Lääninhallitusten kaavoitus- ja asuntotoimistoissa sekä ympäristöminis-teriön kaavoitus- ja rakennusosaston kaavoitustoimistossa käsiteltiin vuonna 1988 yhteensä 29 407 asiaa (välitoimet mukaan lukien 39 452).
kun niitä edellisenä vuonna oli ollut 32 537.
Käsiteltyjen asioiden kokonaismäärän tarkastelu antaa vain karkean kuvan hallinnon työmäärän kehittymisestä, koska esimerkiksi vahvistet-tavaksi alistetut kaavatapaukset poikkeavat ongelmallisuutensa ja aluekokonsa suhteen merkittävästi toisistaan ja vaativat siten aivan eritasoista valmistelua ja poikkeavaa käsittelyaikaa. Samoin on vaikea arvioida erityyppisten poikkeuslupapäätösten ja muiden esimerkiksi lausuntotyyppisten asioiden valmistelun vaatimaa työpanosta suhteessa toisiinsa ja kaava-asioiden käsittelyyn. Myöskin vahvistettavien yleiskaa-vojen ja seutukaayleiskaa-vojen vaatima työpanos on vaikeasti vertailtavissa.
Käsiteltävien asioiden määrissä eivät myös näy likikään kaikki merkit-tävät tehtävälohkot kuten esimerkiksi ennakko-ohjaukseen, kunta- ym.
neuvotteluihin ja yleisön palveluun suuntautunut toiminta, minkä osuus sekä lääninhallituksissa että ministeriössä on jatkuvasti noussut.
Asioitten jakauma ministeriössä poikkeaa huomattavasti asioitten jakaumasta lääninhallituksissa. Ministeriön kaavoitustoimiston antamat päätökset koskevat jokseenkin kaikki kaava-, rakennuskielto- ja poikkeuslupa-asioita sillä niiden osuus on 99 %. Vastaavasti lääninhal-litusten antamista päätöksistä näiden asioiden osuus on 51 %.
Ministeriön kaavoitustoimistossa käsitellyistä kaikista asioista on kaava-ja rakennuskieltoasioita 27% kaava-ja poikkeuslupa-asioita 64 %. Lääninhalli-tuksissa käsitellyistä kaikista asioista kaava- ja rakennuskieltoasioiden osuus on vajaa 6 % ja poikkeuslupa-asioiden 27 %. Näiden keskeisten kaavoitus- ja rakennustoimen asioiden on arvioitu kuitenkin vievän keskimäärin 70-75 % kaavoitus- ja asuntotoimistojen työpanoksesta.
Lääninhallitusten käsittelemistä asioista muodostavat lukumääräisesti merkittävän osuuden tielain ja yksityistielain mukaiset päätökset, asuntohallintoon liittyvät lainojen takaisinmaksuajan pidennyksiä koskevatpäätökset,maa-aineslainmukaisetpäätöksetsekälausuntoasiat.
Nämä ovat asioita, joita lausuntoja lukuun ottamatta ei ministeriöllä ole lainkaan käsiteltävänä.
Kaikkien annettujen päätösten yhteismäärä (19 571 kpl) pysyi lähes edellisvuotisella tasolla.
Detaljikaavapäätöksiä tehtiin yhteensä 2229 kpl. Näistä ympäristöminis-teriön (vahvistus)päätösten osuus oli 30 % (665 kpl), lääninhallitusten 55 % ( 1235 kpl) ja kuntien ilman alistusta hyväksymien kaavan muutos-ten osuus oli 15 % (329 kpl).
Lääninhallituksissa ja ministeriössä annettiin asemakaavapäätöksiä (vahvistaminen) vuonna 1988 yhteensä 984 kpl. Lisäksi eri kunnat hyväksyivät suoraan päätöksillään ilman alistusmenettelyä 311 asemakaa-van muutosta. Alistamatta jätettyjen ns. ei olennaisten asemakaaasemakaa-van
muutosten osuus oli 30 % kaikista vuoden 1988 asemakaavan muutoksis-ta, mitä se on ollut myös edellisinä vuosina.
