73
43: 1 (2014) ss. 69–74 ALUE JA YMPÄRISTÖ
Aikana, jolloin politiikassa asiat ovat sitä miltä näyttävät, on ”Tulkinnan mahti” kuvaava nimi kirjalle, jonka tavoitteena on alaotsikon mukaisesti toimia johdatuksena tulkitsevaan politiikka-ana- lysiin. Jo nimi kertoo, että valtaa käytetään myös siellä missä tulkintaa tehdään.
Kirja koostuu kahdesta osasta. Ensimmäisessä osassa keskitytään politiikkaprosessien tulkintaan käsitteellisten ja konkreettisten tutkimusesimerk- kien tuella. Kirjan jälkimmäisessä osassa puo- lestaan pohditaan tutkimuksen ja tiedon valtaa politiikkaprosesseissa, ja siten liikutaan tieteen ja teknologian tutkimuksen kentällä. Tämä sopii hy- vin teokseen, joka kannustaa oppialarajojen ylit- tämiseen olennaisena osana tutkimuksen tekoa.
Tulkitseva politiikka-analyysi kuvataan hallinnan, politiikkaverkostojen, instituutioiden, yhteiskun- nallisten liikkeiden ja poliittisen päätöksenteon tutkimuksena (s. 11).
Kirjan toimittajien mukaan tulkitseva po- litiikka-analyysi (interpretative policy analysis) on hedelmällinen lähestymistapa, kun halutaan ymmärtää jotakin tiettyä tapahtumaa tai tapah- tumaketjua, ajalliset ja paikalliset yhteydet huo- mioiden. Yritetään toisin sanoen selittää hallin- takäytäntöjen dynamiikkaa. Tutkijan on oltava hereillä myös käsitteiden kanssa: erilaiset hyvää tarkoittavat käsitteet (esim. kestävä kehitys, oi- keudenmukaisuus, universalismi) saavat konk- reettisen muotonsa vasta käytännön toimissa, esimerkiksi kuntatasolla (s. 244–245).
Tulkitsevan politiikka-analyysin kohteeksi aset- tuu se, kenen näkemykset ovat ohjanneet politiik- kaprosessia tai kenen näkemykset ovat jääneet syr- jään tai on tarkoituksellisesti syrjäytetty. Kun nämä seikat tunnetaan, voidaan siirtyä arvioimaan sitä, minkälaisia yhteiskunnallisia seurauksia on odotet- tavissa. Analyysilla vastauksia haetaan esimerkiksi siihen, miten politiikkaa käytännössä toteutetaan tai miten eri tavoin politiikkaprosessia voidaan ymmärtää ja tulkita (s. 20–24). Kun otetaan huo- mioon kirjan vahva painotus tulkintaan ja diskur- siivisiin tutkimusmenetelmiin, saattaa lukija jäädä pohtimaan, miten termi politiikkaprosessi on saanut niin merkittävän aseman teoksessa ilman, että sitä juurikaan perustellaan.
Kirjan ensimmäisen osan aloittaa Marja Keräsen artikkeli, joka toimii mainiona johdantona osan muihin teksteihin. Keränen pohtii onko politiik- kaprosessi politiikkaa vai hallintoa? Vastaus ei ole olennainen vain politiikan ja hallinnon rajanveto- na, vaan sillä on suora vaikutus myös kansalaisten yhteiskunnalliselle roolille ja osallistumiselle. Rau- talankamallissa voitaisiin ajatella, että edustuksel- lisessa demokratiassa kansa valitsee hallitsijansa ja hallinto toteuttaa näiden hallitsijoiden tahdon, ainakin teoriassa. Koko kirjan taustaoletuksena kuitenkin on, että tätä teoreettista mallia ei käy- tännössä juuri esiinny. Tänä päivänä puhutaan pikemminkin hallinnasta tai hallinnoinnista kuin hallinnosta. Vaikuttamista tehdään verkostoissa ja jatkuvasti muuttuvissa olosuhteissa. Tästä syystä tarvitaan ymmärrystä siitä, miten päätökset yh- teiskunnassa muotoutuvat. Ne syntyvät poliittisten päättäjien, hallinnon virkamiesten, kansalaisten, yritysten ja järjestöjen välisen vuorovaikutuksen ristipaineessa.
