10.3 Sektorikohtaiset toimenpiteet
10.3.1 Yhdyskunnat ja haja-asutus
Vesienhoitoalueella on tarvetta peruskunnostaa tai kokonaan uudelleen rakentaa jätevedenpuhdistamoi-ta, lisäksi vesihuoltolaitoksilla on suunnitelmia siirtoviemäreiden rakentamisesta ja jäteveden käsittelyn kes-kittämisestä.
Pellon kirkonkylälle joudutaan käytännössä rakentamaan kokonaan uusi jätevedenpuhdistamo. Suurem-massa saneeraus- ja tehostamistarpeessa on Ylläksen Rautuvaaran jätevedenpuhdistamo. Muut merkittävät jätevedenpuhdistamot toimivat pääosin nykyisten lupaehtojen mukaisesti.
Jäteveden puhdistukseen liittyen parannettavaa on erityisesti häiriötilanteisiin varautumisessa ja viemäri-verkoston saneeraustarveselvityksissä sekä varsinaisissa viemäreiden saneerauksissa.
Vesienhoitoalueelle on suunniteltu uutena hankkeena Kolarin–Rautuvaaran siirtoviemäri, joka mahdollis-taa Kolarin nykyisen jätevedenpuhdistamon lakkauttamisen ja välialueen viemäröinnin. Jätevedet johdemahdollis-taan Rautuvaaran saneerattavalle jätevedenpuhdistamolle.
Haja-asutusalueilla toimenpiteitä ovat viemäriverkostojen laajentaminen tietyillä kyläalueilla sekä ympä-ristönsuojelulain ja talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkkojen ulkopuolisilla alueilla annetun asetuksen (209/2011) edellyttämät kiinteistökohtaiset toimenpiteet.
Haja-asutuksesta aiheutuvan ravinnekuormituksen vähentämisessä ensisijainen toimenpide on viemä-röinnin ja jätevesien käsittelyn keskittäminen vesihuollon ja ympäristön kannalta järkevästi. Käytännössä uusia viemäriverkostoja tulisi rakentaa alueille, joissa keskitetyn jätevedenpuhdistuksen järjestäminen on teknis-taloudellisesti ja vesiensuojelullisesti kustannustehokasta.
Uusi asutus tai siihen liittyvät toiminnot, kuten puhdistamot, on kaavoituksen avulla ohjattava pohjave-sialueiden ulkopuolelle ja pohjavepohjave-sialueiden muodostumisalueen läpi mahdollisesti menevät siirtoviemärit tulisi suojata.
Valtakunnallisessa viemäröintiohjelmassa on kartoitettu ja priorisoitu haja-asutusalueiden viemäröinti-hankkeita, joista osa siirtyy vesienhoidon toiselle suunnittelukaudelle. Viemäröintiohjelman pohjana on käy-tetty kuntien vesihuollon kehittämissuunnitelmia ja vesihuollon alueellisia yleissuunnitelmia.
Viemäröintiohjelmassa ei ole toteuttamiskelpoisia viemäröintihankkeita Tornionjoen vesienhoitoalueella.
Ylitornion kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmassa on esitetty merkittäviä viemäröintihankkeita Ylitor-nion kirkonkylän ympäristössä. Hankkeiden toteutuminen vaatii YlitorYlitor-nion kunnalta voimakkaita edistämis-toimenpiteitä.
Haja- ja loma-asutuksen jätevesien käsittelykustannukset kohdistuvat kiinteistöjenomistajille. Kustannus-tehokkain vaihtoehto on kompostikäymälä ja harmaiden vesien imeytys. Muut vaihtoehdot ovat huomatta-vasti kalliimpia.
Taulukko 10.3.1.2. Yhdyskuntien ja haja-asutuksen toimenpidemäärät, investointikustannukset suunnittelukaudella, vuotuiset käyttö- ja ylläpitokustannukset sekä vuosikustannus (käyttökustannusten ja investoinnin annuiteetin summa) Tornionjoen ve-sienhoitoalueella suunnittelukaudella 2016–2021. Osa-aluekohtaiset tiedot löytyvät vesienhoidon toimenpideohjelmasta.
