Kunnostettavan alueen sijainti

24.8.2017 Annettu julkipanon jälkeen

UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 021 000

http://www.ely-keskus.fi/uusimaa

PL 36

00521 HELSINKI

Asia

Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta.

Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite

Valkon Halli Oy Terminaalintie 12 07910 Valko

Kunnostettavan alueen sijainti

Terminaalintie 12, Loviisa

Kiinteistötunnus: 434-11-2008-1 (osa kiinteistöstä)

Kiinteistön omistaja

Loviisan Satamakiinteistöt Oy Satamatalonkuja 1

07910 Valko

Kiinteistön haltija

Kunnostettava alue sijaitsee suurimmaksi osaksi Valkon Halli Oy:n Loviisan Satamakiinteistöt Oy:ltä vuokraamalla alueella.

Eteläisin osa (eteläinen välivarastoalue) sijoittuu em. vuokra-alueen ulkopuolelle. Tämän alueen on Loviisan Satamakiinteistöt Oy vuokrannut Loviisan Satama Oy:lle.

Toiminnan kuvaus

Aluetta on täytetty osittain jätteisellä maa-aineksella vuosikymmenien ajan. Alueella on käynnissä täyttömaa-aineksen siirto alueen aiemmalta varastointikentältä (alue 1) pohjoispäädyssä olevalle uudelle varastointi- kentälle (alue 2). Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on sähköpostilla 21.7.2017 antanut luvan haitta-aineita sisältävien maa- ainesten kaivun ja välivarastoinnin jatkamiselle.

Maksu

Asian vireilletulo

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukainen ilmoitus pilaantu- neen maaperän puhdistamisesta saapui Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 1.8.2017. Ilmoitusta täydennettiin 2.8.2017.

Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 §

Kaavoitustilanne, ympäristö ja lähimmät häiriintyvät kohteet

Kunnostettava alue sijaitsee Loviisassa Valkon sataman alueella. Län- nessä alue rajautuu junarataan, idässä mereen, pohjoisessa ja etelässä alue rajoittuu sataman alueeseen. Alueen sijainti on esitetty liitteessä 1.

Lähin asutus sijaitsee noin 40 metrin päässä alueen länsipuolella. Asu- tuksen ja kunnostettavan alueen välissä sijaitsee junarata. Pohjoispuo- lella lähin asutus (vapaa-ajanasutus) sijaitsee noin 140 metrin etäisyy- dellä.

Kiinteistö on merkitty asemakaavassa satama-alueeksi, jolla saadaan ra- kentaa sataman toimintaan liittyviä rakennuksia, laitoksia ja maanalaisia tiloja (kaavamerkintä LS/1).

Aikaisemmat viranomaispäätökset ja ohjeet

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 21.7.2017 päi- vätty kannanotto (UUDELY/7514/2017) koskien haitta-aineita sisältävien maiden kaivua ja välivarastointia. Kannanotossa hyväksyttiin kaivun ja välivarastoinnin jatkuminen.

Kokoukset

Ilmoituksen käsittelyn aikana (22.8.2017) järjestettiin kokous, jossa käsiteltiin muun muassa alueen ympäristölupaan ja vireillä olevaan ns.

MARA-ilmoitukseen (ilmoitus jätteen hyödyntämisestä maarakentami- sessa) liittyviä asioita. Kokouksessa käytiin läpi myös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehdyn ilmoituksen käsittelytilannetta ja aikataulua. Kokouksessa todettiin mm. että kaivettujen maa-ainesten esikäsittely (esim. seulomalla) on tarpeen. Kokouksesta laaditaan erilli- nen muistio.

Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat

- Taratest Oy, Ilmoitusasiakirjat, päivätty 31.7.2017 (toimitettu Uuden- maan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 1.8.2017).

- Taratest Oy, Täydennetyt ilmoitusasiakirjat, päivätty 31.7.2017 (toimi- tettu Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle 2.8.2017).

Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet

Alue on meritäyttöaluetta. Täyttöä on tehty useita metrejä ja sen alla on siltti/hiekka/sorakerros, mikä rajoittuu alapinnastaan moreenikerrokseen.

Alueella maanpinnantaso vaihtelee välillä +0 - +5,0 m mpy.

