Veolia Services Suomi Oy Tallberginkatu 2A
00180 Helsinki
Viite Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen Veolia Services Suomi Oy:n meta- nolipuhdistamo -hankkeessa, Äänekoski
PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA
HANKE
Veolia Services Suomi Oy:n metanolipuhdistamo -hanke, Äänekoski HANKKEESTA VASTAAVA
Veolia Services Suomi Oy ASIAN VIREILLETULO
Veolia Services Suomi Oy on 25.11.2021 päivätyllä kirjeellä pyytänyt Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (Keski-Suomen ELY-keskus) päätöstä siitä, edellyttääkö Veolia Services Suomi Oy:n metanolipuhdistamo -hanke YVA-lain (252/2017) mukaista ympäristövaiku- tusten arviointimenettelyä. Puhdistuslaitos sijoittuu biotuotetehtaan kupeeseen Äänekosken teolli- suusintegraatin alueelle ja puhdistamiseen sovellettava prosessi integroidaan osaksi biotuoteteh- taan toimintaa. Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaan YVA-menettely on toteutettu vuonna 2014. Siinä yhteydessä ei ole käsitelty raakametanolin puhdistamisprosessia, mutta mainittu, että biotuoteteh- taan laitoskokonaisuuteen on suunniteltu liitettäväksi sellutehtaan sivuvirtoja jalostavia biotuotelai- toksia.
Metanolin puhdistuslaitoksessa on kyseessä uusi toiminta myös Suomen mittakaavassa. Toimin- nalla ei ole aikaisemmin myönnettyä ympäristölupaa. Hankkeesta vastaava tulee hakemaan toi- minnalleen ympäristösuojelulain mukaista ympäristölupaa. Toiminta on katsottu luvanvaraiseksi ympäristönsuojelulain 27 §:n 1 momentin ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 5 d (muiden polttonestei- den sekä terveydelle tai ympäristölle vaarallisten nestemäisten kemikaalien varastointi, jossa voi- daan varastoida tällaista kemikaalia vähintään 100 m3) perusteella ja kohdan 5 b (kiinteän, neste- mäisen tai kaasumaisen polttoaineen valmistuslaitos, jossa valmistetaan polttoainetta vähintään 5 000 tonnia vuodessa, ei kuitenkaan pellettien puristustoiminta) perusteella. Hankkeesta on pidetty ennakkoneuvottelu 20.1.2022. Neuvotteluun osallistuivat hanketoimijan, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ja Keski-Suomen ELY-keskuksen edustajat. Neuvottelun pohjalta hanketoimija täydensi YVA-harkintapyyntöään luvanvaraisuuden perusteista ja toiminnan aiheuttaman arvioi- dun kuormituksen osalta. Täydennetty hakemus on toimitettu Keski-Suomen ELY-keskukselle 10.2.2022.
HANKKEEN TIEDOT
Sijainti
Veolia suunnittelee raakametanolin puhdistuslaitoksen rakentamista Metsä Fibre Oy:n biotuote- tehtaan yhteyteen Äänekoskelle, noin 1,5 kilometriä Äänekosken keskustasta kaakkoon. Hanke sijoittuu olemassa olevalle teollisuusalueelle. Kyseisellä teollisuusintegraatin alueella sijaitsee Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaan lisäksi myös muita toimijoita, kuten Metsä Board Oy:n kartonki- tehdas, Nouryon Chemicals Finland Oy:n karboksimetyyliselluloosatehdas, Specialty Minerals Nordic Oy:n PCC-tehdas (saostettu kalsiumkarbonaatti) ja Metsä Fibre Oy:n energiantuotantolai- tos. Lisäksi alueella on laitosten yhteiskäytössä sekä biologinen jätevedenpuhdistamo että kemi- mekaaninen jätevedenpuhdistamo. Alueelle sijoittuu myös teollisuusjätteen vastaanotto-, käsittely- ja loppusijoitusalue. Hakemuksen mukainen toiminta ei sijoitu luokitellulle pohjavesialueelle tai pohjaveden muodostumisvyöhykkeelle. Hankealueelta on tehty haitta-aineselvityksiä, eikä maa- perää tältä osin ole luokiteltu pilaantuneeksi.
Lähimmät asuinrakennukset sijoittuvat noin 1-2 km etäisyyksille laitosalueen ympäristöön. Teh- dasalueen koillispuolelle Äänemäen kaupunginosaan sijoittuu Äänekosken kaupungin ulkoilualue.
Lähimmät päiväkodit, oppilaitokset ja terveyskeskus sijaitsevat Piilolanniemen alueella, noin 1 km etäisyydellä raakametanolin puhdistuslaitoksen suunnitellusta sijaintipaikasta.
Raakametanolin puhdistuslaitos olisi toinen samaan teknologiaan perustuva täyden mittakaavan laitos maailmassa. Laitos olisi ensimmäinen täysin puhdistettua IMPCA laatua tuottava yksikkö (International Methanol Producers & Consumers Association (IMPCA);
https://www.impca.eu/IMPCA).
Kuva. Laitoksen sijainti (kuva hanketoimijan hakemuksesta).
Raakametanolin puhdistusprosessi
Raakametanolin puhdistuslaitoksella raaka-aineena käytettävä raakametanoli (raaka sulfaattime- tanoli, CSM) on Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalla selluntuotannossa muodostuva sivuvirta. Kaikki
metanolipuhdistamolla käytettävä raakametanoli tulee Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalta, eikä raakametanolia tuoda käsiteltäväksi muualta. Raakametanoli sisältää noin 50-70 % metanolia sekä epäpuhtauksina vettä, ammoniakkia, rikkiyhdisteitä, tärpättiä, etanolia ja asetonia. Nykyisellään raakametanolia käytetään Metsä Fibre Oy:n tehtaalla polttoaineena höyryn ja sähkön tuotannossa.
