HAKIJA Tampereen kaupunki, Kaupunkiympäristön kehittäminen PL 487
33101 TAMPERE
KIINTEISTÖT Tampereen kaupungissa kiinteistörekisteritunnukset: 837-108-807-13, 837- 108-807-12, 837-221-9903-0 ja 837-108-9903-0. Tämä ilmoitus koskee tie- tunnelihankkeeseen välittömästi liittyviä putkisiirto- ja kaapelikaivantoja ja muita kaivuja, jotka suoritetaan kiinteistöjen alueilla.
VIREILLETULOPERUSTE
Ympäristönsuojelulaki 78 §
VIREILLETULOAIKA
26.6.2014
KIINTEISTÖN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ
Santalahden alue muodostuu Näsijärven rantaan sijoittuvasta loivasti etelään päin kohoavasta täyttömaa-alueesta. Alueella on sijainnut 1900-luvun alku- puolelta alkaen mm. kattohuopa- ja tervatehdas, muuntamo, niklaamo, pape- ritehtaita ja puunjalostustehdas, tulitikkutehdas, luujauhotehdas sekä autolii- ke. Alueen täytöissä on tiettävästi käytetty mm. Naistenlahden voimalaitok- sen tuhkaa. Täyttömaakerroksen vahvuus vaihtelee välillä 3-5 metriä. Alu- een pilaantuminen on peräisin täyttömaa-aineksesta ja alueella harjoitetusta teollisesta toiminnasta.
Asemakaava
Puistoalueella 837-221-9903-0 kaavamerkintä on VL-5 (lähivirkistysalue).
Puistoalueella 837-108-9903-0 kaavamerkinnät ovat PI ja VP-puisto, sekä EV-suojaviheralue.
Kiinteistöillä 837-108-807-13 ja 837-108-807-12 kaavamerkintänä on KTTY-6 (liike-, toimisto ja tuotantorakennusten sekä tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue). Kiinteistöllä 837-108-807-13 kaavamerkintänä on myös LP (yleinen pysäköintialue).
MAKSU 1 980 €
Kiinteistöt eivät sijaitse luokitellulla pohjavesialueella.
TUTKIMUKSET JA JÄTTEIDEN KÄSITTELYSUUNNITELMA
Alueella on tehty tiesuunnitelmavaiheessa alustava maaperän haitta-
ainekartoitus (A-Insinöörit 2010) ja tätä tarkentavia pilaantuneisuusselvityksiä 10/2012- 04/2013 sekä pohjaveden haitta-ainekartoitus 02/2013. Santalah- den tutkimusalueelta maaperänäytteitä on otettu yhteensä 68 pisteestä 430 kpl.
Analyysitulosten perusteella öljyhiilivetyjen, PAH-yhdisteiden sekä sinkkipi- toisuuksien osalta vaarallisen jätteen raja-arvo ylittyi. Ylemmän ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia havaittiin lisäksi lyijyn ja kuparin osalta.
Alempi ohjearvopitoisuus ylittyi lisäksi arseenin, kadmiumin, elohopean ja vanadiinin osalta. Kynnysarvopitoisuus ylittyi koboltin, nikkelin, antimonin, PCB:n sekä dioksiinien ja furaanien osalta. Lisäksi kromin maksimipitoisuus sivusi kynnysarvoa.
Haitta-aineselvitysten perusteella laskettiin Santalahden tutkimusalueella olevan 37 000 m3ktrkynnysarvopitoisuuden ylittäviä ja alemman ohjearvon alittavia nk. kynnysarvomaita.Pilaantuneita massoja alueella alueella lasket- tiin olevan 74 000 m3ktr ja tämän lisäksi vaarallisen jätteen raja-arvon ylittä- vää maa-ainesta 9 000 m3ktr.
Tutkimusalue rajoittui tietunnelin ja siihen liittyvien tie- ja siltarakenteiden ra- jaamalle alueelle.
Kunnostusmenetelmä Kunnostustyö suoritetaan kaivettavilta osin massanpoistomenetelmällä.
Putki- ja kaapelikaivantotyöt tehdään pääosin vuosien 2014-2015 aikana.
