aiempien kokemusten perusteella pääosin öljytuotteilla pilaantuneita.

Säiliöiden vallitilojen pohjalta poistetut maa-ainekset ovat aiempien koke musten mukaan usein äljytuotteilla pilaantuneita. Vallitilojen reunoilta poistetut maa-ainekset eivät yleensä ole pilaantuneita. Säiliöiden pohjan alapuolinen hiekkakerros on korroosion estämiseksi rakennusvaiheessa kyllästelty mineraaliöljyllä.

Putkisiltojen alla maaperässä on monin paikoin öljytuotteita.

Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi

Kaivualueet sijaitsevat teollisuusalueella. Kunnostusalueilla ei työsken nellä vakituisesti eikä altistuminen esim. hengityksen kautta (maan pö Iyäminen tai haitta-aineiden haihtuminen) näin ollen ole todennäköistä.

Kohde ei sijaitse tärkeällä tai vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialu eella eikä alueen pinta- ja pohjavesiä käytetä talous- tai juomavetenä.

Alueen läheisyydessä ei viljellä ravintokasveja eikä sen välittömässä lä heisyydessä ei ole asuinrakennuksia. Tämän perusteella kaivualueilla voidaan pilaantuneisuuden arviointiin käyttää ylempiä ohjearvoja.

Kaivettavan pilaantuneen maan määrä

Jalostamon pienissä kunnossapitotöissä kaivettavaa maa-ainesta on vuosittain arviolta yhteensä 1 500 m3, josta pilaantunutta arvioidaan ole van 1 000 m3.

Säiliöalueen vallitilojen perusparannuksessa kaivettavaa maa-ainesta ar vioidaan olevan yhteensä 5 000 m3, josta pilaantunutta arvioidaan olevan 1 500 m3.

Tie 17 palovesilinjan uusimisen yhteydessä poistetaan arviolta 1 000 m3 maa-ainesta, josta pilaantunutta arvioidaan olevan 500 m3.

Tuotantolinja kahden säiliötyömaan kaivumääräksi arvioidaan 2 000 m3, josta pilaantunutta arvioidaan olevan 1 000 m3.

Esitetty kunnostussuunnitelma

Kunnostusmenetelmä ja kunnostustavoitteet

Porvoon jalostamon alueella tehtävien asennus-, kunnossapito-ja perus parannustöiden kaivualueilta poistetaan asennus-ja rakennustöiden vaa timassa laajuudessa maa-aines, jonka öljyhhlivetyjen keskitisleiden

UUDELY/7967/2015 5/14

(>Cio ^- C21)ja raskaiden äljyjakeiden (>C21 ^- C40) pitoisuudet ylittävät val tioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvotasot.

Suuremmista kaivu- ja perustustöistä Porvoon jalostamolla vuosina 2016-2018 tehdään erilliset YSL 136 §:n mukaiset ilmoitukset.

Kunnostuksen toteuttaminen

Maaperän kunnostus tehdään massanvaihtona. Kaivutyö tehdään maan pinnasta alaspäin kaivamalla. Kaivutyön edetessä pilaantuneet maa-ai nekset erotellaan.

Pilaantuneeksi epäiltyjä maa-aineksia välivarastoidaan niiden analysoin nin vaatimaksi ajaksi kaivannon läheisyydessä läpäisemättämällä alus talla peitettyinä. Tarvittaessa pilaantuneet maa-ainekset varastoidaan vä liaikaisesti sNrtolavalla, joka sijoitetaan viemäröidylle lämmönvaihtimen pesupaikalle tai säiliöalueen viemäröityyn altaaseen.

Pilaantuneiksi jäävät alueet merkitään jalostamon alueen karttatietojär jestelmään.

Työn aikainen näytteenotto

Maa-ainekset luokitellaan kaivuvaiheessa aistinvaraisesti (haju) ja kent tätestillä ja osa tuloksista varmistetaan laboratorioanalyysein.

Poistetuista maa-ainesjätteistä otetaan näytteet niin, että eriasteisesti p1- laantuneet maa-ainesjätteiden öljyhNlivetypitoisuudet tulee edustuvasti selvitettyä. Enintään 50 m3:n suuruisesta kasasta otetaan yksi kokooma näyte, joka koostuu 15^- 25 saman suuruisesta ja tilavuudeltaan vähin tään 0,1 litraa olevasta osanäytteistä. Kokoomanäyte sekoitetaan huolel lisesti ja siitä otetaan näyte (n. 0,5^- 1 litraa) laboratorioanalyysiä varten.

Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen määritetään kaivualu een maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuus ottamalla näytteitä erik seen kaivannon seinämistä ja pohjalta. Jäännöspitoisuusnäytteet otetaan kokoomanäytteinä, jotka koostuvat saman suuruisista ja tilavuudeltaan vähintään 0,1 litraa olevista osanäytteistä (vähintään 6 kpl). Seinämä näytteitä otetaan siten, että yksi kokoomanäyte edustaa syvyyssuun nassa noin 2 metrin ja pituussuunnassa enintään noin 20 metrin aluetta.

Kaivannon pohjalta otetaan yksi kokoomanäyte jokaista noin 10 x 10 m2:n suuruista aluetta kohti. Kohteista, joissa kaivu ulottuu kallioon, tehdään merkintä näytteenottopöytäkirjaan.

Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan laboratoriossa öljyhiilivetyja keet C10 ^- C21 ja C21 -C40. Jos maaperätutkimuksissa tai poistettujen maa- ainesten analyyseissä on todettu merkittäviä määriä haituvia yhdisteitä, analysoidaan myös benshnijakeet Cs ^- Cio sekä BTEX-yhdisteet.

UUDELY/7967/2015 6/14

Pilaantuneen maan käsittely

Maa-ainesjätteet, joiden öyhiilivetypitoisuudet ylittävät ylemmät ohjear vot, toimitetaan käsiteltäviksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hy väksytty ko. öljyllä pilaantuneen maa-aineksen käsittely.

Rakennusteknisesti täyttöön soveltuvat maa-ainekset, joiden öljyhNlivety pitoisuudet alittavat ylemmät ohjearvot, palautetaan kaivantoon. Raken nusteknisesti täyttöön kelpaamaton maa-aines toimitetaan sellaiselle lai tokselle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty ko. pilaantuneen maa-ai neksen vastaanotto.

Hyötykäyttöön muualle jalostamon alueelle voidaan tarvittaessa ohjata vain ne maa-ainekset, joiden öljyhUlivetypitoisuus alittaa kynnysarvon.

Pilaantuneiden maiden kuljetuksesta sovitaan etukäteen käsittelypaikan omistajan kanssa. Kuljetuksista tehdään siirtoasiakirja.

Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy

Jalostamon henkilökunta valvoo työkohteita ja varautuu kaasumittauksUn erityisesti työn edetessä pilaantuneeksi epäillylle alueelle. Työ keskeyte tään havaittaessa jotakin poikkeavaa. Tarvittaessa käytetään hengitys s uojai mia.

Avoimet kaivannot merkitään tarpeen mukaan.

Pilaantuneiden maiden kuormat peitetään kuljetuksen ajaksi.

Pilaantuneen veden käsittely

Kunnostuskohteiden kaivantoihin mahdollisesti kertyvä vesi pumpataan öljyisten vesien viemärijärjestelmän kautta Porvoon jalostamon jätevesi laitokselle. Jos kaivantoon kertyy vettä kunnostustöiden päätyttyä, siitä otetaan edustava näyte. Jos veden pinnalla on öljykalvo, se todetaan öl jyhhlivedyillä pilaantuneeksi eikä siitä oteta näytettä.

Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi

Päivitetyt tiedot tiedossa olevista kunnostuskohteista vuosien 2016- 2018 osalta toimitetaan Uudenmaan ELY-keskukseen ko. vuoden tam mikuussa. Neste Oyj ilmoittaa Uudenmaan ELY-keskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle pilaantuneiden maiden kaivutöi den alkamisesta ja kestosta.

Poistettavista pilaantuneista massoista pidetään kirjaa.

Kunnostustyön aikana ilmoitetaan valvontaviranomaisille, mikäli kenttä- havainnot osoittavat muutostarpeita kunnostustyön toteuttamisessa tai massamäärät poikkeavat huomattavasti ennalta arvioidusta.

UUDELY/7967/2015 7/14

Massamäärältään yli 500 m3 olevista kunnostustöistä laaditaan erilliset loppuraportit ja tätä pienemmät kunnostukset raportoidaan yhtiön vuosi raportoinnin yhteydessä.

Viranomaisen ratkaisu

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Neste Oyj:n/Porvoon jalostamon ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Porvoon Kilpilahdessa kNnteistöllä RN:o 638-463-1-68 sijaitsevan jalostamon alueella tehtävien asennus-, kunnossapito- ja pe rusparannustöiden yhteydessä ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:

Kunnostustavoitteet

1.1. Porvoon jalostamolla vuosina 2016- 2018 tehtävien asennus-, kun nossapito- ja perusparannustöiden kaivualueilta on poistettava maa-ainekset, joiden öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>Cio ^- C21) jaltai raskaiden äljyjakeiden (>C21 ^- C40) pitoisuudet ylittävät valtioneu voston asetuksessa 21412007 säädetyt ylemmät ohjearvotasot.

Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja haitta-ainepitoiset maa- ainekset on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen ai kana. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainekset on luokiteltava ja toimitettava käsiteltäviksi määräyksissä 7.1. ja 7.2. edellytetyn mu kaisesti.

1.2. Mikäli kaivutöiden yhteydessä maaperässä todetaan muita kuin määräyksessä 1.1. mainittuja haitta-aineita, on asiasta viipymättä il moitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuk selle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle jatko- toimenpiteiden sopimiseksi.

Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset

2. Rakennustöiden aikana on otettava näytteitä kaivettavasta maa-ai neksesta sen haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Näytteet on otettava siten, että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-aines ten haifta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitefty.

J05 tutkimuksissa käytetään tarkoitukseen soveltuvaa kenttämit tausmenetelmää, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kym menennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jo kaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Labora torionäytteistä on analysoitava vähintään öljyhiilivetyjen keskitislei den (>Cio ^- C21) ja raskaiden öljyjakeiden (>C21 ^- C40) pitoisuudet ja tarvittaessa bensiinihiilivetyjen (C5 ^- Cia) ja BTEX -yhdisteiden pitoi suudet.

UUDELY/7967/201 5 8114

Alueen yleinen hoito ja järjestys

3.1. Pilaantuneen maan kaivualueet on erotettava muista alueista koh teen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla.

Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaan tunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huoleh dittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostet tavalla alueella tai sen lähistöllä oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä.

3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainekset on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana.

Välivarastointi

4. Kaivettuja öljyhiilivedyillä (>Cio ^- C40) pilaantuneita maa-aineksia voidaan tarvittaessa välivarastoida alueella esim. laboratorioanalyy sin vaatiman ajan. Välivarastoinnin on oltava mahdollisimman lyhyt- aikaista eikä siitä saa aiheutua ympäristö- tai terveyshaittaa.

Kaivualueiden jäännöspitoisuudet

5. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen sei nämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenottoti heys on valittava siten, että kaivannon seinämien ja pohjien haitta- aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvite tyksi. Jokaiselta pilaantuneen maan kaivualueelta on otettava kui tenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoi tava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.

Pilaantuneiden maa-ainesten kuljettaminen

6. Pilaantuneet maa-ainekset on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaan tuneen maa-aineksen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja, joka on oltava mukana kuljetuksen aikana ja luovutettava jätteen vas taanottajalle. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekis teriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle.

Haitta-ainepitoisten maa-ainesten käsittely

7.1. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainekset on luokiteltava seuraa vasti:

- kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset

- tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset

- vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset

UUDELYI7967/2015 9114

Pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukai sesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltä väksi vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely.

7.2. Mikäli kunnostusaluilta kaivettuja maa-aineksia, joiden haitta-aine pitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksessa214/2007 säädettyjen kynnysarvojenja määräyksen 1.1. mukaisten kunnostustavoitteiden välillä, hyödynnetään kaivantojen täytöissä, on haitta-ainepitoisuu det ja sijoituspaikat dokumentoitava. Selvitys maa-ainesten hyöty- käytöstä on liitettävä määräyksessä 9.3. edellyteifyyn kunnostuk sen loppuraporttiin.

Pilaantuneen veden käsittely

8. Kaivannoista poistettava pilaantunut vesi on pumpaifava öljyisten vesien viemärijärjestelmän kautta Porvoon jalostamon jätevesilai tokselle tai toimitettava käsiteltäväksi muuhun laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely.

Kunnostuksen päätyttyä kaivantoihin mahdollisesti kertyvästä ve destä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on analysoi tava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>Cio ^- C21) ja raskaiden öljyjakeiden (>C21 ^- C40) pitoisuudet ja tarvittaessa bensiinihiilivetyjen (C5^-Cio) ja BTEX -yhdisteiden sekä mahdollisten muiden kaivualueella todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Jos kaivantoveden pinnalla todetaan aistinvaraisesti öljykalvo, ei vesi näytettä tarvitse ottaa.

Tiedoifaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi

8.1. Kunnostustyöhön on nimeifävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. VaI vonnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloitta misajankohta ja arvioitu kesto on ilmoitettava kirjallisesti Uuden maan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kau pungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toimenpiteiden aloittamista.

9.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsit telypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen määristä ja sijoituskohteista.

