Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseu- tuelinkeinorekisteristä annetun lain muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan, että eräitä maaseu-
tuelinkeinorekisteristä annetun lain tietojen luovuttamista ja salassa pitoa koskevia koh- tia muutettaisiin. Julkisesti rahoitettuja maa- seutuelinkeinojen kehittämishankkeita kos- kevista tiedoista ehdotetaan julkisiksi hanket- ta koskevat yhteystiedot sekä hankkeen sisäl- lön kuvausta ja hankkeen rahoitusta koskevat tiedot. Peltolohkoja koskevista tiedoista jul- kisiksi ehdotetaan rekisteriyksiköiden perus- lohkojen nimi-, numero-, sijainti- ja pinta- alatiedot sekä peruslohkon tukikelpoisuutta koskeva tieto.
Tietojen luovuttamista koskevaa lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että hanke- ja peltolohkorekisteristä voidaan luovuttaa nii-
den julkisiksi ehdotettuja tietoja. Rekisteri- tietojen antamista ja luovuttamista koskevaa lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että tietojen luovuttaminen ja antaminen si- vullisille olisi mahdollista lain tai sen nojalla annetun määräyksen mukaisesti. Esityksessä ehdotetaan lisäksi maaseutuelinkeinorekis- teristä annettuun lakiin tehtäväksi eräitä hen- kilötietojen suojaa koskevaan lainsäädäntöön liittyviä uudistuksia sekä viittaussäännösten tarkistuksia.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy- väksytty ja vahvistettu.
YLEISPERUSTELUT 1. Nykytila
1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö Yleistä
Laki maaseutuelinkeinorekisteristä on an- nettu vuonna 1994. Lailla säädettiin yhte- näiset perusteet maaseutuelinkeinoja koske- ville maaseutuelinkeinohallinnon viran- omaisrekistereille, jotka yhdessä muodosta- vat maaseutuelinkeinorekisterin. Lain sään- nöksillä määriteltiin maaseutuelinkeinohal- linnon hallintotehtäviin ja tilastotehtäviin tarvittavien tietojen ja osarekistereiden sisäl- tö, rekisterihallinnon vastuut ja tehtävät sekä tietojen käyttöperiaatteet Lain tarkoituksena oli erityisesti luoda puitteet Euroopan unio- nin jäsenyyteen kuuluvan maaseutu- ja yhtei- sen maatalouspolitiikan hoidon edellyttämäl- le tieto- ja rekisterijärjestelmälle.
Lain 7 §:ssä luetellaan käyttötarkoitukset, joihin rekisterin tietoja voidaan antaa tai luo- vuttaa. Rekisterin tietojen antaminen tai luo-
2093020
vuttaminen sivullisille on mahdollista rekis- teriyksikön omistajan tai haltijan suostumuk- sella tai toimeksiannosta, lain tai asetuksen taikka niiden nojalla annetun määräyksen mukaisesti sekä tieteellisiin tutkimuksiin ja tilastollisiin tarkoituksiin.
Rekisteriyksiköiden yhteystiedot voidaan lain 7 §:n 2 momentin mukaan antaa maaseu- tuelinkeinoja koskeviin neuvonta- ja tutki- mustarkoituksiin, jos toiminta tukee uusiutu- vien luonnonvarojen kestävää kehitystä ja monipuolista käyttöä. Rekisteritietojen luo- vuttamisesta päättää maa- ja metsätalous- ministeriö. Ministeriö on tehnyt rekisteri- tietojen luovuttamista koskevia myönteisiä päätöksiä vuosittain noin sata kappaletta, joista noin puolet on tapahtunut lain 7 §:n 2 momentin nojalla kohdistuen neuvonnan ja Il_l_uun kuin tieteellisen tutkimuksen tarpei- sun.
Lain 11 §:n mukaan rekisteritiedot ovat sa- lassa pidettäviä. Rekisterin julkisia tietoja ovat kuitenkin liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta annetussa laissa (1126/1990) säädetyt tiedot, rekisteriyksikön omistajan tai
haltijan nimi- ja osoitetiedot sekä tiedot yri- tysten ja yhteisöjen sekä ammatinhar- joittajien toimialasta, tuotantosuunnasta sekä maankäyttölajien pinta-aloista.
Viranomaistoiminnan salassapitosäännök- siä on vähennetty ja salassapidon perusteita yhtenäistetty. Joulukuussa 1999 voimaan tul- leen viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) tavoitteena on lisätä viranomaistoiminnan avoimuutta ja kansa- laisten tietojensaantioikeuksia. Laissa on määritelty kootusti salassapitoperusteet, jois- ta tulisi poiketa vain pakottavista ja poikke- uksellisista syistä.
Henkilötietolailla (523/1999) on saatettu voimaan yksilöiden suojelusta henkilötieto- jen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY. Laissa sää- detään muun muassa henkilötietojen käsitte- lyn yleisistä edellytyksistä.
Perustuslain 10 §:ssä edellytetään, että henkilötietojen suojasta säädetään lailla.
Henkilötietolain 8 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan henkilötietojen käsittely olisi mah- dollista, jos käsittelystä säädetään laissa tai käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa sää- detystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä.
Henkilötietojen käsittely ei voi enää perustua asetukseen tai asetuksen nojalla määrättyyn tehtävään tai velvoitteeseen.
