SVA:sta kohti sosiaalista toimilupaa

(1)

IMPERIA –HANKKEEN LOPPUSEMINAARI 9.11.2015

SVA:STA KOHTI SOSIAALISTA TOIMILUPAA

KALLE REINIKAINEN

(2)

1. Sosiaalisten vaikutusten arviointi YVA:ssa

2. Kokemuksia SVA:sta kaivoshankkeissa

3. YVA:n tarjoamat

mahdollisuudet sosiaalisen toimiluvan hakemisessa

SISÄLTÖ

(3)

SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI SELVITTÄÄ

Hankkeen aiheuttamat muutokset

arviointialueella

Hankkeen vaikutuspiirin asutus, virkistyskäyttö

ja elinkeinotoiminta

SVA



Mitä yksityisiä ja yhteisöjä tahoja hankkeen vaikutusalueilla asuu ja toimii, sekä miten alttiita he ovat hankkeen vaikutuksille



Mitä muutoksia hankkeen eri vaihtoehdot aiheuttavat vaikutusalueella



Millaisia ovat asukkaiden ja yhteisöjen etukäteiset käsitykset hankkeesta ja sen vaikutuksista



Arvioidaan hankkeen eri vaihtoehtojen aiheuttamat sosiaaliset ja sosioekonomiset vaikutukset, sekä niiden merkittävyys



Arvioidaan keinoja haittojen lieventämiseksi ja hyötyjen kohdentamiseksi



Luodaan esitys seurannan toteuttamisesta

(4)

KAIVOSTOIMIALA

VIRANOMAIS- TOIMINTA

KONSULTOINTI Valvova

viranomainen

YVA ja lupa- konsultti Kaivosyhtiö

LUOTTAMUS Hankkeen

suunnittelu ja tieteellinen

tieto

Paikallinen tieto

ja kokemus

SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN VUOROPUHELU

(5)

SOSIAALISTEN VAIKUTUSTEN JAKAUTUMINEN

Valtakunnan taso

Kuntataso

Hankkeen lähialue Talousaluetaso

 Asukaskysely

 Pienryhmätyöskentely

 Ohjausryhmä

 Asiantuntijahaastattelut

 YVA:n yleisötilaisuus

 YVA:sta annetut lausunnot ja mielipiteet

(6)

Ajalliset kriteerit

Hannukaisen

kaivoshanke Osallisryhmät

Taloudelliset kriteerit

Suunnitteluvaihe Rakentamisaika

Toiminta-aika

Kiinteistöt suoja-alueen läheisyydessä

Porotalous Vapaa-ajan käyttö

KKM talous KKM julkispalvelut KKM asuinyhteisöt

Matkailutoiminta Sulkemisaika

(7)

Alkuvaihe 1995–2005

Vakiintuminen 2005–2010

Kansainväliset vaikutteet 2010 alkaen

SVA irrallinen ja YVA:n kokonaisuudessa

jäsentymätön

SVA integroituminen YVA- prosessiin osaksi

Sidosryhmäanalyysi, hankkeen sosiaalinen hyväksyttävyys.

Lakisääteistä laajempi SVA.

SVA:n pääpaino arvioinnin tuloksissa

Paikallisten toimijoiden laaja osallistuminen,

lomakekysely, pienryhmätyöskentely

Sidosryhmäyhteistyö ja sosiaalisten riskien kartoitus.

Arviointityön sisäinen seuranta ja laaduntarkkailu

Osallistamisen päätavoite aineistonkeruu

Vuoropuhelun tavoite myös haittojen lieventäminen tai

kompensointi

Kestävän kaivostoiminnan mallin mukainen yhteistyö

paikallisyhteisöjen ja sidosryhmien kanssa

SVA KAIVOSHANKKEISSA

(8)

SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖ

MITÄ

8

1. Sidosryhmien ja intressien kartoitus

2. Vuoropuhelun suunnittelu

3. Säännöllinen ja kaksisuuntainen vuoropuhelu

Sidosryhmäanalyysi

Vuorovaikutussuunnitelma

Vuoropuhelumenetelmät

(9)



Määritellään toiminnan kannalta keskeisimmät sidosryhmät



Määritellään kunkin sidosryhmän tarpeet ja odotukset



Tunnistetaan kullekin sidosryhmälle parhaiten soveltuvat

vuoropuhelumenetelmät



Sidosryhmät voidaan luokitella esim.

tarpeiden perusteella

9

SIDOSRYHMÄANALYYSI

(10)

VUOROVAIKUTUSPROSESSIN LÄHTÖKOHTIA Osallistujien tulee voida:

1) osallistua siihen omista lähtökohdistaan;

2) luottaa prosessin tasapuolisuuteen;

3) osallistua myös prosessin suunnitteluun ja reunaehtoihin;

4) määritellä oman osallistumisensa ehtoja

 Tavoitteena intressien yhteensovittaminen -

yhteisymmärrys tavoitteista ja konkreettisista toimenpiteistä, joilla visiota toteutetaan

 DAD-riski: (Decide  Announce  Defend) Päätä  Ilmoita  Puolusta



 tämä päivänä tästä seuraa yleensä kolari

 Pyritään EDD-menettelyyn: (Engage  Deliberate  Decide)

 Osallista  Keskustele ja harkitse  Päätä

(11)

(12)

Vaikutuksen suuruuden ennustaminen

Vaikutuksen

merkityksen arviointi

Vaikutuskohteen arvon määrittäminen

Vaikutusten arvioinnissa sovellettu metodologia.

