PÄÄTÖS
Annettu julkipanon jälkeen
POKELY/142/07.00 /2012
28.8.2012
POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110
www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala
Kauppakatu 40 B Joensuu
PL 69
80101 Joensuu
ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta
ILMOITTAJA
Meritaito Oy Porkkalankatu 5 00181 HELSINKI
KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS
Kohde sijaitsee Joensuun kaupungin Kulhon kylässä Kanavanniska –nimisellä tilalla, jonka rekisterinumero on 167-401-89-6. Kohteen katuosoite on Utran kanava 5.
Alue on merkitty yleiskaavaan kanava-alueeksi (LK). Kiinteistöllä sijaitsee Urran viitta- tehdas, joka jatkaa toimintaansa kohteessa.
KIINTEISTÖN OMISTAJA
Meritaito Oy Utran kanava 5 80190 KULHO
TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoi- tus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudate- taan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnas- ta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista.
PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT
Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista
Ilmoituksessa kerrotaan, että Joensuun Utran alueella on harjoitettu sulkukanavatoi- mintaa ainakin vuodesta 1875 lähtien. Utran kanavaan tehtiin uittosulku vuonna
1951, ja se oli toiminnassa vuoteen 1971 asti. Alueella on ollut myös asuintoimintaa kanavatoiminnan alusta lähtien.
Merenkulkuhallitus ja sitä seuranneet viranomaisorganisaatiot ovat harjoittaneet alu- eella tukikohtatoimintaa 1960-luvulta alkaen. Vuonna 2010 alusta alkaen alueella on toiminut kiinteistön omistava Meritaito Oy.
Kohteen lämmitysöljysäiliö on asennettu paikalleen vuonna 1978. Tilavuudeltaan 16 m3 säiliö on asennettu betonibunkkerin sisään maan alle. Säiliön käytössä oli sat- tunut venttiilivuodosta johtuva öljyvahinko noin 10 vuotta sitten.
Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot
Maaperätiedot
Ilmoituksen mukaan GTK:n maaperäkartan mukaan alue on täyttömaata, alueen lä- heisyydessä on kalliota. Koekuoppatutkimuksen mukaan lämmitysöljysäiliön läheinen maaperä on täyttöhiekkaa maksimissaan noin 4 metrin syvyyteen. Täyttökerroksen alapuolinen luonnollinen maaperä on moreenia. Kalliopinta sijaitsee lämmitysöljysäili- ön läheisyydessä noin 5-6 m syvyydessä.
Pohja- ja pintavesitiedot
Ilmoituksessa kerrotaan, ettei kohde ei sijaitse luokitella pohjavesialueella eikä alu- een pohjavettä käytetä talousvetenä. Lähin pohjavesialue on noin 1,7 km päässä koil- lisessa sijaitseva Kulho (0727654, veden hankintaan tärkeä pohjavesialue). Tutki- muksen yhteydessä havaittiin pohjavettä noin 3,5 – 4,0 metrin syvyydessä.
Lämmitysöljysäiliön läheinen alue on pinnoittamatonta nurmikkoaluetta. Sadevedet imeytyvät suoraan maaperään. Lähin pintavesistö, Pielisjoen Utran kanava, sijaitsee noin 15 metrin päässä etelässä. Pielisjoki laskee lounaaseen päin Pyhäselkään.
Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala
Ilmoituksen mukaan lämmitysöljysäiliön ympärille kaivettiin neljä (4) koekuoppaa, KK1-KK4. Koekuopat sijoitettiin niin, että kaivuilla ei vaarannettu alueen läheisyydes- sä kulkeneita maanalaisia sähköjohtoja. Jokaisesta koekuopasta otettiin vähintään kolme (3) kokoomanäytettä (sis. 5-10 osanäytettä) eri syvyyksiltä. Näytteet otettiin näytteenottolapiolla Rilsan-näytteenottopusseihin.
