Kouluruokailun suosio on hyvä mittari myös ruuan laadulle

Lähteitä

Jyväskylän kaupungin talousarviot

https://www.jyvaskyla.fi/talous/Talousarvio Jyväskylän kaupungin tilinpäätökset

https://www.jyvaskyla.fi/talous/raportointi

Kylän Kattaus –liikelaitoksen keittiöverkkosuunnitelma 2020, Kylän Kattaus –liikelaitoksen johtokunta 27.2.2020

https://julkinen.jkl.fi/ktwebbin/dbisa.dll/ktwebscr/epjattn_tweb.htm?+id=1275545 Kylän Kattaus -liikelaitoksen kotisivut

https://www.jyvaskyla.fi/kylan-kattaus

https://www.jyvaskyla.fi/kylan-kattaus/lahella-sydantamme/ravitsemussuositukset THL, Kouluterveyskysely 2017 ja 2019

https://thl.fi/fi/web/lapset-nuoret-ja-perheet/tutkimustuloksia/elintavat

102

11 Omistajaohjauksen toteuttaminen kaupunkikonsernissa

11.1 Arviointitehtävä

Arvioinnissa selvitetään, miten Jyväskylän kaupungin omistajaohjaus toteutuu yhtiöissä ja miten yhtiöille asetetut sitovat talousarviotavoitteet ovat toteutuneet. Lisäksi kiinnitettään huomiota konserniohjeiden ajantasaisuuteen.

Arviointia toteutettiin omistajaohjausta koskevalla kyselyllä konsernijohdolle ja yhtiöille (Alva-yhtiöt Oy ja Jyväskylän Seudun Puhdistamo Oy). Kyselyiden vastauksia käsiteltiin konsernijohdon (29.10.2020) ja yhtiöi-den (Alva-yhtiöt Oy, Jyväskylän Seudun Puhdistamo Oy ja Education Facilities Oy) kuulemisissa (25.8.2020 ja 10.11.2020).

11.2 Omistajaohjauksen keskeiset lait ja kaupungin säännökset

Kuntalain 14 §:n mukaan valtuuston tehtävä on päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konsernioh-jeesta. Kunnanhallituksen tulee kuntalain 39 §:n mukaan vastata kunnan toiminnan omistajaohjauk-sesta. Kuntalain 46 §:n mukaisesti:

Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikut-taa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toiminmyötävaikut-taan.

Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henki-löille sekä muuhun kunnan määräysvallan käyttöön.

Kuntalain 47 §:n mukaan omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisöjen toimin-nassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Lisäksi kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpa-nossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantunte-mus.

Jyväskylän kaupunkikonsernin omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje on hyväksytty kaupunginval-tuustossa (27.11.2017 § 138).

Omistajaohjauksen tehtävät ja toimivalta on määritelty hallintosäännössä. Kaupunginhallitus on päivittänyt ohjetta omistajaohjauksen toimivallan käyttämisestä (KH 18.3.2019 § 52). Jyväskylän kaupungin hallinto-säännön mukaan kaupunkikonsernin omistajaohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä vastaa kon-sernijohto, johon kuuluvat kaupunginhallitus, konsernijaosto ja kaupunginjohtaja. Hallintosäännön 11 §:n mukaan konsernijaosto koostuu viidestä kaupunginhallituksen keskuudestaan valitsemasta jäsenestä. Pu-heenjohtajana toimii kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja esittelijänä kaupunginjohtaja. Konsernijaosto päättää muun muassa kaupungin ennakkokäsityksen antamisesta konserniyhteisöille merkittävissä asioissa.

Kaupunginvaltuusto 22.2.2021 lakkautti hallintosäännön tarkistuksen yhteydessä konsernijaoston ja siirsi sen tehtävät seuraavasta valtuustokaudesta alkaen kaupunginhallitukselle. Konserniohjeessa on tunnistettu päivitystarpeita konsernijaoston lakkauttamisen ja yhtiömuutosten myötä. Maaliskuun 2021 loppuun men-nessä konserniohjeeseen ei ole vielä tehty päivityksiä.