Toimenpide (yksikkö) Määrä Investoinnit
2016–2021 (1 000 €)
Käyttö- ja yllä-pitokustannukset
vuodessa (1 000
€)
Vuosikustannus (1 000 €) Taajamien viemärilaitoksen käyttö ja ylläpito,
viemäröintipalvelujen ylläpito vuoden 2015
tasoi-sena (asukasmäärä) 25 160 - 9 913 9 913
Uudet ja peruskunnostettavat puhdistamot
(asukasmäärä) 3 639 - -
-Uudet siirtoviemärit (asukasmäärä) 1 189 - -
-Viemäreiden vuotovesien vähentäminen ja
seka-viemäröinnistä luopuminen (kpl) 9 6 227 0 341
Keskitetyn viemäröinnin toteuttaminen
haja-asutusalueilla (asuntoa) 570 4 560 171 421
Kiinteistökohtaisten jäteveden käsittelyjärjes-telmien käyttö ja ylläpito, vakituiset asunnot
(asuntoa) 4 164 - 2 915 2 915
Kiinteistökohtaisten jäteveden käsittelyjärjes-telmien käyttö ja ylläpito, vapaa-ajan asunnot
(asuntoa) 5 461 - 819 819
Yhteensä 40 192 10 787 13 818
Ehdotukset ohjauskeinojen kehittämiseksi
Vesienhoitoalueella keskeistä on kohdentaa vesihuoltolaitosten tuloja puhdistamojen ja vesihuoltoverkosto-jen saneerauksiin ja uusimisiin sekä varmistaa, että vesihuoltolaitokset kattavat investointitarpeensa riittävän suuruisilla vesimaksuilla. Tärkeää on myös sovittaa yhteen vesihuollon, maankäytön ja rakentamisen suun-nittelu. Vesihuollon erityistilanteisiin varautumisessa on edelleen kehitettävää. Varautumista parannetaan mm. vesihuoltolaitoskohtaisilla varautumissuunnitelmilla. Jätevesilietteen käsittelyn, käytön ja loppusijoituk-sen hyvien käytäntöjen käyttöönottoa pyritään edistämään (taulukko 10.3.1.3).
Pitkistä välimatkoista ja pienten kyläkohtaisten vesihuoltolaitosten suuresta määrästä johtuen on tarvetta edistää rakenteellisesti kestävien vesihuoltoratkaisujen toteuttamista ja vesihuoltolaitosten alueellista yh-teistyötä. Isännöintimallisen yritystoiminnan leviäminen vesihuoltoalalle vastaisi varsinkin pienten laitosten tarpeisiin.
Taulukko 10.3.1.3. Yhdyskuntien ja haja-astutuksen toimenpiteiden toteutusta edistävät ohjauskeinot Tornionjoen vesienhoito-alueella 2016–2021.
Ohjauskeino Vastuutaho Yhteistyötahot
Valtakunnalliset ohjauskeinot
Edistetään rakenteellisesti kestävien vesihuoltoratkai-sujen toteuttamista ja vesihuoltolaitosten alueellista yhteistyötä
MMM, YM, ELYt, kunnat,
vesihuoltolaitokset Maakuntien liitot, Kuntaliitto, Vesi-laitosyhdistys
Kohdennetaan vesihuoltolaitosten tuloja puhdistamojen ja vesihuoltoverkostojen saneerauksiin ja uusimisiin.
Varmistetaan, että vesihuoltolaitokset kattavat investoin-titarpeensa riittävän suuruisilla vesimaksuilla.