Alkuperäisen suunnitelman mukaan raakametanolin puhdistuslaitoksella puhdistettaisiin vuosittain 20 000 tonnia raakametanolia kaupallisen tason biometanoliksi. YVA-päätösharkinnan vireillä ol- lessa laitoksen maksimikapasiteettiä on tarkennettu ja se tulisi olemaan 25 000 t käsiteltävää raa- kametanolia/a. Biometanolin tuotanto olisi suunnitelman mukaan vuosittain 12 000 t/a (tarkennettu 15 000 t/a) ja sitä voitaisiin käyttää liikennepolttoaineena, korvaamaan fossiilisia polttoaineita (Tau- lukko 1). Lisäksi laitoksella tuotetaan maksimikapasiteetilla noin 1 000 tonnia bioetanolia, 5 900 tonnia ammoniumsulfaattia (30 %, aiemmin ilmoitettu 2 600 t/a), ammoniumsulfaattia (5,5 %) 19 000 t/a (ei ilmoitettu aiemmin) ja noin 1 000 tonnia raakaa sulfaattitärpättiä (aiemmin ilmoitettu noin 500 t/a) vuodessa.
Hankkeesta vastaavan kuvauksen mukaan biotuotetehtaalta tuleva raakametanoli esikäsitellään rikin ja typen poistamiseksi (Taulukko 2). Esikäsittelyssä raakametanoliin lisätään rikkihappoa alentamaan raakametanolin pH-arvoa, jolloin ammoniakki saostuu ammoniumsulfaattina. Tämä myös poistaa suurimman osan haihtuvista rikkiyhdisteistä. Ammoniumsulfaatti erotetaan omaksi jakeekseen. Ammoniumsulfaattia on mahdollista hyödyntää Metsä Fibre Oy:n jätevesien käsitte- lyssä biologisella jätevedenpuhdistamolla korvaamaan lisäravinteena nykyisin ulkopuolelta tuota- vaa ureaa. Ylimääräinen ammoniumsulfaatti väkevöidään (tiivistetään haihduttamalla) ja myy- dään ulos. Tärpätti erotetaan metanolista dekantoimalla. Seuraavaksi raakametanolista poiste- taan loput rikkiepäpuhtaudet. Metanoli uutetaan parafiiniöljyllä uuttokolonnissa, jolloin metanolin sisältämät rikkiyhdisteet siirtyvät öljyyn. Käytetty parafiiniöljy (uuttoväliaine) regeneroidaan höy- ryllä strippauskolonnissa ja kierrätetään takaisin prosessiin. Lopuksi tehdään veden, asetonin ja etanolin poistaminen raakametanolista erillisissä tislauskolonneissa. Asetoni ja etanoli erotetaan metanolista väkevänä nesteenä. Jäännösvesi palautetaan lauhteen puhdistusjärjestelmään.
Puhdistettu metanoli ja muut tuotteet poistuvat Veolian laitoksen prosessista tuotteina. Puhdis- tusprosessissa raakametanolista erotetut muut jakeet sekä prosesseissa muodostuvat päästöt johdetaan takaisin Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalle, jossa ne käsitellään samalla tavalla kuin nykyään, osana tehtaan prosesseja. Raakametanolin puhdistuslaitoksen prosesseista ei muo- dostu suoria päästöjä ympäristöön, vaan laitoksen toiminta tapahtuu suljetussa kierrossa. Mah- dollisissa häiriötilanteissa raakametanoli käsitellään nykyiseen tapaan biotuotetehtaalla.
Raakametanolin puhdistuslaitoksella sovellettava prosessi integroidaan Metsä Fibre Oy:n biotuo- tetehtaan olemassa oleviin prosesseihin. Metsä Fibre Oy toimittaa puhdistettavan raakameta- nolin lisäksi laitokselle myös energiaa ja tarvittavan prosessi-, pesu- ja jäähdytysveden.
Taulukko 1. Laitoksen tuotanto täydellä tuotantokapasiteetilla.
Tuotteet Tuotanto (tonnia/vuosi)
Puhdistettu metanoli 15 000
Etanoli 1 000
Ammoniumsulfaatti (30 %) 5 900
Ammoniumsulfaatti (5,5 %) 19 000
Raaka sulfaattitärpätti 1000
Taulukko 2. Laitoksella käytettävät raaka- ja syöttöraaka-aineet.
Raaka- ja syöttöraaka-aineet Määrä (tonnia/vuosi)
Raakametanoli (CSM) 25 000
Rikkihappo 2 900
Parafiiniöljy 500
Natriumhydroksidi 1 000
Parafiiniöljy 1
Diesel 1
Varastointi
Raakametanolia ja prosesseissa muodostuvia tuotteita varastoidaan laitosalueella omissa säili- öissään. Hanketoimijan mukaan pieni määrä muita kemikaaleja (mm. natriumhydroksidi, rikki- happo, parafiiniöljy) hankitaan laitosalueen ulkopuolelta ja varastoidaan laitosalueella omissa säi- liöissään. Hanketoimijan mukaan hanke ei merkittävästi lisää tai muuta kemikaalien käyttöä ja varastointia tehdasintegraatin alueella. Kemikaalien käsittely ja varastointi laitoksella tullaan teke- mään kemikaalilain ja muiden säädösten mukaisesti. Hanketoimijan ilmoituksen mukaan suunni- teltu kemikaalien varastoitava tilavuus on alle 1 000 m3 ja jos lasketaan mukaan myös prosessin sisäisiä säiliöitä, niin kokonaisvarastotilavuus on noin 1 200 m3 (Taulukko 3).