Kunnostettava alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin luoki- teltu pohjavesialue (0143401 Valko, vedenhankintaa varten tärkeä pohja- vesialue, alueluokka 1) sijaitsee noin 140 metrin etäisyydellä lännessä.

Pintavedet johdetaan alueella mereen.

Alueella tehdyt tutkimukset ja niiden tulokset

Alueella on otettu maanäytteitä (A1_1–A1_3, A2_1, A2_2 ja 504–506) kaivetuista täyttömaista sekä maaperästä heinäkuussa 2017. Tutkimus- pisteet A1_1–A1_3 ja 504–506 sijoittuvat alueelle 1 ja tutkimuspisteet A2_1 ja A2_2 alueelle 2. Tutkimuspisteiden sijainnit on esitetty liitteessä 2.

Kaikista näytteistä analysoitiin laboratoriossa metallien ja öljyhiilivetyjen C₁₀–C₄₀ pitoisuudet.

Tutkimuspisteestä A1_1 otetussa näytteessä todettiin valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ylittävä arseenin pitoisuus (5,3 mg/kg).

Tutkimuspisteestä A1_2 otetussa näytteessä todettiin alemman ohjearvon ylittävä nikkelin pitoisuus (130 mg/kg) sekä kynnysarvot ylittävät pitoisuudet arseenia (5,3 mg/kg), kromia (130 mg/kg) ja öljyhiili- vetyjä C10–C40 (490 mg/kg).

Tutkimuspisteestä A1_3 otetussa näytteessä todettiin kynnysarvot ylittä- vät pitoisuudet arseenia (5,4 mg/kg) ja nikkeliä (55 mg/kg).

Tutkimuspisteestä A2_2 otetussa näytteessä todettiin kynnysarvon ylittä- vä arseenin pitoisuus (5,1 mg/kg).

Tutkimuspisteestä 504 otetussa näytteessä todettiin kynnysarvot ylittävät pitoisuudet arseenia (7,9 mg/kg) ja nikkeliä (56,3 mg/kg).

Tutkimuspisteestä 505 otetussa näytteessä todettiin ylemmän ohjearvon ylittävä nikkelin pitoisuus (267,8 mg/kg) sekä kynnysarvot ylittävät pitoi- suudet kobolttia (26,7 mg/kg), lyijyä (87,7 mg/kg) ja antimonia (6 mg/kg).

Tutkimuspisteestä 506 otetussa näytteessä todettiin kynnysarvon ylittävä arseenin pitoisuus (7,2 mg/kg).

Pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi

Alueelle on tehty valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maa- perän ja pohjaveden pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi.

Tähänastisten tutkimusten perusteella korkeat haitta-ainepitoisuudet on todettu vain paikallisesti ja maa-ainekseen sitoutuneena. Nikkeli voi ai- heuttaa ekologista riskiä. Nikkeli ei kuitenkaan liukene veteen. Myrkyllisiä kaasuja voi vapautua palossa, jossa on nikkeliä mukana. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä alue sijaitse luonnonsuojelualueella tai muutoin herkällä alueella. Tutkimushavaintojen perusteella kohonneet nikkelipitoisuudet ovat maa-ainekseen sitoutuneena ja olleet siellä toden- näköisesti vuosikymmenten ajan, joten leviämisriskiä tai laajempia vaiku- tuksia ei pidetä todennäköisenä. Näin ollen riskinarvioinnissa katsotaan, että ylempi ohjearvotaso on perusteltu puhdistustyön tavoitetaso.

Esitetty kunnostussuunnitelma Lisätutkimukset

Alueelle 1 (vanha läjitysalue) tehdään alustavan suunnitelman mukaan kahdeksan tutkimuspistettä (tutkimuspisteet 106–113) ja alueelle 2 (ny- kyinen läjitysalue) viisi tutkimuspistettä (tutkimuspisteet 101–105). Tutki- muspisteiden alustavat sijainnit on esitetty liitteessä 2.

Alueella 1 tarkoituksena on tutkia vanhan läjitysalueen pohja sekä muut alueet, joilla on havaittu jätettä tai muuten ovat epäilyttäviä. Maanraken- nustöiden osalta alue leikataan tasoon noin +1,6 m mpy. Näytteenotto to- teutetaan koekuopista tai lapiolla leikkauspohjalta yhdeltä syvyydeltä esim. 0–0,5 m.

