del 2. grundvatten
9 nödvändiga åtgärder för att vårda grunvattnet
9.2 Nödvändiga åtgärder och bedömning av kostnaderna
Till de viktigaste åtgärderna hör att utöka grundvattenundersökningarna, att utar-beta och uppdatera skyddsplaner för grundvattenområdena, att styra ny verksamhet som är förenad med risker till områden utanför grundvattenområdena, att övervaka grundvattnets status, att iståndsätta marktäktsområden och sanera förorenade jord-områden, att skydda grundvattnet, att utnyttja miljöspecialstödet för jordbruket och att effektivisera övervakningen.
För att god status ska uppnås förutsätts för grundvattnets del mångsidiga åtgärder inom alla sektorer. Det är viktigt att grundvattenområdena beaktas på ett mångsidigt sätt i planeringen av markanvändningen. Åtgärder har föreslagits i fråga om skydds-planer, övervakning och utredning av grundvattnets status, åkerbruk, bosättning, trafik, industri, företagsverksamhet och lagring, kemikalie- och oljecisterner, avstjälp-ningsplatser och eventuellt förorenade jordområden samt marktäkt.
I åtgärdsprogrammet har centrala åtgärder föreslagits som följer:
• Skyddsplaner för grundvattenområden: skyddsplaner utarbetas för sju grundvattenområden, planen uppdateras på 13 områden
• Grundvattenundersökningar: grundvattenutredningar görs på nio områden, en geologisk strukturutredning görs på 27 områden
• Grundvattenövervakning: övervakning inleds eller utvidgas på 21 områden
• Industri, företagsverksamhet och lagring: verksamheten styrs till områden utanför grundvattenområdet på sex områden, behovet av miljötillstånd prö-vas på två grundvattenområden
• Kemikalie- och oljecisterner: besiktningarna av cisterner effektiviseras på 29 grundvattenområden och skyddet effektiviseras på ett grundvattenområde
• Husdjursskötsel och pälsdjursproduktion: lagringen av gödsel och behandlin-gen av avloppsvatten effektiviseras på ett grundvattenområde och inverkan på grundvattnet från en f.d. pälsdjursfarm utreds och farmområdet istånd-sätts på ett grundvattenområde
• Åkerbruk: åtgärder för att skydda grundvattnet vidtas inom åkerbruket på 19 grundvattenområden
• Bosättning: avloppens skick inspekteras på 14 grundvattenområden, avlopp för glesbygdsområden på två grundvattenområden
• Skogsbruk och torvutvinning: kostnaderna har inte uppskattats
• Trafik och väghållning: byggande av grundvattenskydd på 33 grundvatten-områden (138 vägkilometer), övervakning av grundvattenskyddens funktion, underhåll och reparationer på fem grundvattenområden (12 vägkilometer)
• Marktäkt: utarbetande av en iståndsättningsplan och iståndsättning på fyra områden samt effektiviserad övervakning av täktområdets tillstånd på ett grundvattenområde och utarbetande av en översiktplan för marktäkten på ett grundvattenområde
• Förorenade jordområden: sanering av sju objekt och undersökning och be-dömning av saneringsbehovet på 51 objekt
• Vattenuttag: de skadliga konsekvenserna av vattenuttaget utreds på ett områ-de
Ett sammandrag av de riktgivande uppskattade kostnaderna för åtgärderna pre-senteras i tabell 9.2. Investeringskostnaderna för vattenskyddsåtgärderna i Nyland är cirka 52,1 miljoner euro under den första vattenförvaltningsperioden. En knapp tredjedel av kostnaderna hänför sig till nuvarande praxis. De årliga totalkostnaderna för grundvatten är cirka 5,0 miljoner euro, varav tilläggsåtgärdernas andel är cirka 3,5 miljoner euro.
För att målstatusen för grundvatten ska uppnås förutsätts att tillräcklig statlig finansiering reserveras för grundvattenutredningar, skyddsplaner för grundvatten-områden och strukturutredningar samt iståndsättning av jordgrundvatten-områden. För 2010 har jord- och skogsbruksministeriet reserverat 60 000 euro för grundvattenutredningar i Nyland.
