PÄÄTÖS
Nro 40/08/2 Dnro ISY-2008-Y-58 Annettu julkipanon jälkeen
11.4.2008
ASIA Varkauden tehtaille 11.1.2008 myönnettyä ympäristölupaa koskeva toiminnanaloitta- mishakemus
LUVAN HAKIJA
Stora Enso Oyj
Varkauden tehtaat
PL 185
78201 Varkaus
ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Stora Enso Oyj on 22.2.2008 lupavirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt ympäristönsuojelulain 101 §:n nojalla, että ympäristölupavirasto myöntää Stora Enso Oyj:n Varkauden tehtaille luvan aloittaa toiminta Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antamaa päätöstä nro 6/08/2 noudattaen. Varkauden tehtaiden toiminta kä- sittää Stora Enso Oyj:n Fine Paperin selluloosatehtaan ja paperikoneen Pk3, Stora En- so Publication Papers Oy Ltd:n TMP-laitoksen ja paperikoneet Pk2 ja Pk4, Corenso United Oy Ltd:n uusiokuitulaitoksen ja kartonkitehtaan, Stora Enso Timber Oy Ltd:n sahan sekä Muuraissaaren puun lajittelulaitoksen, tehtaiden energiantuotannon ja sa- tamatoiminnan.
Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen 6/08/2 valitusaika päättyi 11.2.2008.
Varkauden tehtaat ovat ympäristölupavelvollisia ympäristönsuojelulain 28 §:n 1 mo- mentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin kohtien 1a), 1c), 3b) ja 12a) mukaan. Saman asetuksen 5 §:n 1 momentin kohdan 1 a) mukaan ympäristölupaviras- to on toimivaltainen lupaviranomainen massa-, paperi- ja kartonkitehdasta koskevassa asiassa.
HAKEMUS
Stora Enso Oyj hakee ympäristönsuojelulain 101 §:n nojalla toiminnan aloittamislupaa Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen nro 6/08/2 mukaises- ti. Pohjois-Savon ympäristökeskus on hakenut muutosta lupapäätöksen lupamääräyk- siin 12, 13, l5 ja 16, jotka koskevat voimalaitoksen kattilan K6 toimintaa joko LCP- laitoksena tai rinnakkaispolttolaitoksena.
Pohjois-Savon ympäristökeskuksen valituksessa esitetyt vaatimukset eivät hakijan mukaan vaikuta ympäristön ilmanlaatuun. Esitetyt vaatimukset eivät myöskään vaikuta Varkauden tehtaiden päästöjen määrään. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ei siten aiheuta ympäristölle sellaista peruuttamatonta haittaa, että tilanne ei olisi ennallistettavissa, mikäli ympäristölupa valituksen johdosta kumottaisiinkin. Poh- jois-Savon ympäristökeskus ei valita lupaehdoista tai raja-arvoista, vaan oikeudesta käyttää kaksia päästöraja-arvoja. Valituksen perusteluna käytetään valvonnan hanka- luutta.
Ympäristöluvan lupamääräysten valvonta voidaan toteuttaa lyhyilläkin käyttöjaksoilla tarkoituksenmukaisella tavalla. Täten myös kartonkitehtaan kuidutusprosessissa synty- vän muovijakeen ja erilliskerättyjen muovijakeiden poltto voidaan käynnistää muutok- senhausta huolimatta.
Varkauden tehtaiden energian tuotanto on monimutkainen kokonaisuus. Energiaa tuo- tetaan sellutehtaan soodakattilalla sekä kolmella voimalaitoskattilalla, joista pääkatti- lana on kiertoleijutekniikkaan perustuva monipolttoainekattila K6. Sen tavanomaisina polttoaineina ovat puun kuori, polttohake, kivihiili ja turve. Kattila soveltuu hyvin myös jo toiminnassa syntyvän muovijakeen ja tulevaisuudessa erilliskerättyjen muovi-
jakeiden polttamiseen. Näillä on tarkoitus korvata fossiilisia polttoaineita tehtaan ener- gian tuotannossa.
