Hyvä ympäristölupahakemus

Hyvä ympäristölupahakemus

Valvojan näkökulma

Aluefoorumi 25.5.2016, Hotelli Lasaretti, Oulu

Kaisa Vähänen, Pohjois-Pohjanmaan ELY

Valvojan toiveita hyvälle lupahakemukselle

 Viranomaiseen kannattaa ottaa yhteyttä ajoissa. ELY arvioi luvantarvetta, kun taas AVI neuvoo

lupahakemuksen tekemisessä.

 ”Millainen ympäristölupahakemus – sellainen lupapäätös”

• Lupa-asian laajuus (uudet hankkeet, olennaiset muutokset, yksittäisten määräysten muuttaminen) määrittelee

hakemuksen laajuuden sekä tarvittavat taustamateriaalit

• Hakemuksen laatimiseen syytä varata riittävästi aikaa

• Selkeä ja kuvaava hakemus vähentää tarvetta antaa lupamääräyksiä ”varmuuden vuoksi”

Valvojan toiveita hyvälle lupahakemukselle



Konsulttia kannattaa käyttää apuna, jos organisaatiossa ei ole riittävää osaamista tai aikaa hakemuksen tekemiseen

• kaikkea ei kannata ulkoistaa, jotta oppi jäisi myös organisaatioon

• toiminnanharjoittajalla aina vastuu lupahakemuksen sisällöstä



Hakemuksessa esitetyt tiedot sitovat toiminnanharjoittajaa, joten niiden tulee olla oikein ja toimintakuvausten ajantasaisia



Tekstin luettavuuteen ja jäsentelyyn kannattaa panostaa.

Kokonaiskuvan tulisi välittyä lukijalle hyvin, jotta ”puhutaan samoista asioista”.



Selkeät karttapiirrokset, prosessikaaviot yms.

3

Valvojan toiveita hyvälle lupahakemukselle



Toiminnan laajuudessa kannattaa huomioida tuleva kasvu,

tiedossa olevat muutokset, päästöjen kehitys ja lisäksi varautua tulevaan. Valvonnan kannalta oleellisinta on toiminnasta

aiheutuvat päästöt ja niiden vaikutukset ympäristöön.



Keskeisimmät päästöt tulee kuvata ja arvioida niiden vaikutuksia



Hakemuksessa kannattaa esittää ehdotukset lupamääräyksiksi ja perustella omat näkökohdat hyvin.



Kannattaa esittää oma perusteltu näkemys mahdollisuuksista

Valvojan toiveita hyvälle lupahakemukselle



Tunnistetut, keskeisimmät häiriö- ja poikkeustilanteet sekä niihin varautuminen tulee kuvata hakemuksessa.



Suhdanneherkillä toimialoilla voisi olla syytä esittää erilliset lupamääräykset toiminnan keskeytymistä varten.



Kuvaus kemikaaleista, joita suunnitellaan käytettävän sekä selvitys niiden kulkeutumisesta vesistöön tai viemäriin

5

Valvojan toiveita hyvälle lupahakemukselle



Tarkkailu ja sen toteuttaminen kannattaa pohtia jo

luvanhakuvaiheessa – näin tarkkailua koskevat suunnitelmat voidaan hyväksyä luvan käsittelyn yhteydessä

• Hakemuksen liitteeksi tarkkailusuunnitelma, joka kuvaa toiminnan vaikutuksia mahdollisimman hyvin – ei yleistä ympäristön tilaa

• Tarkkailtavat komponentit tulee valita päästökartoituksen perusteella

• Selkeä kuvaus karttapohjalla päästö- ja tarkkailupisteistä. Pisteiden identifiointi yksiselitteisillä koodeilla, joita tullaan käyttämään

tarkkailun raportoinnissa.

Lupahakemuksen kriittiset kohdat

valvontaviranomaisen näkökulmasta



Puutteelliset asiakirjat



Epäselvät kirjaukset, ristiriitaiset tiedot

• Ovatko kaikki merkittävät päästöt tulleet esille?

• Onko kokonaisuus hahmotettavissa hakemuksesta?

• Sama asia esitetään eri termein hakemuksen eri kohdissa

• Hakemuksen täydennykset ristiriidassa alkuperäisen hakemuksen kanssa

• Haitankärsijöiden tiedot tarpeen esim. melua/hajua aiheuttavissa kohteissa

• Toiminnan muutoshakemuksissa yhteenvedot tarkkailutuloksista ja poikkeus/häiriötilanteista



Laajoissa hakemuksissa sisällysluettelo jäsentelee asiaa

7

Lopuksi



AVIen luvitustyö on valvojan työn kannalta tärkeää ja merkityksellistä

• Toiminnanharjoittaja saa oikeuden elinkeinonsa harjoittamiseen

• Ympäristöluvan valvoja saa valvontatyönsä tärkeimmän työkalun

•

Valvoja toivoo, että lupapäätös on:

• Valvottavissa

• Yksiselitteinen

• Toteutettavissa

• Määräykset vain sellaisista asioista, joilla on merkitystä ko.

toiminnan kannalta, ei mitään ylimääräistä

Ympäristövaikutusten arviointi (YVA), kaava-asiat, Natura-arvioinnit



Hyvissä ajoin kannattaa selvittää, onko hankkeeseen

sovellettava YVA-menettelyä tai onko sen johdosta tarvetta muuttaa kaavaa



YVA-tarve:

• YVA-laki (468/1994) 4 §

• YVA-asetus (713/2006) 6 § Hankeluettelo – aina sovellettava

• Jos vastaavia haitallisia vaikutuksia – tapauskohtainen harkinta, ELY-keskus tekee päätöksen



Ennakkoneuvottelu siitä, miten YVA, erilaiset lupakäsittelyt sekä kaava-asiat on mahdollista sovittaa yhteen

• Selvitykset, kuulemiset, eri menettelyiden aikataulutus

9

KIITOS