Hankerekisteri
Maaseutuelinkeinorekisteriin kuuluu useita osarekistereitä, joita käytetään maaseutuelin- keinohallinnon kansallisiin ja Euroopan unionin jäsenyydestä johtuviin viranomais- tehtäviin kuten rekisteriyksiköitä koskevien tukihakemusten käsittelyyn ja valvontaan se- kä päätösten valmisteluun, toimenpiteiden suunnitteluun ja raportointiin.
Hankerekisteri on julkisesti rahoitettuja maaseutuelinkeinojen kehittämishankkeita koskeva maaseutuelinkeinorekisterin osare- kisteri. Hankerekisteriä käytetään alueellisten 2-, 5b- ja 6-tavoiteohjelmien, tavoite 1-ohjel- man, Interreg, Leader II- ja Leader+-yhteisö- aloiteohjelmien, alueellisen maaseudun ke- hittämisohjelman sekä maa- ja metsätalous- ministeriön hallinnonalan kansallisesti rahoi- tettavien valtakunnallisten maaseudun tutki-
mus- ja kehittämishankkeiden hallinnointiin ja valvontaan.
Tavoiteohjelmien sekä yhteisöaloiteohjel- mien toimeenpanosta, hankkeita koskevien tietojen julkisuudesta sekä hankkeista tiedot- tamisesta on säädetty muun muassa jäsenval- tioiden toteuttamasta rakennerahastojen ja kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineen toimenpiteisiin liittyvästä tiedotus- ja mai- nontatoiminnasta annetussa komission pää- töksessä 94/342/EY ja jäsenvaltioiden toteut- tamasta rakennerahastojen tukitoimiin liitty- västä tiedotus- ja julkistaruistoiminnasta an- netussa komission asetuksessa (EY) N:o 1159/2000.
Hankerekisteri sisältää tietoja hankkeita koskevista hakemuksista ja päätöksistä, hankkeille myönnetystä rahoituksesta sekä hankkeiden seurannasta. Hakemus- ja pää- töstietoja ovat muun muassa hakijan yhteys- tiedot sekä hankkeen keskeistä sisältöä, han- keen kustannusarviota ja rahoitus- suunnitelmaa koskevat tiedot. Rahoituksen osalta rekisterissä on tietoja hankkeen toteu- tuneista kustannuksista ja kokonais- rahoituksesta rahoituslähteittäin. Seuranta- tiedot muodostuvat hankkeen laadullisia ja määrällisiä tuloksia kuvaavista tiedoista, ku- ten työllisyys- ja työpaikkavaikutuksista, koulutettujen määrästä ja ympäristöllisten ta- voitteiden toteutumisesta.
Peltolohkorekisteri
Peltolohkorekisterin muodostamisesta on säädetty tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvon- tajärjestelmästä annetussa neuvoston asetuk- sessa (ETY) N:o 3508/92 sekä tiettyjä yhtei- sön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä an- netussa komission asetuksessa (ETY) N:o 3887/92. Peltolohkorekisteriä käytetään pin- ta-alaperusteisten maataloustukien pinta- alojen ristiintarkastuksissa, maasto- ja kau- kokartoitusvalvonnoissa sekä maataloushal- linnon sisäisessä ja EU:n komissiolle tapah- tuvassa raportoinnissa.
Peltolohkorekisterin rekisteriyksiköitä ovat niin sanotut peruslohkot. Virallisen määri- telmän mukaan peruslohko on yhden viljeli-
jän hallitsema maantieteellisesti rajattu alue.
Peruslohkoa voi rajata metsä, tie, vesistö, oja, kunnan tai kiinteistön raja tai muu pysyvä ra- ja. Peruslohkot ovat ensisijaisesti maantie- teellisiä, pysyväisluonteisia yksiköitä, joita tässä suhteessa voidaan rinnastaa kiinteistö- jaotuksen mukaisiin kiinteistöyksiköihin.
Peltolohkorekisteri sisältää virallisen lohko- tunnuksen, tiedot lohkojen sijainnista, rajois- ta ja pinta-alasta sekä tiedon lohkon tukikel- poisuudesta.
1.2. Nykytilan arviointi
Maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain 7 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan rekiste- rissä olevia tietoja voidaan antaa tai luovuttaa sivullisille laissa olevan valtuutuksen lisäksi myös asetuksen tai sen nojalla annetun mää- räyksen nojalla. Tämä ei vastaa perustuslain 10 §:n vaatimusta henkilötietojen suojan la- kitasoisesta säätelystä. Kyseinen lainkohta ei ole myöskään sopusoinnussa henkilötietolain 8 §:n kanssa.
Lain 7 §:n 2 momentissa sallitaan ainoas- taan rekisteriyksikköjen yhteystietojen luo- vuttamisen, jos niiden käyttö koskee maa- seutuelinkeinojen tutkimus- ja neuvonta- toimintaa. Rekisteritietojen luovuttamista koskeva lainkohta on koettu esteeksi erityi- sesti peltolohkorekisterin ja hankerekisterin tietojen järkevälle ja taloudelliselle hyväksi- käytölle, koska näihin tietoihin kohdistuu hallinnon ulkopuolelta lisääntyvästi sellaisia käyttötarpeita, joiden selvä tavoite on neu- vonnallisin ja tutkimuksellisin keinoin edis- tää maaseutuelinkeinojen kehitystä ja luon- nonvarojen kestävää käyttöä.