Taulukko 3. Laitoksella varastoitavat aineet ja arvioidut säiliötilavuudet.
Raaka- ja syöttöraaka-aineet Säiliötilavuus (m3)
Raakametanoli (CSM) 50
Parafiiniöljy 200
Puhdistettu metanoli 200
Etanoli 60
Ammoniumsulfaatti 60
Natriumhydroksidi 50
Rikkihappo 50
Parafiiniöljy 200
Diesel 1
Biotuotetehtaan laitoskokonaisuuteen on jatkossa suunniteltu liitettäväksi sellutehtaan sivutuotteita jalostavia biotuotelaitoksia. Biotuotetehtaan YVA-menettely on toteutettu vuonna 2014.
HANKKEESTA VASTAAVAN ARVIO MERKITTÄVISTÄ YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA JA ESITYS HAITTOJEN LIEVENTÄMISTOIMISTA
Vaikutukset vesistöihin
Hanketoimijan selvityksen mukaan raakametanolin puhdistuslaitoksen toiminnassa ei muodostu suoria päästöjä vesistöihin. Raakametanolin puhdistamisessa syntyvä ammoniumsulfaattivirat, johdetaan hyödynnettäväksi biotuotetehtaan jätevedenpuhdistamolle. Myös pesu- ja saniteettive- det johdetaan jätevedenpuhdistamolle. Lauhteet ja prosessista erotettava vesi johdetaan biotuo- tetehtaan kemikaalikiertoon hyödynnettäväksi. Metanolipuhdistamon jäähdytysvedet ovat puh- taita vesiä, jotka johdetaan biotuotetehtaan kautta joko osittain hyödynnettäväksi kemiallisesti puhdistetun veden valmistuksessa ja/tai suoraan vesistöön. Laitoksella muodostuvat hulevedet kerätään ja johdetaan laatunsa perusteella joko sadevesiviemärin kautta vesistöön tai tehdasin- tegraatin jätevedenpuhdistamolle. Raakametanolin puhdistuslaitokselta johdettava kuormitus ei lisää integraatin jätevedenpuhdistamolle tulevaa kuormitusta nykyisestä eikä uusia päästöjä
muodostu. Mm. ravinne- ja sulfaattikuormitus vesistöön arvioidaan merkitykseltään hyvin pie- neksi. Metanolipuhdistamolla syntyvien vesien määrä ja kuormitus tehdasintegraatin jäteveden- puhdistamolle ovat merkityksettömän pieniä (alle 0,5 %) suhteessa laitoksen kapasiteettiin ja ny- kyiseen kuormitukseen, eikä vesien johtamisesta aiheudu jäteveden puhdistustehon alentumista puhdistamolla. Raakametanolin puhdistuslaitoksen toiminnalla ei siten arvioida olevan merkittä- viä vaikutuksia pintavesiin.
Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen
Teollisuusintegraatin alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sellaisen välittömässä lä- heisyydessä tai vaikutusalueella. Lähimmät luokitellut pohjavesialueet (Valionranta 0999212 ja Kovalanniemi 0999202, vedenhankintaa varten tärkeitä pohjavesialueita), sijaitsevat noin 2 km etäisyydellä teollisuusintegraatin itä-kaakkoispuolilla. Pohjaveden päävirtaussuunta on maaston muotojen mukaisesti koillisesta lounaaseen kohti Kuhnamoa.
Laitoksen rakentamisesta ja normaalitoiminnasta ei aiheudu päästöjä tai vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Päästöt ovat mahdollisia ainoastaan häiriötilanteissa (esimerkiksi vuoto laitteis- toista/putkistoista, laiterikko). Laitoksella päästöjä maaperään ja pohjaveteen estetään erilaisin teknisin, rakenteellisin ja toiminnallisin järjestelyin. Kaikki laitoksen laitteet ja varastosäiliöt sijoite- taan suojapenkereiden/varoaltaiden sisäpuolelle ja varustetaan asiamukaisin varo- ja hälytysjär- jestelmin. Raaka-aineiden ja tuotteiden lastaus- ja purkuasema varustetaan vuotojen keräys- ja torjuntalaittein. Hanketoimijan mukaan laitoksen rakentamisen ja käytön seurauksena päästöt maaperään tai pohjaveteen eivät kasva nykyisestä, eikä uusia päästöjä muodostu.
Vaikutukset ilmanlaatuun
Nykyisellään alueen ilmanlaatuun vaikuttavat mm. Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaan soodakatti- lan, meesauunin ja väkevien hajukaasujen varapolttopaikan savukaasupäästöt, Metsä Fibre Oy:n voimalaitoksen päästöt, Nouryonin CMC-tehtaan toiminnat, Kumpuniemen Voima Oy:n voimalai- toksen päästöt sekä Valtra Oy:n päästöt. Ilmanlaatuun vaikuttavat osaltaan myös alueen liiken- teen päästöt sekä kuivina aikoina katupöly.
Raakametanolin puhdistuslaitoksen toiminnassa ei muodostu suoria päästöjä ilmaan. Kaikki pro- sessilaitteet, jotka voivat tuottaa ilmapäästöjä, on kytketty Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaan pro- sessiin, jossa myös päästöjen käsittely tapahtuu. Laitoksen toiminnasta voi aiheutua ilma- tai ha- jupäästöjä ympäristöön lähinnä mekaanisen vian/vuodon yhteydessä taikka huoltotöihin liittyen.
