milj. kgIvuosi
4.2 VESIENSUOJELUN TAVOITTEET
4.21 Tavoiteasettelun periaatteet
Vesihallitus on periaateohjelmassaan hyväksynyt vesiensuojelun yleistavoitteet. Vesiensuoje
-lun tavoitteita asetettaessa tulee lähtökohtana pitää ensisijaisesti vesistöä, sen tilaa, käyttö kelpoisuutta, käyttöä sekä likaantumisen ja muiden luonnontilaa muuttavien toimintojen näis sä aiheuttamia vaikutuksia. Tämän ohella on tarpeellista laatia erikseen toimenpiteitä koske vat tavoitteet ja selventää toiminnan yleisperiaatteet vesistötavoitteisiin pääsemiseksi. Vesi ensuojelun tavoitteita voidaan asettaa eri tasoilla ja erilaisista lähtökohdista tarkasteltuna.
Vesistöstä käsin asetettavia vesiensuojelutavoitteita ovat mm. veden laatuun ja vesistön käyt tökelpoisuuteen sekä ekosysteemin toimintaan liittyvät tavoitteet, vesistöjen käytön määrään ja laatuun kohdistuvat tavoitteet, kokonaistaloudellisten vaikutusten suuruuteen liittyvät tavoit
-teet ja muut mm. edellisiä tavoitteita yhdistämällä muodostetut tavoitteet.
Vesiensuojelutoimenpiteiden ja -toiminnan yleisperiaatteita koskevia tavoitteita voidaan aset taa mm. jätevesikuormituksen vähentämiselle ja rajoittamiselle, muiden haitallisten jätteiden vesistöön pääsyn estämiselle, vesiensuojelun teknillisille ratkaisuille, vesiensuojelun rahoi tukselle, lainsäädännön kehittämiselle jne.
Kohdassa 4. 23 on esitetty lyhyesti lähinnä seuraavaa kymmenvuotiskautta silmällä pitäen tär keimpiä vesiensuojelun päätavoitteita. Toimenpiteitä koskevien tavoitteiden yksityiskohtainen käsittely on suoritettu kuormituksen vähentämistä ja rajoittamista sekä vähentämistoimenpi teistä aiheutuvia kustannuksia käsittelevissä osissa. Kohdassa 4. 3 on kuitenkin käsitelty yleis luonteisesti vesiensuojelutoiminnan yleisperiaatteita koskevia tavoitteita ja toimintalinjoja.
Koska kysymys tässä yhteydessä on valtakunnallisella tasolla tapahtuvasta tavoitteiden asette lusta, ovat seuraavassa esitettävät tavoitteet luonteeltaan varsin yleisluonteisia. Tavoitteiden ja erilaisten veden laatua ja käyttökelpoisuutta koskevien luokitusten ja normien toisiinsa kyt keminen ei tällä tasolla ole mahdollista eikä edes mielekästä. Sen sijaan suppeampien pien alueiden puitteissa luokituksilla ja normeilla voidaan konkretisoida sekä tavoitteiden asette lua että tulosten mittaamista, koska tarkastelu voidaan tällöin suorittaa ottaen huomioon eri laiset vesistöihin ja kuormittajiin liittyvät yksilölliset piirteet. Edellä esitettyjen periaatteiden pohjalta vesihallitus on periaateohjelmassaan esittänyt vesien suojelun yleiset tavoitteet sekä tavoitteet vesien tilalle ja laadulle ja vesien käytölle. Seuraavassa on lisäksi täsmennetty tavoitteita ottamalla taloudellisuus mukaan.
181
4.22 Yleiset tavoitteet
Vesiin kohdistuvat vaatimukset ovat osa yhteiskunnan tarpeista. Vesiensuoj elun tavoitteiden tulee olla yhdensuuntaiset mm. yleisten ympäristötavoitteiden kanssa. Tältä pohjalta voidaan määritellä vesiensuojelun yleiset päämäärät ja toiminnalliset tavoitteet seuraavasti:
- vesiä kuormittava ja muu vesien tilaan vaikuttava toiminta sopeutetaan luonnon toimintaj ärj estelmään
- vesivarojen tarpeetonta ja tuhlailevaa käyttöä vältetään ja haitalliset vaikutukset vesissä ehkäistään ennalta
- vesiin kohdistuvia vaikutuksia tarkastellaan kokonaisuutena pyrkien vesien ja muun ympäristön haittojen minimoimiseen. Samoin vesiin kohdistettavia toimin toja tarkastellaan kokonaistaloudellisesti ottaen huomioon kaikki hyödyt ja kus tannukset.
- vesien terveellisyys ja viihtyisyys elinympäristönä turvataan
- vesien käyttötarpeet turvataan luonnon asettamien rajoitusten puitteissa.
4.23 Tavoitteet vuoteen 1985
Vesiensuojelun lähiajan tavoitteiden asettelussa lähtökohtana on nykytflanne. Pääpaino tulee ennalta ehkäisevän toiminnan ohella olemaan aluksi jo syntyneiden haittojen vähentämisessä.