Alueella 2 näytteenotto toteutetaan koekuoppina kahdelta syvyydeltä (lä- jitetystä maakerroksesta ja sen alapuolelta).

Tutkimukset on tarkoitus toteuttaa viikosta 31 alkaen.

Kunnostusmenetelmä ja kunnostuksen toteuttaminen

Pilaantuneen maaperän kunnostusmenetelmänä on massanvaihto. Kun- nostustavoitteeksi esitetään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mu- kaista ylempää ohjearvotasoa. Kunnostus toteutetaan rakennusalueella.

Pilaantuneen maa-aineksen määrä on arviolta 100 m³ 100 m²:n suu- ruisella alueella. Tarkempi määrä selviää alueella tehtävillä lisätutkimuk- silla.

Kaivutyö ja välivarastointi ovat olleet käynnissä 20.7.2017 lähtien.

Työn aikainen näytteenotto

Puhdistustyön aikana otetuista kenttätutkimusnäytteistä toimitetaan joka kymmenes näyte laboratorioanalyysiin. Näytteiden käsittely ja pakkaus tehdään ympäristönäytteenotto-ohjeiden mukaisesti. Näytteenotoissa huolehditaan puhtaista näytteenottovälineistä (kontaminaatioriski) ja käy- tetään näytteiden kestävöintiä sekä rinnakkais- ja 0-näytteitä tarvittaessa.

Pilaantuneen maan ja jätteiden käsittely

Rakennusalueelta kaivettavat maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoi- suudet alittavat aiempien tutkimusten perusteella valtioneuvoston ase- tuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason eivätkä sisällä jätettä kuljetetaan välivarastointialueelle (alue 2). Alueet, joissa on maa-ainek- sessa todettu alemman ohjearvon ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia ja jotka sisältävät jätettä tai ovat muuten aistinvaraisesti tai kenttämittauksien pe- rusteella epäilyttäviä välivarastoidaan toiselle alueelle esim. rakennus- paikan eteläpuolella olevalla päällystetylle alueelle. Varastoitavat ainek- set tarvittaessa peitetään.

Varastoitujen maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet tutkitaan ja alueelle 2 mahdollisesti aiemmin läjitetyt jätteet poistetaan.

Välivarastointi toteutetaan siten, ettei siitä aiheudu pilaantuneen ainek- sen pölyämistä, haitta-ainepitoisten suoto-/valumavesien muodostumista tai muuta terveys- tai ympäristöhaittaa.

Haitta-aineita yli ylemmän ohjearvon sisältävät maa-ainekset sekä jätteet poistetaan rakennusalueelta asianmukaisesti jätteenkäsittelykeskuk- seen. Pitoisuuksiltaan alemman ja ylemmän ohjearvon välissä olevia maa-aineksia hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan kaivantojen täytöissä, muutoin ne poistetaan asianmukaisesti jätteenkäsittelykeskuk- seen.

Terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisy sekä varautuminen poik- keuksellisiin tilanteisiin

Työsuojelu toteutetaan tehtyjen suunnitelmien ja kohteen yleisten turvalli- suuskäytäntöjen mukaisesti. Työturvallisuusohjeistus tarkennetaan pi- laantuneiden maiden käsittelyn osalta ennen töiden aloitusta. Kohteessa työskenteleville järjestetään perehdytys pääurakoitsijan toimesta/koh- teen yleisen käytännön mukaisesti. Perehdytyksen yhteydessä ohjeiste- taan pilaantuneisiin maihin liittyvät käytännöt ja toimintatavat. Kunnos- tuksen valvoja tekee päivittäisen riskiarvioinnin työturvallisuuden tarkis- tuslistalla. Mahdollisista turvallisuus- tai laatupoikkeamista raportoidaan työnjohdolle välittömästi ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin ennen töiden jatkamista.

Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi

Kunnostuksesta pidetään työmaapäiväkirjaa, jota täytetään kaikilta teh- dyiltä valvontapäiviltä. Pilaantuneen maan puhdistustoimenpiteitä seura- taan ja dokumentoidaan alueelta otettavilla valokuvilla ja kartoitusmit- tauksilla. Kaikki alueelta otetut näytteet merkitään näytteenottopöytäkir- jaan ja sijainti kartoitetaan tai muulla tavoin merkitään asemapiirrokseen.

