Kemijoen vesistöalueen tulvariskien hallitsemiseksi ja vähentämiseksi hallintasuunnitelmaan on esitetty useita toi-menpiteitä. Toimenpiteet on jaoteltu viiteen kategoriaan sen mukaan, tehdäänkö niitä ennen tulvaa, tulvan aikana vai sen jälkeen. Tulvariskiä vähentäviä toimenpiteitä, tulvasuojelutoimenpiteitä ja valmiustoimenpiteitä tehdään pää-osin ennen tulvaa. Suurin osa toimenpiteistä liittyy tulvatietoisuuden lisäämiseen ja tulviin varautumisen parantami-seen ilman konkreettisten rakenteiden rakentamista. Tulvatietoisuuden lisääntyminen mm. tulvakartoituksien ja tul-vahavaintojen kautta parantaa tulvien huomioimista maankäytön ja liikenneverkoston suunnittelussa. Rakenteelli-sista toimenpiteistä osa kohdistuu vain jonkin tietyn toiminnon suojaamiseen pysyvästi tai tilapäisesti (esimerkiksi jätevedenpumppaamo tai puistomuuntamo). Rakenteellisista toimenpiteistä tulvapenkereillä voidaan suojata laa-jempia alueita, kuten asuinalueita ja useita vierekkäin sijaitsevia kohteita.
Osa hallintasuunnitelmassa esitetyistä toimenpiteistä on jo olemassa olevaa toimintaa, joka kuuluu viranomaisten tehtäviin. Näitä toimenpiteitä tehdään joka tapauksessa, eikä niiden käynnistäminen vaadi erillisiä selvityksiä tai päätöksiä.
Kaikki hallintasuunnitelmassa esitetyt toimenpiteet on kuvattu tarkemmin Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelman luvussa 6. Toimenpiteet on arvioitu (luvut 4.2 ja luku 5) ja arvioinnin jälkeen osa toimenpiteistä on voitu jättää pois.
Toimenpiteet on priorisoitu arvioinnin jälkeen viiteen luokkaan: Erittäin tärkeä (ensisijainen), tärkeä (ensisijainen), toissijainen, täydentävä, muu. Seuraavissa luvuissa (4.1.1–4.1.5) on kuvattu toimenpiteet ja niiden priorisointi tiivis-tetysti kategorioittain. Priorisoinnin tarkempi kuvaus on esitetty hallintasuunnitelman luvussa 7.1.
4.1.1 Tulvariskiä vähentävät toimenpiteet
Tulvariskien vähentämisellä tarkoitetaan sellaisia ennakkoon toteuttavia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vä-hentää mahdollisia tulvavahinkoja, alueen vahinkopotentiaalia sekä estää tulvariskin kasvua. Kemijoen tulvariskien hallintasuunnitelmassa vuosille 2022–2027 esitetyt vesistöalueen tulvariskiä vähentävät toimenpiteet on lueteltu seuraavassa taulukossa. Toimenpiteet ovat pääosin samat kuin 1. kauden hallintasuunnitelmassa, mutta uusina on lisätty ”Tulvariskien huomioiminen liikenneverkoston suunnittelussa” ja ”Toimintojen uudelleen sijoittaminen” -toi-menpiteet.
Taulukko 14. Kemijoen vesistöalueen tulvariskiä vähentävät toimenpiteet.
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Tulvakartoitus
Tulvakarttojen ajan tasalla pitäminen
Kartoituksen laajentaminen Rovaniemen ja Kemijärven välille, Ala-Kemijoelle, Kemijärven ja Pelkosenniemen välille
Rovaniemen tulvakartan vedenkorkeuksien tarkistaminen
Tärkeä (ensisi-jainen)
Tulvatietojärjestelmän kehittäminen
Tulvariskikohteiden tietojen ajan tasalla pitäminen ja tietojen tarkentaminen Tulvariskien hallintasuunnitelman toimenpiteiden edistymisen seuranta Tapahtuneiden tulvien tietojen tallentaminen
Tulvatietojärjestelmän kehittämisen osallistuminen
Täydentävä
Tulvariskin huomioi-minen rakentami-sessa ja kaavoituk-sessa
Tulvien huomioiminen kaavoissa ja muussa maankäytön suunnittelussa
Yhteiskunnan tärkeiden toimintojen ohjaaminen erittäin harvinaisten tulvavaara-alueiden ulkopuolelle
Alimpien rakentamiskorkeuksien ja rakentamismääräyksien ajan tasalla pitäminen.
