Sektorikohtaiset toimenpiteet
11.2.5 Metsätalous
turvekerroksen alla olevaan kivennäismaakerrokseen ja seurauksena voisi olla pohjaveden pilaantuminen tai haitallinen purkautuminen.
Ojitusmätästystä ei suositella tehtäväksi pohjavesialueilla, jos seurauksena
•
voisi olla pohjavesien pilaantuminen tai haitallinen purkautuminen.
Kunnostusojituksissa eroosion ehkäisemiseksi ja kiintoaineen
kulkeutu-•
misen rajoittamiseksi tehtäviä toimenpiteitä ovat mm. kaivukatkot, liete-kuopat, pohjapadot, laskeutusaltaat ja pintavalutuskentät.
Päätehakkuiden, maanmuokkauksen ja lannoitusten yhteydessä
vesiensuo-•
jelumenetelminä käytetään metsäsertifioinnin mukaisesti suojakaistoja ja maanmuokkauksessa asianmukaisia menetelmiä.
Lähes kaikki vesienhoitoalueen metsäalan toimijoista ja metsänomistajista ovat sitou-tuneet yleismaailmalliseen PEFC-sertifiointijärjestelmään. Sertifioinnissa sitoudutaan noudattamaan yhteisesti sovittuja kestävän metsätalouden kriteerejä ja ulkopuolinen valtuutettu tarkastaja seuraa kriteereiden noudattamista vuosittaisissa katselmuk-sissa.
Myös mahdolliset vedenottamoiden suoja-aluepäätökset tulee ottaa huomioon met-sätaloustoiminnoissa. Niissä on vesilain perusteella annettuja, vedenottamon suoja-alueelle sijoitettavia toimintoja koskevia määräyksiä.
Vuoksen vesienhoitoalueella on arvioitu, että vuosina 2010-2015 kunnostusojituksen yhteydessä vesiensuojelun perusrakenteita tehdään noin 76 000 hehtaarin alueella.
Toimenpidekokonaisuuteen sisältyvät lietekuopat, kaivu- ja perkauskatkot sekä las-keutusaltaat. Lannoitusten suojakaistojen pinta-ala on vastaavana aikana noin 600 hehtaaria. Suojakaistalla tarkoitetaan lannoitettavan alueen ja vesistön väliin jätettä-vää lannoittamatonta aluetta. Hakkuualueiden suojavyöhykkeiden yhteispinta-alaksi vuosina 2010-2015 on arvioitu noin 4 000 hehtaaria. Suojavyöhykkeellä tarkoitetaan muokkaamattoman alueen jättämistä hakkuualan ja vesistön väliin. Metsätalouden eroosiohaittoja torjutaan vesienhoitokaudella arviolta noin 900 pintavalutuskentällä, pohja- ja putkipadolla tai kosteikolla.
Ehdotukset lisätoimenpiteiksi
Metsätalouden lisätoimenpiteiksi on koko vesienhoitoalueella ehdotettu lähinnä han-ke- ja valuma-aluekohtaista metsätalouden tehostettua vesiensuojelusuunnittelua noin 22 000 hehtaarin alalle vuodessa. Tehostettua vesiensuojelun suunnittelua käy-tetään erityisesti ns. luonnonhoitohankkeissa. Luonnonhoitohankkeiden tavoitteena on toteuttaa kestävän metsätalouden rahoituslain (KEMERA) mukaisia luonnonhoi-tohankkeita metsätalouden kuormittamilla kohteilla. Erityisen tärkeää on vähentää eroosioherkillä alueilla toteutettujen ojitusten haittavaikutuksia rakentamalla poh-japatoja, laskeutusaltaita, pintavalutuskenttiä ja kosteikoita. Kosteikkoja toteutetaan nykyisin lähinnä erillisissä luonnonhoitohankkeissa.
Metsätalouden vesiensuojelun kannalta ongelmallisille kunnostusojitusalueille esi-tetään rakennettavaksi nykytason lisäksi noin 35 vesiensuojelurakennetta vuosina 2010-2015. Eroosiohaittojen torjuntaa ehdotetaan vastaavasti tehostettavaksi 200:lla vesiensuojelurakenteella. Rakenteiden suunnittelun yhteydessä huomioon otettavia asioita ovat muun muassa menetelmien valinta ja toteuttaminen kohdekohtaisesti sekä toteutuksen ajoitukseen ja laajuuteen liittyvät kysymykset.
