Millainen on hyvä lupahakemus?

(1)

Millainen on hyvä lupahakemus?

Aluefoorumit 2016: Koulutus

ympäristölupahakemuksen tekemiseen 25.5.2016

24.5.2016

Riitta Riihimäki PSAVI 1

(2)

Esityksen sisältö

Lainsäädännöstä (3–10)

Yleistä hakemuksesta (11–13)

Hakemuksen sisältövaatimuksista (14–15)

Hyvä ympäristölupahakemus (16–18)

Mallit (19)

Keskusteluaiheita?

24.5.2016

(3)

Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan keskeinen säädösperusta:

 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) ja valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014)

 Jätelaki (646/2011) ja valtioneuvoston asetus jätteistä(179/2012)

 Luonnonsuojelulaki (1096/1996) ja luonnonsuojeluasetus (160/1997)

 YSL:n, JL:n ja LSL:n nojalla annetut asetukset

24.5.2016

(4)

Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan

mahdollinen muu sovellettava lainsäädäntö:

 Vesilaki (587/2011) ja valtioneuvoston asetus

vesitalousasioista (1560/2011): soveltaminen - lupa

 Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994):

YVA:n tarve

 Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä

(1299/2004): pilaantumisen arviointi, pohjavesien suojelu,

 Laki tulvariskien hallinnasta (620/2010): ?

 Jne.

24.5.2016

(5)

Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan taustalla vaikuttava lainsäädäntö:

 Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/99): sijoituspaikan soveltuvuuden arviointi

 Naapuruussuhdelaki: kohtuuttoman rasituksen arviointi

 Terveydensuojelulaki: terveyshaitan arviointi

 Muinaismuistolaki (295/295): kajoamisluvat

 Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä

(1299/2004): pilaamisen arviointi/ ympäristötavoitteista poikkeaminen uuden merkittävän hankkeen vuoksi?

 Lista ympäristönsuojeluun liittyvästä lainsäädännöstä:

http://www.ym.fi/fi-FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet

24.5.2016

(6)

Hyvässä hakemuksessa tunnistetaan hakijan toimintaa säätelevä muu lainsäädäntö:

 Kaivoslainsäädäntö: kaivosoikeudet yms. muu alueen käyttöoikeus, vakuudet

 Kemikaalilainsäädäntö: vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden turvallisuus, toiminnan lopettaminen

 Säteilylaki ja ydinenergialaki: säädösperusta säteilystä aiheutuvien haittavaikutusten ehkäisylle. Toiminta saattaa edellyttää myös ympäristöluvan

 Kansainvälinen ulottuvuus: rajavesistöt, rajat ylittävät vaikutukset

24.5.2016

(7)

Huomioidaan yleishallintolainsäädännön velvoitteet (viranomaiselle):

 Hallintolaki (434/2003): asiamiehen käyttö, puhevalta jne.

 Julkisuuslaki (621/1999): esim. liikesalaisuuksien salassapitoperusteet/menettely

- YSL 210 §: päästö- ja tarkkailutiedot ja ympäristön laatutiedot aina julkisia

- YSA § 3 § 4 mom: hakijan käsitys miltä osin hakemus sisältää salassa pidettäviä tietoja; mieluiten erillisessä liitteessä

24.5.2016

(8)

Huomioidaan yleishallintolainsäädännön velvoitteet (viranomaiselle):

- PSAVIssa toivotaan tarvittavat tiedot esitettävän siten, ettei niissä ole mukana salassa pidettävää aineistoa, jos mahd.

 Henkilötietolaki (523/1999): henkilötietojen erotteleminen pois internetissä julkaistavista asiakirjoista

 Kielilaki (423/2003) ja Saamen kielilaki (1086/2003):

asiakirjojen käännättäminen

24.5.2016

(9)

Lainsäädännön haasteita lupahakemukselle

 Säännösten tulkinnanvaraisuus (avoimet säännökset) vaikeaselkoisuus (direktiivitaustat)

- viranomaisneuvonnan epämääräiset rajat?

- kielletyt ennakkoasenteet ja jääviytymisuhkat?

- tuomioistuinratkaisujen merkitys: KHO:n julkaistut (Finlex, kho.fi) ratkaisut ja EYTI:n päätökset

 Lainsäädännön alituinen muuttuminen ja vireillepanon jälkeen voimaantuleviin lainmuutoksiin reagoiminen?