Koekuopat ulotettiin pohjaveden pinnantason alapuolelle maksimissaan noin 4,0-4,5 m syvyyteen. Koekuopat täytettiin näytteenoton ja valokuvauksen jälkeen maakerros- ten alkuperäisessä järjestyksessä.
Tutkimuksessa otettiin yhteensä 16 maanäytettä. Kaikista näytteistä tehtiin näyt- teenoton yhteydessä maalajia ja mahdollisia haitta-aineiden esiintymistä koskevat aistinvaraiset havainnot. Osasta näytteitä (9 kpl) tutkittiin kokonaishiilivetypitoisuudet (THC) PetroFlag-kenttätestillä (vastekerroin 5).
Kenttätestien ja aistinvaraisten havaintojen perusteella osa maanäytteistä toimitettiin Novalab Oy:n laboratorioon analysoitavaksi. Laboratorioanalyysiin lähetetyt näytteet säilytettiin ja toimitettiin laboratorioon kylmälaukuissa. Maanäytteistä (9 kpl) analysoi- tiin laboratoriossa öljyhiilivetyjakeet C10-C40 sekä BTEX-yhdisteet sekä oksygenaatit.
Ilmoituksessa kerrotaan, että jokaisessa koekuopassa todettiin noin 2,0-4,5 m syvyy- dellä öljyhiilivedyillä C10-C21 pilaantunutta maa-ainesta. Pitoisuudet vaihtelivat 1 200- 3 700 mg/kg välillä. Suurin pitoisuus todettiin koekuopassa KK1.
Pilaantuneisuuden laajuutta ei tutkittu tässä tutkimuksessa tarkemmin, koska lämmi- tysöljysäiliö ollaan poistamassa kesä-heinäkuussa 2012. Tutkimuksen perusteella pi- laantuneen alueen laajuus arvioidaan olevan vähintään noin 100-150 m2. Pilaantu- neen maan määrä arvioidaan olevan vähintään noin 100-150 m3-ktr, eli noin 200-300 tn. Pilaantuneen alueen ja maa-aineksen määrän varmistamiseksi alueella on tehtävä lisätutkimuksia.
SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA
Selvitys puhdistustavoitteesta
Ilmoituksessa esitetään, että alueen käytön perusteella kohteen maaperän pilaantu- neisuuden kunnostustavoite on keskitisleillä ( C10-C21) ja raskailla öljyhiilivedyillä (C21- C40 ) valtioneuvoston asetuksen (214/217) mukaiset ylemmät ohjearvotasot. Kohde ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella, eikä alueella tai sen läheisyydessä ei ole ns.
herkkää toimintaa. Alue on merkitty yleiskaavaan kanava-alueeksi, joka voidaan rin- nastaa teollisuustyyppiseksi alueeksi.
Pilaantuneisuuden ja kunnostustarpeen arviointi Lähtökohdat
Valtioneuvoston asetuksen mukaan maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitava, jos yhden tai useamman haitallisen aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon. Kohteessa todettiin tutkimuksen perusteella ylemmän ohjearvon ylittä- viä C10-C21 öljyhiilivetypitoisuuksia.
Pilaantuneisuuden arviointi
Kohteessa todettiin ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetyjen C10-C21 pitoisuuksia kaikissa neljässä koekuopassa. Em. perusteella kohteessa todettiin pilaantunutta maa-ainesta.
Pilaantuneen maan määrä
Pilaantuneisuuden laajuutta ei tutkittu tässä tutkimuksessa tarkemmin, koska lämmi- tysöljysäiliö ollaan poistamassa kesä-heinäkuussa 2012. Tutkimuksen perusteella pi- laantuneen alueen laajuus arvioidaan olevan vähintään noin 100-150 m2. Pilaantu-
neen maan määrä arvioidaan olevan vähintään noin 100-150 m3-ktr, eli noin 200-300 tn.
Pilaantuneen alueen ja maa-aineksen määrän varmistamiseksi alueella on tehtävä li- sätutkimuksia.