Peruslohkot ovat maataloudessa tapahtuvan maankäytön perusyksiköitä, ja niitä koskevat tiedot tarjoavat käyttökelpoisen, ajantasaisen ja luotettavan aineistokokonaisuuden, jota nykyisen lain mukaan voidaan kuitenkin käyttää vain maataloustukien hallinnon ja valvonnan tarpeisiin. Ulkopuoliset tahot jou- tuvat keräämään tarvitsemansa tiedot muulla tavoin uudelleen, mistä aiheutuu taq)eettomia kustannuksia.
Lain 11 §:ssä oleva tietojen julkisuutta koskeva sääntely ei vastaa lain säätämisen jälkeen tapahtuneita rekisterikokonaisuuden
tietosisällön muutoksia. Maaseutuelinkeino- rekisterissä olevien tietojen salassapitotarpeet vaihtelevat tietotyypeittäin. Rekisterissä on runsaasti rekisteriyksiköiden elinkeinon har- joittamista ja taloudellista asemaa koskevaa tietoa, joiden salassapito on perusteltua. Toi- saalta osa rekisterin tiedoista on sellaista, jonka salassapito ei ole rekisteröityjen tie- tosuojan kannaltakaan perusteltavissa. Lain nykyiset salassapitoperusteet poikkeavat näissä tapauksissa yleisistä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain julki- suutta ja avoimuutta koskevista periaatteista.
Nyt julkisiksi ehdotettuihin tietoihin rinnastettavat tiedot ovat eräissä muissa viranomaisrekistereissä julkisia. Julkisia ovat muun muassa kiinteistörekisterilain (392/1985) ja -asetuksen (970/1996) mukaan kiinteistörekisterissä olevat tiedot, joista kiin- teistön sijaintia, pinta-alaa ja tunnuksia kos- kevat tiedot vastaavat peltolohkorekisterin julkisiksi ehdotettuja tietoja. Tiedot ovat muutenkin julkisesti esimerkiksi karttamuo- dossa saatavilla.
Rekisteriyksiköiden kannalta erityisesti pe- ruslohkojen tukikelpoisuutta ja pinta-aloja koskevat tiedot ovat tärkeitä maan vuokraus- ja ostopäätöksiä tehtäessä. Koska tällä het- kellä tiedot ovat salassa pidettäviä, tietojen antaminen rekisteristä on edellyttänyt rekiste- riyksikön omistajan tai haltijan suostumusta.
Tämä on estänyt rekisteriyksiköiden hallin- nan- ja omistuksenvaihtotilanteissa joustavan tietojensaantioikeuden toteutumista. Tukikel- poisuutta ja peruslohkojen pinta-aloja koske- vat tiedot ovat merkittävä hinnanmuodostuk- seen vaikuttava tekijä, koska rekisteriyksi- köillä harjoitettavalle elinkeinolle välttämät- tömän tulotuen myöntäminen perustuu näihin tietoihin. Virheellisten tietojen ilmoittaminen maaseutuelinkeinohallinnosta vastaaville vi- ranomaisille voi merkitä hallinnollisia sank- tioita.
Työvoimahallinnossa maaseutuelinkeino- hallinnon hankerekisteriä vastaavaan rekiste- riin sovelletaan tässä esityksessä ehdotettua julkisuusperiaatetta. Maaseutuelinkeino- hankkeita koskevien tietojen salassapidon vuoksi hankkeiden toteutumista ei voida ny- kyisen lain mukaan esimerkiksi riittävän tar- kasti seurata julkisesti.
2. Ehdotetut muutokset
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa- seutuelinkeinorekisteristä annetun lain 7 §:n 1 momentin 2 kohtaa siten, että tietojen an- taminen tai luovuttaminen sivullisille olisi mahdollista ainoastaan lain tai sen nojalla annetun määräyksen mukaisesti.
Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi lain 7
§:ään uusi tietojenluovutusta koskeva mo- mentti, joka mahdollistaisi maaseutuelin- keinojen kehittämishankkeita ja peltolohkoja koskevien julkisten tietojen luovuttamisen sivullisille maaseutuelinkeinoja palveleviin tutkimus- ja neuvontatarkoituksiin.
Esityksessä ehdotetaan lain 7 §:n 2 ja 4 momentti sekä 8 §:n ja 9 §:n sanamuotoja muutettavan siten, että viittaukset henkilöre- kisterilakiin korvattaisiin viittauksilla hen- kilötietolakiin.
Esityksessä ehdotetaan myös lain 11 §:n rekisteritietojen salassapitoa koskevaan py- kälän julkisten tietojen luetteloa laajen- nettavaksi. Julkisiksi ehdotetaan hanke- rekisterin osalta hankkeen nimeä ja sen vas- tuullisen toteuttajan yhteystietoja, hankkeen keskeisen sisällön kuvausta, tietoja asetetuis- ta ja saavutetuista tavoitteista, kustannusar- viosta, rahoituslähteestä ja toteuttamisajasta.
