Ajokortin terveysvaatimuksia koskeva toimivalta

Ajokortti ja lupa-asioissa hyväksyttävän lääkärintarkastuksen voi tehdä ja lausunnon antaa laillistettu lääkäri. Poliisi tekee ajoter-veyttä koskevat päätökset lääkärinlausunnon perusteella.

Sosiaali- ja terveysministeriö on ajokortti-lain valtuuksien nojalla antanut ajoterveyttä koskevan ministeriön asetuksen (1181/2011) ja ohjeistanut lääkäreitä lääkärintarkastuksis-ta. Se on myös vahvistanut lupamenettelyssä käytettävien lääkärinlausuntojen ja – todistusten kaavat. Ministeriö on pyytänyt, että Liikenteen turvallisuusvirasto ohjeistaisi lääkärikuntaa ajoterveyteen liittyvissä kysy-myksissä. Toimivallan jakaminen säännösten ja ohjeistuksen antamisen kesken kahdelle eri toimijalle voi aiheuttaa ongelmia.

2.2.9 Ajokorttisäännökset ja ammattipätevyys Lyhytaikainen ajokortti

Lyhytaikaisen ajokortin käyttöönotto liittyi kuljettajaopetuksen vaiheistamiseen syksyllä 1990. Menettelyn tavoitteena oli varmistaa, että kuljettajaopetus viedään säännösten mu-kaisesti päätökseen kuljettajantutkinnon suo-rittamisen jälkeen ja ettei poliisin työtä lisätä tarpeettomasti. Lyhytaikaista ajo-oikeutta pi-tempiaikaisen ajokortin antamisen arvioitiin lisäävän olennaisesti poliisin työtä ajokielto-määräysten ja niihin liittyvän kuulemisen johdosta siinä tapauksessa, että jatko-opetustodistuksen toimittaminen poliisille laiminlyötäisiin. Ajo-oikeuden voimassaolon edellytysten puuttumisen katsottiin edellyttä-vän ajokieltomenettelyn käynnistämistä asi-anomaisen kuulemisineen ja ajokieltoon määräämisineen.

Lyhytaikaisen ajokortin käytöstä aiheutuu erilaisia käytännön ongelmia sekä ylimääräi-siä kustannuksia ja työtä. Käytännön ongel-mia ovat lisänneet Euroopan unionin ajokort-tien suorittamista ja uudistamista koskevat säännökset.

Käytännössä ongelmia aiheutuu etenkin, jos ajokorttiluokkaa korotetaan ennen kuin edellytykset lyhytaikaista ajokorttia seuraa-van muun ajokortin antamiselle täyttyvät, ly-hytaikaisen ajo-oikeuden aikana syyllistytään liikennerikkomuksiin niin, että asianomainen määrätään ajokieltoon tai lyhytaikaisen

ajo-kortin voimassaolo päättyy ennen kuin jatko-vaiheiden opetus on saatu. Jos lyhytaikaisen ajokortin voimassaolo päättyy ennen kuin jatkovaiheiden opetus on saatu, joudutaan hankkimaan uusi lyhytaikainen ajokortti, sil-lä osa opetuksesta edellyttää ajo-oikeuden olevan voimassa. Uuden lyhytaikaisen ajo-kortin suorittaminen edellyttää myös kuljetta-jantutkinnon suorittamista uudelleen, jollei erityistä syytä ole tästä poiketa. Erityisten syiden, kuten esimerkiksi pitempiaikaisen sairauden, arvioiminen voi saattaa henkilöt erilaiseen asemaan arvioijasta riippuen, kos-ka tyhjentäviä kriteerejä on mahdoton antaa.

Yhden ajokortin periaatteesta seuraa myös ongelmia siitä, mikä vaikutus lyhytaikaisen ajokortin voimassaolon päättymisellä on henkilöllä ennestään oleviin ajo-oikeuksiin.

Käytännössä ajokortti on voimassa lyhintä ajo-oikeutta vastaavan määräajan.

Rekisterin kannalta lyhytaikaiseen ajokort-tiin liittyvä järjestelmä on hyvin monimut-kainen kokonaisuus, joka aiheuttaa hyvin paljon ylimääräistä työtä ja kustannuksia.

Ajokorttiprosessien kehittäminen, kuten säh-köinen asiointi, on myös hyvin vaikeaa ny-kyisellä lyhytaikaisen ajokortin mallilla.