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Tulvariskin
huomioi-minen
liikenneverkos-Uusien teiden rakentamisessa ja nykyisten teiden perusparannushankkeissa huomioidaan
tulvariskit Tärkeä
(ensisi-jainen)
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Viemäriverkoston saneerauksissa otetaan tulvariskit huomioon ja pyritään suunnittelemaan
verkoston rakenteet siten, että tulvatilanteet eivät haittaa niiden toimivuutta.
Toimintojen uudelleen sijoittaminen
Selvitetään tulvavaarassa olevat toiminnot koko vesistöalueelta ja arvioidaan kunkin toimin-non siirtämisen toteuttamismahdollisuudet
Kohteiden tai toimintojen pysyvä uudelleen sijoittaminen tulvavaara-alueen ulkopuolelle
Toissijainen
4.1.2 Tulvasuojelutoimenpiteet
Tulvasuojelulla tarkoitetaan sellaisten pysyvien rakenteiden suunnittelua ja rakentamista, joiden tarkoituksena on estää tai vähentää tulvista aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Pääasiallisia keinoja ovat jokien ja purojen perkaukset, rantojen pengerrykset ja vesistöjen säännöstelytoimenpiteet (Tulvariskityöryhmä, 2009). Taulukossa 14 on esitetty Kemijoen vesistöalueen tulvasuojelutoimenpiteet.
1.kauden hallintasuunnitelmaan nähden 2. kauden hallintasuunnitelmassa ovat uusina toimenpiteinä Kemijärven patojen korottaminen ja yhdyskuntatekniikan suojaustoimenpiteet. Pois on jätetty ”Vedenpidättäminen valuma-alu-eella uudella säännöstelyaltaalla” -toimenpide (ks. MMM päätös 12.11.2019).
Taulukko 15. Kemijoen vesistöalueelle valitut tulvasuojelun toimenpiteet.
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Tulvasuojaukset
Ro-vaniemelle
Maaperäselvitys Saarenkylän alueelta
Suojaussuunnitelmien laatiminen (sis. maisemointi, rantojen vyörymisen estäminen) Suojausten toteutus
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Tulvapenkereiden
ra-kentaminen Kittilään 1. vaiheen toteutus
2–4. vaiheiden pengersuunnitelmien päivittäminen ja toteutus
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Kemijärven patojen
korottaminen
Pöyliöjärven patojen korottaminen
Muiden patojen suojaustason tarkistaminen ja tarvittaessa korottaminen
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Yhdyskuntatekniikan
suojaustoimenpiteet
Kohteiden suojaustarpeiden kartoitus
Kohteiden suojaamisten suunnittelu ja toteuttaminen
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Luonnonmukainen
veden pidättäminen valuma-alueella
Ennallistamistoimenpiteissä ja kosteikkojen perustamisessa otetaan huomioon veden pi-dättäminen tulvavirtaamien pienentämiseksi.
Kemijoen vesistöalueen vedenpidätysmahdollisuuksien ja hydrologisten vaikutusten selvit-täminen
Täydentävä
Jäänsahaus Jäänsahausten suorittaminen tarvittaessa Tärkeä
(ensisi-jainen)
4.1.3 Valmiustoimenpiteet
Valmiustoimilla tarkoitetaan menetelmiä, toimenpiteitä ja varallaolojärjestelmiä, joilla pyritään edistämään tulviin va-rautumista ja siten vähentämään mahdollisen tulvan aiheuttamia vahinkoja. Myös tulvatilannetoiminnan suunnittelu ja harjoittelu kuuluvat valmiustoimiin. Valmiustoimet sisältävät muun muassa tulvaennusteet, varoitusjärjestelmät, ennakkotiedottamisen, pelastussuunnitelmat, tulvantorjunnan harjoitukset ja omatoimisen varautumisen edistämi-sen. Seuraavassa taulukossa on esitetty Kemijoen vesistöalueen tulvasuojelun valmiustoimenpiteet.
Valmiustoimenpiteet ovat samat kuin 1. kauden hallintasuunnitelmassakin. Ainoastaan tilapäisten tulvasuojeluväli-neiden hankinta ja testaaminen on siirretty tulvatilanteessa tehtävistä toimenpiteistä valmiustoimenpiteisiin.
Taulukko 16. Kemijoen vesistöalueelle valitut valmiustoimenpiteet.