Biotuotetehtaan päästöt eivät raakametanolin puhdistuslaitoksen toiminnan ja sieltä käsiteltäviksi johdettavan kuormituksen seurauksena kasva nykyisiin päästöihin verrattuna, eikä uusia pääs- töjä synny. Raakametanolin puhdistuslaitoksen toimintaan liittyvästä liikennöinnistä aiheutuu nor- maaleja liikenteen päästöjä, eli kuljetuskaluston pakokaasupäästöjä sekä katupölyn muodostu- mista liikennöitäviltä aluilta. Liikenteen päästöistä ei aiheudu alueella merkittäviä vaikutuksia il- manlaatuun.
Meluvaikutukset
Äänekosken teollisuusintegraatin ympäristön melutilanteeseen vaikuttavat nykytilanteessa lä- hinnä teollisuusalueen toiminnot sekä siihen liittyvä liikennöinti ja alueen muu liikenne. Aiemmin tehtyjen meluselvitysten mukaan teollisuusintegraatin normaalit toiminnot aiheuttavat kuitenkin ajoittain melutason päivä- tai yöaikaisten ohjearvojen ylityksiä joillakin lähiympäristön asuinkiin- teistöillä.
Raakametanolin puhdistuslaitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittäviä melupäästöjä tai -vaiku- tuksia ympäristöön. Laitoksen meluvaikutus on vähäinen, eikä vaikuta merkittävästi
teollisuusintegraatin alueelta aiheutuviin melupäästöihin tai ympäröivien alueiden melutasoihin.
Laitos tullaan suunnittelemaan siten, että laitoksen toiminnasta aiheutuvan melun seurauksena valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (993/1992) määritellyt ohjearvot melulle eivät laitosalueen ympäristössä ylity. Toiminnasta aiheutuvaa melua tullaan tarkkailemaan osana tehdasalueen yhteisiä meluselvityksiä.
Tärinävaikutukset
Äänekosken teollisuusintegraatin alueella tai ympäristössä ei nykytilanteessa ole ympäristöön merkittävää tärinää aiheuttavia toimintoja. Alueen raskaasta tieliikenteestä sekä raideliikenteestä syntyy jonkin verran tärinävaikutuksia liikenneväylien lähiympäristöön. Raakametanolin puhdis- tuslaitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristöön leviävää tärinää.
Vaikutukset luontoon ja rakennettuun ympäristöön
Raakametanolin puhdistuslaitos sijoittuu olemassa olevalle teollisuusalueelle. Laitoksen rakenta- misesta ja toiminnasta ei aiheudu merkittäviä vaikutuksia luontoon taikka rakennettuun ympäris- töön. Hankealueella ei ole arvokkaita luontokohteita tai muita luontoarvoja eikä hankealueen lä- heisyydessä sijaitse suojelu- tai Natura 2000 -alueita, joihin voisi aiheutua vaikutuksia.
Hankkeeseen ei liity merkittävää luonnonvarojen käyttöä tai vaikutuksia sijaintipaikan ympäris- töön ja sen luonnonvaroihin. Laitoksella raaka-aineena käytetään olemassa olevaa biotuoteteh- taan sivuvirtaa, jonka puhdistaminen jatkokäyttöön soveltuvaksi polttoaineeksi säästää luonnon- varoja, säästäessään/korvatessaan fossiilisia polttoaineita liikennepolttoaineena.
Vaikutukset maisemaan
Teollisuusintegraattiin liittyvät rakennukset ja rakenteet erottuvat jo nyt selvästi ympäröivässä maisemassa ja antavat leimansa alueen maisemakuvaan, joka on vahvasti teollisuusmaisemaa.
Alueella on eri-ikäisiä ja erikokoisia tehdasrakennuksia, joilla on lähinnä teollisuushistoriallisia arvoja. Raakametanolin puhdistuslaitoksen rakentamisesta ja toiminnasta ei aiheudu teollisuusin- tegraatin ympäristöön merkittäviä maisemavaikutuksia. Laitos sijoittuu teollisuusalueelle eikä lai- toksen rakenteet ole kooltaan merkittäviä suhteessa teollisuusintegraatin nykyisiin olemassa ole- viin rakenteisiin.
Vaikutukset ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen
Raakametanolin puhdistuslaitos sijoittuu olemassa olevalle teollisuusalueelle. Lähimmät asuin- kiinteistöt sijaitsevat noin 1 km päässä laitosalueesta. Laitosalueella tai sen välittömässä lähei- syydessä toiminnan vaikutusalueella ei ole virkistyskäyttöä.
Lähialueen ihmisiin kohdistuvien vaikutusten kannalta keskeisimpiä asioita ovat toiminnan mah- dollisiin häiriötilanteisiin liittyvät hajukaasupäästöt ja toimintaan liittyvän liikennöinnin vaikutukset.
Raakametanolin puhdistuslaitoksella syntyvät hajukaasut johdetaan käsiteltäviksi Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalla, eikä puhdistamolta aiheudu päästöjä ilmaan. Hajukaasupäästöjä ympäris- töön voi aiheutua lähinnä mekaanisen vian/vuodon yhteydessä taikka huoltotöihin liittyen, jolloin päästö on todennäköisesti lyhytkestoinen. Toimintaan liittyvät liikennemäärät ovat melko pieniä teollisuusalueen muiden toimijoiden nykyisiin liikennemääriin sekä alueen muun liikenteen mää- riin suhteutettuna. Kokonaisuutena laitoksen hajuvaikutukset sekä liikennevaikutukset arvioidaan vähäisiksi. Toiminnasta ei arvioida aiheutuvan terveysvaikutuksia eikä olennaisia vaikutuksia elinoloihin tai viihtyisyyteen lähiympäristössä.
