valtakunnallinen alueiden käytön suunnittelu
10. Maa-ainesasiat
Maa-aineslaki (555/81, MAL) on ollut voimassa vuoden 1982 alusta lukien. Lain mukaan muun kuin tavanomaista kotitarvekäyttöä varten tapahtuvan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ottamiseen on saatava kunnanhallituksen lupa. Eräissä tapauksissa lupapäätös on alistettava lääninhallituksen vahvistettavaksi. Muistakin luvista kunnanhallituksen on ilmoitettava lääninhallitukselle.
Lääninhallituksissa maa-aineslain mukaisten lupien käsittely kuuluu kaavoitus- ja asuntotoimistoille, joille luonnollisesti kuuluvat myös valvonta- ja ohjaustehtävät. Yhteistyö ympäristönsuojelutoimistojen kanssa on kiinteää.
Vuonna 1988 tehdyt MAL:n mukaiset lupapäätökset
Taulukko 10.1
MAL:n mukaisia maa-ainesten ottamislupia ratkaistiin vuonna 1988 koko maassa 1671 kpl (1502 kpl vuonna 1987). Näistä alistusmenettelyn ja vahvistuskäsittelyn läpikäyneiden osuus oli vajaa neljäsosa (23 %).
MAA-AINESLAIN MUKAISET MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVAT LUPAPÄÄTÖKSET VUONNA 1 9 8 8
1988 MAL:n P ä ä t ö k s i ä kpl Alistuksia kpl P ä ä t ö k s i ä kpl
mukaiset Kun- LH Vahvis- LH jättänyt Alistus YHTEENSÄ Vireillä läänin- Kuntien tekemät LH:lle tied.
lupapäätökset tia vahvis- tettu vain vahvis- peruu- hallituksessa läh.p:t {MAL 19 & 3mom)
tanut osittain tamatta tettu 1.1.1989 Myön- Hylä- YHT.
Lääni kpl TVL muutTVL muut TVL muut TVL muut TVL muut Yht TVL muut Yht. teis. tyt
Uudenmaan 39 2 4 0 0 0 1 1 0 3 5 8
" " 4 56 0 56
Turun ja Porin 94 12 9 0 1 0 1 0 1 12 12 24 3 6 9 112 2 114
Hämeen 49 7 5 0 0 0 3 0 0 7 8 15 2 2 4 101 2 103
Kymen 27 26 2 0 0 0 1 0 1 26 4 30 9 3 12 86 2 88
Mikkelin 29 24 3 0 0 1 0 3 0 28 3 31 13 5 18 86 0 86
P - Karjalan 19 14 14 0 0 0 0 0 0 14 14 28 4 2 6 64 0 64
Kuopion 24 8 3 0 0 0 0 0 0 8 3 11 1 0 1 102 0 102
Keski-Suomen 32 13 3 2 0 0 0 0 0 15 3 18 6 0 6 68 3 71
Vaasan 57 28 8 2 0 4 2 0 0 34 10 44 4 6 10 174 8 182
Oulun 52 49 31 2 0 1 4 2 1 54 36 90 15 5 20 224 5 229
Lapin 22 67 9 0 0 0 1 0 3 67 13 80
" " 3 195 2 197
YHTEENSÄ 444 250 91 6 1 6 13 6 6 268 111 379 57 29 93 1268 24 1292
v.1987 445 300 89 9 6 3 8 0 4 312 107 419 78 49 127 1066 17 1083
v.1986 264 89 12 4 6 10 9 5 291 108 399 85 73 158 1022 9 1031
v.1985 574 216 1099 30 1129
v.1984 923 310 1590 33 1623
v.1983 1037 592 3350 59 3409
v.1982 382 309 499 3 502
Kunnat antoivat (ilman vahvistuskäsittelyä) 1268 MAL:n mukaista ottamislupaa (1066/v.1987) ja hylkäsivät 24 lupahakemusta (vajaa 2 %).
Lääninhallitukset tekivät maa-ainesten ottamista koskevien lupien (kun-tien alistamat) vahvistamipäätöksiä 379 kpl, joista
vahvistettiin 341 kpl (TVL 250 1 muut 91 ), vahvistettiin vain osittain 7 (TVL 6 1 muut 1 ), alistus peruutettiin 12 luvan osalta ja
jätettiin vahvistamatta 19 kpl (TVL 6 1 muut 13).
Lääninhallituksissa oli vuoden 1989 alussa vireillä yhteensä 93 MAL:n mukaista lupa-alistusasiaa (127 /v.1988 alussa).
Lääninhallitukset ratkaisivat 9 % MAL:n mukaisista lupa-alistuksista alle kuukaudessa ja 66 % alle kolmessa kuukaudessa. Luvista 86 % ratkaistiin alle puolessa vuodessa.