Lyhytaikaisen ajo-oikeuden päättyessä ei uutta kuljettajantutkintoa vaadita, jos edelly-tykset lyhytaikaista ajo-oikeutta seuraavan ajokortin saamiselle osoitetaan kuuden kuu-kauden kuluessa lyhytaikaisen ajo-oikeuden päättymisestä. Jos lyhytaikaisen ajo-oikeuden voimassaolo on päättynyt, henkilöllä ei ole ajo-oikeutta ennen uuden ajo-oikeuden voi-maan saattamista, mistä voi aiheutua erilaisia ongelmia esimerkiksi siinä tapauksessa, että aiemmista rikkomuksista olisi määrättävä ajo-oikeuteen kohdistuva seuraamus. Myös ehdotettu toimivallan eriytyminen aiheuttaa uusia ongelmia esimerkiksi lyhytaikaisen ajokortin aikana määrätyn ajokiellon yhtey-dessä. Ajokiellon päätyttyä ajokortti on haet-tu takaisin poliisilta, jolloin on voihaet-tu todeta uuden kuljettajantutkinnon tarve ja hakea laissa edellytettyä uutta lyhytaikaista ajokort-tia. Jatkossa ajokortti olisi ajokiellon päätyt-tyä haettava takaisin poliisilta ja sen jälkeen ajokorttilupaa uutta ajokorttia varten olisi ha-ettava Liikenteen turvallisuusvirastolta. Tä-mä lisäisi kansalaisen asiointia eri tahoilla.

Hakemuksia vastaanottavilla palvelun

tuotta-jilla ei olisi tässä tilanteessa tietoa ajokiel-loista lyhytaikaisen ajokortin aikana ja siitä, edellytetäänkö hakijalta uuden tutkinnon suo-rittamista.

Ammattipätevyyteen liittyvät menettelyt Euroopan unionin lainsäädännöstä tuleva vaatimus suoritetusta perustason ammattipä-tevyydestä perusteena raskaan kaluston kul-jettajien alempien ikävaatimusten noudatta-miselle aiheuttaa ongelmia ammatillisen kou-lutuksen järjestämisessä. Vaatimus edellyttää ammattipätevyyskoulutuksen antamista en-sin, jotta ajokortin saamisen edellyttämä kul-jettajantutkinto voitaisiin suorittaa. Vaati-muksesta voidaan nykyisin poiketa vain ope-tussuunnitelmaperusteisen logistiikan perus-tutkinnon suorittamisen kohdalla.

Ammattipätevyyttä voidaan käyttää hyväk-si ajokortin luokkaa korotettaessa, jolloin luokkakohtaisen ajokorttiopetuksen määrä on pienempi. Ajokorttilain 54 §:n mukaan edel-lytetään perustason ammattipätevyyttä, mikä asettaa alalla pitkäänkin toimineet kuljettajat huonompaan asemaan kuin vasta perustason ammattipätevyyskoulutuksen suorittaneet.

2.2.10 Liikenneopettaja ja ajokokeen vas-taanottaja

Liikenneopettajalupa

Liikenneopettajaluvan koulutusvaatimuk-sena oleva liikenneopettajan erikoisammatti-tutkinto kuuluu opetus- ja kulttuuriministeri-ön hallinnonalan tutkintorakenteeseen ja se edellyttää kahden pakollisen ja kahden va-paaehtoisen tutkinnon osan suorittamista.

Pakolliset tutkinnon osat koskevat autokoulu-toimintojen hoitamista ja liikenneopettajana toimimista ja ne sisältävät B-luokan ja mo-pokortin opetukseen vaadittavan osaamisen.

Erikoisammattitutkinnon valinnaisia tutkin-non osia ovat moottoripyöräopetuksen toteut-taminen, kuorma- tai linja-autonkuljettajien C- ja D-opetuksen toteuttaminen, kuljettajan-tutkinnon vastaanottajana toimiminen B- ja AM-luokissa, ammatillisen kuljettajakoulu-tuksen opetustehtävät, kuljetusalan ammatti-pätevyyskouluttajana toimiminen sekä ope-tustoiminnan johtaminen ja yrittäjyys.

Liikenneopettajan erikoisammattitutkinto tuli liikenneopettajaluvan koulutusvaatimuk-seksi vuonna 2011 ajokorttilain myötä. Ai-empien säännösten mukaisen liikenneopetta-jantutkinnon suorittaneiden kelpoisuus on tunnustettu ajokorttilaissa. Aiempien sään-nösten mukaisesti saavutettu liikenneopetta-jalupa antaa kelpoisuuden ajokorttikoulutuk-seen luokkia rajoittamatta.