9.3. Vuosittain tehtävistä tämän päätöksen mukaisista kunnostustoi menpiteistä on tehtävä yhteenvetoraportti seuraavan vuoden helmi kuun loppuun mennessä. Raportti on toimitettava Uudenmaan elin keino-, liikenne-ja ympäristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ym päristönsuojeluviranomaiselle.

UUDELY/7967/2015 10/14

Kunnostusten yhteenvetoraportissa on esitettävä kunnostustöiden toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kunnostusalueista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomenetelmistä ja yhteenveto kaivutöiden aikaisesta näytteenotosta, kirjanpitotie dot poistetuista haitta-ainepitoisista maa-aineksista, haitta-ainepi toisten maa-ainesten hyödyntäminen alueella, analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-aineiden jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit karttapiirustuksessa esitettyinä sekä yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä. Raporftiin on lii tettävä yhteenveto pilaantuneiden maa-ainesten siirtoasiakirjoista.

Raportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027).

Päätöksen perustelut

Käsitteet

Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainek sella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältä välIä maa-aineksella ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joi den kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maa-aineksessa luontaisesti esiintyviä.

Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja jota ei luokitella vaaralliseksi jätteeksi.

Valtioneuvoston asetuksen jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (86/2015) INtteen 4jäteluettelossa vaarallisiksi jätteiksi on merkitty maa- ja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (1705 03). Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, joka sisältää vaarallisia aineita sellai sina pitoisuuksina, että maa-aineksella katsotaan olevan jokin asetuksen 86/2015 liitteessä 4 mainituista vaaraominaisuuksista.

Yleiset perustelut

Ympäristönsuojelulain (527/2014)136 §:n mukaan maaperän ja pohjave den puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhtey dessä maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toi mitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle, jos puhdistaminen ei luvun 4 nojalla edel lytä ympäristölupaa. Valtion valvontaviranomainen tarkastaa ilmoituksen

UUDELY/7967/2015 11/14

ja tekee sen johdosta päätöksen. Päätöksessä on annettava tarvittavat määräykset alueen puhdistamisesta, puhdistamisen tavoitteista ja maa- aineksen hyödyntämisestä ja tarkkailusta.

Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille

Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistus tarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitalhsten aineiden kynnysarvot, aiemmat ohjearvot ja ylem mät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta-aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, va rasto- tai INkennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylit tää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alem man ohjearvon.

Jalostamon alueella on aiempien kokemusten mukaan yleisesti kynnys arvon ylittäviä pitoisuuksia öljyhiilivetyjä >Cio ^- Co. Valtioneuvoston ase tuksen 214/2007 lhtteessä on säädetty öljyhHlivedyille kynnysarvot, aIem mat ohjearvotja ylemmät ohjearvot seuraavasti:

Haitta-aine Kynnysarvo Alempi Ylempi

ohjearvo ohjearvo

mg/kg mg/kg mg/kg

Kevyet öljyjakeet (>C10^- C21) 300 1 000

Raskaat öljyjakeet (>C21^-C40) 600 2 000 Öljyjakeet (>C10^- C40) 300

Päätöksessä on hyväksytty kunnostussuunnitelmassa esitetyn mukai sesti Porvoon jalostamon alueella vuosina 2016 ^- 2018 tehtävien asen nus-, kunnossapito- ja perusparannustöiden kaivualueiden tavoitepitoi suuksiksi öljyhiilivetyjen ylemmät ohjearvotasot. Kunnostustavoitteet on katsottu rNttäväksi alueen maankäyttö ja ympäristöolosuhteet huomioon ottaen. Kaivun yhteydessä on edellytetty pidettäväksi pilaantumattomat ja kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset erillään, jotta ne eivät sekoittuisi aiheuttaen maa-aineksen haitta-ainepitoisuuk sien laimenemista. (Määräys 1.1.)

Mikäli maaperässä todetaan kaivutöiden aikana muita haitta-aineita, on asiasta edellytetty ilmoitettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne-ja ym päristökeskukselle ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomai selle, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä. (Määräys 1.2.) Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavien maa-ai nesten haitta-ainepitoisuudet. Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutettavaksi siten, että kenttämittaustulokset

UUDELY/7967/201 5 12/14

varmennetaan laboratoriossa maa-aineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toisistaan vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaan tuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat maa-ainekset. (Mää räys 2.)

Kunnostettavat alueet on edellytetty tarvittaessa erotettaviksi ja merkittä väksi maastoon, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta este tään asiattomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ai nesta sisältävät kuormat on edellytetty peitettäviksi ja hailla-ainepitoiset kaivetut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantumatto mista maa-aineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei ai heudu haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 6.)