- lainmuutos voi johtaa täydennyspyyntöön

- luvan hakija voi olla oma-aloitteinenkin, ennakointia - lakien siirtymäsäännösten huomioon ottaminen

24.5.2016

(10)

Lainsäädännön haasteita lupahakemukselle:

 Eri lupaprosessien marssijärjestys ja aikatauluttaminen (poikkeamisluvat, kaivosoikeudet, kaavat)

- esim. LSL:n poikkeusluvan edellytyssuhdetta ei ole tarkoin säädetty ja ratkaisuihin liittyy tapauskohtaista harkintaa (vrt. MRL:n lykkäämismahdollisuus)

 Säännökset lupien käsittelemisestä yhdessä/eri lupaprosessissa

- Vesilaki: VL:n soveltaminen y-lupamenettelyssä, ns.

sekahankkeet, luontotyyppipoikkeamat, muut vesiluvat (Maa-aineslaki: 1.7.2016-> samassa lupamenettelyssä)

24.5.2016

(11)

Yleistä hakemuksesta / tehtäväjakoa

 Hakija vastaa hakemuksen sisällöstä

 Hakemuksen sitovuus: hakija on sidottu hakemukseen ->

muutosten hallinta

 Hakija valitsee mihin toimintoihin lupaa hakee

 Hakijan tehtävä on hakemuksessa osoittaa, että luvan

myöntämisen edellytykset ovat olemassa -> osoittaa ettei ole laissa säädettyä estettä luvan myöntämiselle

24.5.2016

(12)

Yleistä hakemuksesta / tehtäväjakoa

 Lupaviranomaiselle kuuluu neuvontavelvollisuus, hakemuksen käsittely ja lupaharkinta

 Lupaviranomaisen on huolehdittava siitä, että hakemuksessa on riittävät tiedot asian ratkaisemiseksi -> lisätiedot

 Viranomaisella on mahdollisuus itsekin hankkia selvitystä asiassa (harvinaista, voi edellyttää hakijan kuulemista)

 Lupaviranomainen ei voi muuttaa hakemusta tai esim. lisätä viran puolesta hankittua aineistoa hakemusta koskevaan päätöksen kertoelmaan (merkintänä tai perusteluihin)

24.5.2016

(13)

Yleistä hakemuksesta / monta tulkitsijaa

1. Lupaviranomainen päätöksen valmistelemista varten 2. Viranomaiset lausunnonantajina

3. Erityiset ja muut asianosaiset

4. Alueen asukkaat, yhdistykset ja muu yleisö - mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään

koskevaan päätöksentekoon perustuslain 20 §:ssä

- osallistumisoikeudet on turvattu Århusin sopimuksessa - tekijänoikeus- ja vastuuvapausmerkinnät

- yleisölle tarkoitettu tiivistelmä hakemuksen tiedoista - yleisötilaisuudet

5. Valitusviranomaiset, jos päätökseen haetaan muutosta - asiakirja-aineiston eheys

24.5.2016

(14)

Ympäristölupahakemuksen sisältövaatimukset:

säädösperusta

 YSL 39 §: hakemukseen on liitettävä lupaharkinnan

kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista +

tarvittaessa YVA arviointiselostus ja yhteysviranomaisen lausunto + tarvittaessa Natura-arviointi

 YSL 82 §: direktiivilaitoksia koskeva maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys

 YSA 3–7 §: lupahakemuksen sisältö, hakemukseen liitettävät tiedot, lisätiedot päästöistä vesistöön, jätteistä ja

jätehuollosta ja pohjavesialueella (+ muutos ja tarkistaminen)

24.5.2016

(15)

Ympäristölupahakemuksen sisältövaatimukset:

hallinnolliset ohjeet

 Lomakkeisto ja ohjeistus osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi-

FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekistero inti/Ymparistolupa/Miten_ymparistolupa_haetaan__ohjeet_ja_lomakkeet

 Omat lomakkeet ja ohjeet: kattilalaitokset, eläinsuojat,

turvetuotanto, kalankasvatus, kivenlouhinta ja –murskaus, ampumaradat, BAT- poikkeamista koskeva ohjeistus jne.