Kunnostustöiden ja tutkimusten päätyttyä tehdyistä toimenpiteistä teh- dään loppuraportti. Raportti tutkimustöiden etenemisestä, toteutuneet työ- ja tutkimusmäärät sekä arvio tulevista toimenpiteistä toimitetaan työn tilaajalle aloituskokouksessa sovitun käytännön mukaisesti esimerkiksi kerran kuukaudessa.

Kiinteistön omistajan ja haltijan suostumus

Kunnostusalue sijaitse Loviisan Satamakiinteistöt Oy:n Valkon Halli Oy:lle vuokraamalla alueella. Vuokrasopimus mahdollistaa maaperän kunnostuksen.

Eteläinen varastoalue sijoittuu Valkon Halli Oy:n vuokra-alueen ulkopuoliselle alueelle, jonka Loviisan Satamakiinteistöt Oy on vuokran- nut Loviisan Satama Oy:lle. Loviisan Satama Oy:öön on oltu sähkö- postitse yhteydessä. Vastauksessaan Loviisan Satama Oy antaa luvan välivarastointiin hallinnoimallaan alueella edellyttäen, että alueelta on maanrakennustöiden aikana poistettava sinne varastoitu maa-aines.

Viranomaisen ratkaisu

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Val- kon Halli Oy:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan puhdista- mista Loviisassa osoitteessa Terminaalintie 12 olevalla kiinteistöllä 434- 11-2008-1 (osa kiinteistöstä), ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:

Kunnostustavoitteet

1.1. Valkon Halli Oy:n vuokra-alueelta on poistettava maanrakentamisen vaatimassa laajuudessa maa-ainekset, joiden metallien ja/tai puoli- metallien pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvotasot. Lisäksi on poistettava maaperää pilaavat jätejakeet ja jätetäyttö.

1.2. Valkon Halli Oy:n vuokra-alueella välivarastoidut haitta-ainepitoiset ja/tai kunnostamisen aikana kaivetut maa-ainekset on poistettava alueelta kuukauden kuluessa maaperän kunnostukseen liittyvien kaivutöiden loppuunsaattamisesta. Maa-ainesten välivarastointia voidaan jatkaa, mikäli maa-ainesta on tarkoitus hyötykäyttää alueella. Maa-ainesten hyötykäytön on oltava varmaa ja suunnitel- mallista ja sillä on oltava asianmukaiset luvat.

1.3. Eteläiselle varastointialueelle välivarastoidut haitta-ainepitoiset ja/tai kunnostamisen aikana kaivetut maa-ainekset on poistettava alueelta kuukauden kuluessa maaperän kunnostukseen liittyvien kaivutöiden loppuunsaattamisesta. Maa-ainesten välivarastointia voidaan jatkaa alueen haltijan suostumuksella, mikäli maa-ainesta on tarkoitus hyötykäyttää Valkon Halli Oy:n vuokra-alueella. Maa- ainesten hyötykäytön on oltava varmaa ja suunnitelmallista ja sillä on oltava asianmukaiset luvat.

1.4. Jos maaperässä tai välivarastoiduissa maa-aineksissa todetaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset kynnysarvot ylittä- vinä pitoisuuksina muita kuin määräyksessä 1.1. mainittuja haitta- aineita tai muita alueella todettuja haitta-aineita merkittävästi aiemmissa tutkimuksissa todettua korkeampina pitoisuuksina tai laajemmalla alueella, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustar- ve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuk- sen 214/2007 mukaisesti. Jos kyseiset maa-ainekset kuitenkin pois- tetaan alueelta jo esim. määräyksen 1.1. mukaisen kunnostustavoit- teen saavuttamiseksi tai rakentamisen vuoksi, ei arviointia tarvitse tehdä.

Arviointi on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.

1.5. Jos pilaantuneisuuden todetaan jatkuvan Valkon Halli Oy:n vuokra- alueen ulkopuolelle, on asiasta viipymättä ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, kyseisen alueen maanomistajalle ja maanhaltijalle jatkotoimenpiteiden sopimiseksi.

Kaivutyön aikaiset maaperätutkimukset

2. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen aikana on otettava maape- ränäytteitä pilaantuneen alueen laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivet- tavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Näyt- teet on otettava siten, että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa- ainesten haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty.

Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitetta, on kenttämittaustuloksista vähintään joka kymmenennen näytteen, kuitenkin vähintään kahden näytteen tulos jokaiselta kaivualueelta, tarkastettava laboratoriomittauksilla. Laboratorionäytteistä on ana- lysoitava vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuk- sissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.

Alueen yleinen hoito ja järjestys

3.1. Pilaantuneen maan kaivualueet on erotettava muista alueista koh- teen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla. Kunnostusalue on varustettava pilaantuneen maaperän kunnostamisesta kertovin kyltein.

Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaan- tunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Kaivun aikana on huoleh- dittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostet- tavalla alueella tai sen lähistöllä oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä.

3.2. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainekset on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen, välivarastoinnin, esikäsittelyn ja kuljetuksen aikana.

Välivarastointi ja esikäsittely

4. Kunnostamisen aikana kaivettuja maa-aineksia voidaan tarvittaessa välivarastoida ja esikäsitellä esim. seulomalla kunnostuksen aikana alueella 1, alueella 2 ja eteläisellä välivarastointialueella. Välivaras- toinnin ja esikäsittelyn on oltava mahdollisimman lyhytaikaista.

Välivarastointi ja esikäsittely on toteutettava siten, ettei siitä aiheu- du maaperän pilaantumista, pilaantumattoman pohjamaan ja haitta- ainepitoisten maa-ainesten sekoittumista, pilaantuneen aineksen pölyämistä, haitta-ainepitoisten suoto-/valumavesien muodostu- mista tai muuta terveys- tai ympäristöhaittaa.

Kaivualueiden jäännöspitoisuudet

5. Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivantojen sei- nämistä ja pohjista otettava edustavia maanäytteitä. Näytteenotto- tiheys on valittava siten, että kaivannon seinämien ja pohjien haitta- aineiden jäännöspitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvite- tyksi. Jokaiselta pilaantuneen maan kaivualueelta on otettava kui- tenkin vähintään kaksi edustavaa näytettä. Näytteistä on analysoi- tava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet.

Pilaantuneiden maa-ainesten kuljettaminen

6. Pilaantuneet maa-ainekset on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaan- tuneen maa-aineksen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja, joka on oltava mukana kuljetuksen aikana ja luovutettava jätteen vas- taanottajalle. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekis- teriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle.

Haitta-ainepitoisten maa-ainesten käsittely

7.1. Kaivetut haitta-ainepitoiset maa-ainekset on luokiteltava seuraa- vasti:

- kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset - tavanomaisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset - vaarallisiksi jätteiksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset.

Pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukai- sesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltä- väksi vastaanottopaikkaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely.

7.2. Kunnostuskaivantojen täytössä voidaan hyödyntää kunnostamisen aikana kaivettuja maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet alitta- vat määräyksen 1.1. mukaiset kunnostustavoitteet.

Em. hyötykäytettävien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet ja sijoi- tuspaikat on dokumentoitava. Selvitys maa-ainesten hyötykäytöstä on liitettävä määräyksessä 9.3. edellytettyyn kunnostuksen loppu- raporttiin.

7.3. Kunnostustöiden yhteydessä mahdollisesti kaivettavat jätejakeet on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödyn- nettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaik- kaan, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseiseen jätteen käsittely.

Pilaantuneen veden käsittely

8. Pilaantuneen maan kaivantoihin kertyvästä vedestä on otettava edustavia vesinäytteitä. Näytteistä on tutkittava alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet.

Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai vesi on puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla.

Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on veden viemäröintiin pyydettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita ja määräyksiä.

Talteenotettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltä- väksi laitokseen, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen käsittely. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirto- asiakirja. Siirtoasiakirja on oltava mukana jätteiden siirron aikana ja se on luovutettava jätteiden vastaanottajalle.

Tiedottaminen, valvonta, kirjanpito ja raportointi

9.1. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräyksien noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Val- vonnasta vastaavan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lovii- san kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä kiinteistön omistajalle ja haltijalle välittömästi päätöksen antamisen jälkeen.

Edellä mainituille tahoille on ilmoitettava myös kunnostuksen lopet- tamisajankohta.