Päätöksessä on hyväksytty öljyhiilivedyillä pilaantuneiden maa-ainesten lyhytaikainen välivarastointi siten, ettei siitä aiheudu ympäristö- tai ter veyshaittaa. (Määräys 4.)

Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoi suudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen. (Mää räys 5.)

Jätelain (646/2011) 121 §:n mukaan jätteen haltijan on laadittava siir toasiakirja pilaantuneesta maa-aineksesta. SNrtoasiakirja on oltava mu kana jätteen siirron aikana ja se on annettava jätteen vastaanottajalle.

Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan. (Mää räys 6.)

Jätelain (646/2011) 29 §:n mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 11 luvun mukaiseen jätehuoltorekisterNn hyväksytylle kuljettajalle. (Mää räys 6.)

Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi vastaanot topaikkaan, jolla on voimassa oleva ympäristölupa käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Kaatopaikalle toimitettavien pilaantuneiden maa-ainesten kaatopaikkakelpoisuus arvioidaan kaatopaikoista annetun asetuksen 331/2013 mukaisesti. Alueelta poistettavat kohonneita haitta-ainepitoi suuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asianmukai sen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.1.)

Jätelain (646/2011) 8

§

edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdol lisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjes tyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista uudelleen käyttää, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. (Määräys 7.1.)

UUDELY/7967/2015 13/14

Päätöksessä on hyväksytty kunnostusalueelta kaivettujen haitta-ainepi toisuudeltaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisten kynnysar vojen ja kunnostuksen tavoitepitoisuuksien välissä olevien maa-ainesten hyötykäyttö kaivantojen täytöissä. Päätöksessä on edellytetty täytöissä hyötykäytettävien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksien ja sijoituskohtei den dokumentointia, jotta maa-ainekset voidaan huomioida asianmukai sesti tulevien kaivutöiden yhteydessä. (Määräys 7.2.)

Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa tervey delle tai ympäristölle. (Määräys 8.)

Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomais valvonnan kannalta. (Määräys 9.1.)

Kirjanpidolla ja raportoinnilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viran omaisvalvonnan kannalta. Sähköisen lomakepalvelun käyttö on maksu tonta ja se helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät Internet-osoitteesta:

http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioiverkossa/lomak keet/ymjmO27/index.html (Määräykset 9.2. ja 9.3.)

Sovelletut oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 84, 85, 133, 136, 190, 191 § Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 §

Jätelaki (646/2011)6, 8, 13, 15, 29, 121, 122 §

Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 3, 4, 11 24 §

Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustar peen arvioinnista (214/2007)

Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2015 (1397/20 14)

Käsittelymaksun määräytyminen

Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksulli sista suoritteista vuonna 2015 (1397/2014) ja sen liitteenä olevaan mak sutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoi tuksen käsittelystä perittävä maksu on 55 € kultakin asian käsittelyyn ku luvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 12 tuntia.

UUDELY/7967/2015 14/14

Päätöksestä tiedottaminen Päätös

Neste Oyj

Porvoon jalostamo PL 310

06101 Porvoo

Tiedoksi

Neste Oyj, Kaisa Vaskinen (sähköisesti)

Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla

Uudenmaan elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskus tiedottaa tästä pää töksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristön suojelulain (527/2014)85 §:n mukaisesti.

Tietojärjestelmään merkitseminen

Alueen maaperää koskevat tiedot merkitään valtakunnalliseen maaperän tilan tietojärjestelmään.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oi keuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joi den oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 2.

O 0

Ylitarkastaja Vesa Suominen

O O

Ylitarkastaja Hanna Valkeapaa

Liitteet

Liite 1. Valitusosoitus

VALITUSOSOITUS Liite 1.

Valitusviranomainen

Uudenmaan elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muu tosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.

Valitusaika

Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos vahtusajan viimeinen päivä on pyhäpäi vä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhamrnsaatto, valitusaika jatkuu vielä seu raavana arkipäivänä.

Valituksen sisältö

Valituskirjelmässä on ilmoitettava

-valittajan nimi ja kotikunta

-postiosoiteja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa

- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan.

Jos valittajan puhevallaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija na onjok-u muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekiijoitettava.

Valituksen liitteet

Valituskiijelmään on liitettävä

- ELY-kesbiksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä

-asiakirjat, joihin valittaja veloaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaisell e

-asiamiehen valtakija Valituksen toimittaminen perille

Valituskiijelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakijaha peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 €.

Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

“aasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL204

65101 Vaasa

Puhelin 0295642611 Telekopio 0295642760

Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fl

Kirjaamo on auki maanantaista perjantaihin kello 8.00 ^- 16.15