3.2.1 Nykyisen toimivallanjaon pysyttäminen Pysytetään nykyinen toimivallanjako, jol-loin poliisi ja Liikenteen turvallisuusvirasto hoitavat nykyiset tehtävänsä. Poliisi toimii edelleen ajokorttiviranomaisena ja vastaa sil-lä nykyisin olevista lupatehtävistä ajokorttien ja muiden kuljettajilta vaadittavien lupien kohdalla. Liikenteen turvallisuusvirasto vas-taa ajokorttien rekisteröinnistä, kuljettajan-tutkinnoista ja eräistä raskaan kaluston kul-jettajien luvista lainsäädännössä suodun val-tuuden mukaisesti hankkimalla palvelut pal-velun tuottajilta.
Poliisin pysyttämistä lupaviranomaisena puoltaisi julkisen hallintotehtävän hoitami-nen viranomaisen toimesta kattavan aluever-koston ja muiden toimintatapojen mukaisesti.
Poliisihallinnon kehittämistarpeet ja resurs-sointi muuttuneissa olosuhteissa eivät kui-tenkaan puolla menettelyä. Vaihtoehto pysyt-täisi nykyiset epäkohdat.
3.2.2 Siirretään ajokorttiviranomaisen tehtä-vät Liikenteen turvallisuusvirastolle
Siirretään poliisilla olevat ajokortteihin ja eräisiin niihin liittyviin lupiin liittyvät tehtä-vät Liikenteen turvallisuusvirastolle, joka on liikenne- ja viestintäministeriön alainen vi-ranomainen liikennehallinnon tehtävissä. Se vastaa ennestään eräistä ajokortteihin ja nii-hin liittyviin lupiin liittyvistä menettelyistä kuten kuljettajantutkintojen järjestämisestä, ajokorttien ja ajoneuvojen rekisteröinnistä, ajokorttien ja lupien toimittamisesta, eräiden
kuljettajalta vaadittavien lisälupien myöntä-misestä sekä erilaisista lupamenettelyyn liit-tyvistä tehtävistä kuten kokeiden järjestämi-sestä ja valvonnasta. Liikenteen turvallisuus-virasto on Euroopan unionin piirissä nimetty myös yhdysviranomaiseksi ajokorttitietojen osalta. Tehtävät vastaisivat Liikenteen turval-lisuusviraston ydintehtäviä ja soveltuisivat nykyisiin tehtäviin liitettäviksi.
Liikenteen turvallisuusvirastolle kuuluvien tehtävien hoidon edellyttämän palveluver-koston puuttumisen johdosta tehtävät hoidet-taisiin samoin kuin sillä nykyisin olevat jul-kisiksi hallintotehtäviksi katsotut tehtävät, jotka hoidetaan hankkimalla palvelut yksityi-siltä tai julkisilta palveluntuottajilta. Siirret-tävät tehSiirret-tävät ovat myös perustuslain 124 §:ssä tarkoitettuja julkisia hallintotehtä-viä, jotka voidaan antaa muun kuin viran-omaisen hoidettavaksi vain lailla tai lain no-jalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituk-senmukaiseksi hoitamiseksi eikä siirto vaa-ranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voi kuitenkin hoitaa vain viranomainen.
Liikenteen turvallisuusvirastolle nykyisin osoitetut tehtävät on hoidettu palveluntuotta-jien toimesta edellä mainittujen vaatimusten mukaisesti. Ajokortin toimittamiseen liittyviä tehtäviä lukuun ottamatta palvelun tuottajana on kuljettajantutkinnon vastaanottaja. Ajo-korttien myöntämisessä tehtävät, kuten ajo-korttilupahakemusten vastaanotto ja tietojen rekisteriin kirjaaminen sekä ajokorttien luo-vuttaminen silloin, kun se tapahtuu postitta-misen sijaan henkilökohtaisesti, eivät sisällä merkittävää julkisen vallan käyttöä ja sovel-tuisivat siksi palvelun tuottajien avulla hoi-dettaviksi ja erityisesti kuljettajantutkinto-palveluita tuottavien palveluntuottajien pal-velutarjontaan, koska ne ovat osa samaa me-nettelyä. Muutos selkeyttäisi asiointia, koska ajokortin suorittajat ja autokoulut ovat ajo-kortinsuorittamisprosessin aikana useita ker-toja yhteydessä kuljettajantutkinnon vastaan-ottajaan.
Myös muut lupatehtävät soveltuisivat vi-raston hoidettaviksi, koska sillä on jo nykyi-sin vastaavia tehtäviä.