9.2. Työn aikana on pidettävä kirjaa maaperänäytteenotosta ja eri käsit- telypaikkoihin toimitettavan maa-aineksen haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen määristä ja sijoituskohteista.

9.3. Kunnostuksesta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä kunnostus- työn toteuttaminen ja karttapiirustus toteutuneista kunnostusalu- eista ja kaivusyvyyksistä, kuvaus työn aikaisista näytteenottomene- telmistä ja yhteenveto kaivutyön aikaisesta näytteenotosta, kirjan- pitotiedot poistetuista maa-aineksista, maa-ainesten hyödyntämi- nen alueella, analyysitulokset puhdistetun maaperän haitta-ainei- den jäännöspitoisuuksista ja näytteenottopaikkojen sijainnit kartta- piirustuksessa esitettyinä sekä yhteenveto mahdollisten vesinäyt- teiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä. Raporttiin on liitettävä yhteenveto maa-ainesten siirto- asiakirjoista.

Raportti on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäris- tökeskukselle ja Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomai- selle sekä kunkin alueen kiinteistön omistajalle ja haltijalle kahden kuukauden kuluessa kaivutyön loppuunsaattamisesta.

Päätöksen perustelut Käsitteet

Päätöksessä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävällä maa-ainek- sella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvon ja alemman ohjearvon välissä. Kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältä- vällä maa-aineksella ei tässä päätöksessä tarkoiteta maa-aineksia, joiden kohonneet haitta-ainepitoisuudet ovat kyseisessä maa-aineksessa luontaisesti esiintyviä.

Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja jota ei luokitella vaaralliseksi jätteeksi.

Valtioneuvoston asetuksen jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (86/2015) liitteen 4 jäteluettelossa vaarallisiksi jätteiksi on merkitty maa- ja kiviainekset, jotka sisältävät vaarallisia aineita (17 05 03). Vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-aineksella tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, joka sisältää vaarallisia aineita sellaisina pitoisuuksina, että maa-aineksella katsotaan olevan jokin asetuksen 86/2015 liitteessä 4 mainituista vaaraominaisuuksista.

Päätöksessä välivarastoidulla maa-aineksella tarkoitetaan alueella kasalla olevia maa-aineksia, jotka ovat joko alueelta kaivettuja tai sinne muualta tuotuja.

Yleiset perustelut

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 §:n mukaan maaperän ja pohja- veden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhtey- dessä maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoi- tus valtion valvontaviranomaiselle, jos puhdistaminen ei luvun 4 nojalla edellytä ympäristölupaa. Valtion valvontaviranomainen tarkastaa ilmoi- tuksen ja tekee sen johdosta päätöksen. Päätöksessä on annettava tarvittavat määräykset alueen puhdistamisesta, puhdistamisen tavoitteis- ta ja maa-aineksen hyödyntämisestä ja tarkkailusta.

Perustelut kunnostusta koskeville määräyksille

Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistus- tarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylem- mät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haitta-aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoi- tetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.

Vuokra-alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa on todettu maaperässä kohonneita pitoisuuksia antimonia, arseenia, kobolttia, kromia, lyijyä, nikkeliä ja öljyhiilivetyjä. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty em. haitta-aineille kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot seuraavasti:

Haitta-aine Kynnysarvo mg/kg

Alempi ohjearvo

mg/kg

Ylempi ohjearvo

mg/kg

Antimoni 2 10 50

Arseeni 5 50 100

Koboltti 20 100 250

Kromi 100 200 300

Lyijy 60 200 750

Nikkeli 50 100 150

Keskitisleet (>C10–C21) 300 1 000

Raskaat öljyjakeet (>C21–C40) 600 2 000 Öljyjakeet (>C10–C40) 300

Päätöksessä on hyväksytty metalleille ja puolimetalleille kunnostustavoit- teeksi ilmoituksessa esitetty valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukai- nen ylempi ohjearvotaso. Kunnostustavoitteet on katsottu riittäväksi alu- eelle laaditun riskinarvioinnin perusteella. Maaperästä on edellytetty maanrakentamisen vaatimassa laajuudessa poistettavaksi maaperää pilaavat jätetäytöt ja jätejakeet, jotta niistä ei aiheudu maaperän lisä- pilaantumista. Päätöksessä ei voida määrätä tai ottaa kantaa muiden jätetäyttöjen tai jätejakeiden poistamiseen maaperästä tai jättämiseen maaperään. (Määräys 1.1.)