Myöhemmin painopiste tulee suuremmassa määrin olemaan ennaltaehkäisevässä toiminnassa.
Vesien tilan ja laadun tavoitteet
Vuoteen 1985 mennessä ovat tärkeimmät tavoitteet vesien tilan ja laadun suhteen seuraavat:
- Jätevesien voimakkaasti likaamissa vesistöissä parannetaan vesien tilaa ja laa tua sekä supistetaan likaantuneita alueita nykyisestään.
- Järvivesistöissä ihmisen toiminnan seurauksena tapahtuva kiihtyvä rehevöity minen estetään.
- Hajakuormituksesta tai muusta toiminnasta johtuva hidas rehevöityminen este tään.
- Myrkyllisten ja kerääntyvien aineiden aiheuttama vesien saastuminen estetään.
- Luonnontilaisten tai niihin verrattavien vesistöjen ja merialueiden tilan ja laa dun huononeminen kuormittavan tai muuttavan toiminnan vaikutuksesta estetään.
- Pyritään muutoinkin minimoimaan vesien tilan ja laadun haitallinen muuttuminen.
- Merkittävien pohjavesivarojen väheneminen ja laadun huononeminen estetään.
- Vähennetään rakentamis en aiheuttamia haitallisia muutoksia.
Tavoitteet vesien käytön kannalta
Vuoteen 1985 mennessä ovat vesien käytön kannalta tärkeimmät tavoitteet:
- Tieteelliseen tutkimustarkoitukseen käytettävät vesistöt sekä ainutiaatuisina tai edustavina kohteina suojeltavat vesistöt säilytetään niiden tutkimus- ja suojelu tarkoituksen edellyttämässä tilassa.
- Yhdyskuntien ja elintarviketeollisuuden vedenhankintaan käytettäviksi tarkoitet tujen vesistöjen tila ja laatu sekä pohjavesien laatu säilytetään ennalta ehkäise
ym
toimenpitein käyttötarkoitukseensa soveltuvana tai parannetaan siihen kel vollis eksi.- !ssutuskeskuksissa tai niiden välittömässä läheisyydessä olevat voimakkaasti likaantuneet vesialueet parannetaan käyttökelpoisuudeltaan elinympäristöksi ja monipuolis een virkistäytymis een soveltuviksi.
- Likaantuneiden tai muusta syystä huonojen vesialueiden kelpoisuutta paranne taan viihtyisyyden ja virkistyskäyttömahdollisuuksien lisäämiseksi. Muiden vir kistykseen käytettävien tai soveltuvien vesialueiden tila pyritään säilyttämään hyvin käyttötarkoitukseensa soveltuvana.
- Kalatalouden harjoittamisen edellytykset turvataan.
- Kotieläintaloudelle turvataan kelvollisen pintaveden saanti.
- Kasteluun käytettävien vesivarojen laatu säilytetään tähän tarkoitukseen kelvol lis ena.
Taloudelliset tavoitteet
Vesiensuojelutoimenpiteiden suunnittelun ja ohjelmoinnin tulee perustua luonnon kokonaisjär estelmän puitteissa tapahtuvaan kansantaloudelliseen tarkasteluun. Taloudellisten vaikutus
-ten määrittelyn tulee pohjautua kaikki menetykset huomioon ottavaan kustannus-ten minimoin
tim.
On pidettävä myös mielessä, että kaikki menetykset eivät ole mitattavissa taloudellises ti, vaan edellyttävät tois enlaatuista arvoanalyysiä.Vesien likaantumisen taloudellisten vaikutusten suuruuteen liittyvistä tärkeimmistä tekijöistä ja tavoitteista voidaan mainita seuraavat:
- Vesiensuojelutoimenpiteet pyritään suunnittelemaan ja toteuttamaan siten, että vesien likaantumisesta aiheutuvat yksityisen ja yleisen edun menetykset jäävät mahdollisimman pieniksi.
- Vesien likaantumisesta yhdyskuntien ja teollisuuden vedenhankinnalle aiheutuvien lisäkustannusten syntyminen pyritään estämään.
- Vesien likaantumisen tai muiden toimenpiteiden vuoksi tapahtuvan kalantuotanto kyvyn aleneminen sekä pyyntikustannusten nousu pyritään estämään.
- Luonnossa tapahtuvasta vapaa-ajanvietosta ja virkistäytymisestä käyttäjille ai
-heutuvien lisäkustannusten syntyminen pyritään estämään.
- Valtion ja kuntien investoinnit vapaa-ajanvietto- ja virkistäytymismahdollisuuk sien säilyttämiseksi ja parantamiseksi otetaan huomioon vesiensuojelutoimenpi
-teiden ohjelmoinnissa.
- Kansantaloudelliseen vaihtotaseeseen liittyvänä sekä aluetaloudellisena ja erityi sesti kehitysaluepoliittisena kysymyksenä tulee vesiensuoj elutoimenpiteiden pyr
-kiä säilyttämään matkailun kehittymisedellytykset sekä mahdollisuuksien mukaan niitä parantamaan.