Nro 95/2008/2
Dnro LSY-2008-Y-176
Helsinki Annettu julkipanon
jälkeen 23.12.2008
ASIA Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon voimalaitoksen ympäristölu- van (nro 1/2008/2, 14.1.2008) lupamääräyksessä 10. edellytetty me- luselvitys, joka koskee voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua
LUVAN HAKIJA Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie 7
65170 Vaasa
LAITOS Vaskiluodon Voima Oy Reininkatu 1
65170 Vaasa
TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon kivihiililauhdevoimalaitos (Vaskiluoto 2 eli VL2) sijaitsee Vaskiluodossa, Vaasassa, osoittees- sa Reininkatu 1, 65170 Vaasa.
Voimalaitos on yhteistuotantolaitos, jossa tuotetaan sekä sähköä et- tä kaukolämpöä. Laitokseen kuuluu kivihiilikäyttöinen kattila, apukat- tila sekä turbiinilaitos. Vaskiluoto 2:lla on oma kivihiilivarasto.
HAKEMUKSEN VIREILLETULO
Selvitys on toimitettu ympäristölupavirastoon 30.6.2008.
TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojelulain 31 §:n 1 momentti
Ympäristönsuojeluasetuksen 5 §:n 1 momentin kohta 3 b)
Ympäristönsuojelulain 55 §:n 3 momentin perusteella lupaviran- omainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa ympäris- tönsuojelulain 43 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella.
ASIAN AIEMPI KÄSITTELY
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 14.1.2008 antamallaan pää- töksellä nro 1/2008/2 myöntänyt Vaskiluodon Voima Oy:n Vaski- luodon voimalaitokselle ympäristöluvan. Ympäristöluvasta on valitet- tu Vaasan hallinto-oikeuteen.
Päätöksen lupamääräyksessä 10. hakija on velvoitettu laatimaan selvitys mahdollisuudesta vähentää voimalaitoksen toiminnasta ai- heutuvaa melua. Selvitys tuli toimittaa Länsi-Suomen ympäristölupa- viraston hyväksyttäväksi 30.6.2008 mennessä. Ympäristölupaa kos- keva valitus ei koske lupamääräystä 10. Lupamääräys 10 kuuluu ko- konaisuudessaan seuraavasti:
"10. Luvan saajan on esitettävä selvitys mahdollisuuksista vähentää voi- malaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua lähimmillä asumiseen käytettävillä alueilla ja virkistysalueilla. Selvitys tulee tehdä yhdessä muiden voimalaitosalueen toiminnanharjoittajien kanssa ja sen tulee sisältää vähintään toimenpide-ehdotukset kivihiilimyllytilan melun ja piippumelun vähentämiseksi. Selvityksessä tulee ottaa huomioon Vaskiluodon teollisuusalueen yhteisen meluselvityksen tulokset. Sel- vityksessä on esitettävä mahdolliset tekniset toimenpiteet melupääs- töjen rajoittamiseksi tai melun leviämisen ehkäisemiseksi ja näiden toimenpiteiden merkitys laitoksen ympäristön melutasoon sekä toi- menpiteiden kustannukset. Selvityksen liitteenä tulee olla voimalai- tosten aiheuttaman melun leviämismalliselvitys ja viimeisimpien alu- eella suoritettujen melutasomittausten tulokset. Selvitys on esitettävä 30.6.2008 mennessä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle, joka voi selvityksen johdosta tarvittaessa tarkistaa lupapäätöstä. (YSL 43 §, 55 §, YSA 37 §)"
Lupamääräyksen 10. yksilöidyt perustelut kuuluvat seuraavasti:
"Lupamääräykset 9. ja 10. Määräykset on annettu toiminnoista ai- heutuvan melun häiritsevyyden vähentämiseksi ja sen varmistami- seksi, etteivät toiminnot aiheuta meluhaittaa asuin- ja virkistysalueil- la. Lupahakemukseen sisältyneiden meluselvityksen ja melumittaus- tulosten perusteella voimalaitoksen toiminnoista aiheutuva melu saattaa ylittää melutason ohjearvoista annetun valtioneuvosten pää- töksen (993/1992) mukaiset päivä- ja yöohjearvot läheisillä asuin- alueilla. Vaskiluodon voimalaitosalueen ja sataman toiminnanharjoit- tajat ovat käynnistäneet koko toimialuetta koskevan yhteisen me- luselvityksen laatimisen. Määräyksessä 10 on edellytetty em. selvi- tyksen tuloksiin perustuvaa selvitystä, jolla kartoitetaan mahdollisuu- det laitoksesta aiheutuvan melun vähentämiseksi edelleen. Melumit- tauksista on annettu erikseen lupamääräys 38."