Ympäristöriskit
Laitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittäviä ympäristöriskejä, eikä suuronnettomuus- ja/tai kata- strofiriskejä. Pienimuotoiset häiriöpäästöt tai -tilanteet ovat mahdollisia. Riskit liittyvät lähinnä raa- kametanolin ja/tai puhdistettujen komponenttien vuotoihin, jotka voivat aiheuttaa päästöjä ympä- ristöön. Toiminnan riskeihin varaudutaan ennalta erilaisin teknisin ja toiminnallisin riskinhallinta- toimenpitein (mm. vuotoaltaat ja hälytysjärjestelmät).
Yhteisvaikutukset
Toiminnasta voi syntyä lieviä yhteisvaikutuksia teollisuusintegraatin muiden toimintojen aiheutta- mien vaikutusten kanssa. Lieviä yhteisvaikutuksia voi aiheutua lähinnä toimintojen meluvaikutuk- sista (metanolipuhdistamolla muodostuu lähinnä liikennemelua ja vähäisessä määrin prosessi- melua) ja liikennevaikutuksista sekä häiriötilanteissa myös hajukaasupäästöistä. Hankkeen ym- päristövaikutukset sekä aiheutuvat yhteisvaikutukset teollisuusintegraatin muiden toimintojen kanssa arvioidaan kokonaisuutena vähäisiksi.
Raakametanolin puhdistuslaitoksen prosesseista ei muodostu suoria päästöjä ympäristöön, vaan laitoksen toiminta tapahtuu suljetussa kierrossa. Toimintaan liittyvät liikennemäärät arvioidaan suhteellisen pieniksi teollisuusintegraatin kokonaisliikennemääriin suhteutettuna. Toiminnasta ei synny prosessijätettä. Toiminnassa ja huolto- ja puhdistustöissä syntyvät jätejakeet tullaan käsit- telemään ja varastoimaan sovellettavien lakien ja määräysten mukaisesti.
ASIAN KÄSITTELY
Viranomaisten kuuleminen
YVA-lain 13 §:n mukaan ennen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista yksittäista- pauksessa koskevan päätöksen tekemistä on arviointimenettelyn tarpeesta kuultava asianomaisia viranomaisia, ellei tämä ole ilmeisen tarpeetonta. Keski-Suomen ELY-keskus on pyytänyt hank- keesta lausunnot Äänekosken kaupungilta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes), Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolta ja Keski-Suomen pelastuslaitokselta. Lausunnot pyydettiin 15.12.2021 mennessä. Lausunnot saatiin Äänekosken kaupungilta ja Turvallisuus- ja kemikaalivi- rastolta. Ennen päätöksen tekoa hankkeesta on keskusteltu ELY-keskuksen ympäristövalvonnasta vastaavien asiantuntijoiden kanssa.
Kemikaali- ja turvallisuusviraston lausunnossa todetaan, että Tukes ei ota kantaa YVA-lain mu- kaisen arviointimenettelyn tarpeellisuuteen. Lausunnossa todetaan, että saadun aineiston ja toi- minnanharjoittajan kanssa käytyjen keskusteluiden perusteella laitoksen toiminta edellyttää Tuke- sin myöntämää kemikaaliturvallisuuslupaa. Tässä lupaprosessissa toiminnanharjoittajalta edelly- tetään kemikaaliturvallisuuteen liittyvien vaatimusten täyttymistä.
Äänekosken kaupungin lausunnossa todetaan, että Keski-Suomen ELY-keskus on teollisuusin- tegraatin valvova viranomainen ja tuntee alueen nykyiset ympäristövaikutukset parhaiten. Mikäli ELY-keskus arvioi, että laissa tarkoitettujen ympäristövaikutusten todennäköisyys ei ole merkit- tävä, ei Äänekosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen mielestä ole tarpeen soveltaa YVA-lain mukaista arviointia hankkeeseen.
Hankkeesta vastaavan kuuleminen
Viranomaisilta saadut lausunnot on toimitettu hankkeesta vastaavalle ja annettu mahdollisuus vas- tineen antamiseen saatujen lausuntojen johdosta. Hankkeesta vastaava on antanut oman
vastineensa 21.12.2021. Äänekosken kaupungin lausuntoon hanketoimijalla ei ollut huomautetta- vaa. Tukesin lausunnon osalta hankkeesta vastaava on todennut, että Veolia Services Suomi Oy tulee hakemaan laitokselle Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes) kemikaaliturvallisuuslupaa.
KESKI-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Veolia Services Suomi Oy:n metanolipuhdistamo -hankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arvioinnista an- netun lain (252/2017) mukaista arviointimenettelyä.
Päätöksen perustelut
Sovellettavat lainkohdat
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVAL 252/2017) sovelletaan hankkeisiin ja niiden muu- toksiin, joilla todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia. Ympäristövaikutusten arviointi- menettelyssä arvioitavat hankkeet ja niiden muutokset on määritelty sovellettavan lain liitteessä 1.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteute- tun hankkeen muuhunkin kuin 3 § 1 momentissa tarkoitettuun muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 3
§ 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä ympäristövaiku- tuksia.
Päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä 3 § 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Päätöksenteon perustana olevista tekijöistä säädetään YVA-lain liitteessä 2.