 Vesitalouslupaa koskeva ohjeistus osoitteessa

http://www.ymparisto.fi/fi-

FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekistero inti/Vesilupa

24.5.2016

(16)

Hyvä ympäristölupahakemus

 Sisältää ajantasaiset ja tarkistetut tiedot hakijasta, laitosalueesta, kaavoituksesta ja voimassaolevista päätöksistä sekä kattavat tiedot asianosaisista

 Riittävät ja toiminnan kannalta oleelliset tiedot toiminnasta ja sen laajuudesta

 Tiedot tekniikoista, toimintatavoista ja muista keinoista vähentää ja hallita päästöjä

 Tiedot päästöistä ympäristöön

 Tiedot päästöjen ympäristövaikutuksista

 Arvio toiminnan (ympäristö-) riskeistä

24.5.2016

(17)

Hyvä ympäristölupahakemus

 Huomioi toiminnalliset kokonaisuudet sekä päästöjen ja riskien yhteisvaikutukset

 Sisältää tarvittaessa käyttöoikeushakemuksen ja korvausesityksen perusteluineen

 Tarvittaessa ”Sekoittumisvyöhykehakemus” poikkeamisesta ympäristönlaatunormeista (VNA vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista 6 b §)

 Ennakoi lupaharkinnan kriittisiä kohtia (esim. vaikutukset vesienhoitosuunnitelman kannalta) YSL 51 §

24.5.2016

(18)

Hyvä ympäristölupahakemus

 Hyvä ympäristölupahakemus on hakijan suunnitelma:

 Hakija tietää hakemuksensa sisällön

 Esitystapa on ymmärrettävä ja yksiselitteinen

 Toimintakuvaus ja päästöarviot vastaavat todellisuutta ja pidetään ajan tasalla -muutosten hallinta

 Tietoa on riittävästi -epävarmuudet tunnetaan ja hallitaan

 Esitettävien arvioiden lähtöolettamat ja luotettavuus tiedetään

 Merkittävät vaikutukset tunnistetaan esim. käyttäen päästöjen leviämismalleja

 Suunnitelmassa otetaan huomioon päästöjen vähentämismahdollisuudet ja tarpeet

 Toiminnan, päästöjen ja vaikutusten tarkkailu suunnitellaan hyvin

24.5.2016

(19)

Hyvä ympäristölupahakemus

 PSAVIn suositus on, että hakemukset laaditaan saman kaltaisilla asioiden jaotteluilla kuin lupapäätökset eli korostetaan hakemuksen kokoamista lupapäätösten antaman mallin mukaisina kokonaisuuksina

 Hakemusta täydennettäessä hakemus myös päivitetään kokonaisuutena

 Muussa tapauksessa lupaviranomaisella kuluu aikaa eri kohdissa esitettyjen tietojen etsimiseen, yhdistämiseen ja vertailuun

 Sähköinen lupa muuttaa menettelytavan, kun se tulee käyttöön…

24.5.2016

(20)

Malliluvat

 Julkisia ja yleisesti käytössä olevia mallilupia ei ole käytössä –ympäristölupaharkinta on tapauskohtainen

 AVIen yhteistyönä valmisteltu toimialakohtaisesti hyviä käytäntöjä

–hallinnon sisäistä laatutyötä

–osittain tarkoitettu sähköisen järjestelmän taustatyötä

 Hakija voi tutustua alaa koskeviin ympäristölupapäätöksiin:

https://tietopalvelu.ahtp.fi/Lupa/

 Ennakkopäätösten suuri merkitys: www.finlex.fi

24.5.2016

(21)

Keskusteluaiheita?

 Lupamääräysten tarkistamismenettelyn poistamisen

seuraukset oikeuskäytännössä (lupaharkinta, voimassaolo)

 Kuinka yleistä on, että muutoksenhakuviranomainen kumoaa päätöksen ja palauttaa asian puutteellisten tietojen takia

 Uusien suunnitelmien esittäminen vasta valitusvaiheessa

 Hakemusmenettelyn kehittämisen tarpeet

 Lupien käsittelyn digitalisointi (Lupa- sähköinen asiointiympäristö)

24.5.2016