MMM, vesihuoltolaitokset,
kunnat ELYt, Kuntaliitto, VVY
Kehitetään vesihuollon erityistilanteisiin varautumista. Kunnat, vesihuoltolaitokset, MMM , STM, YM
ELYt, AVI:t (ympäristöterveys), Valvira, vesihuoltopooli, Järjestetään haja-asutuksen jätevesihuoltoon liittyvää
neuvontaa ja ohjausta. kunnat, ELYt Alueelliset
vesiensuojeluyhdis-tykset, alan järjestöt, YM, SYKE, oppilaitokset, Kuntaliitto Vesihuoltoa kehitetään kuntien vesihuollon
suunnitte-lulla sekä maankäytön, vesihuollon ja rakentamisen yhteensovittamisella.
Maakuntien liitot, kunnat,
vesihuoltolaitokset , ELYt, kuntaliitto, VVY Edistetään jätevesilietteen käsittelyn, käytön ja
loppusi-joituksen hyvien käytäntöjen käyttöönottoa.
vesihuoltolaitokset, kunnat,
MMM, YM ELYt, Evira, Kuntaliitto, MTK
Toteutetaan vaatimukset täyttävä ja kansallisten vesiensuojeluohjelmien mukainen asutusjätevesien typenpoisto.
AVI:t, ELYt, Vesihuoltolai-tokset,
YM kunnat, VVY, SVYL
Edistetään vesihuollon tutkimus- ja kehittämistoimintaa MMM, STM, YM vesihuolto-laitokset, tutkimuslaitokset MMM, STM, YM, kunnat, vesi-huoltotutkimusten rahoittajat Yhdyskuntajätevesien lupamenettelyssä velvoitetaan
yli 10 000 asukasvastineluvun jätevedenpuhdistamot selvittämään haitallisten ja vaarallisten aineiden päästöt.
Luvassa asetetaan tarvittaessa ainekohtaiset päästöra-jat ja velvoitetaan luvansaapäästöra-jat tarkkailemaan vesistövai-kutuksia.
YM AVIt, ELYt
Rahoitusjärjestelmät ja niiden kehittäminen
Vesienhoitosuunnitelmien mukaisten yhdyskuntien vesiensuojelutoimien vuosikustannuksia on mahdotonta arvioida ennakolta, koska kustannukset vaihtelevat tapauskohtaisesti. Kustannukset katetaan liittymismak-suilla sekä talousvesi- ja jätevesimakliittymismak-suilla. Vesijohtojen ja viemäreiden ikääntymisen ja aikaisempien vuosi-en riittämättömivuosi-en saneeraustvuosi-en vuoksi verkostosaneerauksivuosi-en tarve on nykyistä huomattavasti suurempi ja toimien arvioidaan aiheuttavan jätevesimaksuihin merkittävän korotuspaineen toisella hoitokaudella.
Täydentävistä toimenpiteistä aiheutuva jätevesimaksujen korotustarve on vähäinen. Valtion tuella ediste-tään yhteiskunnan kannalta toivottavaa vesihuoltorakenteen kehittymistä ja muutosta. Periaatteet ja kriteerit haja-asutusalueiden saattamiselle viemäriverkostojen piiriin sekä suunnitelma valtion tuen suuntaamiseksi
MMM=maa- ja metsätalousministeriö, YM=ympäristöministeriö, STM=sosiaali- ja terveysministeriö, VVY= vesilaitosyhdistys, SVYL=…, SYKE=Suomen ympäristökeskus, ELY=elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, AVI=aluehallintovirasto, MTK=maataloustuottajien keskusliitto
viemäröintiin sekä siirtoviemärihankkeisiin vuoteen 2016 asti on esitetty valtakunnallisessa viemäröintiohjel-massa. Valtion osuus vesihuollon kokonaisinvestoinneista on ollut keskimäärin noin 10 %, mutta yksittäisissä hankkeissa rahoitustuella on alueellisesti ja paikallisesti suuri merkitys. Investointitarve siirtoviemäreihin hoi-tokaudella jatkuu voimakkaana ja valtion rahoitusosuuden tulisi pysyä vähintään nykytasolla.