Arvio haitta-aineiden kulkeutumisesta
Kohteeseen todetut öljyhiilivedyt C10-C21 ovat pääosin veteen huonosti liukenevia ja maaperässä pohjaveden mukana heikosti kulkeutuvia tai kulkeutumattomia. Todettu- jen pitoisuuksien ei arvioida liikkuvan maaperässä tai pohjavedessä merkittävästi ja/tai merkittävinä pitoisuuksina. Öljyhiilivedyt voivat kulkeutua pohjaveden mukana läheiseen pintavesistöön, mutta pitoisuuksien ei arvioida olevan merkittäviä.
Arvio terveys- ja ympäristöriskeistä
Todetut haitta-aineet ovat pääosin öljyhiilivetyjen keskitisleitä. Haitta-aineet sijaitsevat noin 2,0-4,5 m syvyydessä, minkä johdosta haitta-aineiden ei arvioida kulkuetuvan maanpinnalle haihtumalla tai pölyämällä. Alueella ei oleskella eikä työskennellä. Alu- een pohjavettä ei käytetä talousvetenä, eikä kohteen läheisyydessä kulje vesijohtoja.
Kohteeseen jääneiden haitta-aineiden ei arvioida aiheuttavan terveysriskiä haihtumi- sen, ihokosketuksen, pölyämisen tai pohjaveden kulkeutumisen kautta.
Kohteen läheisyydessä ei arvioida olevan sellaisia luontoarvoja, jotka vaarantuisivat maaperässä olevien haitta-aineiden vaikutuksesta. Öljyhiilivedyt voivat kulkeutua pohjaveden mukana läheiseen pintavesistöön, mutta pitoisuuksien ei arvioida olevan merkittäviä. Em. perusteella haitta-aineiden ei arvioida aiheuttavan alueen ympäristö- riskiä.
Kunnostustarpeen arviointi
Kohteessa todettiin ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetyjen keskitisleiden C10-C21
pitoisuuksia. Kohteen sijainnin ja käytön perusteella kohteessa ei arvioida olevan väli- töntä maaperän kunnostustarvetta.
Lämmitysöljysäiliö ja teräsbetoninen säiliöbunkkeri ollaan poistamassa kesä- heinäkuussa 2012, jolloin kohteen maaperä tutkitaan ja kunnostetaan tarpeen mu- kaan.
Epävarmuustarkastelu
Lämmitysöljysäilön läheisyyteen saatiin tehtyä suunnitellusti koekuoppia. Tutkimuk- sessa ei selvitetty tarkemmin pilaantuman laajuutta. Näytteet toimitettiin 1-2 vrk:n ku- luessa näytteenotosta laboratorioon kylmälaukussa.
Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä
Ilmoituksen mukaan Protiimi Oy:n ja Meritaito Oy:n toimeksiannosta FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy on valvonut pilaantuneen maan kunnostusta kohteessa Joensuun Ut- ran viittatehdas. Kohteessa oli todettu öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa-ainesta läm- mitysöljysäiliön läheisyydessä. Lämmitysöljysäiliö poistettiin ja maaperää kunnostet- tiin viittatehtaan saneerauksen yhteydessä kesä-heinäkuussa 2012.
Työn tilaajana Protiimiltä on toiminut Esa Mustonen, FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:stä projektipäällikkönä toimi Lasse Korkalainen ja kenttävalvonnan suoritti Perttu
Myllynen. Asiasta oltiin yhteydessä Pohjois-Karjalan ely-keskuksen Petri Naumaseen ja Markku Varikseen, joiden luvalla kaivu suoritettiin ja alueella kaivetut massat kulje- tettiin luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan.
Kunnostuksen kuvaus
Ilmoituksen mukaan kunnostuksen valvojana toimi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n ympäristöasiantuntija Perttu Myllynen. Valvojan tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus, näytteenotto ja analyysitulosten seuranta.
Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostus aloitettiin kaivamalla esiin lämmitysöljysäiliö- tä ympäröinyt betonibunkkeri. Kaivannosta poistettiin lämmitysöljysäiliö ja sitä ympä- röinyt betonibunkkeri 28.6.2012. Pinta-alaltaan noin 150 m2 kaivanto kaivettiin noin 4 metriä syväksi.