Hallintosäännön 26 §:n mukaan kaupunginjohtaja nimeää konserniohjausryhmän, jonka tehtävänä on tukea konserniyhteisöihin liittyvien asioiden valmistelua ja tehdä valmisteltavista asioista lausuntoja konsernijoh-don päätöksenteon tueksi. Konserniohjausryhmä seuraa yhteisöjen toimintaa ja annettujen ohjeiden toimi-vuutta sekä ylläpitää konsernijohdon ja konserniyhteisöiden välistä raportointia ja tiedonkulkua.

103

Kaupunkikonsernin omistajaohjauksen periaatteiden ja konserniohjeen mukaan kaupunginjohtaja nimeää elinkeinopoliittisesti merkittäviin tytäryhteisöihin controllerin, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus yhteisön hal-lituksessa tai vastaavassa toimielimessä ja tästä on oltava yhtiöjärjestyksessä maininta. Controller toimii konsernijohdon ja tytäryhteisön välisenä yhteyshenkilönä ja valvoo valtuuston asettamien omistajaohjauk-sen periaatteiden sekä toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista. Lisäksi controller seuraa omistajaohjauksen toimivuutta tytäryhteisössä ja raportoi kaupunginjohtajalle.

Kaupungin konserniohjeen mukaan hallituksen on arvioitava vuosittain toimintaansa ja työskentelytapojaan hallitustyöskentelyn kehittämiseksi. Arviointi on toteutettu vuosina 2017–2020 itsearviointina ja tulokset on esitetty tilinpäätöksissä. Kyselyn vastausten keskiarvo (asteikko 1–5) vuonna 2020 oli 4,49 (2019 4,33, 2018 4,38 ja 2017 4,4). Alhaisin keskiarvo 4,18 oli väittämällä “hallitus keskittyy strategiseen työhön” ja korkein 4,78 väittämällä “hallitus on valmis tukemaan operatiivista johtoa vaikeissakin tilanteissa). Tilinpäätöksissä on esitetty tulokset myös kyselystä konsernivalvonnan toteutumisesta. Elinkeinopoliittisesti merkittävien ty-täryhteisöjen controllereiden antamien vastausten perusteella konsernivalvonnan toimivuus tytäryhteisöissä on ollut kohtuullisen hyvällä tasolla. Kyselyn vastausten keskiarvo vuonna 2020 oli 4,44 (2019 4,37, 2018 4,5, 2017 4,4). Paras keskiarvo 4,80 on väittämällä “tytäryhteisö on toiminut omistajaohjauksen periaatteiden ja konserniohjeen kohdan 7 edellyttämällä tavalla (velvollisuus hankkia kaupungin kanta asiaan ennen päätök-sentekoa”. Heikoin keskiarvo 3,8 on väittämällä “konsernijohto on luonut yhdessä tytäryhteisöjen kanssa ko.

yhteisöjen jäsenten systemaattiset perehdytys ja koulutusmenettelyt”.

11.3 Keskeiset havainnot omistajaohjauksen toteuttamisesta

11.3.1 Konsernijohdon ennakkokäsityksen antaminen tytäryhteisölle

Kuntalain 47§:n mukaan konserniohjeessa annetaan määräykset myös velvollisuudesta hankkia kaupungin kanta asiaan ennen päätöksentekoa. Jyväskylän kaupungin konserniohjeen mukaan kaupunginjohtaja antaa ennakkokäsityksen ja vie merkittävissä asioissa sen konsernijaoston käsiteltäväksi. Controller toimii ennak-kokäsitysmenettelyn mukaisissa asioissa yhteyshenkilönä konsernijohdon ja yhteisön välillä.

Esimerkiksi Tampereen, Oulun, Kuopion ja Espoon kaupunkien konserniohjeisiin on kirjattu, että ennakko-käsitys on kirjattava tytäryhteisön hallituksen pöytäkirjaan siinä kokouksessa, kun merkittävästä asiasta teh-dään päätös hallituksen kokouksessa. Lahden kaupungin konserniohjeen mukaan kaupunginjohtajalta on pyydettävä dokumentoitu lausunto. Helsingissä konsernijaoston, muun kaupungin toimielimen, pormesta-rin tai apulaispormestapormesta-rin antaessa kaupungin ennakkokannan asiasta tehdään pöytäkirjapäätös. Esimer-kiksi Kuopion kaupungin omistajaohjausjaoston ja Turun kaupungin konsernijaoston pöytäkirjoissa on pykä-liä, joissa on käsitelty kaupungin ennakkokäsitys.