Peltolohkorekisterin osalta julkisiksi ehdote- taan peruslohkojen nimi-, numero-, sijainti- ja pinta-alatietoja sekä rekisterimerkintää pe- ruslohkon tukikelpoisuudesta.
Lain 12 §:n henkilörekisterilain viittaus- säännöstä ehdotetaan muutettavaksi sanalli- sesti vastaamaan henkilötietolakia.
3. Esityksen vaikutukset
Maaseutuelinkeinorekisterin peruslohko- ja hanketietojen käyttöön saanti helpottuisi.
Tietoja tarvitsevat rekisterinpidon kannalta sivulliset tahot voisivat käyttää tietoja entistä laajemmin hyväksi maaseutuelinkeinoja kos- kevassa tutkimus- ja neuvontatoiminnassa.
Peruslohkotietojen julkisuus edistäisi eri ta- hoilla olevien paikkatietojärjestelmien yh- teiskäyttöä ja paikkatietovarantojen muodos- tamista. Peruslohkot muodostavat maatalou- den tarpeisiin tapahtuvan maankäytön pysy- väisluonteisen perustan, jonka puitteissa
maatilojen toiminnan suunnittelu ja seuranta sekä niihin tarvittava tietojenkäsittely lisään- tyvästi nojautuvat. Tämän vuoksi perusloh- kojen tietojen julkisuuden ja käyttömahdolli- suuksien laajentaminen edistäisi maatiloille suunnattujen tieto- ja asiantuntijapalveluiden kehittymistä. Lisäksi peltolohkorekisterin julkisten tietojen lisääntyminen helpottaisi tietojensaantia myös rekisteriyksiköiden hal- linnanvaihtotilanteissa, kun maan vuokrausta tai ostoa harkitseva voisi laajemmin tutustua rekisteriyksikköä koskeviin tietoihin.
Hankerekisterin tietojen parempi saatavuus parantaisi maaseutuelinkeinoihin kohdistu- vien hankkeiden suunnittelun sekä julkisen rahoituksen tarkoituksenmukaisen ja talou- dellisen kohdentumisen mahdollisuuksia.
Laajempi julkisuus toteuttaisi myös EU- rahoitukselle asettuja julkisuus- ja avoimuus- vaatimuksia sekä ohjelmien tunnetuksi teke- mistä, mikä osaltaan edistäisi kehittämistoi- minnan tuloksellisuutta. Esityksessä ehdotet- tujen tietojen julkisuus ei heikentäisi rekiste- riyksiköiden tietosuojaa viranomaisten toi- minnassa noudatettaviin yleisiin tietosuojan periaatteisiin nähden.
Uudistus ei vaikuta maaseutuelinkeinojen hankerekisterin ja peltolohkorekisterin yllä- pitoon, minkä vuoksi sillä ei ole organi- saatio- tai henkilöstövaikutuksia.
Esityksen mukaisella viranomaisten ke- räämien tietojen laajemmalla käytöllä voitai- siin saavuttaa kustannussäästöjä, sillä rekiste- ritietojen luovuttamisella vältettäisiin pääl- lekkäisten tietojen keräämistä. Tietojen pa- rantuva saatavuus ja ulkopuolisen käytön li- sääntyminen voisivat myös parantaa toimin- tojen laatua ja lisätä niiden taloudellista tuot- toa. Näiden vaikutusten suuruus ei kuiten- kaan ole tarkemmin arvioitavissa. Muuten esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
4. Asian valmistelu
Lakiehdotus on valmisteltu maa- ja metsä- talousministeriön sekä Maa- ja metsätalous- ministeriön tietopalvelukeskuksen virka- työnä. Siitä on neuvoteltu oikeusministeriön sekä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus- liitto MTK:n kanssa.
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1. Lakiehdotuksen perustelut
7 §. Rekisteritietojen antaminen ja luovu- tus. Pykälän 1 momentin 2 kohdasta ehdote- taan poistettavaksi mahdollisuus rekisteritie- tojen antamiseen tai luovuttamiseen asetuk- sen tai sen nojalla annetun määräyksen mu- kaisesti. Tietojen antaminen ja luovuttaminen olisi mahdollista vain laissa olevan tieto- jenantovelvoitteen perusteella. Tämä vastaisi henkilötietolakia sekä perustuslain 10 §:ää.
Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan maaseutuelin- keinojen hankerekisterin ja peltolohko- rekisterin julkisia tietoja voitaisiin luovuttaa maaseutuelinkeinoihin liittyviin tutkimus- ja neuvontatarkoituksiin.
Tutkimus- ja neuvontatarkoituksiksi katsot- taisiin muun muassa maaseudun tutki- mukseen osallistuvissa laitoksissa harjoi- tettava tutkimustyö, järjestöjen ja viran- omaisten koulutus- ja tiedotustarkoitukset sekä eri tahojen maaseutuelinkeinoihin liitty- vän kehittämistyön koordinointiin ja yhteis- työn lisäämiseen liittyvät käyttötarkoitukset
Hankerekisteristä voitaisiin ehdotuksen mukaan luovuttaa tutkimus- ja neuvontatar- koituksiin tietoja hankkeiden sisällöistä, ta- voitteista ja rahoituksista sekä hankkeiden to- teuttajien yhteystiedot. Tietoja voitaisiin luo- vuttaa muun muassa hankkeiden toteuttajille sekä hanketoiminnan edistämiseen sekä hankkeiden koordinointiin osallistuville ta- hoille, joiden tavoitteena on hankkeiden to- teuttajien yhteistyön edistäminen ja verkos- toitumisen edistäminen. Hankkeita koskevien tietojen saatavuuden parantaminen mahdol- listaisi entistä laajemman tiedottamisen hankkeista. Tehokas tiedottaminen on vält- tämätöntä uusien toimintatapojen kartoit- tamiselle sekä hankkeilla saavutettavien tu- losten laajemmalle hyödyntämiselle.