Erikoisammattitutkinnon suorittaminen on koettu haasteelliseksi valittavina olevien tut-kinnon osien vuoksi, jos erikoisammattitut-kintoa suorittavan tarkoituksena on toimia vain luokan opetuksessa. Myöskään B-luokan opettajuuteen sisältyvää mopokort-tiopetuksen osuutta ei ole pidetty ongelmat-tomana. Ongelmia on ollut esimerkiksi pa-kollisiin tutkinnon osiin sisältyvässä näytös-sä. Näytön antaminen kaksipyöräisellä ajo-neuvolla ei ole kaikkien kohdalla sujunut vaikeuksitta. Lisäksi talviaika on rajoittanut moponäyttöjen antamista, mikä on lykännyt erikoisammattitutkinnon suorittamisen ajan-kohtaa ja pidentänyt opiskeluun käytettyä ai-kaa.

Ajokorttilaissa ei ole huomioitu muussa EU- tai ETA-valtiossa saavutettua liikenne-opettajakelpoisuutta vaan liikenneopettajalu-van saadakseen henkilön on suoritettava eri-koisammattitutkinto. Ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun Euroopan parlamen-tin ja neuvoston direktiiviin 2005/36/EY mu-kaan jäsenvaltion on tunnustettava unionin kansalaisen toisessa jäsenvaltiossa hankkima koulutus tai ammattipätevyys, kun jäsenval-tiossa edellytetään säännellyn ammatin har-joittamisen aloittamiseksi tai sen harjoittami-seksi määrättyä ammattipätevyyttä. Säännel-lyllä ammatilla tarkoitetaan tehtävää, jonka aloittamisen tai harjoittamisen edellytyksenä on, että henkilö täyttää tietyt laissa tai ase-tuksessa säädetyt ammattipätevyyttä koske-vat vaatimukset. Näin ollen liikenneopettaja on säännelty ammatti. Ammattipätevyysdi-rektiivin täytäntöönpano on Suomessa toteu-tettu säätämällä muun muassa laki ammatti-pätevyyden tunnustamisesta (1093/2007).

Kuljettajantutkinnon ajokokeen vastaanottaja Suomessa käytössä olevasta kuljettajantut-kintojen järjestämistavasta ja

kilpailutilan-teesta johtuen kuljettajantutkintojen vastaan-ottajaksi on nyttemmin valikoitunut sama yritys kaikissa maakunnissa, vaikka toimi-alueet on kilpailutettu erikseen. Opetushalli-tuksen mukaan tämä vaarantaa ajokokeen vastaanottajan peruskoulutuksen järjestämi-sen osana opetushallinnonalan tutkintoraken-teeseen kuuluvaa tutkintoa, koska tutkintoja ei järjestetä työvoiman kouluttamiseksi yh-den yrityksen tarpeisiin. Myös opetus- ja kulttuuriministeriö on pitänyt asiaa ongel-mallisena.

Kuljettajantutkintotoiminnan järjestämises-tä annetun lain mukaan kuljettajantutkinnon vastaanottajalla tarkoitetaan julkista tai yksi-tyistä palvelun tuottajaa, jonka kanssa Lii-kenteen turvallisuusvirasto on tehnyt kuljet-tajantutkintotoimintaa koskevan sopimuksen ja ajokokeen vastaanottajalla sitä, joka ottaa vastaan kuljettajantutkinnon ajokokeita, kä-sittelykokeita ja suullisia teoriakokeita. Toi-minnasta ja sen järjestämisestä on säädetty niin, että hyvän hallinnon vaatimukset täyt-tyvät tehtävänhoidossa. Liikenneopettajan erikoisammattitutkintoon sisältyvä tutkinnon osa 3.5 koskee kuljettajantutkinnon vastaan-ottajan palveluksessa olevalta ajokokeita vas-taanottavalta henkilöltä vaadittavaa perus-koulutusta.

Kuljettajantutkintotoiminnan kohdalla ei ole kysymyksessä monopoli, koska kaikilla palvelun tarjoajiksi pyrkivillä on mahdolli-suus tulla valituksi, mutta se joka valitaan, saa toimivallan ajokorttitutkintojen vastaan-ottamiseen toimialueellaan. Viimeksi käy-dyssä tarjouskilpailussa yhteen maakuntaan jätettiin kaksi tarjousta, joista toinen kuiten-kin vedettiin pois.