Massojen välivarastointi Pilaantuneita maita välivarastoidaan siten, että haitta-aineet eivät leviä kunnostettavilta alueilta ympäristöön. Massoja välivarastoidaan lyhytaikai- sesti putkikaivantojen läheisyydessä. Ranta-alueella välivarastoidaan kyn- nysarvomaita, joiden pitoisuudet alittavat alemmat ohjearvot
Vesien käsittely Kaivu suoritetaan pohja/ja orsivedenpinnan yläpuolella. Mikäli pilaantuneiden maiden kaivutöiden yhteydessä kaivantoon kertyy työtä haittaavia määriä hu- le- tai sadevesiä, vedet pumpataan viemärijärjestelmään. Tunnelin suuauk- kojen kaivutöiden yhteydessä alennetaan pohjaveden pintaa paikallisesti pumppauskaivoista. Tämä pienentää työnaikaista kaivantovesien käsittely- tarvetta. Vaihtoehtoisesti vesien käsittely voidaan järjestää kunnostustyö- maalla johtamalla vedet öljynerottimen ja tarvittaessa selkeytysaltaan läpi viemäriverkostoon. Veden viemäriin johtamisesta on tehty sopimus Tampe- reen Veden kanssa.
Maa-ainesten hyödyntäminen
Putki- ja kaapelikaivantojen kaivun yhteydessä alueelta poistetaan maita, joi- den haitta-ainepitoisuudet sijoittuvat kynnysarvopitoisuuden ja ylemmän oh- jearvopitoisuuden väliin. Näitä maa-aineksia hyödynnetään soveltuvilta osin rakennushankkeen putkikaivantojen välitäytöissä. Lisäksi kynnysarvomaita (pitoisuudet alle alemman ohjearvon) hyödynnetään puistoalueen alus- täytöissä sekä maisemallisissa täytöissä tai toimitetaan muilta osin luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Vesi- ja viemärilinjojen täyttö tehdään put- kesta 1 m:n säteellä puhtailla massoilla.
Puhdistustavoite
Puistoalueella 837-221-9903-0 kaavamerkintä on VL-5 (lähivirkistysalue).
Aluetta on hoidettava siten, että sen luonne avoimena maisematilana säilyy.
Puistoalueella 837-108-9903-0 kaavamerkinnät ovat PI ja VP-puisto, sekä EV-suojaviheralue. Tulevan maanpinnan pintakerroksen (0-1m) tavoitepitoi- suutena ovat kynnysarvot. Tämän kerroksen alapuolella tavoitepitoisuutena ovat vaarallisen jätteen raja-arvot.
Kiinteistöillä 837-108-807-13 ja 837-108-807-12 kaavamerkintänä on KTTY-6 (liike-, toimisto ja tuotantorakennusten sekä tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue). Näillä kiinteistöillä tavoitepitoisuutena ovat ylem- mät ohjearvopitoisuudet pintamaan 0-1 m osalta ja sen alapuolella vaaralli- sen jätteen raja-arvot.
Kiinteistöllä 837-108-807-13 kaavamerkintänä on myös LP (yleinen pysä- köintialue). Tavoitepitoisuutena sovelletaan pintamaakerroksessa 0-1 m ylempiä ohjearvopitoisuuksia ja tätä syvemmissä kerroksissa vaarallisen jät- teen raja-arvoja.
Kunnostustoimia ei toteuteta pohjavesipinnan alapuolisissa maakerroksissa.
PILAANTUNEISUUDEN JA PUHDISTUSTARPEEN ARVIOINTI
Kunnostustarpeen arviointi on suoritettu ohjearvotarkastelun lisäksi laadulli- sena riskitarkasteluna. Pilaantuneeksi todetut alueet sijoittuvat liikennealueil- le; katu- ja tiealueille sekä niihin välittömästi liittyville penger- ja piennaralueil- le. Kaavamerkinnät ovat tulevissa kaavoissa LT ja EV; tiealue ja
suojaviheralue. Liikennöintialueilla ja niihin liittyvillä suojaviheralueilla sovel- letaan ohjearvotarkastelussa tavoitepitoisuuksina ylempiä ohjearvopitoisuuk- sia.
Muun pilaantuneeksi havaitun alueen (kaivualueen leikkauspohjan alapuolel- la ja ulkopuolella) kunnostustarve ja tavoitteet on määritelty laadullisen riski- tarkastelun perusteella. Kunnostustarpeen määrittelyssä on otettu huomioon ainekohtaiset ominaisuudet sekä haitta-aineiden esiintyminen alueen
maaperässä ja pohjavedessä. Tiehankkeen kaivualueen ulkopuolisten pi- laantuneiden massojen kunnostustarve on määritelty alueen käyttömuotoon sekä haitta-aineiden ominaisuuksiin ja kulkeutumiseen pohjautuvalla riskitar- kastelulla. Ekologisessa riskitarkastelussa on huomioitu alueen käyttömuoto.