Neljä seuraavaa artikkelia ovat konkreettisia esimerkkejä siitä, miten tulkitsevaa politiikka- analyysia voidaan hyödyntää tutkimuksessa. Eli- na Mikkola ja Liisa Häikiö kuvaavat merkitysten muodostumista päästökaupan kansallisissa kamp- pailuissa ja tarinalinjoissa tuoden esille, miten kes- tävä kehitys sai tilanne- ja tapauskohtaisia tulkinto- ja. Eri toimijat hyödynsivät näitä tulkintoja omiin tarkoitusperiinsä sopien ja sovittaen. Helena Leino keskittyy politiikan performatiivisuuteen Tampe- reen keskusareenan suunnittelussa. Hän perkaa kaavasuunnittelua ja kaavoituspolitiikkaa pohtien, onko esimerkiksi kaupunkilaisten kuulemisessa ollut tavoitteena aito kuuntelu ja oppiminen vai onko kyse sittenkin siitä, että rakentamalla kuu- lemisen näyttämö uskottavasti tehtävät päätökset voidaan oikeuttaa helpommin. Jere Nieminen kir- joittaa yksityismetsien hirvivahinkojen korvaami- sesta ja osoittaa, miten hallinnon ohjeet eivät ole lainkaan niin yksityiskohtaisia kuin hirvivahingot.
Tämä jättää tulkinnan varaa vahinkoja arvioivalle asiantuntijalle. Asiantuntijan valinnat vaikuttavat näin korvaussumman muodostumiseen. Kirjan ensimmäisen osan päättää Liisa Häikiön kirjoitus oikeudenmukaisuudesta sosiaaliturvan uudistami- Paula Saikkonen
Monimuotoinen kokoomateos tulkitsevasta politiikka- analyysista
Liisa Häikiö & Helena Leino (toim.):
Tulkinnan mahti. Johdatus tulkitsevaan politiikka-analyysiin. Tampere University Press, Tampere, 2014. (279 s.)
74
ALUE JA YMPÄRISTÖ
43: 1 (2014) ss. 69–74
sessa. Artikkeli ammentaa filosofi Nancy Fraserin oikeudenmukaisuuden käsitteestä tavoitteenaan tarkastella samanaikaisesti politiikkaprosessiin osallistuvien ihmisten oikeudenmukaisuustulkin- toja ja arvioiden sosiaalisen oikeudenmukaisuuden toteutumista. Tutkimuksen tulokset eivät ole mai- rittelevia.
Kirjan toisen osan aloittaa Yrjö Hailan herättä- vä artikkeli epävarmuudesta politiikassa, tai ehkä voisi puhua jopa epävarmuuden politiikasta. Haila kirjoittaa semanttisesta tilasta, jossa epävarmuuk- sien luonnetta voidaan arvioida. Arviointi auttaa ymmärtämään minkälaisesta epävarmuudesta on kyse. Esimerkiksi tiedollinen epävarmuus ja en- nustamattomuudesta johtuva epävarmuus voidaan erottaa toisistaan. Epävarmuuden luonne vaikuttaa luonnollisesti myös siihen, miten sen kanssa toimi- taan. Syvällinenkään ymmärrys tietyn ilmiön seu- rauksista ei auta, jos muuttuvissa olosuhteissa ei kyetä ymmärtämään ilmiön esiintymisen syitä. Po- liittisessa päätöksenteossa joudutaan väistämättä tekemään päätöksiä epävarmuuden olosuhteissa.
Haila päätyy toteamaan (s. 169), että epävarmuu- teen voidaan suhtautua kolmella tavalla: vähentä- mällä sitä, varautumalla siihen tai käyttämällä sitä hyväksi. Epävarmuutta voidaan rajata, mutta tyys- tin sitä ei voida poistaa. Pessimismiin vajoamisen sijaan Haila ehdottaa institutionaalista oppimista epävarmuuden sietämiseksi.
Tutkimuksen suhdetta politiikkaprosessiin tar- kastellaan konkreettisemmin kolmessa seuraavassa alaluvussa. Ari Jokinen ja Nina V. Nygren kirjoit- tavat biodiversiteetin hallinnasta kaupunkiseudulla analysoiden miksi erilaiset vaihtoehdot tuntuvat typistyvän hallinnon, päätöksenteon ja kaupunki- laisten jännitteisissä vuorovaikutussuhteissa siten, että lopulta toteutetaan vain se, mikä on laissa säädetty tai turvaudutaan muuten mekaanisiin menettelytapoihin. Heille tulkitseva politiikka-ana- lyysi näyttäytyy toisenlaisten vaihtoehtojen osoit- tajana. Jarkko Bamberg kirjoittaa kaavoitukseen osallistamisesta sosiomateriaalisena käytäntönä.