104

Taulukko 35: Velvollisuus hankkia kaupungin kanta asiaan ennen päätöksentekoa Ennakkokäsityksen antava toimielin:

Konsernijaosto dokumen-tointi kaupungin & tytäryhteisön puolella

Jyväskylä Kaupunginjohtaja tai konsernijaosto Saadun selvityksen perusteella ennakkokäsi-tys annetaan kirjallisesti sähköpostitse.

Tampere Konsernijaosto tai konsernihallinnon omistajaoh-jausyksikkö

Tytäryhteisö: Konserniohjeen mukaan kirjat-tava yhteisön hallituksen pöytäkirjaan päätöstä tehtäessä.

Oulu Konsernihallinnon konserniohjausyksikkö Tytäryhteisö: Konserniohjeen mukaan kirjat-tava yhteisön hallituksen pöytäkirjaan päätöstä tehtäessä.

Lahti Kaupunginjohtaja

Konserniohjeen mukaan kaupunginjohtaja käy harkintaa edellyttävissä tapauksissakeskustelun jaoston kanssa.

Konserniohjeen mukaan lausunnon on ol-tava dokumentoitu.

Turku Konsernijaosto tai kaupunginjohtaja Konsernijaoston pöytäkirjoissa ennakkonäke-myspykäliä.

Kuopio Omistajaohjausjaosto Omistajaohjausjaoston pöytäkirjoissa on päätös-pykäliä omistajan ennakkokäsityksestä. Konser-niohjeen mukaan tytäryhteisön hallituksen pu-heenjohtajan velvollisuutena on valvoa, että en-nakkokäsitys on haettu ja että se kirjataan pöy-täkirjaan siinä kokouksessa, kun merkittävästä asiasta tehdään päätös.

Helsinki Konsernijaosto

Muissa kuin kaupunkikonsernin kannalta taloudel-lisesti merkittävissä päätöksissä ja periaatteelli-sesti laajakantoisissa asioissa pormestari, asian-omainen apulaispormestari, kansliapäällikkö tai kaupunginkanslia

Konserniohjeen mukaan konsernijaoston, muun kaupungin toimielimen, pormestarin tai apulai-spormestarin antaessa kaupungin ennakkokan-nan, asiasta tehdään pöytäkirjapäätös.

Vantaa Konsernijaosto

Yleisjaosto (konsernijaosto) voi yksittäistapauk-sissa

siirtää ennakkosuostumuksen antamisen kaupun-ginhallituksen ratkaistavaksi.

Espoo Konsernijaosto tai kaupunginjohtaja

Rahoitusjohtaja, konserniohjauksen kehittämis-johtaja, toimialajohtaja tai liiketoimintajohtaja

Tytäryhteisö: Konserniohjeen mukaan kirjattava pöytäkirjaan tytäryhteisössä

105

Jyväskylän kaupungin konserniohjeen mukaan: ”Yhteisöjen yhtiöjärjestyksiin on kirjattava, että niillä on vel-vollisuus noudattaa annettuja konserniohjeita, ellei osakeyhtiö- tai muusta pakottavasta lainsäädännöstä muuta johdu.”

Kuntaliiton konserniohjesuosituksen mukaan konserniohjeet eivät yhtiöoikeudellisesti suoraan sido tytäryh-teisöjen toimielimiä ja yhtiöoikeudellinen sitovuus syntyy vasta tytäryhteisön toimivaltaisen elimen, yleensä hallituksen, hyväksyessä ohjeet yhteisöä sitovaksi. Tällöinkin yhteisöjen toimielinten ja niiden jäsenten sekä toimitusjohtajan velvoitteet ja vastuut määräytyvät yhteisöä koskevan lainsäädännön mukaan. Ennakkokä-sityksen hankkiminen ei merkitse oikeudellisen yhteisvastuun synnyttämistä. Lopullinen päätösvalta ja vas-tuu ennakkokäsitystä edellyttävästä asiasta on aina yhteisön päätöksentekoelimellä. (https://www.kunta-liitto.fi/julkaisut/2017/1854-kunnan-konserniohje).

Johtopäätös 44: Konserniohjeeseen tulisi lisätä ohjeistus kaupungin antaman ennakkokäsityksen