9.3
bedömning av verkningarna av åtgärderna för att vårda grundvattnet
Jord- och skogsbruk
Verkningarna riktar sig mot kommuner där det finns stor åkerareal på grundvatten-områdena och där åter mot verksamhetsidkarna. Verkningarna riktar sig mot
krea-Nuvarande praxis Antal
grund-vattenområden Investering-skostnad 2010–2015 €
Årlig
driftskostnad € Kalkylerad årskostnad €
Bosättning1 15 372 000 7 040 36 800
Trafik2 6 9 880 000 448 000 1 473 000
Vattenuttag1 1 7 000 455
Marktäkt1 - 3 494 000*
Kemikalie- och
oljecisterner2 30 2 012 000 30 000 264
Husdjursskötsel2 1 15 000 3 000
Grundvattenutred-ningar och över-vakning2
960 000**
Skyddsplaner2 480 000***
sammanlagt 17 220 000 455 000 1 514 000
Tilläggsåtgärder
Bosättning2 3 787 000 22 800 80 400
Åkerbruk2 19 951 500 990 700
Pälsdjurs-produktion2 1 100 000 6 500
Trafik2 29 22 630 000 1 678 000
Marktäkt2 6 477 000 6 000 48 000
Förorenade
jordområden2 58 8 905 000 1 000 645 000
Skyddsplaner2 20 325 000 37 300 99 000
Övervakning och
utredningar2 57 1 160 000 82 000 137 500
sammanlagt 34 950 000 225 000 3 500 000
alla tillsammans 52 170 000 680 000 5 014 000
1 grundläggande åtgärd
2 kompletterande åtgärd
*beräknad vid Finlands miljöcentral utgående från kostnaderna för eftervård av grustäktsområden, täktområdenas medianareal och antalet tillstånd (kostnaderna enligt nuvarande praxis ingår inte i grundvattendatasystemet)
**Finlands miljöcentrals uppskattning. Innehåller 480 000 € i anslag som jord- och skogsbruksminis-teriet anvisat för grundvattenutredningar och 480 000 € i kostnader för dem som tar ut vatten
***Finlands miljöcentrals uppskattning. Enligt antalet skyddsplaner som utarbetats per år.
Tabell 9.2. Investeringskostnader för vattenskyddsåtgärder avseende grundvatten under den första planeringsperioden, driftskostnaderna per år samt kalkylerad årskostnad (summan av annuiteten av driftskostnaderna och investeringarna). POVET 11/2009.
tursgårdar, som eventuellt måste arrendera åkerareal utanför grundvattenområdena för spridning och behandling av gödsel och/eller bygga skyddskonstruktioner för kreatursstallar på grundvattenområden.
Kostnaderna enligt nuvarande praxis för vattenskyddet inom åkerbruket på grundvattenområden har presenterats som en del av kostnaderna för vattenskyddet inom jordbruket i förvaltningsplanen. De kostnadsberäkningar som använts för til-läggsåtgärderna baserar sig på bakgrundskalkyler och expertbedömningar som gjorts för systemet med miljöstöd för jordbruket. Som genomsnittlig kostnad för miljöspe-cialstöden på grundvattenområden har använts 112 €/ha/år. De begränsningar i fråga om de effektivaste bekämpningsmedlen som hänför sig till specialvillkoren för miljö-stödet för jordbruket riktar sig mest mot dem som odlar grönsaker och specialväxter.
På grundvattenområden kan kulturväxterna bytas ut mot arter som kan odlas så att betydligt mindre bekämpningsmedel används eller helt utan bekämpningsmedel. De ekonomiska verkningarna är av ungefär samma nivå som för närvarande eller något högre och de riktar sig i huvudsak mot verksamhetsidkarna.
Bosättning
På tätbebyggda områden i glesbygden medför avledning av avloppsvatten och an-slutning till vattentjänster kostnader för invånarna. På glesbebyggda områden är ofta det enda alternativet att fastigheterna ordnar egen behandling av avloppsvattnet eller att några fastigheter ordnar gemensam behandling. Kostnaderna för effektiviserad behandling av avloppsvattnet drabbar fastighetsägarna, vattentjänstverken, kom-munerna och eventuellt också staten.