Rakennuskaavapäätöksiä tehtiin yhteensä 691 kpl (768 /v.1987), minkä lisäksi alistamatta jätettyjä ns. vähäisiä rakennuskaavan muutoksia oli 17 kpl. Rantakaavapäätöksiä annettiin 549 kpl, joista 225 kpl oli vahvistuspäätöksiä.
Poikkeuslupia ratkaistiin vuonna 1988 yhteensä 8905 kpl (kasvua 8 %).
Lääninhallitukset ratkaisivat poikkeusluvista 80 %ja ympäristöministe-riö 20 %. Kaupunkeja koskeneista yli 3055 poikkeusluvasta ratkaisivat lääninhallitukset 43 % ja ministeriö 57 %.
Rakennuslain mukaisia rakennus- sekä toimenpidekieltopäätöksiä annettiin lääninhallituksissa ja ministeriössä yhteensä 118 kpl ( 133 /v.1987) ja vuoden 1989 alussa oli vireillä 10 ko. asiaa.
RakennusjärjestysteD vahvistamista koskevia päätöksiä tehtiin 30 kap-paletta, jotka kaikki lääninhallituksissa. Rakennusjärjestysten vahvista-mista tarkoittavia alistuksia oli vuoden 1989 alussa vireillä 85 kappalet-ta, kun niitä vuotta aiemmin oli ollut 38 kpl.
Maa-aineslain mukaisia lupapäätöksiä ratkaistiin lääninhallituksissa 379 kpl ja vuoden 1989 alussa niitä oli vireillä 93, kun asioita vuotta aiemmin oli ollut 127 kpl.
Rakennusuojelulain mukaisia päätöksiä annettiin lääninhallituksissa 49 ja ministeriössä 3.
Lausuntoja annettiin yhteensä 3533 kpl. Kuluvan vuosikymmenen alussa tapahtuneeseen lausuntojen määrän olennaiseen vähentymiseen vaikutti ratkaisevasti asuntotoimessa toteutettu pientalolainojen myöntämisen delegointi kuntien tehtäväksi, jolloin lääninhallitusten ei enää ole tarvinnut antaa asiassa lausuntoaan. Tässä yhteydessä lääninhallitusten seuranta- ja valvontatehtävät lisääntyivät, mikä ei ilmene missään lukumäärissä.
Kuvio 3.1
LÄÄNINHALLITUKSISSA JA YMPÄRISTÖMINISTERIÖSSÄ VUOSINA 1973-88 VUOSITTAIN ANNETUT ASEMA-, RAKENNUS- JA RANTAKAAVAPÄÄTÖKSET
1200 kpl
1000
800
600
200
0 kpl!vuosi
..-V
r--~V
'~ /
"V'
....
·'
"\ .~ ~o·--,... 11'·
,
~---·~ 1-""
,.. ... ~---·
.. __
t-- ..
, ,'
~,
,
V "'
V .... ... /~ /
asemakaavapäätökset
,/· ~.
'
.. ~·"""''
....~·"'
-.... .... ·-V ' ..'v·
/rakennuskaavapäätökset
~~
--~~ V
.,..lo'
.... ...-
.,
~~---~--- 1- ....~"~ ~ ....
rantakaavapäätökset
73 74 75 76 n 78 79 ao 81 82 83 84 es 86 · 87 sa
(1) rantakaavan tarpellisuuspäätökset puuttuvat vuosien 1973-74 luwista
Taulukko 3.1
YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KAAVOITUS- JA RAKENNUSOSASTON KAAVOITUSTOIMISTOSSA SEKÄ LÄÄNINHALLITUSTEN KAAVOITUS- JA ASUNTOTOIMISTOISSA KÄSITELLYT ASIAT VUONNA 1 9 8 8
Rantakaavan (ns.uud.al.) vahv.päät.
1
Poikkeusluvat kaupungeissa:
RakL 5 & Myönteiset 898 36 74 42 13 22 27 52 27 48 73 85 499
Kielteiset 96 3 6 1 0 0 3 1 0 1 4 8 27
RakL 132 & Myönteiset 707 72 108 45 64 30 96 75 41 55 46 31 663
Kielteiset 48 3 39 4 2 3 15 5 1 27 9 9 117
Poikkeusluvat kaupungeissa yht. 1749 114 227 92 79 55 141 133 69 131 132 133 1306 Poikkeusluvat muissa kunnissa:
RakL 5& Myönteiset 0 470 278 270 88 96 104 74 173 246 257 216 2272
*1 Lisäksi eri kunnat hyväksyivät päätöksellään (ilman alistusta) 311 asemakaavan muutosta, 17 rakennuskaavan muutosta sekä 1 rantakaavan muutoksen.
