Pohjois-Pohjanmaa
PÄÄTÖS
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn ta- pauskohtaisesta soveltamisesta
Pvm.: 21.12.2010
Dnro: POPELY/111/07.04/2010
HANKE
Tohkojan tuulipuisto, Kalajoki HANKEVASTAAVA
Fortum Power and Heat Oy
Piispanportti 10 PL 100
02200 ESPOO 00048 FORTUM
HANKKEEN KUVAUS
Fortum Power and Heat Oy (jäljempänä Fortum) suunnittelee 20-40 tuulivoima- laitosyksikön rakentamista Kalajoen kaupungin valtatien 8 ja Oulaistentien (seu- tutie 786) väliselle alueelle. Tuulivoimalat olisivat yksikköteholtaan 2-7 MW, tuu- lipuiston kokonaisteho olisi noin 40–140 MW. Kukin voimala koostuisi noin 100–
150 metriä korkeasta tornista ja roottorista, jonka halkaisija olisi noin 100-150 metriä. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus olisi siten noin 150-225 metriä.
Fortum on vuokrannut Kalajoelta alueen A, joka koostuu useasta eri kiinteistös- tä. Vuokratun alueen kokonaispinta-ala on noin 900 hehtaaria. Fortum tarkaste- lee lisäksi tuulivoimaloiden sijoituspaikaksi myös varsinaista hankealuetta lä- hempänä rantaa sijaitsevaa noin 50 hehtaarin aluetta (B).
Tuulipuisto liitettäisiin omalla 110 kV:n ilmajohdolla Fingrid Oyj:n Kalajoen säh- köasemalle, joka sijaitsee Jylkässä. Voimajohdon pituus olisi noin 10 km. Tuuli- puiston sisällä voimalat liitettäisiin 20 kV:n maakaapeleilla puiston omalle 110/20 kV:n sähköasemalle.
ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo
Fortum on pyytänyt 10.12.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois-Pohjanmaan elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (jäljempänä ELY-keskus) päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta tuulipuistohankkeessa.
Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä an- netun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 §:n hankeluetteloon, jonka mu- kaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 §:n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympä-
ristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, muutos 458/2006) 4.2 ja 4.3 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
Kuuleminen
Fortum esittää 10.12.2010 päivätyssä kirjeessään, että hankkeeseen sovelle- taan YVA-menettelyä YVA-lain 6 §:n mukaisella päätöksellä. Asiakirjassa tode- taan, että YVA-menettelyn rinnalla käynnistetään myös kaavoitusmenettely.
Tuodaan esiin, että YVA-menettely on tarkoitus saada päätökseen vuoden 2012 kesään mennessä. ELY-keskus on ollut asiasta yhteydessä Pohjois- Pohjanmaan liittoon ja Kalajoen kaupunkiin.
Maankäytön suunnittelu
Tohkojan tuulipuiston suuremman alueen eteläinen kärki ulottuu maakuntakaa- vassa matkailun vetovoima-alueeksi mv-5 (Kalajoen alue) ja maaseudun kehit- tämisen kohdealueeksi mk-6 (Kalajokilaakso) rajattujen alueiden sisäpuolelle sekä taajamatoimintojen alueelle A.
Alueella ei ole yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Lähimmät asemakaava-alueet ovat Rahvon teollisuusalueella noin 800 metrin etäisyydellä suuremmasta alu- eesta ja Kalajokisuu-Vasankarissa (ranta-asemakaava) noin 700 metrin etäi- syydellä pienemmästä tuulipuistoalueesta.
Fortum on lähestynyt Kalajoen kaupunkia tuulipuiston toteuttamiseksi alueelle.
Kaupunki on todennut tuulivoimapuiston vaativan yleiskaavatarkastelun. Kala- joen kaavoituskatsauksessa (2010) on mainittu suunnitteilla oleva "Tohkojan tuulipuiston osayleiskaava". Fortum aikoo joulukuussa 2010 jättää kaavoitusesi- tyksen Kalajoen kaupungille yleiskaavoituksen käynnistämiseksi alueella.