Tässä kohteessa haitta-aineet sijoittuvat liikennöintialueille, jolloin alueen ekologinen tila ei vastaa luonnontilaista ja ekologisten haittavaikutusten mahdollisuus on yleisesti hyväksytty. Ekologisia riskejä tarkasteltaessa on huomioitu erikseen pintamaan 0-1 metrin kerros sekä sitä syvemmät maa- kerrokset. Pintamaan kasvukerros ja hulevesien valuma on ekologisessa ris- kitarkastelussa huomioitu. Haitta-ainepitoiset maa-ainekset sijoittuvat tutki- musten mukaan yleisesti maaperään 1-4 m:n syvyydelle, jolloin ne
eivät sijoitu pintamaan kasvukerrokseen. Terveysvaikutusten arvioinnissa on huomioitu erikseen pintamaan 0-1 metrin sekä syvempien maakerrosten osuus. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen merkittävimpiä altistusreittejä kriittisille haitta-aineille ovat pintamaan pölyäminen sekä kulkeutuminen pin- ta- ja pohjavesiin.
KÄSITTELYTARVE
Terveydellisistä ja ympäristönsuojelullisista syistä kiinteistön alueella olevat pilaantuneet maa-ainekset tulee poistaa.
LAUSUNNON ANTAJAT
Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 11.8.2014 pilaantuneen alueen käsittelystä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kannanotot on otettu huomioon tässä päätöksessä.
PIRKANMAAN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Tampereen kaupungissa kiinteistö- rekisteritunnuksissa Tampereen kaupungissa kiinteistörekisteritunnukset:
837-108-807-13, 837-108-807-12, 837-221-9903-0 ja 837-108-9903-0 sijait- sevien kiinteistöjen pilaantunutta maaperää koskevan ilmoituksen ja hyväk- syy siinä esitetyn kunnostamisen seuraavin ehdoin:
1. Kiinteistöjen kunnostettavien alueiden maaperässä olevat jätteet on poistet- tava kiinteistöiltä ja eri jätejakeet on hyödynnettävä mahdollisuuksien mu- kaan. Jätteet on toimitettava luvanvaraiseen hyödyntämis- tai käsittelypaik- kaan.
2. Pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöjen kunnostettavilta alu- eilta ilmoituksen mukaisesti, paitsi kiinteistöjen 837-108-807-13 ja 837-108- 807-12 kunnostettavilta alueilta pilaantuneet maa-ainekset on poistettava alemman ohjearvon ylittäviltä osin. Pilaantuneet maa-ainekset on toimitetta- va paikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsit- tely tai hyödynnettävä rakennettavilla alueilla ilmoituksen mukaisesti.
Pilaantuneet maa-ainekset, joiden pitoisuus alittaa eri haitta-aineiden osalta ilmoituksessa esitetyt maaperän puhtaustavoitteet eri alueilla voidaan käyt- tää kiinteistöjen kunnostettavilla alueilla täyttöihin ilmoituksen ja suunnitel- man mukaisesti tai toimittaa paikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely.
3. Rakennusaikainen liikenne ja maankaivu on toteutettava siten, että siitä ei aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuk- sen ajaksi ja jätteen kuljettajien on oltava hyväksytty jätehuoltorekisteriin.
4. Vaarallisten jätteiden kuljetuksista on oltava siirtoasiakirja, josta tulee ilmetä jätelain (646/2011) 121 §:n edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirjoja on säilytet- tävä kolme vuotta.
5. Kunnostettaville alueille on rakennettava suunnitelmissa esitetyt rakenteet ja niiden sijainti on merkittävä loppuraportissa liitteenä olevaan karttaan.
6. Työmaakaivantoihin tulevat vedet tulee käsitellä tai johtaa jätevedenpuhdis- tamolle suunnitelmassa esitetyllä tavalla.
7. Työn valvojana on oltava asiantunteva henkilö, jolla tulee olla käytettävis- sään työn ohjaamiseen ko. haitta-aineille soveltuva kenttäanalytiikka ja sen asiantuntemus sekä ympäristönäytteenottajan sertifikaatti.
Kaivutyön yhteydessä maa-aineksista tulee ottaa työnäytteitä. Joka kymme- nes kenttämittausten avulla analysoitu näyte tulee toimittaa laboratorioon analysoitavaksi.
Maaperän puhdistustyön lopputulos on todettava toimenpidealueelle tehtyjen kaivantojen seinämistä ja pohjalta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden avul- la. Jäännöspitoisuusnäytteitä on otettava niin, että yksi näyte edustaa 100 m2 - 200 m2:n suuruista puhdistettua aluetta. Jokaisesta maaperän puhdistami- seksi tehdystä kaivannosta on kuitenkin otettava vähintään viisi jäännöspitoi- suusnäytettä. Jäännöspitoisuusnäytteen on edustettava mahdollisimman hy- vin toimenpidealueelle jäävän maan laatua ja kerroksellisuutta. Näyte saa ol- la koottu enintään viidestä osanäytteestä.Kaikki maanäytteet, joiden on tar-
koitus osoittaa alueelle jäävän maan haitta-ainepitoisuuksia, on analysoitava sellaisella analyysimenetelmällä ja mittaustarkkuudella, että saatuja tuloksia voidaan verrata kunnostustyölle asetettuihin haitta-ainekohtaisiin puhtausar- voihin. Jäännöspitoisuuksien toteamiseen käytetyt analyysitodistukset on lii- tettävä kunnostustyön loppuraporttiin.