*2 Lisäksi YM/KRO:n yleinen toimisto antoi 62 korvauspäätöstä v.1988
*3 Rakennussuojelulaki 60/85 (toimenpidekiellot sekä suojelupäätökset).
YHT.
*4 Sisältää mm. ne lääninoikeuden antamat päätökset, jotka on valmisteltu kaavoitus- ja asuntotoimistoissa. Kyseisiä LO:n päätöksiä oli:
Turun ja Porin LH 201 kpl, Hämeen LH 176 kpl, Kymen LH 46 kpl, Oulun LH 136 kpl ja Lapin LH 93 kpl eli yhteensä 652 kpl.
Vireillä olleet asiat
Lääninhallituksissa annettiin 10 045 väli- ja lähetepäätöstä. Ne eivät ole varsinaisia käsiteltyjä asioita, mutta kuvaavat tarvittavien lisäselvi-tysten ja lausuntojen määrää, joka menettely puolestaan luonnollisesti pidentää ko. asioiden käsittelyaikaa. Ministeriössä vastaavia käsittely-vaiheita ei kirjata välipäätöksinä.
Merkittävän osuuden työpanoksesta osassa lääninhallituksia muodostaa eri asioiden valmistelu lääninoikeudelle. Esimerkiksi katumaksuasioissa valmistelu tehdään kolmen lääninhallituksen osalta kaavoitus- ja asunto-toimistossa. Kuudessa lääninhallituksessa kaavoitus- ja asuntotoimistot valmistelevat "muita rakennusvalitusasioita" lääninoikeudelle. Vuonna 1988 oli yhteensä 652 kpl niitä lääninoikeuden antamia päätöksiä, jotka on valmisteltu kaavoitus- ja asuntotoimistoissa.
Vuoden 1989 alussa oli vireillä 6000 asiaa, kun niitä vuotta aiemmin oli ollut 5500. Vuoden 1989 alussa vireillä olleiden asioiden määrä vastaa 20 % lääninhallituksissa ja ministeriössä vuonna 1988 käsiteltyjen asioiden määrästä.
Taulukko 3.2
I..ÄÄ.~NHALUTUSTEN KAAVOITUS- JA ASUNTOTOIMISTOISSA SEKÄ YM/KRO:n KAAVOITUSTOIMISTOSSA VIRElLLÄ OLLEET ASIAT 1 . 1 . 1 9 8 8 ja 1 . 1 . 1 9 8 9
YM L ä ä n i n h a l l i t u k s e t KOKO
ASIAT pvm KRO LH:t MAA
1.1. kt UUD TUR HÄM KYM MlK POH KUO KES VAA OUL lAP yht. YHT.
Asemakaavat 1988 193 36 7 6 1
..
1 8 2 4 16 101989 201 10 5 8 2 10 0 3 1 8 10 7
Muut asemakaavoja 1988 0 2 11 0 1
..
1 0 0 0 2 0koskevat asiat 1989 0 2 23 0 0 1 0 0 0 1 6 0
ASEMAKAAVA- 1988 193 38 18 6 2 15 2 8 2 4 18 10 123 316
ASIAT YHT. 1989 201 12 28 8 2 11 0 3 1 9 16 7 97 298
Rakennuskaavat 1988 0 35 11 25 0
..
4 17 0 27 33 141989 0 43 6 41 11 17 5 5 5 46 34 5
Muut rakennuskaavoj1 1988 1 6 39 7 15
..