Kuntien vuonna 1988 tekemistä MAL:n mukaisista ottamislupapäätöksistä valitettiin lääninoikeuteen 73 luvan osalta (55/v.1987), mikä vastaa 5,8
% kuntien (ilman alistusta) ratkaisemista luvista.
Lääninhallitusten vuonna 1988 tekemistä MAL:n mukaisista ottamislupien vahvistuspäätöksistä valitettiin KHO:lle kuuden päätöksen osalta (1,6 %), joista viidessä tapauksessa lääninhallitus oli vahvistanut lupa-alistuksen ja yhdessä tapauksessa alistus oli jätetty vahvistamatta.
Taulukko 10.2 MUKAISET MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVAT LUPAPÄÄTÖKSET, JOISTA VALITETTIIN LÄÄNINOIKEUDELLE Valitetut päätökset
Kunnan päätös
LÄÄNINHAWTUSTEN 1988 ANTAMAT NE MAL:n MUKAISET VAfMSTUSPÄÄTÖKSET JOISTA VALITETTIIN KORKEIMMALLE HAlliNTO-OIKEUDELLE
Taulukko 10.3
VUONNA 1 9 8 8 MYÖNNETYT MAA-AINESLAIN (MAL 555/81) MUKAISET MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVAT LUVAT YHTEENSÄ. Sisältää sekä lääninhallitusten vahvistamat että suoraan kuntien myöntämät luvat.
Vuonna 1988
VUOTUINEN OTTO YHTEENSÄ
1) Lupakohtainen kokonaisottamismäärä/luvan voimassaoloaika
2) Mukana on lupia, joissa ottamisalueen pinta-alaksi on ilmoitettu koko sen kiinteistön pinta-ala, jolla otto tapahtuu.
Vuonna 1988 myönnettyjen MAL:n lupien sisältötiedot
Ministeriön vuonna 1983 antaman yleiskirjeen mukainen MAL:n lupien sisältötiedosto on laadittuna lääninhallituksissa ja sitä pidetään ajanta-salla. Vuoden 1989 alussa toimitettiin lääninhallituksille maa-aineslupien atk-tallennusohjelma. Kuntakohtaiset yhteenvetotiedot vuosilta 1983-88 ovat lisäksi ministeriössä atk-tiedostona. Tietoihin sisältyvät sekä lääninhallitusten vahvistamat että suoraan kuntien myöntämät luvat.
MAL:n mukaisten lupien sisältötiedot vuoden 1989 alussa
Koko maassa oli vuoden 1989 alussa voimassa 10237 MAL:n mukaista ottamislupaa, joiden sisältämä:
kokonaisottamismäärä oli 912,1 milj.m3, joista "saven ja mullan" osuus oli 11 milj.m3•
lupien sallima keskimääräinen vuotuinen otto oli 105,7 milj.m3, josta "saven ja mullan" osuus oli 1,7 milj.m3•
ottamisalueen pinta-alax yhteensä oli 353 km2•
x usein ilmoitettu koko tilan pinta-ala; ei pelkän ottamisaluee
Ottamismäärältään lupia oli eniten seuraavissa lääneissä:
- Hämeen läänissä; 851 kpl, kokonaisottamismäärä 133,5 milj.m3 - Oulun läänissä; 1686 kpl, kokonaisottamismäärä 121,2 milj.m3 - Vaasan läänissä; 1500 kpl, kokonaisottamismäärä 100,8 milj.m3
Taulukko 10.4
3 1 . 1 2. 1 9 8 8 VOIMASSA OLLEET MAA-AINESLAIN (MAL 555/81) MUKAISET MM-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVAT LUVAT YHTEENSÄ. Sisältää sekä lääninhallitusten vahvistamat että suoraan kuntien myöntämät luvat.
31.12.1988
1) Lupakohtainen kokonaisottamismäärä/luvan voimassaoloaika
s i s ä l t ö
VUOTUINEN OTTO YHTEENSÄ
2) Mukana on lupia, joissa ottamisalueen pinta-alaksi on ilmoitettu koko sen kiinteistön pinta-ala, jolla otto tapahtuu.
* Uudenmaan läänin osalta tilanne 31.12.1987
Kuvio 10.1
Sorankulutus on koko maassa vume vuosina ollut 35-40 mllj.m3/vuosi.
Vuoden 1989 alussa voimassa olleet MAL:n nojalla myönnetyt luvat sisälsivät ottomahdollisuudet noin 900 mllj.m3:n nostamiseksi eli myön-netyistä luvista voidaan teoreettisesti laskea niiden vastaavan keskimää-räisesti ottaen soranoton yli 20 vuoden kulutusta.