Raakametanolin puhdistuslaitos olisi toinen tähän teknologiaan perustuva täyden mittakaavan lai- tos maailmassa ja ensimmäinen täysin puhdistettua IMPCA (International Methanol Producers &
Consumers Association (IMPCA) laatua tuottava yksikkö. Varsinaista referenssilaitosta toiminnalle ei ole.
Veolia Services Suomi Oy:n raakametanolin puhdistamishanketta on tarkasteltu YVA-lain (252/2017) liitteen 1 hankeluettelon mukaan seuraavien toimintojen osalta:
6) kemiateollisuus, alakohta c, kemianteollisuuden integroidut tuotantolaitokset, joissa valmiste- taan teollisessa mittakaavassa aineita kemiallisilla muuntoprosesseilla ja joissa tuotetaan orgaa- nisia kemikaaleja, epäorgaanisia kemikaaleja, fosfori-, typpi- tai kaliumpohjaisia (yksi- tai monira- vinteisia) lannoitteita, kasvinsuojeluaineita tai biosideja, farmaseuttisia tuotteita kemiallisilla tai bio- logisilla menetelmillä tai räjähdysaineita;
8) energian ja aineiden siirto sekä varastointi, alakohta c, jolla tarkoitetaan öljyn, petrokemian tuot- teiden tai kemiallisten tuotteiden varastot, joissa näiden aineiden varastosäiliöiden tilavuus on yh- teensä vähintään 50 000 kuutiometriä;
11) jätehuolto.
Näiden lisäksi YVA-lain soveltamisen edellytyksiä on tarkasteltu yksittäistapauspäätöksessä tar- kasteltavien tekijöiden osalta huomioiden myös YVA-direktiivin liite II.
YVA-menettelyn soveltaminen hankeluettelon perusteella
YVA-menettelyn tarvetta on tarkasteltu tehtaan pääasialliseksi ilmoitetun toiminnan lähtökohdista eli raakametanolin puhdistaminen liikennekäyttöön. Laitos ei myöskään itse valmista
tarvitsemiaan kemikaaleja, vaan ne saadaan biotuotetehtaan sivuvirroista tai muutoin hankki- malla toimittajilta. Myös raakametanoli syntyy Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalla varsinaisen toi- minnan sivuvirtana, eikä Veolia Services Finland Oy valmista sitä itse. Tehtaalla tullaan käyttä- mään ainoastaan Äänekosken biotuotetehtaalla syntyvää raakametanolia.
Metsäteollisuudessa raakametanolia ei yleisen käytännön mukaisesti ole tulkittu jätteeksi, vaan sen on katsottu olevan tehtaiden sivuvirta, jota hyödynnetään mm. polttoaineena tai tehtaalla tar- vittavien kemikaalien tuotannossa. Äänekosken Metsä Fibre Oy:n tehtaalla syntyvä raakameta- noli hyödynnetään nykyisellään mm. prosessipolttoaineena biotuotetehtaan soodakattilassa ja rikkihappotehtaalla. Biotuotetehtaalta ympäristöluvan mukaisessa vuosiraportoinnissa määräksi on ilmoitettu yhteensä noin 17 000 tn/a. Jätelaissa tarkoitettua sivuaineen määritelmää raakame- tanolilla ei ole. Toiminta edellyttää Kemikaali- ja turvallisuusviraston myöntämää kemikaaliturvalli- suuslupaa.
Kemianteollisuuden osalta Keski-Suomen ELY-keskus katsoo, ettei hankkeessa valmisteta ai- neita kemiallisilla muuntoprosesseilla. Raakametanolin puhdistuksessa menetelminä käytetään pääasiassa tislausta ja uuttoa, jolloin erotettavan aineen kemiallisia ominaisuuksia ei muuteta.
Menetelminä uutto ja tislaus perustuvat aineiden erilaisiin haihtuvuuksiin ja liukoisuusominaisuuk- siin, joissa ei tapahdu varsinaista kemiallista reaktiota. ELY-keskus tulkitsee, että kyseessä on alla mainitun lain tulkinnan mukainen fysikaalinen prosessi, mistä aineesta poistetaan epäpuh- tauksia kemian menetelmillä, mutta missä aineet eivät reagoi keskenään. YVA-direktiivin hanke- luettelojen tulkintaa koskevan ohjeen mukaan ”kemiallisella muuntoprosessilla tarkoitetaan pro- sessia, jossa tapahtuu yksi tai useampi kemiallinen reaktio. Tämän todetaan pitävän sisällään myös bioteknologiset tai biologiset prosessit, jotka liittyvät kemialliseen muuntamiseen, esimerk- kinä fermentointi. Edelleen ohjeessa todetaan, että kohta ei koske toimintaa, joka pitää sisällään ainoastaan fysiologista prosessointia, esimerkiksi keskenään reagoimattomien aineiden sekoitta- mista, veden poistamista tai laimentamista”.
Edelleen YVA-direktiivin määritelmän mukaisesti integroidulla tuotantolaitoksella tarkoitetaan lai- tosta, jossa on useita yksikköjä yhdessä toiminnallisesti toisiinsa liitettyinä. YVA-direktiivin hanke- luettelojen tulkintaa koskevan ohjeen mukaan yksiköiden yhtenäisyyttä arvioitaessa lähtökohtana voidaan pitää sitä, että kokonaisuus pitää sisällään eri yksiköitä, jotka palvelevat yhteistä pää- määrää tuottaen välituotteita tai tuotantoprosessin kannalta tarpeellisia aineita muille yksiköille.
Veolia Services Finland Oy:n laitos ei tuota muille yksiköille välituotteita tai tuotantoprosessin kannalta tarpeellisia aineita. Puhdistettu metanoli ja muut tuotteet poistuvat Veolian laitoksen pro- sessista tuotteina.