Lupatoimivallan ohella myös ajokortinhal-tijoiden ajoterveyden valvontaan liittyvät
teh-tävät siirtyisivät virastolle. Virasto voisi tar-vittaessa vaatia uuden lääkärinlausunnon ter-veysvaatimusten täyttymisestä tai uuden kul-jettajantutkinnon suoritettavaksi, jos ajotai-don säilymistä esimerkiksi liikennerikoksiin syyllistymisen perusteella olisi syytä epäillä.
Terveydellisten edellytysten puuttuessa se voisi määrätä ajokieltoon toistaiseksi. Ajo-terveyden valvontaan liittyvä toimivalta ja siihen liittyvä ajokieltojen määrääminen so-veltuisi virastolle paremmin kuin liikenneri-koksiin syyllistymisen johdosta määrättävät seuraamukset, jotka liittyvät kiinteästi polii-sin tehtäviin.
Nykyisten tehtävien yhteydessä palvelun tuottaja käsittelee henkilön valokuvaa, nimi-kirjoitusnäytettä ja henkilötunnusta. Nykyi-siin tehtäviin ei sisälly arkaluonteisten tieto-jen käsittelyä. Tehtävien yhteydessä ei käsi-tellä lääkärinlausuntoja eikä henkilökohtai-seen soveltuvuuteen liittyviä rikostietoja.
Kuljettajantutkintoon pääsyn edellytyksenä on ajokorttilupa ja ettei tutkintoon tuleva ole ajokiellossa. Nämä tiedot tutkinnon vastaan-ottaja toteaa ajoneuvoliikennerekisteristä.
Kuljettajantutkinnon vastaanottaja ei käsitte-le lääkärinlausuntoa, sillä poliisi selvittää terveysvaatimusten täyttymisen ajokorttilu-van myöntämisen yhteydessä. Jos poliisi on määrännyt uuteen ajokokeeseen terveydelli-sin perustein, ajokoe on normaali ajokoe eikä siinä oteta erikseen huomioon mahdollisen sairauden tai vamman vaikutusta. Tutkintoon tulevalla on tällöin poliisin määräys ajoko-keen suorittamisesta, mutta ei tarkempaa tie-toa syystä, mitä ei välttämättä ole poliisilla-kaan. Käytännössä kokeeseen tuleva on voi-nut oma-aloitteisesti esittää kokeen vastaan-ottajalle lääkärin antaman seikkaperäisem-män terveystietoja sisältävän lausunnon tai antaa muuten tietoa kokeeseen määräämisen syystä, mutta ajokorttilainsäädännössä ei täs-tä säädetäs-tä eikä siihen velvoiteta. Lupatehtäs-tä- Lupatehtä-vien yhteydessä palvelun tuottaja käsittelisi vastaanotettaviin hakemusasiakirjoja vas-taanotettaessa.
Poliisilla nykyisin olevat ajokortti- ja muut lupatehtävät olisivat selkeästi julkisia hallin-totehtäviä, joihin sisältyy myös salassa pidet-tävien ja arkaluonteisten asioiden käsittelyä.
Tehtäviin kuuluu lääkärinlausuntojen käsitte-lyä ja henkilökohtaisen soveltuvuuden
arvi-ointia sekä myös ajo-oikeuteen liittyvän seu-raamuksen määräämistä. Hakemuksiin on pääosin liitettävä lääkärinlausunto. Henkilö-kohtainen soveltuvuus tutkitaan rekistereistä ilmenevien rikostietojen perusteella. Lääkä-rinlausunnossa ei ole terveydentilaa koskevia tietoja. Lausunnossa lääkäri ottaa kannan sii-hen, täyttääkö henkilö haetun ajokortin ter-veysvaatimukset ja tarvitaanko mahdollisesti esimerkiksi silmälasit, jolloin silmälasien käyttöä koskeva ehto liitetään ajokorttiin po-liisin toimesta. Lääkäri voi suositella esimer-kiksi erikoislääkärin lausunnon hankkimista tai ajokokeen suorittamista taikka uuden lää-kärinlausunnon vaatimista tietyn määräajan kuluttua. Koska lääkärinlausunnoista ei nii-den kaavan perusteella ilmene arkaluonteisia henkilön varsinaisia terveystietoja eikä käsit-telijä käytä tältä osin harkintavaltaa, ei estettä hakemusasiakirjojen käsittelylle palvelun-tuottajan toimesta olisi.