Vesiensuojelura-kenteet tulisi sijoittaa ja mitoittaa ravinnekuormituksen kannalta mahdollisimman edullisesti. Suurissa kunnostusojitushankkeissa voidaan toimenpiteitä jaksottaa use-ammalle vuodelle.
Kosteikkoja voitaisiin mahdollisesti toteuttaa myös muussa metsätaloustoiminnas-sa alueilla, joilla niiden käyttö on perusteltua. Vesiensuojelun kannalta tehokkaat vesiensuojelutoimenpiteet kuten pintavalutuskentät eivät ole laajemmalti käytössä yksityismetsissä, mutta valtion mailla niitä käytetään suhteellisen monipuolisesti.
Lisätoimenpiteenä on ehdotettu myös koulutuksen ja neuvonnan lisäämistä ja te-hostamista vuosittain noin 1 200 kohteessa. Neuvonnan lisäämisen tavoitteena on
Kuva 11.2.5. Vesimuodostumat, joille on esitetty metsätalouden lisätoimenpiteitä lukuun ottamatta koulutusta ja neuvontaa.
vesiensuojelun huomioiminen kaikkien metsätaloustoimenpiteiden suunnittelussa.
Tarkoituksena on antaa metsänomistajille erityisesti maanmuokkauksia ja päätehak-kuita sekä lannoitusten suojakaistoja koskevaa neuvontaa.
Kuvassa 11.2.5 on esitetty vesimuodostumat, joihin metsätaloutta koskevat lisätoi-menpide-ehdotukset kohdistuvat. Lisätoimenpiteet kohdistuvat tässä vesienhoito-suunnitelmassa pääosin tilaltaan hyvää huonompiin vesistöihin, mutta metsätalo-uden aiheuttamien vesistöhaittoja tulisi ehkäistä myös matalissa ja muutoin vähä-kuormitteisissa ja muulla tavoin herkissä latvavesissä sekä muun muassa veden-hankintavesistöissä. Ravinnekuormituksen ohella tulisi kiinnittää huomiota myös kiintoainekuormituksen vähentämiseen.
Runsaasti metsätalouden eri toimintoja sisältävillä pohjavesialueilla tarvitaan seu-rantaa toimintojen vaikutusten arvioimiseksi pohjaveden laatuun. Metsätaloudessa voidaan käyttää kevyitä maaperän muokkausmenetelmiä pohjavesialueilla tarvehar-kinnan perusteella. Lannoituksia esitetään rajoitettavaksi I-luokan pohjavesialueiden lisäksi myös II-luokan alueilla. Tapauskohtaisesti harkitaan voiko uudistusalan laa-juus aiheuttaa riskiä pohjavedelle. Tehtävät toimenpiteet suunnitellaan ja toteutetaan riskitekijöitä minimoiden. Metsätalouden osalta ojitusten haittoja esitetään vähennet-täväksi estämällä humusvesien imeytymistä pohjavesialueelle.
Toimenpiteiden toteuttamisen keskeisiä vastuutahoja ovat metsäkeskukset, yksityis-metsien omistajat, metsähallitus, metsäteollisuus, alan toimijat ja neuvontajärjestöt, metsänhoitoyhdistykset, metsäkoneyrittäjät, Suomen metsäsertifiointi Oy, alueelliset ympäristöviranomaiset ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset.
Toimenpiteiden kustannukset, rahoitusjärjestelmät ja toteutusvastuut
Toimenpiteiden määrien arvioinnissa on käytetty metsäkeskuksilta saatuja tietoja sekä metsätalouden vesiensuojeluoppaissa ja metsätilastollisissa vuosikirjoissa esitet-tyjä tietoja. Muilta osin vesistöalueittaiset arviot perustuvat muun muassa metsäala-tietoihin. Kustannukset jakautuvat eri toimenpiteille taulukon 11.2.5. mukaisesti.
Metsätalouden toimenpiteiden kustannusten arvioinnissa on toimenpideohjelmissa käytetty yksikkökustannuksia, jotka perustuvat Metsätalouden Kehittämiskeskus Tapiosta, metsäkeskuksista, metsähallitukselta ja metsäorganisaatioilta saatuihin kustannustietoihin.