HAKEMUS Vaskiluodon Voima Oy on teettänyt meluselvityksen, joka kattaa voimalaitoksen, sataman ja öljyvarastojen aiheuttaman melun, yhtei- sesti voimalaitoksen lähiympäristössä sijaitsevien muiden toimin-
3:n (PVO-Huippuvoima Oy:n voimalaitos) voimalaitoksien osalta.
Molemmat selvitykset tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melu- päästöt ja laskemalla melutasovyöhykkeet. Ympäristössä tehtiin myös joitakin tarkistusluonteisia melutasomittauksia. Melumittauksia suoritettiin 4.10.2007 ja 27.11.2007 Insinööritoimisto Akukon Oy:n toimesta.
Selvitysten tulosten perusteella voimalaitosalueen voimakkaimmat melulähteet ovat VL 2:n savupiippu ja VL 3:n höyryputki. Melupääs- tö- ja melutasomittausten spektrianalyysin perusteella VL 2:n savu- piipun aiheuttaman melun vallitsevaksi melulähteeksi tunnistettiin ri- kinpoistolaitoksen booster-puhallin. VL 2:n hiilimyllytilan nosto-oven asennolla (kiinni/auki) ei ollut vaikutusta melun leviämiseen.
Tehtyjen laskelmien ja selvitysten mukaan sopivin tekninen toimen- pide booster-puhaltimen melupäästön rajoittamiseksi ja melun le- viämisen ehkäisemiseksi on absorptio- eli lamelliäänenvaimennin.
Mahdollinen vaimentimen sijoituspaikka on rikinpoistolaitoksen sa- vupiippuun johtavassa noin 15 metrin pituisessa suorassa kanava- osassa.
Vaimennustarpeen mitoitus perustuu VL 2:n savupiipun mitattuun melupäästöön (A-äänitehotaso) ja melutason (A-keskiäänitaso) lu- pamääräykseen. Äänenvaimentimella booster-puhaltimesta aiheutu- va melutaso vaimenee alle tason 42 dB eli vähintään 8 dB. Äänen- vaimentimen asennus vaatii voimalaitoksen ja rikinpoistolaitoksen alasajon, joten aikaisin mahdollinen asennusajankohta on vuoden 2009 vuosihuollon yhteydessä. Booster-puhaltimen äänenvaimenti- men valmistukseen ja asennukseen on budjetoitu 140 000 euroa.
Vaskiluodon voimalaitos- ja teollisuusalueen ja sataman yhtei- nen meluselvitys
Vaskiluodon voimalaitos- ja teollisuusalueen ympäristöluvanvaraisis- ta laitoksista on laadittu yhteinen koko aluetta koskeva meluselvitys.
Selvitys tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melupäästöt ja laske- malla melutason vyöhykkeet teollisuusalueella ja sen lähiympäris- tössä laskentamallilla. Lähiympäristössä tehtiin lisäksi tarkistusluon- teisia melutasomittauksia.
Tulosten mukaan laitosten yhdessä aiheuttaman melun keskiäänita- so (LAeq) alittaa sekä päivällä että yöllä melutason ohjearvot (55 dB ja 50 dB, VNp 993/1992) Frilundintien asuntoalueella. Melu on kui- tenkin kapeakaistaista Frilundintien alueella, ja melutaso, kun siihen lisätään kapeakaistakorjaus (+ 5 dB), ylittää yöajan ohjearvon. Selvi- tyksessä kapeakaistaisuuden on arvioitu aiheutuvan VL 2:n piippu- melusta.