Kaivu jouduttiin osittain tekemään vedenalaisena kaivuna runsaan pohjaveden tulon takia. Lisäksi kaivannon pohjalla vastaan tuli suuria kiviä/lohkareita, minkä johdosta pohjanäytteitä ei kaivannosta saatu.
Kohteesta poistettiin kaivun aikana puhtaista pintamaakerroksista peräisin olevaa maata noin 750 tonnia. Kaikki tämä maa käytettiin uudelleen kaivannon täytössä.
Kaivannosta toimitettiin öljyhiilivetypitoisuuksiltaan enimmillään ylemmän ohjearvon ylittäviä maita noin 224 tonnia Lassila & Tikanoja Oy:n Varkauden Riikinnevan käsit- telykeskukseen. Maat kuljetettiin vastaanottopaikkaan peitettyinä.
Varkauden Riikinnevan käsittelykeskukseen toimitettiin betonibunkkerin betonia yh- teensä noin 33 tonnia. Tästä noin 14 tonnia oli puhdasta ja noin 19 tonnia öljyhiilive- dyillä pilaantunutta betonia.
Kohteesta kuljetettiin lisäksi Puhas Oy:n Kontiosuon jäteasemalle betonimurskan se- kaista maata yhteensä noin 21 tonnia.
Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta
Ilmoituksessa kerrotaan, että tehty kunnostus suoritettiin massanvaihtotyönä. Kun- nostuksen aikana otettiin maanäytteitä kunnostussuunnitelman mukaisesti. Jäännös- pitoisuusnäytteet otettiin kokoomanäytteinä kaivannon seinämistä kahdelta eri syvyy- deltä (5-10 osanäytettä/näyte). Poiskuljetettavien maa-ainesten pitoisuuksia seurattiin ottamalla kaivunaikaisia näytteitä kaivettavasta seinämästä ja kaivumassoista (näyt- teet tutkittiin kenttätestein, osa kenttätuloksista varmistettiin laboratoriossa). Kaivu- massoista otettiin näytteitä yhteensä 31 kpl ja ne tutkittiin aistinvaraisesti sekä Petro- FLAG-analysaattorilla näytteenoton yhteydessä.
Kaivumassoista toimitettiin laboratorioanalyysiin yhteensä 6 maanäytettä. Kaikki näyt- teiden laboratorioanalyysit tehtiin Novalab Oy:n ympäristölaboratoriossa Karkkilassa.
Näytteistä analysoitiin öljyhiilivetyjen keskitisleet (>C10-C21) ja raskaiden öljyjakeet (>C21-C40).
Kaivumassoissa todettiin kenttäteistein maksimissaan 6540 ppm:n ja laboratoriossa 3500 mg/kg öljyhiilivetypitoisuuksia.
Työn aikana kohteessa välivarastoitiin puhtaat kaivomassat Utran viittatehtaan läji- tysalueelle. Myös Lassila & Tikanojan Oy:n Varkauden Riikinnevan käsittelykeskuk- seen kuljetetut pilaantuneet maa-aineksia välivarastoitiin peitettynä kiinteistön läjitys- alueella, mutta korkeintaan 1 - 3 vuorokautta.
Kaivantoon (kaivusyvyys maks. n. 4 m) kertyi työn aikana runsaasti pohjavettä. Kai- vantoa ei työnaikaisella pumppauksella saatu pidettyä kuivana. Kaivannosta pumpa- tut vedet johdettiin siirrettävän 1. luokan öljynerottimen (malli: Wavin-Labko ns10- eurpek root) kautta jätevesiviemäriin Joensuun veden luvalla.
Sekä kaivannon vesistä (V1) että jätevesiviemäriin johdettavista vesistä (V2) otettiin vesinäyte.
Kaivannon pohjalle ja seinämiin asennettiin oranssi huomioverkko ennen täyttöä.