Keskimääräisiä käytettyjä yksikkökustannuksia ovat:
Kunnostusojituksen vesiensuojelun investointikustannukset 20 € /
ojitus-•
hehtaari ja käyttökustannus 1 € / ha / vuosi
Lannoituksen suojakaistan käyttökustannus 150 € / ha / vuosi
•
Hakkuiden suojavyöhykkeen investointikustannus 3 500 € /ha ja
käyttö-•
kustannus 47 € / ha / vuosi.
Metsätalouden eroosiohaittojen torjunnan ja kunnostusojituksen
vesiensuo-•
jelun tehostamisen vesiensuojelurakenteiden investointikustannus 2 500 € / kpl, käyttökustannus 100 € / kpl / vuosi
Tehostettu vesiensuojelusuunnittelu 5 € /ha
•
Tarkemmat tiedot yksikköhinnoista ja muista kustannuslaskennan lähtötiedoista löytyvät vesienhoidon toimenpiteiden kustannusten laskentaohjeesta (www.ympa-risto.fi/vesienhoito).
Metsätalouden toimenpiteiden kustannusten arviointiin liittyy monia epävarmuus-tekijöitä. Toimenpiteiden tarkastelussa on ollut ongelmana sekä toimenpiteiden si-joittumisen arviointi että myös vesiensuojelutoimenpiteiden määrän ja niiden kus-tannusten arviointi.
Metsätalouden vesiensuojelutoimenpiteiden investointikustannukset ovat Vuoksen vesienhoitoalueella suunnittelukaudella noin 18,3 milj. €, josta noin 17,6 milj. € on nykykäytännön mukaisia. Osaa toimenpiteistä tuetaan julkisin varoin. Metsätalo-uden vesiensuojelutoimien vuotuiset kokonaiskustannukset ovat yhteensä noin 2,6 milj. €. Näistä lisätoimien osuus on noin 0,4 milj. € vuodessa.
Kestävän metsätalouden rahoituslain (Kemera-lain) asettamien ehtojen mukaan mak-settavat tuet muodostavat nykyisin keskeisen metsätalouden vesiensuojelua tukevan rahoitusjärjestelmän. Metsän uudistamista, suometsien kunnostusojitusta ja metsätei-den rakentamista sekä kunnostamista koskevat suunnittelukustannukset maksetaan metsänomistajille kokonaan maa- ja metsätalousministeriön määräämin perustein.
Metsän uudistamisessa valtion tukea voidaan myöntää kohteisiin, joissa puuston tuotos on alhainen verrattuna maan tuottokykyyn ja joissa puusto on vähäarvoista.
Tukea voidaan myöntää myös ennestään puuttoman alueen metsittämiseen, jos alue on luontaisesti metsänkasvatukseen soveltuvaa. Myös luonnontuhon kohteiksi jou-tuneita alueita voidaan uudistaa valtion varoin.
Kestävän metsätalouden rahoituslakiin perustuva tukijärjestelmä on suhteellisen joustava vesiensuojelun tehostamisen kannalta ja yleensä nykyisille perustason toimenpiteille on ollut käytettävissä riittävästi Kemera-tukea. Nykyiset tukitasot saattavat osoittautua riittämättömiksi vesienhoitosuunnitelmissa esitettyjen toimen-piteiden rahoittamisessa. Lisäksi tulisi selvittää Kemera-tuen ulkopuolelle jäävien vesiensuojelutoimenpiteiden rahoitusmahdollisuudet.
Vastuu metsätalouden toimenpiteiden toteuttamisesta on metsän omistajilla vesien-hoitosuunnitelman vaikuttavuutta koskevassa luvussa 1.3. esitetyn mukaisesti. Myös maa- ja metsätalousministeriöllä, metsäkeskuksilla ja neuvontajärjestöillä on keskei-nen rooli toimenpiteiden toteuttamisessa.
Taulukko 11.2.5. Arvio metsätalouden vesiensuojelutoimenpiteiden määristä ja investointikustan-nuksista suunnittelukaudella 2010-2015, käyttö- ja ylläpitokustaninvestointikustan-nuksista vuodessa sekä vuosikus-tannuksista (käyttökustannusten ja investoinnin annuiteetin summa) Vuoksen vesienhoitoalueella (- = ei arvioida). (Hertta-rekisteri 11/2009).