Kemikaalien varastointilavuudet puolestaan jäävät hankkeesta vastaavan ilmoituksen mukaan hankeluettelon alle eikä siten ylitä hankeluettelon mukaista, vähintään 50 000 m3, rajaa. Suunni- teltu kemikaalien varastoitava tilavuus on hankkeesta vastaavan mukaan alle 1 000 m3 ja jos las- ketaan mukaan myös prosessin sisäisiä säiliöitä, niin kokonaisvarastotilavuus on noin 1 200 m3.
YVA-menettelyn soveltaminen yksittäistapausharkinnan perusteella
Näin ollen harkittavaksi jää YVA-lain soveltamisen edellytys yksittäistapausharkinnan kautta.
Raakametanolin puhdistaminen on uutta toimintaa alueella eikä sillä ole vastaavaa referenssilai- tosta Suomessa. Kun tarkastellaan laitoksen toimintaa ja toiminnasta tulevia päästöjä ne ovat selvityksen mukaan vähäiset tai että suoria päästöjä ympäristöön ei synny lainkaan. Laitoksen toiminta tapahtuu suljetussa kierrossa ja se on täysin integroitu biotuotetehtaan toimintaan, jolloin toiminnasta syntyvät päästöt ohjataan biotuotetehtaan käsittelyprosesseihin. Metsä Fibre Oy toi- mittaa puhdistettavan raakametanolin lisäksi laitokselle myös energiaa ja tarvittavan prosessi- ja
jäähdytysveden sekä vastaanottaa metanolipuhdistamolla hyödyntämättä jäävät ja muodostuvat ainevirrat.
Hankkeen ominaisuudet
Veolian tuotantolaitoksella puhdistetaan raakametanolia noin 25 000 tn/a. Kaikki puhdistettava raakametanoli otetaan Äänekosken biotuotetehtaan sivuvirrasta. Biometanolin tuotanto olisi suunnitelman mukaan vuosittain 15 000 t/a ja sitä voitaisiin käyttää liikennepolttoaineena, kor- vaamaan fossiilisia polttoaineita (Taulukko 1). Laitoksella muodostuu prosessin yhteydessä li- säksi 1 000 tonnia etanolia, 5 900 tonnia ammoniumsulfaattia (30 %) ja noin 1 000 tonnia raakaa sulfaattitärpättiä vuodessa. Etanoli hyödynnetään kaupallisesti ja ammoniumsulfaatti voidaan hyödyntää jäteveden biologisella puhdistamolla. Muilta osin jakeet, joita ei hyödynnetä, palaute- taan biotuotetehtaan prosesseihin.
Toiminnan riskit on arvioitu pieniksi. Mikäli laitoksen toiminnassa on häiriöitä, voidaan raakameta- nolivirta ohjata nykyisen käytännön mukaisesti biotuotetehtaan prosesseihin.
Hankkeen sijainti ja vaikutusten luonne
Laitos sijoittuu teollisuuskäyttöön varatulle alueelle. Hankkeen sijainti tehdasalueella ei ennalta arvioiden aiheuta merkittävää muutosta alueen ympäristössä tai toiminnassa. Yhteisvaikutusten osalta toiminnan ei arvioida aiheuttavan merkittävää muutosta integraatin alueelta tuleviin koko- naispäästöihin ja laitoksen toiminnan aikaiset riskit on arvioitu alhaisiksi. Laitos sijoittunee alu- eelle pitkällä tähtäimellä, mutta vaikutusten suuruus ja laajuus ei arvion mukaan ylitä merkittävyy- den kynnystä. Laitos ei sijoitu pohjavesialueelle eikä alueen läheisyydessä ole sellaisia luonnon- suojelullisesti tai kulttuurihistoriallisesti herkkiä alueita, joiden olemassaoloon nimenomainen lai- tos vaikuttaisi. Maisemallisesti laitos sijoittuu nykyiselle tehdasalueelle muiden laitosten keskuu- teen, eikä rakenteellisesti tule esimerkiksi korkeudeltaan erottumaan yksittäisenä kohteena. Uu- den rakennuksen ei katsota muuttavan alueen luonnetta nykyiseen nähden.
Hankkeen päästöt ja vaikutukset ympäristöön
Metanolipuhdistamolla syntyvien vesien määrä ja kuormitus tehdasintegraatin jätevedenpuhdista- molle on arvioitu olevan pieni, alle 0.5 % suhteessa laitoksen kapasiteettiin ja nykyiseen kuormi- tukseen, eikä vesien johtamisesta aiheudu jäteveden puhdistustehon alentumista puhdistamolla.
Hankkeesta vastaava on edelleen todennut, että metanolipuhdistamolla muodostuvien vesien sisältämät komponentit eivät poikkea laadultaan nykyisten metsäteollisuuden jätevesien kom- ponenteista. Näistä mm. puhdistuslaitokselta tuleva ammoniumsulfaatti voidaan hyödyntää jäte- vedenpuhdistuslaitoksella korvaamaan lisäravinteena nykyisin ulkopuolelta tuotavaa ureaa. Yli- määräinen ammoniumsulfaatti väkevöidään (tiivistetään haihduttamalla) ja myydään ulos. Myös jäähdytys- ja hulevesien osalta hankkeesta vastaava katsoo, että niiden vaikutus vesistöön jää pieneksi.