Kunnostustyön valvonnasta vastaavan henkilön nimi- ja yhteystiedot on il- moitettava ennen työn aloittamista Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampe- reen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
8. Puhdistustoimien riittävyys on varmistettava saneeraustoimien loputtua alu- eelta otettavin maaperänäyttein. Maaperän puhdistustyöstä on laadittava ra- portti, jossa on tässä päätöksessä määrättyjen asioiden lisäksi esitettävä ai- nakin seuraavat tiedot:
- puhdistetun alueen tunnistetiedot,
- puhdistustyön aloitus- ja lopetuspäivät ja työn kokonaiskestoaika,
- kartta, joista selviää tarkasti, mistä kohdista pilaantuneet maat on poistettu, poistosyvyydet ja mistä kohdista laboratoriossa analysoidut jäännöspitoi- suusnäytteet on otettu,
- kartta, josta selviää tutkimusten perusteella pilaantuneeksi todetun tai arvi- oidun alueen rajaus ja aluetta pilanneet haitta-aineet (ainakin metalleilla, mi- neraaliöljyperäisillä aineilla pilaantuneet alueet, muilla haitta-aineilla pilaan- tuneet alueet),
- alueelle jääneen maan jäännöspitoisuudet (kopiot analyysitodistuksista), käytetyt mittausmenetelmät ja -tarkkuudet,
- kenttämittaustulosten luotettavuuden arvioimiseksi käytettyjen maanäyttei- den laboratorioanalyysitodistukset,
- poistettujen pilaantuneiden maa-ainesjätteiden ja pilaantuneiden rakentei- den käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitetun jätteen, maan ja maiden sisältämien haitta-aineiden kokonaismäärät,
- taulukot, joihin on koottu kuormakohtaisesti tiedot käsittelypaikkoihin toimi- tetun maa-ainesjätteen määrästä (t) ja haitta-ainepitoisuuksista,
- maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset, sekä - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuuste- kijät.
Raportti on toimitettava tarkastettavaksi ELY-keskukselle kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun puhdistustyö on päättynyt. Raportti on lisäksi toimitettava tiedoksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mikäli il- moituksessa mainittujen kiinteistöjen puhdistaminen toteutetaan vaiheittain, on jokaisesta vaiheesta laadittava hankekohtainen raportti.
9. Mikäli kaivutöitä tehdään kunnostamisen jälkeen alueilla, jolla jonkin haitta- aineen osalta ilmoituksessa esitetty kunnostustavoite alittuu, voidaan tällai- set kaivetut maa-ainekset käyttää kiinteistöjen kunnostetuilla alueilla täyttöi- hin. Mikäli ilmoituksessa esitetty kunnostustavoite ylittyy, tulee tällaiset maa-
ainekset toimittaa luvanvaraiseen paikkaan. Kaivutöistä tulee ilmoittaa en- nen niiden aloittamista Pirkanmaan ELY-keskuksen ja Tampereen kaupun- gin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT
Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen eh- käisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan maa- ainesten puhdistamistoimenpiteillä ja kuljettamisella asianmukaiseen käsitte- lyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja. Kiinteistöille 837-108-807- 13 ja 837-108-807-12 on määrätty ilmoitusta tiukempi puhtaustavoite, koska kaavamerkintänä kyseisille kiinteistöille on KTTY-6 (liike-, toimisto ja tuotan- torakennusten sekä tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue).
MAKSUPERUSTE
Valtioneuvosto on antanut asetuksen n:o 3/2014 elinkeino-, liikenne- ja ym- päristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 36 tuntia, joten maksu on 1 980 euroa.
Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Hämeenlinnasta.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/00) Ympäristönsuojeluasetus (169/00) Jätelaki 646/2011
Valtioneuvoston asetus jätteistä 19.4.2012
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA
Tämä päätös on voimassa 12.8.2019 saakka.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeu- teen. Valitusosoitus on liitteenä.
Yksikön päällikkö Annukka Lagerstam
Ympäristöinsinööri Kari Pyötsiä
Lisätietoja asiasta antaa tarvittaessa ympäristöinsinööri Kari Pyötsiä puh.
0500-832520 e-mail: kari.pyotsia@ely-keskus.fi
PÄÄTÖS Luvan hakijalle
JÄLJENNÖS Tampereen kaupunki, ympäristönsuojeluviranomainen