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Tulvaennuste- ja
-va-roitusjärjestelmien
ke-hittäminen Tulvaennuste- ja varoitusjärjestelmien kehittäminen Tärkeä (ensisi-jainen)
Tulvaviestinnän kehit-täminen
Erilaisten viestintäkanavien käyttäminen (lehtijutut, tilaisuudet, internet, tiedostuslehtiset ym.)
Organisaatioiden sisäisten viestintäsuunnitelmien laatiminen ja ajan tasalla pitäminen ja viestintäresurssien varmistaminen tulvatilanteita varten
Yhteistyön kehittäminen organisaatioiden viestintävastaavien, viranomaisten ja asukkaiden välillä
Kansalaisten opastaminen tulvan eri vaiheissa
Erittäin tärkeä (ensisijainen)
Pelastus- ja varautu-missuunnitelmat
Selvitetään, miten tulvariskit on huomioitu nykyisissä pelastus- ja evakuointisuunnitelmissa sekä valmius- ja häiriötilannesuunnitelmissa ja päivitetään suunnitelmat tarvittaessa.
Tärkeä (ensisi-jainen) Tulvantorjunnan
har-joitukset Harjoituksen järjestäminen riskialueilla säännöllisin väliajoin Erittäin tärkeä (ensisijainen) Tilapäisten
tulvasuo-jelurakenteiden han-kinta ja testaus
Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden hankinnan tarveselvitys Tilapäisten tulvasuojausten hankkiminen ja varastointi Tilapäisten suojausten testaaminen ja kehittäminen
Erittäin tärkeä (ensisijainen)
4.1.4 Toimenpiteet tulvatilanteessa
Toimintaan tulvatilanteessa kuuluvat tulvan aikana suoritettavat toimenpiteet tulvasta aiheutuvien vahinkojen estä-miseksi tai vähentäestä-miseksi, kuten tilanteen vaatimat vesistön säännöstelyt, erilaisten vedenvirtausta estävien raken-teiden tai jääpatojen hajottaminen sekä pelastustoiminta sisältäen evakuoinnin ja tilapäisin rakentein tapahtuvan suojaamisen (Tulvariskityöryhmä, 2009). Viranomaisten toimintaa ja vastuita tulvatilanteessa on kuvattu luvussa 11.3: Tulvariskien hallinnan organisaatio. Seuraavassa taulukossa on esitetty Kemijoen vesistöalueen toimenpiteet, joita tehdään tulvatilanteessa.
Toimenpiteisiin on lisätty 1. kauden jälkeen ”Keskeisten liikenneväylien toimivuus”, ”Vapaaehtoistoiminnan hyödyn-täminen”, ”Sähkönjakelun turvaaminen erityiskohteille”, ”Ajantasaisen tulvatilannekuvan ylläpito”, ”Tilapäismajoituk-sen järjestäminen” ja ”Talousveden laadun varmistaminen” -toimenpiteet. Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden osalta tässä kategoriassa on rakenteiden käyttäminen tulvatilanteessa ja välineiden hankinta ja testaus on siirretty valmius-toimenpiteisiin.
Taulukko 17. Kemijoen vesistöalueen toimenpiteet tulvatilanteessa.
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Tilapäisten
tulvasuoje-lurakenteiden käyttö Riskikohteiden suojaaminen tilapäisillä menetelmillä tulvatilanteissa Erittäin tärkeä (ensisijainen)
Vesistön säännöstely ja poikkeusluvat
Vesistön säännöstely tulvavahinkojen vähentämiseksi
Säännöstelyaltaiden tehokkaampi käyttö poikkeuksellisissa tulvatilanteissa (selvitys) Nykyisten säännöstelylupien tarkistaminen ja päivittäminen (tulvasuojelun näkökul-masta)
Kemijärven läpivirtauksen tehostaminen (selvitys)
Vahinkoarvio Rovaniemeltä, Kemijärveltä ja niiden väliseltä jokiosuudelta erilaisilla juok-sutuksilla
Oikaisu-uomien vaikutusten selvittäminen (selvitys)
Erittäin tärkeä (ensisijainen)
Keskeisten liikenne-väylien toimivuus
Korotetaan tarvittaessa merkittävät tiet tai ohjataan liikenne kiertoteille
Laaditaan suunnitelma/toimintaohje viranomaisille kulkuyhteyksien varmistamisesta tul-vatilanteessa (kiertotiet, korotettavat paikat ym.)