Besiktningarna av oljecisterner medför kostnader för de fastigheter som äger en oljecistern och kräver resurser av räddningsväsendet. Avgiften för besiktning av en oljecistern är cirka 200 euro.
Trafik
Förverkligandet av skydd på de vägar där behovet är som allra mest brådskande medför kostnader på uppskattningsvis tiotals miljoner euro för verksamhetsidkarna.
I denna uppskattning ingår också avledning av vatten som uppkommer på området från grundvattenområdet. Kostnadsberäkningen grundar sig på en utredning från 2005 som Nylands vägdistrikt låtit göra, där skyddskostnaderna på en 2-filig väg har uppskattats till cirka 500 000 euro per kilometer. Alternativa halkbekämpnings-medel är cirka 10-20 gånger dyrare än vägsalt. Dessutom åsamkas kostnader av iståndsättning av släntskyddskonstruktioner samt övervakning av verkningarna för grundvattnet.
För järnvägstrafikens del uppstår kostnader för verksamhetsidkaren av utvecklan-det av alternativa ogräsbekämpningsmetoder. Kostnaderna för grundvattenskydd på nya bansträckor uppskattas till över en miljon euro per kilometer. Beräkningen baserar sig på kostnaderna för grundvattenskydd på Lahtis genbana. För järnvägs-trafikens del föranleds kostnader av olika utredningar samt utbytet av kreosotsyllar till betongsyllar.
Industri och företagsverksamhet (inkl. fritidsaktiviteter)
Utgående från tillgängliga uppgifter är det inte möjligt att uppskatta kostnaderna för verksamhetsidkarna för en minskning av riskerna. Ansvaret för att vidta åtgärder för att skydda grundvattnet vilar på verksamhetsidkarna.
Vattenuttag och framställning av konstgjort grundvatten
Ansvaret för åtgärder i anslutning till vattenuttag och kostnaderna för dem vilar på den som tar ut vatten eller kommunen. Också finansiering från jord- och skogs-bruksministeriet har stått till förfogande för grundvattenutredningar som betjänar vattenuttag och byggande av vattentäkter.
Kostnaderna för en skyddsplan för ett grundvattenområde är beroende på bak-grundsuppgifterna och undersökningsbehoven cirka 10 000 – 50 000 euro. Kostna-derna för att utarbeta planen drabbar i de flesta fall i huvudsak kommunen, vat-tentjänstverket och staten. I kostnaderna för skyddsplanen ingår inte de egentliga åtgärdskostnaderna, som i huvudsak drabbar verksamhetsidkaren. Effektiviserad övervakning av grundvattnet på hela grundvattenområdet ökar säkerheten hos vat-tenverkets verksamhet och det går lättare och snabbare att identifiera avvikande förhållanden.
Marktäkt
Kostnaderna för grundvattenskydd enligt nuvarande praxis inom marktäktsverk-samheten består i huvudsak av åtgärder enligt marktäktslagen, t.ex. övervakning av grundvattnet och eftervård av täktområdet. Åtgärderna och kostnaderna vilar på verksamhetsidkarens ansvar. Kostnaderna för eftervård av ett täktområde är cirka 10 000 €/ha. Andra miljökonsekvenser (buller och damm) är mera skadliga vid täkt av bergmaterial. Transportsträckorna kan bli längre. Grundvattenövervakningen kan medföra extra kostnader för verksamhetsidkarna. Undersökning av stenmaterialets lämplighet kan dessutom medföra kostnader för staten och verksamhetsidkarna.
Förorenade jordområden
Förorenaren ansvarar för saneringen av förorenade områden. Varje år har gamla förorenade jordområden och avstjälpningsplatser sanerats av både privata aktörer samt staten och kommunerna. I Nyland saneras varje år några objekt som statliga avfallshanteringsarbeten.
Utgående från tillgängliga uppgifter är det inte möjligt att uppskatta kostnaderna för verksamhetsidkarna för en minskning av riskerna. Besiktningarna av kemika-lie- och oljecisterner medför kostnader för de fastigheter som äger en oljecistern och kräver resurser av räddningsväsendet. Övervakningen av förorenade jordområden torde medföra merkostnader för verksamhetsidkarna eller kommunerna.