Muovijaetta syntyy Varkauden tehtailla toimivan Corenso United Oy Ltd:n kartonki- tehtaan kuidutusprosessissa. Tehdas valmistaa hylsykartonkia ja käyttää kuituraaka- aineenaan muun muassa käytettyjä nestepakkauksia ja teollisuudesta kerättyä muovi- pinnoitettua kartonkia. Kuihdutusprosessissa erotetaan kuidut ja muovijae tai muo- vialumiinijae riippuen siitä, mitä raaka-ainetta käytetään. Alumiinipitoinen muovijae ja ei-alumiinipitoinen muovijae kaasutetaan, syntynyt tuotekaasu poltetaan voimalaitok- sella tuotekaasuna kattilassa K7 ja alumiini toimitetaan alumiininteollisuuden raaka- aineeksi.
Taloudellisessa ja ympäristönsuojelullisessa mielessä muovijakeen polttaminen on välttämätöntä aloittaa välittömästi, koska:
− Corensolla syntyvän ei-alumiinipitoisen muovijakeen poltto kattilassa K6 olisi saa- tava käyntiin mahdollisimman nopeasti. Tällä hetkellä ei-alumiinipitoinen jae käsi- tellään alumiinipitoisen muovijakeen mukana. Näin käsiteltynä jakeeseen jää enemmän kuitua, joka lisää kaasuttimella syntyvän tuotekaasun hiilipitoisuutta.
Hiilestä suurin osa erottuu epäpuhtautena alumiiniin haitaten sen jatkojalostusta.
− Ei-alumiinipitoinen jae on koostumukseltaan kosteampaa, joten se lisää samalla tuotekaasun kosteuspitoisuutta, ja täten tukipolttoaineena käytettävän öljyn kulu- tusta. Myös häiriöiden määrä lisääntyy. Öljyn käyttö ja häiriöt lisäävät kattilan K7 käyttökustannuksia ja kasvattavat fossiilisia CO2-päästöjä.
− Jos Corenson uusiokuitulaitoksella syntyvä ei-alumiinipitoinen muovijae aiheuttaa Ecogas-laitoksen kautta käsiteltynä jatkossa ylitsepääsemättömiä ongelmia alu- miinin laadulle, joudutaan muovijae viemään kaatopaikalle. Tästä syntyy ylimää- räisiä kustannuksia ja jätteen hyötykäyttö esty pahimmassa tapauksessa peruutta- mattomasti.
− Kuidutusprosessissa syntyvän muovijakeen poltto pienentää varsinkin talvikuu- kausina muiden polttoaineiden käyttöä, josta osa on kivihiiltä. Energiataloudelli- nen hyöty voimalaitoksen kannalta on vähintään 400 000 euroa vuodessa. Vuotui- set fossiiliset CO2-päästöt pienenisivät vähintään noin 2 000 tonnia.
− Rinnakkaispolton tavoitteena on pidemmällä aikavälillä lisätä ainakin teollisuudes- sa syntyvien puhtaiden muovijakeiden energiahyötykäyttöä Varkauden tehtailla.
Valituksen käsittely saattaa kestää kauan, joten myös jätteiden hyötykäytön edis- tämistoimet viivästyvät tai estyvät kokonaan ja tämä lisää kaatopaikalle vietävän jätteen määrää.
− Jos tehdas noudattaa vain rinnakkaispolton päästömääräyksiä kattilan toimiessa normaaleilla polttoaineilla isolla kuormalla, ylittyy ainakin typenoksideille annettu päästömääräys. Tämä voi johtaa tilanteeseen, että tarvittava energia joudutaan tuot- tamaan öljyllä varakattilassa K5 tai että paperin tuotantoa joudutaan rajoittamaan.
− Varkauden tehtaat on ennalta panostanut valvonta- ja raportointijärjestelmän ra- kentamiseen siten, että kaksien lupaehtojen valvonta voidaan toteuttaa riittävällä varmuudella. Jos siirrytään yksien ehtojen käyttöön, työstä aiheutuneet kustannuk- set ovat menneet hukkaan.