Vaskiluodon voimalaitoksien (VL 2 ja VL 3) yhteinen meluselvi- tys
Voimalaitosten toimintaa koskevan erillisselvityksen tulokset osoitta- vat, että voimalaitosten aiheuttaman melun keskiäänitasot (LAeq) ovat Frilundintien asuntoalueella ympäri vuorokauden noin 55 dB, kun tulokseen lisätään kapeakaistakorjaus. VL 2:n päästö- ja melu- tasomittaukset tehtiin 4.10.2007 ja VL 3:n vastaavasti 27.11.2007.
VL 2:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 1–2 m/s ja suunta poh- joisesta. VL 3:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 10 m/s ja suun- ta pohjoisesta. Selvityksessä on arvioitu, että VL 3:n melutasomitta- uksien osalta tuulella on ollut vaikutusta mittaustuloksiin, mutta me- lutasomittauksien tulokset on arvioitu luotettaviksi, koska mittauspis- teet sijaitsivat lähellä melulähdettä.
Voimalaitostoiminnasta aiheutuvat melutasot lähimmillä asuinalueilla (Saaristokatu 1–3, Frilundintie 5 ja Frilundintie 7) olivat 4.10.2007 48–49 dB (LAeq) ja 27.11.2007 49–51 dB (LAeq). Tuloksiin ei ole lisät- ty kapeakaistakorjausta. 4.10.2007 tehdyissä mittauksissa VL 2 oli käynnissä ja 27.11.2007 mittauksissa sekä VL 2 että VL 3 olivat käynnissä. Melutasomittausten tulokset vastasivat hyvin mallintamal- la saavutettuja tuloksia.
Melupäästömittauksissa VL 2:n merkittävin päästölähde oli piippu, 108 dB (LWA) ja VL 3:n merkittävin päästölähde oli höyryputki, 114 dB (LWA).
Booster-puhaltimen äänenvaimentimen suunnittelu
Suunnitelmassa on analysoitu melumittausten tulokset tarkemmin booster-puhaltimen osalta, arvioitu siitä aiheutuvan melun vaimen- nustarvetta ja valittu äänenvaimentimelle periaateratkaisu. Mittaustu- lokset osoittavat että Frilundintien asuinalueella todetut tärkeimmät taajuuskomponentit (332 ja 665 Hz) ovat samoja, jotka esiintyvät myös booster-kanavan lähellä. Mittaustulosten lisäksi booster- puhaltimen on arvioitu pyörimisnopeuden perusteella olevan ka- peakaistaisen melun lähde.
Meluvaimennustarpeen arvioinnin tuloksena on, että puhaltimesta asuinalueelle aiheutuvan melutason tulisi pienentyä vähintään 8 dB, alle tason 42 dB, jotta melutason ohjearvot alitettaisiin. Vaimenti- meksi selvityksessä on ehdotettu booster-puhaltimen jälkeiseen sa- vukaasukanavaan absorptio- eli lamelliäänenvaimenninta, jossa sa- vukaasu virtaa useiden rinnakkaisten ja kapeiden solien läpi, joissa solien seinämät ovat hyvin ääntä imevää materiaalia. Käytännössä seinämät voisivat olla rei'itettyä teräslevyä, jonka alla on mineraalivil- laa. Selvityksessä on lisäksi todettu, että eräillä voimalaitoksilla saa- tujen käytännön kokemusten perusteella tämän tyyppisen vaimenti- men kokonaisikä on noin 15–20 vuotta, jonka jälkeen mineraalivilla tulee uusia.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemuksesta tiedottaminen
Lupahakemuksesta on tiedotettu suomeksi ja ruotsiksi kuuluttamalla Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ilmoitustaululla 17.10.–
17.11.2008 ja Vaasan kaupungin ilmoitustaululla 17.10.–17.11.2008.
Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu suomeksi Pohjalainen- sanomalehdessä 11.10.2008 sekä ruotsiksi Vasabladet- sanomalehdessä 11.10.2008. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulu- tusaikana nähtävillä Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan kaupungin kirjaamoissa.
Hakemuksesta on tiedotettu asianosaisille 10.10.2008 päivätyllä kir- jeellä.
Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset
Hakemuksesta on neuvoteltu voimalaitoksella 4.11.2008. Neuvotte- lusta on laadittu muistio, joka on liitetty asiakirjoihin.