KOKO MAASSA VUOSINA 1983-88 VOIMASSA OLLEET MAA-AINESLAIN (MAL, 555/81) MUKAISET MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVAT LUVAT YHTEENSÄ SEKÄ KUNAKIN VUONNA MYÖNNETYf MAL:N MUKAISET LUVAT*
(luvat kpl, kokonaisottomäärä milj. m3
, lupien sallima vuotuinen otto milj. m3, ottamisalueiden pinta-ala km2)
ruuv
900
·-
ia-700600
500
400
300
200
100
0
·-Ottaml aluald pinta-a km2
en Ie 400
300
200
100
0
760
686,7
56 ,3
37! ,4
'.41
~
1 ~r
r-181,1-~ ~
r~r 1
103,4~
~r
1
....... .... ...
.... .... ...
1-
1-.... 1-... ...
.... .... ···
.
~~i .... ...:~·! :~ •••• 7:" • 7~1~?: '·' ~~~ ~~.~:
1983 1984 1985 1988
~__...-/"'-....
/ V ...
r·· ...
/
··•··· .•..
vuosittain .myönnetyt luvat milj. m3
(koko-naiaottamJamäärä) 1::::::: · · · vuotucnen liupien. sa.llcma llllllllllllll31.12 olevat luvat voimassa :::::::otto mil1 ml milj. ml
( kokonaisottamismäärä) - - vuosittain myönnetyt luvat
- tilanne 31.12 kunakin vuonna
• Rakennuslain (124a l:n) nc)jalla myönnetyt luvat eivät sisälly lukuihin
858.
!02
91
~
~
~
... . . .... ... ... . ;Qj~s: .... ....~
106,7: ... . . . ··· . .... . .... .... .... ....1987 1988 1989
·--Kartta 10.1
KIVIAINEKSEN KULUTUSENNUSTE VUOSINA 1985/2000 SEKÄ VUODEN 1989 ALUSSA VOIMASSA OLLEIDEN MAA-AINESLAIN MUKAISTEN OTTAMISLUPIEN SALLIMA TEOREETTINEN VUOTUINEN OTTO JA LUPIEN SISÄLTÄMÄ KOKONAISOTTAMISMÄÄRÄ (vain} KIVIAINES
(ns. harjuaines•kalliomurske}
69"
6a-67"
66"
17" 18" 19" 20" 21" 22"
KOKO MAA:
Kulutusennuste
1985/2000 37 milj.m3;v
MAL:n lupien sallima
vuo-tuinen otto 104 milj.m3 /v
MAL:n lupien sisältämä ko- konaisottamis-määrä 900 milj.m3
(Uusimaa mukaan lukien}:
Kulutusennuste 1985/2000 19 milj.m3
/v MAL:n lupien
sailimavuo-tuinen otto 44 milj.m3 /v MAL:n lupien
sisältämä
ko-23" 24" 2s· 29" 30"
POHJOIS-SUOMI:
Kulutusennuste
1985/2000 6 milj.m3;v MAL:n lupien
sallima
vuo-tuinen otto 20 milj.m3 /v MAL:n lupien
sisältämä
ko-Kulutusennuste
1985/2000 12 milj.m3 /v MAL:n lupien
sallima vuo- . tuinen otto 40 m1lj.m /v 3 MAL:n lupien
sisältämä
ko-31" 32"
MAL:n lupien sisältämä
ko-J3•
konaisottamis-määrä* 90 milj.m 3
- Lähde: Keskeneräinen tutkimus "Harjuluonnon hyväksi.käyttö ja suojelu"; 0. Kontturi
68"
67"
53"
11 . Käsittelyajat
Tarkastelun kohteena olevat käsittelyajat koskevat vain sitä aikaa, jonka asiat ovat olleet muodollisesti vireillä lääninhallituksessa tai ministeriössä ja joka muodostaa vain vähäisen osan kunkin asian koko-naiskäsittelyajasta (kuntaporras huomioon otettuna). Osuus vaihtelee kaavatapauksesta riippuen kahdesta vajaaseen kymmeneen prosenttiin.
Käsittelyaika laskettiin ns. bruttoaikana eli kysymyksessä oli koko se aika, joka oli mennyt asian vireille tulosta sen ratkaisuun. Esimerkiksi lausunnollaoloaikoja ei ole vähennetty eikä valitusaikoja otettu huomioon.
Asemakaava-alistuksista (ei valitetut) 21 %ratkaistiin alle kuukaudessa ja 73 % alle kolmessa kuukaudessa.