Hankerekisterin tietoja neuvonnallisiin tar- koituksiin voitaisiin luovuttaa myös maaseu- tuneuvojille ja -kouluttajille sekä erilaisille neuvonta järjestöille.
Peltolohkorekisteristä voitaisiin luovuttaa tutkimus- ja neuvontatarkoituksiin tietoja pe- ruslohkojen nimistä, numeroista, sijainnista, pinta-aloista sekä tukikelpoisuudesta. Pelto-
lohkorekisterin tietoja tarvitsevat muun mu- assa ympäristösuunnittelusta ja -tutkimuk- sesta vastaavat viranomaiset. Ympäristön ti- laa koskevien seurantatutkimusten tulokset olisivat tarkempia ja kattavampia, jos tutki- muksissa saatua tietoa voitaisiin yhdistää pe- ruslohkokohtaiseen tietoon. Myös erilaisten ympäristöön vaikuttavia toimenpiteitä voitai- siin kohdentaa ja niiden vaikutuksia seurata nykyistä paremmin, jos toimenpiteen kohdet- ta koskevia tietoja voitaisiin yhdistää perus- lohkon sijaintitietoihin.
Pykälän 2 ja 4 momentin viittaus henkilö- rekisterilakiin ehdotetaan korvattavaksi viit- tauksena henkilötietolakiin ja 3 momentin viittaus yleisten asiakirjain julkisuudesta an- nettuun lakiin viittauksena lakiin viranomais- ten toiminnan julkisuudesta.
8 §. Rekisteröidyn tarkastusoikeus. Pykälän viittaus henkilörekisterilakiin ehdotetaan korvattavaksi viittauksena henkilötietolakiin.
9 §. Virheen oikaisu. Pykälän viittaus hen- kilörekisterilakiin ehdotetaan korvattavaksi viittauksena henkilötietolakiin.
11 §. Tietojen salassapito ja salassapito- velvollisuus. Peltolohkorekisterissä olevat re- kisteriyksiköiden peruslohkojen nimeä, nu- meroa, sijaintia ja pinta-alaa sekä tukikelpoi- suutta koskevat tiedot sekä hankerekisterissä olevat hyväksytyn hankkeen ja sen vastuulli- sen toteuttajan yhteystiedot, hankkeen kes- keistä sisältöä, hankkeelle asetettuja tavoit- teita ja sen avulla saavutettuja tavoitteita kos- kevat tiedot, hankkeen kustannusarvio sekä rahoituslähdettä koskevat tiedot ehdotetaan lisättäväksi pykälän 1 momentissa olevaan julkisten tietojen luetteloon.
Hankerekisterin julkisiksi ehdotetut tiedot tallennetaan hankkeiden rahoitusta koskevis- ta hakemuksista tai päätöksistä. Kehittämis- hankkeen hankerekisterissä oleva hankkeen keskeistä sisältöä koskeva kuvaus sekä hank- keen tavoitteita koskevat tiedot ovat hank- keiden toteuttajien antamia. Saavutettuja ta- voitteita koskevat tiedot kirjataan hankerekis- teriin hankkeiden toteuttajien toimittamasta hakemusaineistosta. Hankkeen kustannusar- viossa eritellään hankkeen aiheuttamat palk- ka-, palkkio-, matka-, investointi- ja muut kustannukset.
Rahoitussuunnitelmasta ilmenevät hank- keelle saatava kansallinen julkinen ja yksi- tyinen rahoitus sekä ED-rahoituksen osalta rahoittavaa rahastoa ja osarahoituksen suu- ruutta koskevat tiedot. Hyväksyttyä rahoitus- suunnitelmaa ja kustannusarviota koskevat tiedot tallennetaan hankerekisteriin viran- omaisen kehittämishankepäätöksestä.
Peltolohkorekisterin julkisiksi tiedoiksi eh- dotetaan lohkojen tunniste-, sijainti- ja pinta- alatiedot sekä peruslohkon tukikelpoisuudes- ta kertova rekisterimerkintä. Peruslohkon nimellä tarkoitetaan rekisteriyksikön perus- lohkoilleen mahdollisesti antamaa nimeä. Pe- ruslohkon numero on hallinnon antama tun- nistetieto.
Peruslohkon sijaintia koskevat tiedot muo- dostuvat lohkon rajoja koskevista koordinaat- titiedoista. Peruslohkon pinta-alatieto on hal- linnon antama pinta-alaa koskeva tieto, joka perustuu viljelijöiden tukihakemuksissa il- moittamaan ja viranomaisten käyttämistä il- makuva-aineistoista ilmeneviin pinta- alatietoihin. Peruslohkon tukikelpoisuutta koskeva rekisterimerkintä kertoo, täyttääkö lohko tukijärjestelmän mukaisen tuen myön- tämisen edellytykset vai ei. Tukikelpoisuutta koskeva rekisterimerkintä kuvaa siten lohkon edellytyksiä tukeen yhden tukijärjestelmän kannalta, mutta se ei kuvaa lohkon tukikel- poisuutta koko tukijärjestelmän laajuudessa.