Toimenpide Määrä
2010-2015
Investoinnit 2010-2015 1000 €
Käyttö- ja ylläpito-kustannukset 1000 € / vuosi
Vuosi-kustannus 1000 € Nykykäytännön mukaiset toimenpiteet
Kunnostusojituksen vesiensuojelun
perusrakenteet² 75 500 ha 1 500 150 300
Lannoitusten suojakaistat² 600 ha - 90 90
Hakkuualueiden suojavyöhykkeet² 3 900 ha 13 700 180 1 500
Metsätalouden eroosiohaittojen torjunta² 900 kpl 2 400 90 300
Yhteensä 17 600 510 2 190
Lisätoimenpiteet
Kunnostusojituksen tehostettu
vesiensuojelu² 35 kpl 90 4 10
Metsätalouden eroosiohaittojen
torjunnan tehostaminen² 200 kpl 570 20 80
Tehostettu vesiensuojelusuunnittelu² 22 000 ha
vuodessa - 110 110
Koulutus ja neuvonta² 1 200 kpl
vuo-dessa - 180 180
Yhteensä 660 314 380
Kaikki yhteensä 18 260 824 2 570
¹ perustoimenpide
² täydentävä toimenpide
Ehdotukset ohjauskeinojen kehittämiseksi
Keskeinen metsätalouden ohjauskeinojen kehittämistarve koskee keinoja, joilla edis-tetään ja mahdollistetaan teknis-taloudellisesti parhaiden vesiensuojelutoimenpitei-den käytön laajentamista. Ohjauskeinojen kehittämis- ja toimeenpanovastuu kuuluu metsäkeskuksille, metsänhoitoyhdistyksille ja Metsätalouden kehittämiskeskus Ta-piolle yhteistyössä alueellisten ympäristökeskusten kanssa. Valtion osalta vastuu on suureksi osaksi maa- ja metsätalous- sekä ympäristöministeriöllä. Muita vastuutahoja ovat alueelliset ympäristöviranomaiset, kunnat sekä alan toimijat ja neuvontajärjestöt.
Selvitys- ja kehitystyöhön tarvitaan tutkimuslaitosten panosta.
Ohjauskeinoja ovat muun muassa:
Luonnonhoitohankkeiden soveltamispiirin laajentaminen ja hankkeiden
•
riittävä rahoitus merkittävillä metsätalousalueilla laajemmin metsätalouden vesienhoito- ja vesiensuojelutoimiin sekä myös metsätalouden muuttamien pienvesien kunnostamiseen
Metsätaloustoimenpiteiden rajoittaminen tapauskohtaisesti pohjaveden
•
muodostumisalueilla erityisesti metsälannoituksen, maanmuokkauksen ja metsäojituksen osalta
Paikkatiedon käytön ja valuma-aluelähtökohtaisen suunnittelun
tehostami-•
nen metsätaloustoimenpiteiden suunnittelussa: maaperän, maaston pinnan-muotojen, metsätaloustietojen sekä alapuolisen vesistön ominaisuuksien huomioiminen metsätaloustoimenpiteiden vesiensuojelun suunnittelussa ja toteutuksessa.
Omavalvonta-järjestelmän ylläpito ja kehittäminen metsätaloustoimien
•
toteuttamisessa
Urakoitsijoiden ja maanomistajien koulutus ohjeistuksen ja suositusten
käy-•
tännön toteuttamisen hyvään tuntemiseen ja ohjeiden noudattamiseen Metsätaloustoimenpiteiden suunnittelua ja toteutusta ohjaavan
lainsäädän-•
nön, metsäsertifioinnin kriteerien ja metsätalouden erilaisten suositusten kehittäminen
Kunnostusojitushankkeita varten laaditaan valtakunnalliset ilmoitus- ja
•
lausuntomenettelyohjeet ottaen huomioon uudistettavana oleva vesilaki Kootaan ja yhtenäistetään metsätalouden ympäristö- ja vesiensuojelua
kos-•
kevat suositukset, joita sovelletaan yksityisten, valtion, yhtiöiden ja yhteisö-jen metsiin
Metsätalouden vesistövaikutuksia koskevan tutkimuksen lisääminen muun
•
muassa energiapuun korjuun osalta
Ilmastonmuutoksen kuormitusvaikutusten tunteminen ja niiden vähentäminen
•
Pienvesien suojelun menetelmien kehittäminen
•