Huomion kiinnittäminen käytäntöihin tekee nä- kyväksi osallistamismenetelmiin sisältyvää valtaa tai tiedonpolitiikkaa. Viimeisessä toisen osion var- sinaisessa luvussa kuvataan kaupunkipolitiikan ja kansalaisosallistumisen monitulkintaisuutta uusissa hallinnan muodoissa ja hallintaverkostoissa. Tässä artikkelissa Kanerva Kuokkanen tuo esille, miten virkamiehillä on toimeenpanovaltaa. Ruohonjuuri- tason virkamiehet voivat vesittää tai edistää poliit- tisen vallan esittämiä toiveita toimeenpanovaihees- sa. Sosiaalipolitiikassa puhutaan portinvartijoina
toimivista katutason byrokraateista. Toimeenpa- novallan ongelmia olennaisempaa on kuitenkin havainto siitä, että erilaiset kaupunkilaisten osallis- tumista edistävät tavat ovat huonoja, jos osallistu- misen antia ei tosiasiassa olla valmiita kuulemaan.
Tällöin osallistuminen jää itsetarkoitukseksi vaille todellista merkitystä.
Tulkitseva politiikka-analyysi toimii kirjassa kokoavana analyyttisena viitekehyksenä. Kirjan lu- kemista helpottanee, että tuntee laadullisten tutki- musmenetelmien kenttää ja on kenties muutenkin perehtynyt erilaisiin tutkimussuuntauksiin. Teok- sessa kyllä avataan diskursiivisia menetelmiä tai oi- keastaan niiden eroja, mutta asiaa tuntemattomalle käsittely jäänee pintapuoliseksi. Tosin kirjaa ei tul- kintani mukaan ole tarkoitettu menetelmäopinto- jen alkuvaiheeseen. Lukijana alkaa väistämättä piir- tää mieleensä jonkinlaista tutkimussuuntauksien ja -menetelmien karttaa, johon sijoittaa eri artikke- leissa käytetyt tutkimusmenetelmät.
Alue- ja ympäristöpolitiikan tutkijalle oppialo- jen rajanylitykset ovat pikemmin sääntö kuin poik- keus. Tapaustutkimuksissa tavallista on erilaisten aineistojen käyttö, paikallisten ja globaalien ilmiöi- den tutkiminen tietyssä ajassa ja paikassa muuttu- vina tapahtumina. Tämänkaltaisten tutkimusasetel- mien kanssa operoiville kirja on rohkaiseva esitys ja antaa paljon välineitä tutkimuksen toteutukseen.
Kirjan teoreettisena antina pidän sitä, että lu- kuisten tutkimusesimerkkien kahlaaminen saa luki- jan vakuuttumaan paremman suomalaisen yhteis- kunnan mahdollisuudesta. Se kuitenkin edellyttää, että osataan edes jossain määrin luopua asiantun- tijuuden rajoista eri rooleissa (esim. kuntapäättäjä, asiantuntija, viranhaltija). Tämä edellyttää erilaisten tiedonmuotojen hyödyntämistä yhteiskunnallisessa päätöksenteossa. Kuntapäätöksenteon instituutiot näyttävät elävän vankasti menneessä, mutta niiden ympärillä rönsyilee erilaisia amebamaisia osallista- misen ja osallistumisen menetelmiä. Menetelmien vaikutus kuntademokratiaan on monelta osin vielä kysymysmerkki. Samaan aikaan juuri kuntatasolla tai paikallisesti piilee mahdollisuus hyvinvoinnin lisäämiseen, jos kuntalaiset pääsevät aidosti osal- listumaan omaa elinympäristöään koskevaan pää- töksentekoon.
Kirja osoittaa, että tulkitsevaa politiikka-analyy- sia on mahdollista hyödyntää monin tavoin. Asiaan vihkiytymättömälle analyysi voi antaa uuden näkö- kulman. Politiikka-alojen tutkijalle (esim. ympäristö- politiikka, sosiaalipolitiikka) teos on kauan kaivattu suomenkielinen tarina siitä, miten tutkimus ja tutki- muskohde elävät erottamatonta yhteiseloa.