Liikenneopettajan erikoisammattitutkin-toon valinnaisena tutkinnon osana sisältyvän ajokokeen vastaanottajan peruskoulutuksen harjoittelu on koettu ongelmalliseksi järjeste-lyiltään. Vaatimusten taustalla on ajokokeen vastaanottamista ja vastaanottajaa koskevat vaatimukset. Tutkinnon osan suorittamiseen liittyvän harjoittelun edellytetään tapahtuvan aidossa ympäristössä, koska ajokokeiden vastaanottaminen edellyttää erilaista osaa-mista kuin opettaminen. Kuljettajantutkin-nossa päätetään henkilön oikeudesta ajo-oikeuden saamiseen. Tämä edellyttää kokeen

vastaanottajalta säädettyä muodollista kel-poisuutta.

Koska säädetyt ajokokeen vastaanottajan peruskoulutusta koskevat vaatimukset eivät vielä harjoitteluvaiheessa täyty, harjoittelu on edellytetty toteutettavaksi niin, että ajoko-keen vastaanottamiselle säädetyt vaatimukset täyttyvät. Ajokoesuorituksen arviointi edel-lyttää sellaista päätösharkintaa, jota valmis-tavassa koulutuksessa olevalla ei vielä ole, vaikka harjoitteluun tullessaan he ovat peri-aatteessa saaneet sen teoreettisen opin, jonka kouluttavat laitokset tarjoavat. Harjoittelu-vaihe on kuitenkin työssä oppimista ja perus-tutkinnon suorittaminen on vielä kesken.

Kouluttavat laitokset selvittävät harjoitteluun lähtevien henkilökohtaiseen soveltuvuuteen liittyvän kelpoisuuden liikenneopettajaluvan saamiseen poliisilta saatavien tietojen pohjal-ta, mutta muuten ei ajokokeen vastaanottaji-en kelpoisuutta tässä vaiheessa selvitetä. Tä-män johdosta liikenne- ja viestintäministeri-ön harjoittelua koskevassa asetuksessa edel-lytetään, että sellaisessa harjoittelussa, jossa otetaan vastaan ajokortin suorittamiseen vaa-dittava ajokoe, ajokokeen vastaanottajan kel-poisuuden omaavan ohjaajan on oltava mu-kana koko koesuorituksen ajan. Ohjaajan on tällöin päätettävä kokeen hyväksymisestä tai hylkäämisestä ja muutenkin varmistettava se, että ajokoe suoritetaan vaatimusten mukai-sesti. Sama koskee menettelyä erikoisammat-titutkinnon tutkinnon osan näyttöä annettaes-sa, jos näytössä otetaan vastaan ajokoe ajo-korttia varten. Menettelyllä varmistetaan osaltaan ajokorttia suorittavan osaaminen, sillä opetuksen autokoulussa antanut on voi-nut olla opetusharjoittelussa.

Harjoittelun toteutusta koskevien vaatimus-ten on katsottu aiheuttavan ylimääräisiä kus-tannuksia koulutuksessa, sillä ajokokeita vas-taanottavat yritykset perivät harjoittelijoista erillisen maksun koulutuksen järjestäjältä.

Maksu on olennaisesti korkeampi kuin mikä autokoulun opetusharjoittelijoista peritään.

Maksun suuruudesta ei ole tietoa, koska kou-luttavat laitokset sopivat harjoitteluun liitty-vistä kysymyksistä harjoittelupaikan kanssa.

Harjoittelupaikan tarjoavan yrityksen peri-män korvauksen taustalla on se, että harjoit-telumenettely sitoo ohjaajan työpanoksen ei-kä harjoittelijasta saada yritykselle hyötyä

kuten opetusharjoittelussa, koska ajokokeen vastaanottoharjoittelijat eivät voi toimia itse-näisesti ilman koko ajan läsnä olevaa ohjaa-vaa ajokokeen vastaanottajaa.

Kuljettajantutkintotoiminnan järjestämises-tä annetussa laissa ei ole tunnustettu muussa EU- tai ETA-valtiossa saavutettua ajokokeen vastaanottajan kelpoisuutta. Ajokokeen vas-taanottajan osaamista ja peruskoulutusta kos-keva vaatimus perustuu harmonisoituun Eu-roopan unionin lainsäädäntöön ja se sisältyy ajokorteista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/126/EY liittee-seen IV. Jäsenvaltio voi itse päättää sovellet-tavasta koulutusohjelmasta. Suomessa ajoko-keen vastaanottajan koulutusvaatimuksena on myös liikenneopettajalupa. Mitä edellä on todettu liikenneopettajaluvan kohdalla sovel-tuu myös tässä tapauksessa.

2.2.11 Liikenneopettajan