Lausunnot
Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon lupaha- kemuksesta Länsi-Suomen ympäristökeskukselta, Vaasan kaupun- gilta ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluvi- ranomaisilta.
Länsi-Suomen ympäristökeskus toteaa (1.12.2008), että sillä ei ole huomauttamista meluselvityksestä.
Vaasan kaupungin ympäristöosasto toteaa lausunnossaan (11.11.2008), että suunnitelma VL 2:n melun vähentämiseksi on tyy- dyttävä.
Muistutukset ja mielipiteet
Selvityksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä.
Hakijan kuuleminen ja vastine
Annettujen lausuntojen ja muistutusten johdosta hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi 28.11.2008 päivätyllä sähköpostilla.
Hakija ei ole katsonut tarpeelliseksi (5.12.2008) antaa vastinetta sel- vityksen johdosta annetuista lausunnoista.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto on tarkistanut Vaskiluodon Voima Oy:n Vaski- luodon voimalaitoksen ympäristöluvan (nro 1/2008/2, 14.1.2008) lu- pamääräyksessä 10. edellytetyn selvityksen, joka koskee voimalai- toksen toiminnan meluselvitystä ja hyväksyy sen lupamääräyksessä tarkoitetuksi selvitykseksi.
Esitetyn selvityksen perusteella ympäristölupavirasto lisää ympäris- tölupapäätökseen nro 1/2008/2, 14.1.2008 seuraavan määräyksen:
10.1. Toiminnanharjoittajan tulee toteuttaa voimalaitoksen booster- puhaltimen äänenvaimennus esitetyn suunnitelman (Booster- puhaltimen äänenvaimentimen suunnittelu, Insinööritoimisto Akukon Oy, 83018-1, 22.4.2008) mukaisesti 31.12.2009 mennessä niin, että lupamääräyksen 9. mukaiset melutasoarvot alittuvat laitosta lähim- millä asutusalueilla. Booster-puhaltimesta aiheutuva melupäästö ja melutasot lähimmillä asuinalueilla on varmistettava mittauksin 31.12.2010 mennessä. (YSL 43 §, 46 § ja 55 §)
RATKAISUN PERUSTELUT
Ympäristönsuojelulain 55 §:n 3 momentin perusteella lupaviran- omainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää ympäristölu- paa luvassa velvoitettujen lain 43 §:n 1 momentin 5 kohdan mukais- ten selvitysten perusteella.
Toiminnanharjoittajan laatimat meluselvitykset ovat Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 14.1.2008 antaman ympäristölupapäätöksen nro 1/2008/2 lupamääräyksen 10. mukaisia. Selvityksessä ei ole esi- tetty toimenpiteitä hillimyllytilan melun vähentämiseksi, koska mit- tauksin on osoitettu, ettei hiilimyllytilan melulla ole vaikutusta asuin- alueilla mitattuihin melutasoihin.
Lupamääräys 10.1. Lupamääräyksessä asetettu vaatimus äänen vaimentimen asentamiseksi on tarpeen, koska laitos ei nykytilan- teessa alita lupamääräyksen 9. mukaisia melutason raja-arvoja lähi- asutuksen luona yöaikaan, kun otetaan huomioon melun kapeakais- taisuus. Äänenvaimentimen asentamisen jälkeiset melupäästö- ja melutasomittaukset ovat tarpeen tehtyjen toimenpiteiden tehokkuu- den arvioimiseksi ja lupamääräyksen 9. valvonnan toteuttamiseksi.
Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupa- päätöstä nro 1/2008/2, annettu 14.1.2008.
VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa ei ole esitetty selvitystä koskevia vaatimuksia.
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28 §, 41 §, 42 §, 43 § ja 55 § Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 § ja 5 §
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Tämän päätöksen käsittelymaksu on 860 euroa.
Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 §:n perus- teella. Selvityksen käsittelystä on peritty maksu maksutaulukon mu- kaisen tuntihinnan (43 euroa/h) mukaan. Asian käsittelyyn on käytet- ty 20 tuntia.
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus
Mika Seppälä
Seppo Aspelund Jaakko Kuisma
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt Jaakko Kuisma.
JK/sl
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.1.2009.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: 020 610 121 (vaihde)
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.Lsy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