11 0 16 10 22 1koskevat asiat 1989 1 2 40 15 0 1 5 1 2 21 14 1
RAKENNUSKAAVA- 1988 1 41 50 32 15 12 15 17 16 37 55 15 305 306
ASIAT YHT. 1989 1 45 46 56 11 18 10 6 7 67 48 6 320 321
Rantakaavat 1988 0 9 14 54 4 19 4 6 6 23 6 12
1989 0 13 18 10 5 7 0 8 5 33 6 3
Muut rantakaavo- 1988 0 11 53 13 5 22 2 0 13 33 15 16
ja koskevat asiat 1989 0 22 60 33 11 42 8 0 13 48 34 14
RANTAKMVA- 1988 0 20 67 67 9 41 6 6 19 56 21 28 340 340
ASIAT YHT. 1989 0 35 78 43 16 49 8 8 18 81 40 17 393 393
RAKENNUSJÄR- 1988 15 3 6 1 4 0 1 1 2 1 4 0 23 38
JESTYKSET 1989 15 4 35 2 0 0 2 0 4 15 8 0 70 85
RAKENNUSKIEL- 1988 10 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 5 15
LON JATKAMISET 1989 5 2 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 5 10
Poikkeuslupia 1988 440 24 87 26 18
..
3 16 5 25 49 16kaupungeissa 1989 427 23 125 26 7 6 8 16 15 24 41 8
Poikkeuslupia 1988 0 231 332 255 118
..
26 44 79 247 326 51muissa kunnissa 1989 0 247 447 344 117 117 35 38 63 312 242 63
POIKKEUSLUVAT 1988 440 255 419 281 136 125 29 60 84 272 375 67 2103 2543
YHTEENSÄ 1989 427 270 572 370 124 123 43 54 78 336 283 71 2324 2751
MAA-AINESLAIN 1988 0 3 11 1 13 18 1 9 3 32 24 21 136 136
MUK.OTT.LUVAT 1989 0 4 16 5 12 18 6 1 3 10 20 3 98 98
MUUT ASIAT 1988 177 229 397 134 23 152 9 103 81 168 224 82 1602 1779 1989 295 296 278 226 43 79 53 193 73 242 203 62 1748 2043
ASIAT 1988 836 590 969 523 202 363 63 204 207 571 721 224 4637 5473
YHTEENSÄ 1989 944 668 1053 711 208 298 123 265 184 760 619 166 5055 5999
*1 *2 *3 *4 •s
* Lisäksi LO:n asioita vireillä: *1 TUR 215 kpl, *2 HÄM 150 kpl, *3 KYM 28 kpl, *4 OUL 37 kpl Ja *5 LAP 62 kpl.
Toimivallan siirto lääninhallituksille ja kuntien oikeus tehdä muita kuin olennaisia kaavan muutoksia alistamatta päätöstä vahvistettavaksi
Lääninhallitusten ja ympäristöministeriön alueellinen toimivallan jako perustui aiemmin asema-, rakennus- ja rantakaavojen vahvistamisen sekä poikkeuslupien myöntämisen osalta kuntamuotoihin. Ministeriö huolehti näistä asioista kaupungeissa ja lääninhallitus entisissä maalais-kunnissa.
Uiäninhallltusten toimivallassa on nykyään vuosina 197 4, 197 6 ja 1980 toteutettujen toimivallan siirtojen jälkeen 50 kaupunkia sekä kaikki muut kuin kaupunkikunnat (361 ). Ympäristöministeriön alueelliseen toimivaltaan kuuluu asemakaava- ja poikkeuslupa-asioissa 33 kaupunkia sekä yleis- ja seutukaavan vahvistamista koskevissa asioissa koko maa.
Rantakaavoitusta koskevat asiat kuuluvat vuonna 1976 tehdyn toimival-lan siirron seurauksena lääninhallitusten toimivaltaan kaikkien kuntien osalta.
Toimivallan siirtojen vaikutusta asiamäärien jakaantumiseen ministeriön, lääninhallitusten ja kuntien kesken kuvaa asemakaavapäätösten jakauma:
ministeriössä 664, lääninhallituksissa 320 ja kunnissa (ilman alistamis-ta) 311 vuoden 1988 aikana. Vastaavat luvut vuonna 1987 olivat 709, 2'74 ja 282. Lääninhallitusten toimivaltaan siirrettyjen kaupunkien poikkeuslupa-asioita ratkaistiin lääninhallituksissa yhteensä 1306 kpl (vuonna 1987 1133 kpl), mikä vastaa 43 % kaupunkeja koskevista poikkeusluparatkaisuista.