Alueelta on edellytetty poistettavaksi välivarastoidut haitta-ainepitoiset maa-ainekset ja kunnostamisen aikana kaivetut maa-ainekset kuukau- den kuluessa maaperän kunnostukseen liittyvien kaivutöiden loppuun- saattamisesta. Päätöksessä ei voida antaa lupaa em. maa-ainesten pidempiaikaiselle välivarastoinnille tai em. maa-ainesten jättämiselle kiinteistölle. Em. toiminta on luvanvaraista eikä luvanmyöntäminen kuulu Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimivaltaan.

(Määräys 1.2.–1.3.)

Mikäli alueella todetaan maaperässä tai välivarastokasoissa kynnysarvot ylittävinä pitoisuuksina muita kuin määräyksessä 1.1. mainittuja haitta-ai- neita tai alueella aiemmissa tutkimuksissa todettuja haitta-aineita merkit- tävästi aiemmin todettua korkeampina pitoisuuksina tai laajemmalla alu- eella, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava näiden haitta-aineiden osalta valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisesti.

Arvioinnin avulla asetetaan uusien todettujen haitta-aineiden kunnos- tustavoitteet. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy arvioinnin. Arviointia ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos kyseiset maa-ainekset joka tapauksessa poistetaan alueelta jo määräyksessä 1.1.

mukaisen kunnostustavoitteiden saavuttamiseksi tai muusta syystä.

(Määräys 1.4.)

Pilaantuneen alueen jatkumisesta Valkon Halli Oy:n vuokra-alueen ulko- puolelle on edellytetty ilmoitettavaksi, jotta voidaan sopia tarvittavista jatkotoimenpiteistä. (Määräys 1.5.)

Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään mm. tarvittava kaivusyvyys sekä kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet.

Käsittelyyn toimitettavien maa-ainesten tutkiminen on edellytetty toteutet- tavaksi siten, että kenttämittaustulokset varmennetaan laboratoriossa maa-aineseräkohtaisesti ja että tulosten perusteella voidaan erotella toi- sistaan vaaralliseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset, tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavat pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset ja eri käsit- telypaikkoihin toimitettavat maa-ainekset. Kunnostuksessa voidaan käyt- tää hyväksi aiempien tutkimusten tuloksia. (Määräys 2.)

Kunnostettavat alueet on edellytetty erotettavaksi muista alueista kohteen mukaisesti aidalla, puomeilla tai lippusiimalla sekä merkittäväksi kylteillä, jotta pilaantuneen maan kaivusta ja muista työvaiheista ei aiheudu haittaa tai vaaraa työmaan ulkopuolisille tahoille ja jotta estetään asiattomien pääsy kaivualueelle. Poistettavat pilaantunutta maa-ainesta sisältävät kuormat on edellytetty peitettäviksi ja haitta-ainepitoiset kaive- tut maa-ainekset on edellytetty pidettäviksi erillään pilaantumattomista maa-aineksista, jotta haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei aiheudu hait- taa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (Määräykset 3.1., 3.2. ja 6.) Päätöksessä on hyväksytty kunnostuksen aikana kaivettujen maa-aines- ten välivarastointi ja esikäsittely siten, ettei siitä aiheudu ympäristö- ja terveyshaittaa. Päätös ei koske mahdollisten muiden alueelta kaivetta- vien maa-ainesten välivarastointia tai esikäsittelyä. (Määräys 4.)

Jäännöspitoisuusnäytteenotolla todennetaan maaperän haitta-ainepitoi- suudet pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen. Näytteenotolla varmennetaan edellytettyjen kunnostustavoitteiden toteutuminen.

(Määräys 5.)

Jätelain (646/2011) 121 §:n mukaan jätteen haltijan on laadittava siirto- asiakirja pilaantuneesta maa-aineksesta. Siirtoasiakirja on oltava muka- na jätteen siirron aikana ja se on annettava jätteen vastaanottajalle.

Siirtoasiakirjat on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan.

(Määräys 6.)

Jätelain (646/2011) 29 §:n mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 11 luvun mukaiseen jätehuoltorekisteriin hyväksytylle kuljettajalle.

(Määräys 6.)

Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan käsiteltäväksi vastaan- ottopaikkaan, jolla on voimassa oleva ympäristölupa käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Kaatopaikalle toimitettavien pilaantuneiden maa-ainesten kaatopaikkakelpoisuus arvioidaan kaatopaikoista annetun asetuksen 331/2013 mukaisesti. Alueelta poistettavat kohonneita haitta-ainepitoi- suuksia sisältävät maa-ainekset on edellytetty toimitettaviksi asian- mukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.1.)

Jätelain (646/2011) 8 § edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdolli- suuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjes- tyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista uudelleen- käyttää, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. (Määräykset 7.1.–

7.3.)

Päätöksessä on hyväksytty kunnostamisen aikana kaivettujen maa- ainesten hyötykäyttö kunnostuskaivantojen täytöissä. Ilmoituspäätökses- sä ei voida hyväksyä jätejakeita sisältävien maa-ainesten hyötykäyttöä eikä kunnostuskaivantojen ulkopuolella tapahtuvaa haitta-ainepitoisten maa-ainesten hyötykäyttöä. Näille on tarvittaessa haettava oma ympäris- tö- tai muu hyödyntämisen mahdollistava lupa. (Määräys 7.2.)

Päätöksessä on edellytetty hyötykäytettävien maa-ainesten haitta-aine- pitoisuuksien ja sijoituskohteiden dokumentointia, jotta maa-ainekset voidaan huomioida asianmukaisesti tulevien kaivutöiden yhteydessä.

(Määräys 7.2.)

Maaperän kunnostustöiden yhteydessä mahdollisesti kaivettavat jäteja- keet on edellytetty toimitettavaksi hyödynnettäväksi tai loppukäsiteltäväk- si asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (Määräys 7.3.) Pilaantuneen veden poistamisella varmistetaan, etteivät vedessä olevat haitta-aineet pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle eivätkä aiheuta enempää maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa tervey- delle tai ympäristölle. (Määräys 8.)

Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomais- valvonnan kannalta. (Määräys 9.1.)

Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen virano- maisvalvonnan kannalta. (Määräykset 9.2. ja 9.3.)

Sovelletut oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 84, 85, 133, 136, 190, 191 § Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 §

Jätelaki (646/2011) 6, 8, 13, 15, 29, 121, 122 §

Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 3, 4, 11, 24 §

Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistus- tarpeen arvioinnista (214/2007)

Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkenotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016)

Käsittelymaksun määräytyminen

Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä

kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 55 € kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän pää- töksen käsittelyyn kului 17 tuntia.

Päätöksestä tiedottaminen Päätös

Valkon Halli Oy

Tiedoksi

Loviisan Satamakiinteistöt Oy, Sten Frondén (sähköisesti) Loviisan Satama Oy, Tiina Vepsäläinen (sähköisesti) Taratest Oy, Olli Aalto, Jukka Tuomisto (sähköisesti) Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Loviisan kaupungin ilmoitustaululla ympäris- tönsuojelulain (527/2014) 85 §:n mukaisesti.

Tietojärjestelmään merkitseminen

Alueen maaperää koskevat tiedot merkitään valtakunnalliseen maaperän tilan tietojärjestelmään.

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 3.

Hyväksyntä

Tämä päätös on sähköisesti hyväksytty. Asian on esitellyt ylitarkastaja Elina Kerko ja ratkaissut ylitarkastaja Hanna Valkeapää.

Liitteet

Liite 2. Tutkimuspisteiden ja suunniteltujen tutkimuspisteiden sijainnit alueella

Liite 3. Valitusosoitus

Ratkaisija Valkeapää Hanna 24.08.2017 10:58

1,11

2,2 0

3-elo-2017

1:

2,2 km ETRS-TM35FIN

Lähde: Maanmittauslaitos

44 306

Kunnostettavan alueen sijainti

Valitusviranomainen

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muu- tosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.

Valitusaika

Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäi- vä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seu- raavana arkipäivänä.

Valituksen sisältö

Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta

- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa

- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan.

Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija- na on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava.

Valituksen liitteet

Valituskirjelmään on liitettävä

- ELY-keskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

- asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille

Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 €. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204

65101 Vaasa

Puhelin 029 56 42611 Telekopio 029 56 42760

Sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi

Kirjaamo on auki maanantaista perjantaihin kello 8.00 - 16.15