Erittäin tärkeä (ensisijainen) Vapaaehtoistoiminnan
hyödyntäminen Kehitetään yhteistyötä ja toimintatapoja VAPEPAn ja viranomaisten välillä Kutsutaan VAPEPA apuun poikkeuksellisissa tulvatilanteissa
Tärkeä (ensisi-jainen) Sähkönjakelun turvaa- Varmistetaan, että merkittävien toimintojen varavoimajärjestelmät toimivat tulvatilan- Tärkeä
(ensisi-Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Tilapäismajoituksen
järjestäminen
Tulvien huomioon ottaminen tilapäiseen majoitustoimintaan osoitettavien tilojen sijain-nissa
Järjestetään tilapäinen majoitus tarvittaessa
Täydentävä
Talousveden laadun varmistaminen
Selvitetään tulvien aiheuttamat riskit talousveden jakelulle Edistetään yksityisten talousvesikaivojen tulvariskien selvittämistä
Tarkkaillaan juomaveden laatua tulvan aikana ja sen jälkeen sekä käynnistetään tarvitta-essa toimenpiteet juomaveden puhdistamiseksi.
Tärkeä (ensisi-jainen)
4.1.5 Jälkitoimenpiteet
Jälkitoimenpiteet ovat tulvatilanteen jälkeen tehtäviä, vahingoista toipumiseen ja varautumisen parantamiseen täh-tääviä toimia. Jälkitoimenpiteillä pyritään varmistamaan, että tulvasta kärsinyt alue ja sen asukkaat toipuvat henki-sistä ja fyysihenki-sistä vahingoista sekä pystyvät jatkamaan elämäänsä mahdollisimman normaalisti. Tarvittaessa myös ympäristön pilaantumisen estäminen kuuluu jälkitoimenpiteisiin. Tulvatilanteen jälkeen on myös tärkeää arvioida toiminta tulvatilanteessa ja tarvittaessa parantaa sitä tai tulviin varautumista alueella mahdollisen ennen mahdollista seuraavaa tulvaa. Seuraavassa taulukossa on esitetty Kemijoen vesistöalueen tulvan jälkitoimenpiteet.
Jälkitoimenpiteisiin on lisätty 1. kauden jälkeen ”Tieyhteyksien avaaminen”, ”Ympäristövahinkojen selvittäminen”, Korjaustoimenpiteet” ja ”Tulvanhallinnan arviointi” -toimenpiteet. Lisäksi 1. kaudella tässä kategoriassa ollut ”Toi-mintojen uudelleen sijoittaminen” -toimenpide on siirretty tulvariskiä vähentäviin toimenpiteisiin.
Taulukko 18. Kemijoen vesistöalueen jälkitoimenpiteet.
Kategoriaan sisältyvät
toimenpiteet Toimenpiteen edistämisen keinot Toimenpiteen
priorisointi Kriisiapu ja
vapaaehtois-toiminnan edistäminen Järjestetään kriisiapua tulvatilanteiden jälkeen apua tarvitseville Täydentävä Puhdistus ja
ennallista-mistoimenpiteiden suun-nittelu
Tunnistetaan ja suunnitellaan etukäteen mitä tulvan jälkeen tehtäviä toimenpiteitä voi olla tarpeen tehdä.
Ympäristön siistiminen ja mahdollisten pilaantuneiden alueiden ennallistaminen Tilapäisten tulvasuojausten purkaminen
Täydentävä
Tieyhteyksien avaaminen Tulvan jälkeen puretaan esteet, kiertotieopasteet ja tilapäiset tienkorottamiset
Tarvittaessa korjataan vaurioituneet tierakenteet Täydentävä
Ympäristövahinkojen selvittäminen
Selvitetään ympäristövahinkojen syntyminen ja tarvittaessa käynnistetään
toimenpi-teet ympäristön palauttamiseksi Täydentävä
Korjaustoimenpiteet Selvitetään tulvan aiheuttamat vauriot rakennuksille ja muille rakenteille
Tarvittaessa käynnistetään korjaustoimenpiteet Täydentävä
Tulvan hallinnan arviointi
Tulvavahinkojen dokumentointi Tulvahavaintojen tallentaminen
Tulvatilanteessa tehtyjen toimenpiteiden dokumentointi sisältäen onnistumiset ja ke-hittämiskohteet
Viranomaisten ja kansalaisten kokemusten kerääminen ja dokumentointi
Tärkeä (ensisi-jainen)