Lääninhallitukset ratkaisivat 14 % asemakaava-alistuksista alle kuukau-dessa ja 72 % alle kolmessa kuukaudessa. Vastaavasti ministeriössä 24
% asemakaavoista ratkaistiin alle kuukaudessa ja 73 % alle kolmessa kuukaudessa. Ministeriön osalta keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa kolme kuukautta.
Kuvio 11.1 Kuvio 11.2
DETAIJIKAAVOJEN KÄSITTELYAIKAJAKAUMA VUONNA 1988 (lääoinhalli tukset ja ympäristöm inisterlö}
%-osuus päätöksistä/ajanjakso 60 %
50..,__--tll 111
301---41
20mm~--11 21
10
VAUTUSDETAIJIKAAVOJEN KÄSITTELYAIKAJAKAUMA VUONNA 1988 (lääninhallitukset ja ympirlstömlnlste!-lö)
%·osuus päätöksistä/ajanjakso 60
%
50~---4---+---E~----+---~--~
30.,__---+---r-30---+--1
20~---+--1
1·3 3·6 6·12 12-24 yli 24 kk
kk kk kk kk
--=-~---~---~---T---~~--~100 0~~--~---r---.---.---,,---,
:::J
~40~----~~~~r---~----+---~~--~ .,
~ ;
~601---~--~~--~~----+---~~--~
801---~----~~~~~~+---~~---4
%
....
6 24
100L_ _ _L ___ ~L_---~---~~~~---_J
3 12
%-osuus päätöksistä/määrätty aikamäärä
UillJ - asemakaavat
Q --
rakennuskaavat~ ··-- rantakaavat
%
60
<
;·
40= ID:
20 0
40
:::J
·~so
~ ~
80
%
100 1kk 3kk 6kl< 12kk
%-osuus päätöksistä/määrätty aikamäärä
OIID - asemakaavat
[J -- rakennuskaavat
~ ••••• rantakaavat
24kk
100
% 80 60<
[
40iii"' 20
0
Rakennuskaavoista lääninhallitukset ratkaisivat 14 % alle kuukaudessa ja 68 % alle kolmessa kuukaudessa. Rantakaava-alistuksista 6 % rat-kaistiin alle kuukaudessa ja 36 % alle kolmessa kuukaudessa.
Valituskaavojen käsittelyaika on muun ohella asiassa tarvittavien vasti-neiden ja lausuntojen vuoksi merkittävästi pitempi kuin kaavojen, joista ei ole valitettu. Valitusasemakaavoista 31 % ratkaistiin alle puolessa vuodessa ja 69 % alle vuodessa. Lääninhallitukset ratkaisivat lähes puolet valitusasemakaavoista alle puolessa vuodessa ja ministeriö run-saan neljäsosan. Sekä lääninhallituksissa ettö ministeriössä 2/3 vali-tusasemakaavoista ratkaistiin alle vuodessa. Ministeriön osalta keskimää-räinen valitusasemakaavojen käsittelyaika oli noin 10 kuukautta.
Sekä valitusrakennuskaavoista että valitusrantakaavoista lääninhallitukset ratkaisivat 2/3 alle puolessa vuodessa ja runsaat 85 % alle vuodessa.
Poikkeusluvista 1 14 ratkaistiin alle kuukaudessa ja 314 alle kolmessa kuukaudessa. Kokonaisuutena lääninhallitusten osalta poikkeusluvista 20
%ratkaistiin alle kuukaudessa ja 70% alle kolmessa kuukaudessa. Minis-teriössä alle kuukaudessa ratkaistiin 40 % poikkeusluvista ja alle kolmessa kuukaudessa 82 %. Ministeriön osalta keskimääräinen poikkeus-lupien käsittelyaika oli noin 2,5 kuukautta.
Maa-aineslain mukaisten lupien alistuksista lääninhallitukset ratkaisivat 9 % alle kuukaudessa ja 66 % alle kolmessa kuukaudessa. Luvista 86
% ratkaistiin alle puolessa vuodessa.
Käsittelyajat eri lääninhallituksissa vaihtelevat huomattavasti.
Kuvio 11.4 Kuvio 11.3
POIKKEUSLUPIEN KÄSITTELYAIKAJAKAUMA VUONNA 1988 (lääninhallitukset ja ympäristöministeriö)
%-osuus päätöksistä/ajanjakso
%-osuus päätöksistä/määrätty aikamäärä
MAA-AINESLAIN MUKAISTEN MAA-AINESTEN OTTAMISTA KOSKEVIEN LUPIEN KÄSITTELYAIKAJAKAUMA
IÄÅNINHAWTUKSISSA VUONNA 1988
%-osuus päätöksistä/ajanjakso
%-osuus päätöksistä/määrätty aikamäärä