Rakennuslakiin vuonna 1973 tehty muutos antoi ministeriölle oikeuden määrätä, että kuntien, joiden kaavoitustoimi on riittävän kehittynyt, ei tarvitse alistaa lääninhallituksen tai ministeriön vahvistettavaksi sellaisia asema-, rakennus- tai rantakaavan muutoksia, joita ei ole pidettävä olennaisina. Ministeriö on vuosina 1974, 1976, 1977, 1980 ja 1984 tekemillään päätöksillä poistanut edellä tarkoitettujen muiden kuin olennaisten kaavan muutosten alistusvelvollisuuden kaikkiaan 114 kunnan osalta (kaikki 83 kaupunkia ja 31 muuta kuntaa).
Kuntien tekemiä kaavan muutospäätöksiä, joita ei tarvinnut alistaa vahvistettavaksi, tehtiin yhteensä 329 kpl vuoden 1988 aikana (299 kpl vuonna 1987).
Kuvio 3.3
KAIKKI DETAUIKAAVAPÄÄTÖKSET V. 1988 (2229 kpl)
llllllllllllllllllllllllllllll:::ii~~~:lllllllllll.lllllllll.l.ll ;~~:~ .
0 500 1000 1500 2000
KAAVANMUUTOKSET V. 1988 (1462 kpl; 66 % kaikista kaavapäätöksistä)
Taulukko 3.3
1.1.1989 VOIMASSA OLEVA ALUEELLINEN TOIMIVALLANJAKO YMPÄRISTÖMINISTERIÖN JA lÄÄNINHALLITUSTEN KESKEN ASEMAKAAVA- JA POIKKEUSLUPA-ASIOISSA KAUPUNKIEN OSALTA
UUDENMAAN Ympäristöministeriö
lÄÄNI TURUN JA (33 kaupunkia)
PORIN HÄMEEN KYMEN
Helsinki lÄÄNI lÄÄNI lÄÄNI VAASAN
Espoo POHJOIS- KUO- KESKI- lÄÄNI
Vantaa Turku Hämeenlinna Kouvola MIKKELIN KARJALAN PION SUOMEN OULUN
Kauniainen Naantali Lahti Imatra lÄÄNI lÄÄNI lÄÄNI lÄÄNI Vaasa lÄÄNI
Hyvinkää Pori Nokia Kotka Kokkola
Järvenpää Raisio Riihimäki Kuusankoski Pietarsaari Oulu
Kerava Rauma Tampere Lappeenranta Mikkeli Joensuu Kuopio Jyväskylä Seinäjoki Kajaani
7 5 5 5 1 1 1 1 4 2
7 11 5 2 3 3 3 3 6 4
Hanko Harjavalta Forssa Anjalankoski Heinola Lieksa Iisalmi Jämsä Alavus Haapajärvi
Karjaa Huittinen Mänttä Hamina Pieksämäki Nurmes Suonenjoki Suolahti Kaskinen Oulainen Karkkila Ikaalinen Toijala Savonlinna Outokumpu Varkaus Äänekoski Kristiinank. Raahe
Lohja Kankaanpää Valkeakoski Kurikka Ylivieska
Loviisa Kokemäki Virrat Lapua
Porvoo Loimaa Lääninhallitukset Uusikaarlepyy
Tammisaari Parainen (50 kaupunkia)
Parkano Salo Uusikaupunki Vammala
Taulukko 3.4
KUNNAT, JOILLA ON OIKEUS TEHDÄ MUITA KUIN OLENNAISIA KAAVAN MUUTOKSIA ILMAN ALISTUSTA Tilanne 1.1.1989 Yhteensä 114 kuntaa, joista 83 kaupunkeja ja 31 muuta kuntaa
UUDENMAANfURUN JA HÄMEEN KYMEN MIKKELIN P-KAR- KUOPION KESKI- VAASAN OULUN
lÄÄNI PORIN lÄÄNI lÄÄNI lÄÄNI JALAN LÄÄNI SUOMEN lÄÄNI LÄÄNI
lÄÄNI lÄÄNI lÄÄNI
Helsinki Turku Hämeenlinna Kouvola Mikkeli Joensuu Kuopio Jyväskylä Vaasa Oulu