Karttatarkastelun perusteella hankkeen vaikutusalueella sijaitsee verraten run- saasti asutusta. Muun muassa Kalajoen keskustaajama sijaitsee noin 2 kilomet- rin päässä hankealueesta A. Hankealueella A sijaitsee RHR-tietokannan tieto- jen perusteella joitakin loma-asuntoja. Alle kilometrin päässä hankelalueesta B, valtatien 8 ja merenrannan välisellä alueella sijaitsee vakinaista ja loma- asutusta. 1-2 kilometrin päässä hankealueesta sijaitsee turkistarha.
Lähimmillään noin 2 kilometrin päässä hankealueesta sijaitsee rantojensuoje- luohjelmaan kuuluva Kalajoen suisto -alue (RSO110098), joka sisältyy myös Natura 2000 -verkostoon (FI1000012, SCI/SPA-alue eli EU:n luontodirektiivin ja lintudirektiivin mukainen alue). Hankealueesta 2-3 kilometrin päässä sijaitsee Vainionhaka, pieni 1 hehtaarin laajuinen Natura 2000 -verkostoon kuuluva alue (FI1000018, SCI-alue, erityisten suojelutoimien alue luontodirektiivin mukaan).
Hankealueesta A luoteeseen noin 3 kilometrin päässä sijaitsee Natura- verkostoon kuuluva Sunin alue (FI1104203).
Valtakunnalliseen, soidensuojeluohjelmaan kuuluva Kaakkurinneva (SSO110331) sijaitsee noin 4 kilometrin päässä hankealueesta A kaakkoon.
Harjujensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 -verkostoon kuuluva Maristonpakat (FI1000058) sijaitsee noin 4,5 kilometrin päässä. Rantojensuojeluohjelmaan ja
Natura 2000 -verkostoon kuuluva Vihaslahti–Keihäslahti (LVO110236, FI1000007) sijaitsee 6-8 kilometrin päässä hankealueista. Kyseessä on EU:n luontodirektiivin ja lintudirektiivin mukainen SCI/SPA-alue.
Lähin kansainvälisesti tärkeä lintualue (IBA) on Rahjan saaristo noin 13 km hankealueesta A lounaaseen. Lähin kansallisesti tärkeä lintualue (FINIBA) Let- to-Keskuskarit sijaitsee 2-3 kilometrin päässä.
Liittyminen muihin hankkeisiin
Tohkojan tuulipuiston lisäksi Kalajoen kaupungin alueelle on suunnitteilla kaksi muuta tuulipuistohanketta: wpd Finland Oy:n Jokelan tuulipuisto sijoittuu valta- tien 8 ja Oulaistentien väliselle alueelle Tohkojan tuulipuiston alueiden A ja B väliin. TuuliWatti Oy:n Mustilankankaan alueen tuulipuisto sijaitsee 0,5 kilomet- riä hankealueesta A kaakkoon. Noin 2 kilometriä hankealueesta pohjoiseen Py- häjoen kunnan alueella sijaitsee niin ikään wpd Finland Oy:n Mäkikankaan tuu- lipuistohanke. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on päättänyt, että näihin tuuli- puistohankkeisiin on sovellettava YVA-menettelyä.
Kaikki kolme Kalajoelle sijoittuvaa tuulipuistohanketta on esitetty Kalajoen kau- pungin vuoden 2010 kaavoituskatsauksessa. Tuulipuistojen kaavoitukseen liit- tyvistä kysymyksistä on käyty kaupungin ja toiminnanharjoittajien kesken yhteis- toimintaneuvottelu Kalajoen kaupungin aloitteesta 10.5.2010. Neuvottelussa on keskusteltu yhteistyön mahdollisuuksista sekä kaavoitukseen että YVA- menettelyihin liittyen. Hankkeiden etenemisaikataulu on todettu siinä määrin eriäväksi, että yhteisiä menettelyjä ei katsottu tarkoituksenmukaisiksi. Hankkeis- ta vastaavat ovat kuitenkin valmiita yhteistyöhön soveltuvilta osin, mikä koskee mm. yhteisvaikutusten arviointia ja sähköverkkoon liittymiseen liittyviä kysymyk- siä.