(13)

17 JANUARY 2012 PÖYRY POWERPOINT 2010 TEMPLATE 13

Helppo ratkaisu,

iso riski

Enemmän työtä, kipupisteet tunnistetaan.

Sosiaalinen toimilupa?

(14)

Vaikutuksen voimakkuus

Vaikutuksen kohteen arvo Matala

Matala arvo, ainoastaan

paikallisesti tärkeä

Keskikokoinen Kohtalainen arvo, alueellisesti tärkeä

Suuri Suuri arvo, kansallisesti tärkeä Pieni

Vaikuttaa tiettyyn ryhmään

paikallisesti, tietyllä alueella lyhytaikaisesti

Vähäinen Vähäinen Kohtalainen

Keskisuuri Vaikuttaa osaan aluetta ja saattaa tuoda joitakin muutoksia yhteiskuntaan kaivostoiminnan vaiheiden siirtymäaikoina

Vähäinen Kohtalainen Merkittävä

Suuri Vaikuttaa koko alueeseen kaivoksen koko eliniän ajan

Kohtalainen Merkittävä Merkittävä

Esimerkkimatriisi: Sosiaalinen ympäristö.

(15)

TAVOITTEITA

Positiivisten ja negatiivisten kantojen ja niihin liittyvien perustelujen näkyväksi tekeminen ottaen huomioon

– Taloudellisten arvojen vertailu – Mielikuvallisten arvojen vertailu

– Arviointi ympäristöllisten seikkojen kautta normaalissa toiminnan tilanteessa

– Riskiarviointi, worst case scenario

15

(16)

 Sosiaalinen toimilupa saavutetaan kun projektilla on ympäröivän yhteiskunnan ja osallisten hyväksyntä

 Sosiaalinen toimilupa ja toimiva vuoropuhelu:

– Mahdollistaa toimivat suhteet osallisryhmiin

– Parantaa mahdollisuuksia onnistuneelle luvitukselle – Antaa toimijalle ”liikkumavaraa”

 Sosiaalisen toimiluvan saavuttamiseksi avoin ja läpinäkyvä vuoropuhelu on elintärkeää

 Sosiaalisen toimiluvan saavuttaminen vaatii

mahdollisten kiistanalaisten teemojen systemaattista käsittelyä ja kompromissien löytämistä

16

SOSIAALINEN TOIMILUPA

www.sociallicense.com

(17)

Sosiaalinen toimi-

lupa Sosiaaliset vaikutukset

SVA

Ympäristö lupa Ympäristö- vaikutukset

YVA

(18)

Ennakko- asenne

Osallisten

tavoitteet YVA:n toimivuus Osallisten reaktiot Seuraukset

A.

Myönteinen tai neutraali

Valmius osallistua ja vaikuttaa

YVA tarjoaa rajatut vaikutusmahdollisuudet

YVA:n toimivuus hyväksytään tai kyseenalaistetaan

+ Hyvät tai riittävät

vaikuttamisen mahdollisuudet - Vaikuttamisen mahdollisuudet riittämättömät

B.

Kriittinen

Lähtökohta maksimoida omien intressien vaikutus

hankkeessa

YVA:n puolueettomuus ja vaikuttavuus kyseenalaistetaan

Toimintaa YVA:n ulkopuolella, median apu.

Kriittinen osallistuminen tai boikotointi

+ Mukanaoleville

osallistumisprosessi usein lisää yhteysymmärrystä tavoitteista - Poisjäävien kommentointi

”ulkopuolista” ja turhauttavaa prosessiin osallistuneille

C.

Aktiivinen

Pyrkimys tiiviiseen vuoropuheluun ja

halu vaikuttaa tulevaan toimintaan

Seurannan merkitys korostuu. Vuoropuhelu

tukee hankkeen sosiaalista hyväksyttävyyttä.

Sitoutuminen jatkuvaan vuoropuheluun, jonka tavoitteena hankkeen sosiaalinen toimilupa

+ Edellytykset hankkeen sosiaaliseen toimilupaan vahvistuvat

- Yritykselle kallis prosessi suhteessa hankkeen

suunnittelun saamaan hyötyyn - Vaatii osallisilta erityistä motiivia ja pitkäaikaista sitoutumista

ONKO SVA VÄLINE SAADA SOSIAALINEN TOIMILUPA?

(19)

SVA:sta kohti sosiaalista toimilupaa