Haja-asutuksen viemäröintitarpeen arvioidaan vähenevän haja-asutuksen talousjätevesiasetuksen siirty-mäkauden päättymisen jälkeen vuonna 2016. Tämän jälkeen on varauduttava siihen, että haja-asutuksen viemäröintihankkeiden kustannukset on katettava jatkossa pääsääntöisesti käyttäjiltä perittävillä maksuilla.
Taloudellisesti merkittävimmät haja-asutuksen kustannukset muodostuvat jätevesien käsittelyjärjestelmi-en käytöstä ja ylläpidosta. Lisäkustannuksia kotitalouksille aiheutuu puhdistusvaatimuksista määräaikaises-ti vapautetuilla kiinteistöillä toteutettavista viemäröinmääräaikaises-tijärjestelmän tehostamistoimista. Kiinteistökohtaisten jätevesien käsittelyjärjestelmien käytön ja ylläpidon vuosikustannuksia on mahdotonta arvioida ennakolta, koska kustannukset vaihtelevat hyvin tapauskohtaisesti.
Kiinteistökohtaisten järjestelmien muutostöiden työkustannuksista kiinteistön omistaja saa kotitalousvähen-nyksen verotuksessa. Valtion vesihuoltotuki haja-asutuksen jätevesihuollon tehostamiseen on suunnattu pää-asiassa yhteisten ratkaisujen kehittämiseen siellä, missä se on vesiensuojelullisesti ja taloudellisesti järkevää.
Toimenpiteiden ja ohjauskeinojen toteutus- ja seurantavastuut
Vesihuoltolain mukaan kunnalla on vastuu vesihuollon yleisestä kehittämisestä ja järjestämisestä alueellaan sekä vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden määrittämisestä. Vesihuoltolaitos huolehtii vesihuoltopalveluista sille vahvistetulla toiminta-alueella. Vastuu kiinteistön vesihuollosta on kuitenkin kiinteistön omistajalla tai haltijalla.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on vesihuoltolain (119/2001) ja ympäristönsuojelulain (86/2000) mukainen valvontaviranomainen. Laissa Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (1590/2009) säädetyn mukaisesti ELY-keskus ohjaa ja edistää ympäristönsuojelulaissa ja sen nojalla annetuissa säädöksissä tar-koitettujen tehtävien hoitamista alueellaan, valvoo näiden säädösten noudattamista sekä käyttää osaltaan ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa tämän lain mukaisessa päätöksenteossa.
Vesihuollon tukilain (686/2004) mukaan vesihuoltoa voidaan tukea kunnan, valtion ja Euroopan yhteisön varoista. Laki säätää vesihuollon tukemisesta valtion talousarviossa tätä varten myönnettävillä määrärahoil-la. Lain mukaisen tuen myöntämisestä päättää ELY-keskus maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristömi-nisteriön sille tätä varten myöntämien määrärahojen rajoissa.
Haja-asutusalueiden viemäröinnin tukeminen julkisin varoin on erityistapauksissa perusteltua sen edistä-essä keskitetyn viemäröinnin kustannustehokasta toteutusta.
Ohjauskeinojen edistämisen ja kehittämisen vastuu on pääosin kunnilla ja vesihuoltolaitoksilla. Muita vas-tuu- ja yhteistyötahoja ovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset), maakuntien liitot, Vesilaitosyhdistys, Kuntaliitto, aluehallintovirastot (AVIt), Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira), Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira), Suomen ympäristökeskus (SYKE) ja alan laitevalmistajat ja palveluiden tuottajat. Vastuu lainsäädännöllisten ohjauskeinojen kehittämisestä kuuluu pääosin ympäristömi-nisteriölle, maa- ja metsätalousministeriölle sekä sosiaali- ja terveysministeriölle (taulukko 10.3.1.3).