Peltolohkorekisterin julkisiksi ehdotetut tiedot eivät ole sellaisia taloudellista asemaa, henkilökohtaisia oloja tai liike- tai ammat- tisalaisuutta kuvaavia tietoja, jotka ovat sa- lassa pidettäviä asiakirjojen julkisuutta kos- kevan lainsäädännön mukaan tai maaseu- tuelinkeinohallintoa ohjaavien säädösten, ku- ten Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspo- litiikan täytäntöönpanosta annetun lain (1100/1994) 6 §:n tai maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä annetun lain (133611992) 9 §:n nojalla. Peruslohkon tukikelpoisuutta koske- va tieto voi joissakin tapauksissa välillisesti
kuvastaa rekisteriyksikön omistajan tai halti- jan henkilökohtaisia oloja esimerkiksi tapa- uksissa, joissa lohko ei ole tukikelpoinen sa- donkorjuuvelvoitteiden täyttämättä jättämi- sen vuoksi. Tällainen tieto on toisaalta ha- vaittavissa jo näköhavainnoin.
Hankerekisterin julkisiksi ehdotetut tiedot sisältävät hanketta koskevia taloudellisia tie- toja. Näiden tietojen julkisuutta edellytetään ohjelmien toimeenpanoa koskevissa EU- säädöksissä, kuten edellä mainitussa komis- sion asetuksessa (EY) N:o 1159/2000. Hank- keen rahoitusta ja kustannusarvioita koskevat tiedot eivät kuitenkaan ole sellaisia taloudel- lista asemaa tai liike- ja ammattisalaisuutta koskevia tietoja, joita viranomaisten toimin- nan julkisuudesta annetussa laissa tarkoite- taan. Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutet- tavaksi pykälän viittaukset henkilörekisteri- lakiin viittauksiksi henkilötietolakiin sekä viittaus yleisten asiakirjain julkisuudesta an- nettuun lakiin viittaukseksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun lakiin.
12 §. Suhde henkilötietojen suojaa koske- vaan lainsäädäntöön. Esityksessä ehdotetaan pykälän sanamuotoa muutettavaksi vastaa- maan henkilötietolakia. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi yleislaissa olevien maaseu- tuelinkeinorekisterin pitämiseen sovelletta- vien henkilörekisterilaissa olevien velvoit- teiden ja toimintojen luettelo ja korvaamaan se yleisellä viittauksena henkilötietojen suo- jaa koskeviin yleislakeihin ja hyvään tieto- jenkäsittelytapaan. Sovellettavaksi tulisivat henkilötietojen suojaa koskevat yleissään- nökset siltä osin kuin maaseutuelinkeinore- kisteristä annetussa laissa tai muissa laeissa ei ole asiasta muuta säädetty.
2. Voimaantulo
Laki ehdotetaan tulevaksi mahdollisimman pian sen hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
vmmaan tultua
Lakiehdotus
Laki
maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan maaseutuelinkeinorekisteristä 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (515/1994) 7 §:n 1 momentin 2 kohta, 2, 3 ja 4 momentti, 8 §, 9 §, 11 §:n 1 momentti ja 12 §, seuraavasti:
7§
Rekisteritietojen antaminen ja luovutus Rekisterissä olevia tietoja saa antaa tai luo- vuttaa sivullisille vain:
2) lain tai sen nojalla annetun määräyksen mukaisesti; tai
Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan ni- mi- ja osoitetietoja sekä puhelinnumero voi- daan luovuttaa maaseutuelinkeinoja koske- vaa tutkimusta ja neuvontaa varten, jos toi- minta tukee uusiutuvien luonnonvarojen kes- tävää kehitystä ja monipuolista käyttöä ja jos luovutuksen saajalla on henkilötietojen osalta henkilötietolain (523/1999) mukainen oikeus tallettaa tiedot henkilörekisteriin, eikä rekis- teriyksikön omistaja tai haltija ole kieltänyt tietojen luovuttamista. Luovutuksessa saa käyttää valintaperusteena rekisteriin talletet- tuja yleis- ja henkilötietoja, jos tämä ei louk- kaa 11 §:ssä säädettyä salassapitovelvolli- suutta. Maaseutuelinkeinoja koskeviin tutki- mus- ja neuvontatarkoituksiin voidaan luo- vuttaa myös 11 §:n 1 momentin 3 ja 5 koh- dassa mainittuja rekisterin julkisia tietoja.
Teknisen tallenteen henkilötietoja koske- vasta luovuttamisesta massaluovutuksena tai arkaluonteisena otantana on lisäksi voimassa, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (62111999) säädetään.
Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovut-
taa Euroopan unionin viranomaisille silloin, kun säädökset edellyttävät tietojen antamista.
Tällöin myös henkilötietoja voidaan luovut- taa Euroopan unionin viranomaisille sen es- tämättä, mitä henkilötietolaissa säädetään tie- tojen luovuttamisesta ulkomaille.