Metanolipuhdistamon normaalista toiminnassa ei muodostu suoria päästöjä ilmaan. Biotuoteteh- taan päästöt eivät metanolipuhdistamon toiminnan ja sieltä käsiteltäviksi johdettavien hyödyntä- mättömien jakeiden seurauksena kasva nykyisiin päästöihin verrattuna, eikä uusia päästöjä synny. Vähäinen pölyäminen laitoksen ulkoalueilla, esimerkiksi säistä johtuen tai metanolin puh- distuslaitoksen toiminnan vuoksi lisääntyvän liikenteen päästöt arvioidaan vähäisiksi.
Metanolipuhdistamon rakentamisesta ja normaalitoiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Päästöt ovat mahdollisia häiriötilanteissa (esim. vuoto laitteistoista/putkistoista, lai- terikko). Laitoksella päästöjä maaperään ja pohjaveteen estetään erilaisin teknisin ja
toiminnallisin järjestelyin. Laitoksen toiminnan häiriötilanteissa biotuotetehtaalta tuleva raakame- tanolivirta johdetaan tarvittaessa takaisin biotuotetehtaalle nykyisen käytännön mukaisesti.
Metanolipuhdistamon toiminnasta ei aiheudu merkittäviä melupäästöjä ympäristöön. Laitoksen melupäästöt ovat vähäisiä, eivätkä lisää merkittävästi tehdasintegraatin alueelta aiheutuviin ny- kyisiin melupäästöihin.
Varsinaisessa raakametanolin puhdistamisprosessissa ei synny prosessijätettä. Muu laitoksella syntyvä jäte käsitellään ja varastoidaan niin, ettei niistä aiheudu haittaa terveydelle tai ympäris- tölle tai ympäristön roskaantumista. Jätteet toimitetaan joko hyödynnettäväksi tai muutoin asian- mukaiseen käsittelyyn. Prosessissa syntyvä ammoniumsulfaatti hyödynnetään joko jäteveden- puhdistamolla tai väkevöidään ja myydään eteenpäin. Muut prosessissa syntyvät rejektit kierräte- tään Metsä Fibre Oy:n biotuotetehtaalle hyödynnettäväksi, joko polttamalla tai prosessin raaka- aineena.
Mahdollisissa häiriötilanteissa raakametanoli käsitellään nykyiseen tapaan biotuotetehtaalla polt- tamalla.
Yhteisvaikutukset alueen muiden toimintojen kanssa
ELY-keskus katsoo, että laitoksen päästöt ja kuormituslisä teollisuusintegraatin alueella sekä vai- kutukset ympäristöön ovat siinä määrin vähäiset, etteivät ne aiheuta merkittävää kuormituslisää yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa. Veolian toiminnan myötä teollisuusintegraatin alueen kemikaalien käyttö ei lisäänny, vaan biotuotetehtaalla syntyvä sivuvirta hyödynnetään ja käyttö- astetta jalostetaan. Raakametanolin puhdistaminen vähentää laskennallisesti myös alueen CO2- päästöjä 40 000 tn/a.
Huomioidut haittojen välttämis- ja ehkäisemistoimenpiteet
Hankkeesta vastaava on arvioinut, että toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä nii- den nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Lisäksi hankkeesta vastaava pyrkii tarvittaessa päästöjen ja ympäristöhaittojen vähentämiseen erilaisilla teknisillä ja toiminnallisilla toimenpiteillä.
Johtopäätelmät
Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, sekä edellä todetut seikat, hankkeen toteuttaminen ei ennalta arvioiden aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden ym- päristövaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Lisäksi hankkeesta vastaavan antaman selvityksen pohjalta, ELY-keskus katsoo, ettei toiminnan vaikutuksiin jää niin huomattavaa epävarmuutta, että se tulisi tältä osin tarkastella YVA-lain mukaisessa menette- lyssä. Näin ollen YVA-lain 3 §:n 2 momentin mukaista ympäristövaikutusten tapauskohtaista arvi- ointimenettelyä ei ole tarpeen soveltaa puheena olevaan hankkeeseen. Mikäli hanke muuttuu nyt esitetystä, tulee YVA-lain mukaisen menettelyn tarve uudelleen harkittavaksi.
SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS
Hankkeesta vastaavan on sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hank- keensa ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää (YVA-laki 31
§).
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (252/2017) sekä liitteet 1 ja 2 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (277/2017) Hallintolaki (434/2003) 34 §, 60 §
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto- oikeuteen (YVAL 37 §). Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Valituskirjelmä on toimitettava Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 37 §:n 1 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta ja hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennai- sesta päätöksestä valitetaan (YVAL 37 § 2 mom.).
PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO
Tämä päätös annetaan todisteellisesti tiedoksi hankkeesta vastaavalle ja lähetetään tiedoksi asi- anomaisille viranomaisille.
Kuulutus sekä kuulutettava päätös ovat kuulutusaikana 17.2. –21.3.2022 yleisesti nähtävillä Keski- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen verkkosivuilla https://www.ely-keskus.fi/kuu- lutukset (aluevalinta Keski-Suomi). Tieto kuulutuksesta julkaistaan Äänekosken kaupungin verk- kosivuilla.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty viraston sähköisessä asianhallintajärjestelmässä. Asian on esitellyt limnologi Arja Koistinen ja ratkaissut johtaja Kari Lehtinen.
LIITTEET Valitusosoitus (toimitetaan vain hankkeesta vastaavalle) JAKELU Veolia Services Suomi Oy / päätös, saantitodistuksella
Äänekosken kaupunki Keski-Suomen pelastuslaitos
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Turvallisuus- ja kemikaalivirasto
MAKSU Päätöksestä ei peritä suoritemaksua LISÄTIEDOT Arja Koistinen, puhelin 0295 024 760