RATKAISU
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että Kalajoen Tohkojan tuulipuisto- hankkeeseen on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.
Perustelut
YVA-lain 4 §:n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitalli- sia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä.
YVA-asetuksen 6 §:n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella.
Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan han- keluettelossa mainittujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä hai- tallisia ympäristövaikutuksia.
Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA-lain 4
§:n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on YVA-asetuksen 7 §:n mukaan
tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luon- netta. Ominaisuuksista on tarkasteltava erityisesti mm. hankkeen kokoa ja yh- teisvaikutusta muiden hankkeiden kanssa. Sijaintia tarkasteltaessa on otettava erityisesti huomioon mm. rannikkoalueet, luonnon- ja maisemansuojelualueet sekä nykyinen maankäyttö. Vaikutusten luonteen suhteen on tarkasteltava mm.
vaikutuksen kestoa, toistuvuutta ja palautuvuutta.
Kyseessä on YVA-lain 4 §:n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaa laissa tarkoitettuja merkittäviä ympäristövaikutuksia. Suunniteltujen tuulivoimaloiden määrä ja yksittäisen voimalan koko on enimmillään verraten suuri. Hankkeen vaikutukset ulottuvat suunnittelualueen ulkopuolelle. Hankkeel- la saattaa olla sellaisia merkittäviä vaikutuksia asutukseen, liikenteeseen, mai- semakuvaan, linnustoon sekä virkistyskäyttöön, jotka on syytä selvittää ympä- ristövaikutusten arviointimenettelyssä. Vaikutukset voivat olla sekä pysyviä että väliaikaisia. Hankkeella ja sen vaikutusalueelle sijoittuvilla muilla tuulipuisto- hankkeilla saattaa olla sellaisia yhteisvaikutuksia, jotka on perusteltua selvittää YVA-menettelyssä.
Oleellisena osana hankkeeseen kuuluu sähkönsiirto, jonka vaikutusten arviointi kuuluu arviointimenettelyyn.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muutta- misesta (458/2006 ja 1584/2009) 4 §, 6 § ja 19 §.
Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) ja asetus sen muuttamisesta (1812/2009) 4 §, 6 §, 7 § ja 8 §.
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta.
KUULUTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Kalajoen kaupungin ja Pyhäjoen kunnan virallisilla ilmoitus- tauluilla sekä sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva
> YVA-päätökset > Energiantuotanto.
Johtaja
Rakennusneuvos Heikki Aronpää
Diplomi-insinööri Heli Harjula
PÄÄTÖS Fortum Power and Heat Oy MAKSU maksutta
LIITE valitusosoitus
TIEDOKSI
Kalajoen kaupunki Pyhäjoen kunta
Pohjois-Pohjanmaan liitto Fingrid Oyj
Metsähallitus, Pohjanmaan luontopalvelut Museovirasto
Pohjois-Pohjanmaan museo
Keski-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ry Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri ry
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / ympäristönsuojelu, alueidenkäyttö, vesivara, E-vastuualue, L-vastuualue (sähköpostilla)
Suomen ympäristökeskus
V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 § :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen
Hankevastaava saa hakea muutosta tähän päätökseen Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaan- tipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapun- päivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
- valittajan nimi ja kotikunta,
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtä- väksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä,
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomai- selle.
Valituskirjelmän toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähet- tää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Ou- lun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 - 16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopio- na tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003)
Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841
sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erik- seen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