8§
Rekisteröidyn tarkastusoikeus Rekisteriyksikön omistajan ja haltijan oi- keuteen tarkastaa rekisteriin talletettuja tieto- ja sovelletaan henkilötietolakia.
9§
Virheen oikaisu
Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun so- velletaan henkilötietolakia. Virheen oikaisee rekisterinpitäjä tai se muu viranomainen, jol- le tämä oikeus on erikseen säädetty.
11 §
Tietojen salassapito ja salassapitovelvolli- suus
Rekisteritiedot ovat salassa pidettäviä. Jul- kisia ovat kuitenkin:
1) liike- ja yhteisötunnuksen luovuttami- sesta annetussa laissa (1126/1990) tarkoitetut tiedot;
2) rekisteriyksiköin omistajan tai haltijan nimi- ja osoitetiedot;
3) rekisteriyksiköiden peruslohkojen nimi-, numero-, sijainti- ja pinta-alatiedot sekä re- kisterimerkintä peruslohkon tukikelpoi- suudesta;
4) tiedot rekisteriyksiköiden toimialasta, tuotantosuunnasta sekä maankäyttölajien pin- ta-aloista; sekä
5) maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- sista toimenpiteistä annetun lain (1303/1994) 2 §:n mukaisten tavoite 5b- ja 6-ohjelmien sekä Interreg- ja Leader II-yhteisö- aloiteohjelmien sekä maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/ 1999) 3 §:n mukaisten ta- voite 1-ohjelman, Leader+- ja Interreg- yh- teisöaloiteohjelmien, alueellisen maaseudun kehittämisohjelman sekä maaseutuelinkeino- jen rahoituslain 16 §:n mukaisten valtakun- nallisten maaseudun tutkimus- ja kehittämis-
Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 2000
hankkeiden nimeä, keskeistä sisältöä sekä ta- voitteita ja niiden saavuttamista, kustannus- arviota sekä rahoituslähdettä koskevat tiedot sekä hyväksytyn hankkeen ja sen vastuulli- sen toteuttajan nimi-, osoite- ja puhelinnume- rotiedot
12 §
Suhde henkilötietojen suojaa koskevaan lain- säädäntöön
Henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin henkilötietojen suojaa koske- via säännöksiä ja hyvää tietojenkäsittely- tapaa.
Tämä laki tulee voimaan kuuta 2000.
päivänä
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
Laki
Liite
Rinnakkaisteksti
maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan maaseutuelinkeinorekisteristä 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (151511994) 7 §:n 1 momentin 2 kohta, 2, 3 ja 4 momentti, 8 §, 9 §, 11 §:n 1 momentti ja 12 §, seuraavasti:
Voimassa oleva laki Ehdotus
7§
Rekisteritietojen antaminen ja luovutus Rekisterissä olevia tietoja saa antaa tai luovuttaa sivullisille vain:
2) lain tai asetuksen taikka niiden nojalla annetun määräyksen mukaisesti; tai
Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- ja osoitetietoja sekä puhelinnumero voidaan luovuttaa maaseutuelinkeinoja koskevaa tutkimusta ja neuvontaa varten, jos toiminta tukee uusiutuvien luonnonvaro- jen kestävää kehitystä ja monipuolista käyt- töä ja jos luovutuksen saajalla on henkilö- tietojen osalta henkilörekisterilain (471187) mukainen oikeus tallettaa tiedot henkilöre- kisteriin, eikä rekisteriyksikön omistaja tai haltija ole kieltänyt tietojen luovuttamista.
Luovutuksessa saa käyttää valintaperustee- na rekisteriin talletettuja yleis- ja henkilötietoja, jos tämä ei loukkaa 11 §:ssä säädettyä salassapitovei vollisuutta.
Teknisen tallenteen henkilötietoja koske- vasta luovuttamisesta massaluovutuksena tai arkaluonteisena otantana on lisäksi voi- massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuu-
209302D
2) lain tai sen nojalla annetun määräyk- sen mukaisesti; tai
Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- ja osoitetietoja sekä puhelinnumero voidaan luovuttaa maaseutuelinkeinoja koskevaa tutkimusta ja neuvontaa varten, jos toiminta tukee uusiutuvien luonnonvaro- jen kestävää kehitystä ja monipuolista käyt- töä ja jos luovutuksen saajalla on henkilö- tietojen osalta henkilötietolain (5231 1999) mukainen oikeus tallettaa tiedot henkilöre- kisteriin, eikä rekisteriyksikön omistaja tai haltija ole kieltänyt tietojen luovuttamista.
Luovutuksessa saa käyttää valintaperustee- na rekisteriin talletettuja yleis- ja henkilö- tietoja, jos tämä ei loukkaa 11 §:ssä sää- dettyä salassapitovelvollisuutta. Maaseutu- elinkeinoja koskeviin tutkimus- ja neuvonta- tarkoituksiin voidaan luovuttaa myös 11 §:n 1 momentin 3 ja 5 kohdassa mainittuja re- kisterin julkisia tietoja.
Teknisen tallenteen henkilötietoja koske- vasta luovuttamisesta massaluovutuksena tai arkaluonteisena otantana on lisäksi voi- massa, mitä viranomaisten toiminnan julki-
desta annetussa laissa (83/ 51) säädetään.
Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovut- taa Euroopan unionin viranomaisille silloin, kun säädökset edellyttävät tietojen antamis- ta. Tällöin myös henkilötietoja voidaan luo- vuttaa Euroopan unionin viranomaisille sen estämättä, mitä henkilörekisterilaissa sääde- tään tietojen luovuttamisesta ulkomaille.
8§
Rekisteröidyn tarkastusoikeus Rekisteriyksikön omistajan ja haltijan oi- keuteen tarkastaa rekisteriin talletettuja tie- toja sovelletaan henkilörekisterilakia.
9§
Virheen oikaisu
Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun sovelletaan henkilörekisterilakia. Virheen oikaisee rekisterinpitäjä tai se muu viran- omainen, jolle tämä oikeus on erikseen sää- detty.
11§
Tietojen salassapito ja salassapitovelvolli- suus
Rekisteritiedot ovat salassa pidettäviä.
Sen lisäksi, mitä liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta annetussa laissa ( 1126/90) säädetään, rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- ja osoitetiedot, tiedot yritys- ten ja yhteisöjen sekä ammatinharjoittajien toimialasta, tuotantosuunnasta sekä maan- käyttölajien pinta-aloista ovat julkisia.
suudesta annetussa laissa (621/1999) sää- detään.
Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovut- taa Euroopan unionin viranomaisille silloin, kun säädökset edellyttävät tietojen antamis- ta. Tällöin myös henkilötietoja voidaan luo- vuttaa Euroopan unionin viranomaisille sen estämättä, mitä henkilötietolaissa säädetään tietojen luovuttamisesta ulkomaille.
8§
Rekisteröidyn tarkastusoikeus Rekisteriyksikön omistajan ja haltijan oi- keuteen tarkastaa rekisteriin talletettuja tie- toja sovelletaan henkilötietolakia.
9§
Virheen oikaisu
Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun sovelletaan henkilötietolakia. Virheen oi- kaisee rekisterinpitäjä tai se muu viran- omainen, jolle tämä oikeus on erikseen sää- detty.
11§
Tietojen salassapito ja salassapitovelvolli- suus
Rekisteritiedot ovat salassa pidettäviä.
Julkisia ovat kuitenkin:
1) liike- ja yhteisötunnuksen luovuttami- sesta annetussa laissa ( 112611990) tarkoite- tut tiedot;
2) rekisteriyksiköin omistajan tai haltijan nimi- ja osoitetiedot;
3) rekisteriyksiköiden peruslohkojen ni- mi-, numero-, sijainti- ja pinta-alatiedot se- kä rekisterimerkintä peruslohkon tukikel- poisuudesta;
4) tiedot rekisteriyksiköiden toimialasta, tuotantosuunnasta sekä maankäyttölajien pinta-aloista; sekä
12 §
Henkilörekisterilain ja hyvän rekisteritavan noudattaminen
Rekisterin pitämiseen noudatetaan sovel- tuvin osin henkilörekisterilakia ja henkilö- rekisterien, hallinnollisten rekisterien ja ti- lastorekisterien pitämisessä noudatettavaa hyvää rekisteritapaa. Rekisterinpitäjän huo- lell isuusvelvoitteesta, tietolähteiden kirjaa- misesta, arkaluonteisten tietojen rekisteri- kiellosta ja sen poikkeuksista, tietojen paik- kansapitävyyden varmistamisesta, rekiste- riselosteen laatimisesta, tarkastusoikeuden toteuttamisesta, luovutuksensaajan selonte- kovelvollisuudesta, luovutettujen tietojen käytöstä, oikeudesta kieltää tiedon käyttö tai luovutus sekä rekisterinpitäjän vahin- gonkorvausvelvolJisuudesta noudatetaan soveltuvin osin, mitä henkilörekisterilain 3, 6-10, 14, 17, 21, 23 ja 42 §:ssä säädetään.
5) maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- sista toimenpiteistä annetun lain (1303/1994) 2 §:n mukaisten tavoite 5b- ja 6-ohjelmien sekä lnterreg- ja Leader I/- yhteisöaloiteohjelmien sekä maaseutu- elinkeinojen rahoituslain (32911999) 3 §:n mukaisten tavoite ]-ohjelman, Leader+- ja Interreg- yhteisöaloiteohjelmien, alueelli- sen maaseudun kehittämisohjelman sekä maaseutuelinkeinojen rahoituslain 16 §:n mukaisten valtakunnallisten maaseudun tutkimus- ja kehittämishankkeiden nimeä, keskeistä sisältöä sekä tavoitteita ja niiden saavuttamista, kustannusarviota sekä rahoi- tuslähdettä koskevat tiedot sekä hyväksytyn hankkeen ja sen vastuullisen toteuttajan nimi-, osoite- ja puhelinnumerotiedot.
12 §
Suhde henkilötietojen suojaa koskevaan lainsäädäntöön
Henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin henkilötietojen suojaa kos- kevia säännöksiä ja hyvää tietojenkäsittely- tapaa.
Tämä laki tulee voimaan kuuta 2000.
päivänä
j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j
j j j j j j j j j j j j j j j
j j j j j j j
j j j j j j j j