Hakija esittää, että vakuutta ympäristön saattamiseksi ennalleen ei ole tarpeen asettaa sen varalle, että lupapäätös kumotaan tai lupamääräyksiä muutetaan. Tehdasmiljöö on jo muotoutunut eikä ennallistettavaa ympäristöä ole.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Varkau- den kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lausunnot 1. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että se puoltaa toiminnan aloittamislu- van myöntämistä hakijan esittämättä tavalla.
2. Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että aloituslu- van myöntämiselle ei ole estettä.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Stora Enso Oyj saa muutoksenhausta huolimatta aloittaa toiminnan Itä-Suomen ympä- ristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen 6/08/2 mukaisesti.
Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava Pohjois-Savon ympäristökes- kukselle 20 000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten va- hinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta.
Perustelut
Luvan saaja on esittänyt niin liiketaloudelliset kuin ympäristönsuojelulliset perustellut syyt toiminnan aloittamiselle. Lisäksi ympäristönsuojelulain tarkoittamassa toiminnan aloittamisluvassa tulee harkittavaksi ympäristönsuojelulain tarkoittamien, toiminnasta aiheutuvien päästöjen ja jätehuollon vaikutusten ennallistettavuus ja täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun.
Valituksenalaisesta toiminnasta aiheutuvat melun ja ilmapäästöjen aiheuttamat haitat voidaan lopettaa välittömästi, mikäli muutoksenhaun johdosta lupa evätään. Alueelle varastoidut polttoaineet ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uu- siokäyttöön.
Näin ollen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellai- sia vaikutuksia, että oloja ei voitaisi olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mi- käli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lupamääräysten mukaisesta toimin- nan aloittamisesta ei myöskään synny sellaisia ympäristönsuojelulain tarkoittamista päästöistä aiheutuvia peruuttamattomia haitallisia muutoksia ympäristössä tai muutoin merkityksellisiä haitallisia muutoksia ympäristössä, että aloittamislupaa ei voitaisi myöntää. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja jo tapahtuneen kuormituksen aiheuttamat mahdolliset haitat voidaan poistaa tai ne päättyvät, jos lupapäätös kumo- taan.
Ympäristölupavirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huoli- matta koskevan määräyksen antamiseen on edellä todetun mukaisesti olemassa ympä- ristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy.
Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki 101 §
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Ympäristönsuojelulain 54 §:n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 §:n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois- ja Etelä-Savon ympäristökeskuksille, Pohjois- ja Etelä-Savon TE-keskuksille, Itä-Suomen lääninhallitukselle, Varkauden kaupunginhal- litukselle, Varkauden kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisel- le, Joroisten kunnanhallitukselle, Joroisten kunnan ympäristönsuojelu- ja terveyden- suojeluviranomaiselle, Rantasalmen kunnanhallitukselle, Rantasalmen kunnan ympä- ristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle, Leppävirran kunnan ympäristönsuo- jeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle.
Tieto päätöksestä julkaistaan Varkauden kaupungissa sekä Warkauden Lehti -nimises- sä sanomalehdessä.
KÄSITTELYMAKSU
Päätöksestä peritään käsittelymaksu 430 euroa.
Taulukon mukainen maksu on ympäristölupa-asian käsittelyn vaatiman työmäärän pe- rustella kohtuuttoman korkea, jolloin asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Käsittelyaika on ollut 10 h.
Ympäristönsuojelulain 105 § (86/2000)
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasi- asta.
Muutosta tähän päätökseen saa hakea
1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk- set ilmenevät,
4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kun- nan ympäristönsuojeluviranomainen ja
5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus liitteenä.
Antero Iivanainen
Esko Vaskinen Kari Janhunen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä).
KJ/KK
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
Määräaika ja valitusmenettely
Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen anta- mispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraa- vana arkipäivänä.
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 12.5.2008 ennen virka-ajan päättymistä.
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio
Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio
Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999
Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla.
Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähkö- postiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asia- miehen toimivallasta.
Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oi- keudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe- rittävistä maksuista annetussa laissa.