Osa kohteesta kaivetuista puhtaista kaivumassoista käytettiin kaivannon täytöissä.
Pääosin kaivannot täytettiin kohteelle tuodulla puhtaalla hiekalla ja murskeella.
Pilaantuneen maan kunnostus massanvaihdolla suoritettiin aikavälillä 26.6 - 30.7.2012. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön.
Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä
Ilmoituksen mukaan pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, että pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Ympäristöhaitat ehkäistiin mm. peit- tämällä pilaantuneen maan välivarastoinnin ja kuljetuksen aikana.
Ilmoituksessa kerrotaan, että jäännöspitoisuudet tutkittiin yhteensä 6 seinämänäyt- teestä. Näytteistä analysoitiin öljyhiilivetypitoisuudet C10-C40 laboratoriossa.
Kolmessa jäännöspitoisuusnäytteessä öljyhiilivetyjen C10-C21 pitoisuudet ylittivät pi- ma-asetuksen ylemmän ohjearvotason (maksimipitoisuus 8 300 mg/kg, FCG37/3,2- 4,0). Kahdessa näytteessä öljyhiilivetyjen C10-C21 pitoisuus ylitti alemman ohjearvota- son (maksimipitoisuus 670 mg/kg).
Jäännöspitoisuusnäytteiden alemmat seinämänäytteet jouduttiin ottamaan osittain veden alta. Pohjasta jäännöspitoisuusnäytettä ei saatu otettua korkean pohjaveden pinnan ja pohjan louhikkoisuuden takia.
Kohteessa ei saavutettu Pohjois-Karjalan ely-keskuksen asettamia kunnostustavoit- teita (ylemmät ohjearvot).
Kohteeseen jäi vielä ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivedyillä pilaantuneita maa- aineksia (maksimipitoisuus C10-C21, 8 700 mg/kg).
Kohteeseen jääneiden öljyhiilivetypitoisuuksien ei arvioida aiheuttavan alueella väli- töntä ympäristöllistä tai terveydellistä riskiä. Kohteessa ei myöskään arvioiden olevan välitöntä kunnostustarvetta. Kohteen pilaantuneisuuden ja kunnostustarpeen arvioin- nin tarkentamiseksi alueella tehdään lisätutkimuksia syksyllä 2012.
Ilmoituksen täydennys
Ilmoittaja kertoo täydennyksessään, että viittatehtaan laajennuksen rakentamisen yh- teydessä on tehty öljysäiliön poisto ja sen ympäristöstä poistettu öljyistä maata.
Öljyisen maan vaurioalue on ollut odotettua laajempi ja siihen liittyen ely-keskus on edellyttänyt lisätutkimuksia pilaantumisen laajuuden selvittämiseksi.
Meritaito ja Liikennevirasto on käynnistänyt kesällä 2012 projektin, jossa Meritaidon kiinteistöjen maa-alueiden pilaantuneisuus tutkitaan ja mahdolliset korjaustoimenpi- teet suunnitellaan. Utran maa-alue kuuluu tähän projektiin. Selvityksen perusteella mahdolliset pilaantuneet maa-alueet siivotaan.
Täydennyksessä kerrotaan, että suunnitelmat valmistuvat loppusyksystä ja mahdolli- set kunnostukset käynnistyvät ensi vuoden puolella. Suunnittelusta ja tutkimuksesta vastaa WSP Finland Oy.
Ilmoituksessa esitetään, ettei jatkotutkimuksia tarvitsisi tässä yhteydessä tehdä vaan ne tehtäisiin tilattuun projektiin liittyen WSP:n toimesta syksyllä 2012.
ILMOITUKSEN KÄSITTELY
Ilmoituksen vireille tulo
Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 20.8.2012.
Sähköisesti toimitettu ilmoitusta koskeva täydennys otettiin vastaan elinkeino-, liiken- ne- ja ympäristökeskuksessa 23.8.2012.
Tiedottaminen, lausunnot
Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja.
ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonva- rat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puh- distamisen ilmoituksen mukaisesti täydennettynä seuraavilla määräyksillä:
1. Ilmoituksessa mainitulta lämmitysöljysäiliöalueelta on poistettava maa-aines, jon- ka öljyhiilivetypitoisuus ylittää valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) tarkoitetun ylemmän ohjearvopitoisuuden keskitisleiden (C10-C21) ja raskaiden öljyjakeiden (C21-C40) osalta. Mikäli alueella havaitaan muita haitallisia aineita, tulee maaperä puhdistaa niidenkin osalta ylempään ohjearvopitoisuuteen.
Mikäli maaperän puhdistamisessa ei jostain kaivutöitä rajoittavasta tekijästä saa- vuteta, tulee puhdistamistarve ja jatkotoimenpiteet arvioida riskiarvioinnin avulla.
2. Maa-ainekset, joiden pitoisuus alittaa yllä esitetyt arvot, voidaan jättää paikalleen tai käyttää täyttöinä alueelle tuotavan puhtaan maa-aineksen lisäksi.
3. Kaivun ja lastauksen aikana on huolehdittava siitä, etteivät eri jätejakeet sekoitu tarpeettomasti keskenään. Mikäli kunnostettavalta alueelta löytyy vaarallista jätet- tä, on jäte pakattava ja merkittävä ja siitä on annettava tarpeelliset tiedot jätehuol- lon kaikissa vaiheissa.
4. Määräyksen 1 tarkoittamat puhdistustasot on varmennettava riittävillä kenttä- ja laboratorionäytteillä, joiden ottaminen ja analysointi on tehtävä elinkeino-, liiken- ne- ja ympäristökeskuksen hyväksymän valvojan kontrolloimana. Laboratorionäyt- teiden analysointi tulee tapahtua akkreditoidussa laboratoriossa.
5. Mikäli kunnostuksen yhteydessä pohjavedessä todetaan haitta-aineita, tulee asi- asta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohja- veden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa.
6. Määräyksen kohdassa 1 tarkoitettu pilaantunut maa-aines tai muu jäte ja alueelta mahdollisesti poistettava pilaantunut vesi on toimitettava sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristölupa tällaista toimintaa varten. Pohjave- den käsittelystä paikanpäällä on sovittava erikseen valvontaviranomaisen kanssa.
7. Jos alueelle välivarastoidaan ylös kaivettuja pilaantuneita maa-aineksia tai jätteitä tulee toimenpiteen yhteydessä huolehtia riittävästä maaperän suojauksesta. Va- rastokasat on suojattava tuulelta ja sateelta ainesten kulkeutumisen estämiseksi.
Pilaantuneen maa-aineksen esikäsittelyssä, välivarastoinnissa, lastauksessa kul- jetuskalustoon ja kuljetuksessa on huolehdittava ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisystä.
8. Alueelta siirrettävien pilaantuneiden maa-ainesten ja veden määristä, laadusta sekä sijoituskohteista on pidettävä kirjaa. Alueelta lähtevät jätekuormat tulee va- rustaa siirtoasiakirjoin.
9. Kunnostuksesta on ennen töiden aloittamista ilmoitettava Pohjois-Karjalan elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Joensuun kaupungin ympäristönsuo- jeluviranomaiselle. Tässä yhteydessä tulee antaa myös tieto määräyksessä 4 edellytetystä kunnostuksen valvojasta.
10. Maaperän puhdistamisesta kustannustietoineen ja lupamääräyksen 4 tarkoittami- en analyysien tuloksista on esitettävä loppuraportti Pohjois-Karjalan elinkeino-, lii- kenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Joensuun kaupungin ympäristönsuoje- luviranomaiselle viimeistään viiden kuukauden kuluttua kunnostustyön päättymi- sestä. Samalla tulee toimittaa määräyksen 8 tarkoittama kirjanpito valvontaviran- omaiselle tiedoksi.
RATKAISUN PERUSTELUT
Yleisperustelut
Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista anta- man asetuksen (214/2007) 4 §:n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pi- laantuneena, jollei 2 §:ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu:
1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon;
2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.
Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen ylempi ohjearvopitoisuus on keskitisleillä 1000 mg/kg ja raskailla jakeilla 2000 mg/kg.
Ilmoituksen tekijän kunnostussuunnitelma, loppuraportti, ilmoituksen täydennys ja päätöksessä annetut määräykset voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän sekä pohjaveden puhdistamiseksi.
Määräysten perustelut
Määräykset 1 ja 2
Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 §:n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä hait- taa tai vaaraa ympäristölle. Määräyksen 1 maaperän puhdistustasot asetuksen mu- kaisiin ylempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä nyt pu- heena oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja ter- veyshaitat nykyisellä maankäytöllä.
Määräys 3
Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 §:n perusteella kerättävä ja pidet- tävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ym- päristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi.
Jätelain 17 §:n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa eikä muulla tavoin sekoit- taa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoitta- miskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa.
Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erot- telu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemi- seksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia.
Vaarallisen jätteen pakkauksesta jätelain 16 §:stä seuraa, että jätteen siirtoja ja omi- naisuuksia voidaan seurata sen syntypaikalta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn.
Määräykset 4 ja 5
Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta.
Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asian- mukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laa- juus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuk- silla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus.
Määräykset 6 ja 7
Ympäristönsuojelulain 78 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn.
Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaitto- jen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä.
Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueel- la muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympä- ristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä saa luovuttaa vain jätelain 29 §:n tarkoittamalle luvalliselle jätteen vastaanottajalle.
Vesi voidaan kuitenkin käsitellä muullakin asianmukaisella tavalla. Ennen kuin vesi voidaan johtaa maastoon tai yleiseen viemäriin, on puhdistamisprosessista lähtevän, viemäriin johdettavan veden haitta-ainepitoisuudesta ja arvioidusta määrästä oltava tieto. Lisäksi haitta-aineita sisältävän veden viemäriin johtaminen edellyttää viemäri- laitoksen erillistä lupaa.
Määräykset 8, 9 ja 10
Annetut määräykset perustuvat jätelain 121 §:ään, missä säädetään jätteen haltijan velvollisuudesta laatia siirtoasiakirja mm. rakennus- ja purkujätteestä ja pilaantunees- ta maa-aineksesta, joka siirretään ja luovutetaan 29 §:ssä tarkoitetulle vastaanottajal- le. Siirtoasiakirjassa on oltava valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot jät- teen lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -päivämäärästä se- kä kuljettajasta. Jätelain 122 § puolestaan käsittää valvontaviranomaisen tiedonsaan- tioikeuden jätehuollossa.
Jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jät- teen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista ja tarvittaessa annettava näitä koskevat tiedot muille jätehuollon toimijoille.
Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisproses- sin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten.
Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset
Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 § Jäteasetus 11 §
Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 § Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24 - 27 §
Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elin- keinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011)
PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN
Päätös Ilmoittaja
Tiedoksi
Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonva- rat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 §:n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla.
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Käsittelymaksu on 350 euroa.
Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuk- sen 1097/2010 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (7 tun- tia x 50 euroa/tunti).
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joi- den oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoi- tuksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viih- tyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vai- kutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viran- omaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua.
Valitusosoitus on liitteenä.
Aarne Wahlgren
Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat –vastuualue
Petri Naumanen Insinööri
Ympäristö ja luonnonvarat –vastuualue
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen
Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualu- een päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella vali- tuksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle.
Valitusaika
Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 27.9.2012.
Valituksen sisältö ja liitteet
Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja
* miltä kohdin muutosta haetaan
* mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä
* millä perusteilla muutoksia vaaditaan
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennök- senä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viran- omaiselle
- asiamiehen valtakirja
Valituksen toimittaminen perille
Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saa- daan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätet- tävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähe- tettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymis- tä.
Oikeudenkäyntimaksu
Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-
oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä ta- pauksista, joissa maksua ei peritä.
Vaasan hallinto-oikeus
Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi
Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15