Espoo Harjavalta Forssa Anjalankoski Heinola Lieksa Iisalmi Jämsä Alavus Haapajärvi
Hanko Huittinen Lahti Hamina Pieksämäki Nurmes Suonenjoki Suolahti Kaskinen Kajaani
Hyvinkää Ikaalinen Mänttä Imatra Savonlinna OutokumpuVarkaus Äänekoski Kokkola Oulainen
Järvenpää Kankaanpää Nokia Kotka Kristiinank. Raahe
Karjaa Kokemäki Riihimäki Kuusankoski Juva Leppävirta Jyväsky- Kurikka Ylivieska
Karkkila Loimaa Tampere Lappeenranta Punkaharju Siilinjärvi Iän mlk. Lapua
Kauniainen Naantali Toijala Keuruu Pietarsaari
Kerava Parainen Valkeakoski Joutseno Laukaa Seinäjoki
Lohja Parkano Virrat Valkeala Saarijärvi Uusikaarlepyy
Loviisa Pori Vehkalahti
Porvoo Raisio Asikkala Ilmajoki
Tammisaari Rauma Hollola Kauhajoki
Vantaa Salo Janakkala
Uusikaupunki Kangasala Kirkkonummi Vammala Lempäälä
Lohjan kunta Nastola
Nurmijärvi Kaarina Pirkkala Porvoon mlk. Lieto Ylöjärvi Sipoola Ulvila
Tuusula Vihti
(14•7) 21 (16•3) 19 (10+8) 18 (7•3) 10 (4•2) 6 (4+0) 4 (4•2) 6 (4•4) 8 (10+2) 12 (6•0) 6 Läänissä
kuntia
yht. 39 94 49 27 29 19 24 32 57 52
LAPIN lÄÄNI Rovaniemi
1 3 Kemi Kemijärvi Tornio
LAPIN lÄÄNI
Rovaniemi Kemi Kemijärvi Tornio
(4•0) 4
22
Kartta 3.1
17" 18° 20° 21° 22° 23° 24° 25"
Alueellinen toimivallan jako UUlnlnhallltusten ja ympäristömhrlsteriön kesken (asema- ja poik-keuslupa-asioissa kaupunkien osalta)
fM
Tilanne 1.1.1989
Lääninhallitusten toimivaltaan kuuluu vuosina 197 4, 1976 ja 1980 suoritettujen toimivallan siirtojen jälkeen 50 kaupunkia
E sekä kaikki muut kuin kaupunki-kunnat ja ympäristöministeriön alueelliseen toimivaltaan (ase-makaava- ja poikkeuslupa-asiois-sa) 33 kaupunkia.
Rantakaavan vahvistamista ja
1 muiden rantakaavoitusta koske-vien asioiden osalta ministeriön toimivalta koskien kaikkien kun-tien alueita siirrettiin läänin-hallituksille vuonna 197 6.
65°
D
lääninhallitusten toimivai taan kuuluvat kunnat'1
ympäristöministeriön toimival-7 , , taan kuuluvat kunnat -.___ 1 ' •
63
62
KASK~~~~~ , KRISmi~TAO '• , KRISTIINANKAUIUNK!
24° 25° 26°
0
27"
30° 32° 33°
64
63
62-61°
"~~· Mdanmmausha!lt!us Helsmk1
YMPÄRISTÖMINISTErnO
~
Kartta 3.2
18° 19° 20" 21° 23"
Kunnat, jollla on oikeus tehdA multa kuin olennaisia asema-, rakennus- ja ranta-kaavanmuutoksia ilman niiden alistamista
69 vahvistettavaksl
63°
Tilanne 1.1.1989
Kuntia yhteensä 114 kpl, joista kaupunkeja 83 ja muita kuntia 31.
Väestömäärän osuus näissä kunnissa on 2/3 maan koko väestöstä.
25''
26°
0
27°
67
61°
SO lOOir.m
~ • s:::,:::~Eir0
Kaavoitus- ja rakennusosasto Maaliskuu 1989