Lupaharkintaan liittyvä henkilökohtaisen soveltuvuuden arviointi edellyttää rikostieto-jen käsittelyä taksinkuljettajien ajolupien, lii-kenneopettajalupien ja opetuslupien kohdal-la. Tämä tapahtuu poliisin rekistereistä saa-tavien rikostietojen perusteella, joita ei voi luovuttaa eikä rekistereiden käyttöoikeuksia antaa yksityisille. Perustuslain 124 §:n ei kat-sota myöskään tässä tapauksessa olevan es-teenä esimerkiksi hakemusten vastaanotolle palvelutehtävänä. Soveltuvuusharkinnan, samoin kuin lupaharkinnan, on katsottava si-sältävän merkittävää julkisen vallan käyttöä ja edellyttävän Liikenteen turvallisuusviras-ton päätöksentekoa. Rekisterijärjestelmän osuutta päätöksenteossa kehittämällä ja pal-veluntuottajia tehtävissä käyttämällä lupateh-tävien hoitaminen voitaisiin järjestää Liiken-teen turvallisuusviraston toimesta ilman omaa alueorganisaatiota. Lupatehtäviin liit-tyviin tehtäviin, kuten hakemusasiakirjojen käsittelyyn, ei ole katsottava sisältyvän mer-kittävää julkisen vallan käyttöä, mikä perus-tuslain 124 §:n perusteella olisi esteenä pal-velun tuottajan käytölle. Lupatehtävien yh-distäminen kuljettajantutkintotoiminnan jär-jestämisestä annetussa laissa tarkoitettujen kuljettajantutkinnon vastaanottajien tehtäviin muodostaisi yhtenäisen keskitetyn kokonai-suuden, joka voitaisiin sellaisena kilpailuttaa.
Ajokorttiviranomaisen tehtävien siirtämi-nen Liikenteen turvallisuusvirastolle lisäisi merkittävästi sen itse hoidettavia viranomais-tehtäviä. Toisaalta ajokieltoon määräämisen on katsottava liittyvän poliisin ydintehtäviin, erityisesti liikennerikoksista määrättävien ajokieltojen.
3.2.3 Siirretään vain ajokorttien ja siihen liit-tyvien lupien myöntäminen Liikenteen turval-lisuusvirastolle
Edellä olevasta vaihtoehdosta poiketen siir-retään vain poliisilla olevat ajokorttien ja eräiden niihin liittyvien lupien myöntäminen Liikenteen turvallisuusviraston vastuulle si-ten kuin Liikenteen turvallisuusviraston ja poliisin toimivaltuustyöryhmä on toimivallan siirtoa koskevassa taustaselvityksessään vuonna 2012 esittänyt. Toimivallanjako ta-pahtuisi sen mukaan, kumman ydintehtäviin tehtävien katsotaan kuuluvan ja kummalla on tehtävän hoitamisen edellyttämät resurssit.
Lupien myöntäminen voitaisiin toteuttaa rekisterijärjestelmää kehittämällä ja palvelun tuottajien avustuksella. Palvelun tuottaja voi-si ottaa vastaan hakemukset, kirjata tiedot re-kisteriin ja suorittaa muita vastaavia tehtäviä.
Soveltuvuusharkintaa edellyttävät hakemuk-set ohjautuisivat rekisterissä Liikenteen tur-vallisuusvirastossa harkittaviksi.
Ajokortin ja luvan haltijan ajoterveyden ja ajotaidon valvonta muun kuin hakemusasian käsittelyn yhteydessä pysytettäisiin poliisilla.
Tehtävään voisi liittyä ajokieltoon määrää-minen, mikä sisältäisi merkittävää julkisen vallan käyttöä. Myös ajokieltoon määräämi-nen liikennerikosten johdosta pysytettäisiin poliisilla koska sen on katsottava kuuluvan poliisin ydintehtäviin. Ajoterveyden ja ajo-taidon valvonnassa poliisi voisi edelleen määrätä ajokortin haltijan toimittamaan uu-den lääkärinlausunnon ja ryhtyä tarvittaviin ajokieltotoimenpiteisiin, jos henkilö ei esite-tyn lausunnon mukaan enää täyttäisi ajokor-tin saamisen edellytyksiä. Samoin poliisi voi-si edelleen määrätä uuteen kuljettajantutkin-toon ajotaidon menettämistä epäiltäessä. Lii-kenteen turvallisuusvirasto voisi hakemusten käsittelyn yhteydessä määrätä vastaavat sel-vitykset esitettäviksi, jos
hakemusasiakirjo-jen mukaan niitä tarvittaisiin hakemuksen ratkaisemiseksi.
Vaihtoehto puoltaisi sellaisten tehtävien pysyttämistä poliisilla, joihin voi liittyä ajo-kieltoon määrääminen senkin perusteella, et-tä poliisilla on toimenpiteen kohteena olevan kuulemiseen tarvittava alueorganisaatio.