Ivalojoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman ja ympäristöselostuksen

Ivalojoen vesistöalueen tulvariskien

hallintasuunnitelman ja ympäristöselostuksen

lähtökohdat, tavoitteet ja valmistelu

Tausta

Tulvariskien hallinnalla tarkoitetaan sellaisia toimenpiteitä, joilla pyritään arvioimaan ja pienen- tämään tulvariskejä sekä estämään tai vähentä- mään tulvista aiheutuvia vahinkoja. Tulvariskien hallinnan suunnitteluun kuuluvat tulvariskien alusta- va arviointi sekä tulvakarttojen ja tulvariskien hallin- tasuunnitelmien laatiminen merkittäville tulvariski- alueille.

ja metsätalousministeriö nimesi 20.12.2011 Lapin vesistöalueiden merkittäviksi tulvariskialueiksi Kemi- joen vesistöalueelta Rovaniemen, Kittilän ja Kemi- järven sekä Ivalojoen vesistöalueelta Ivalon ja Tor- nionjoen vesistöalueelta Tornion. Näiden alueiden tulvariskien hallinnan suunnittelua koordinoimaan on asetettu Kemijoen, Ivalojoen ja Tornionjoen tul- varyhmät.

IVALOJOEN TULVARYHMÄ

Kuva. Lapin merkittävät tulvariskialueet

Tulvaryhmän tehtävät

Tulvaryhmän tehtävä on:

 käsitellä tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset;

 asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet;

 hyväksyä suunnitelmaehdotus ja siihen sisältyvät toimenpiteet.

 järjestää vuorovaikutus viranomaisten sekä elinkeinonharjoittajien, maa- ja vesialueiden omistajien, ve- sien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen edustajien kanssa.

Työn tulokset

Alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet

Yleisinä tulvariskien hallinnan tavoitteina kaikilla hallintasuunnitelmien kohteina olevilla vesistö- ja meri- alueilla on tulvariskien vähentäminen, tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventämi- nen sekä tulviin varautumisen edistäminen. Lisäksi vesistötulvien vahinkojen tulisi vesistöalueella jäädä mahdollisimman vähäisiksi.

Tulvaryhmä on hyväksynyt Ivalojoen vesistöalueelle alla esitetyt alustavat tulvariskien hallinnan tavoit- teet. Tavoitteisiin toivotaan sidosryhmiltä kommentteja. Lopulliset tavoitteet asetetaan v. 2015 hyväk- syttävässä tulvariskien hallintasuunnitelmassa.

Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet:

Ihmisten terveys ja turvallisuus

 Asukkaat ovat tietoisia tulvavaarasta ja osaavat suojata omaisuuttaan sekä varau- tua tulvatilanteeseen omatoimisesti

 Ylläpidetään ajantasaista tulvatilanneku- vaa viranomaisille ja kansalaisille

Ympäristö

 Tulvariskien hallinnan toimenpiteet eivät ole ristiriidassa vesienhoidon ympäristöta- voitteiden kanssa

Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet:

(Ivalo)

Ihmisten terveys ja turvallisuus

 Harvinaisen tulvan (1/100a) peittämällä alueella ei sijaitse asuinrakennuksia (tai rakennukset on suojattu niin, ettei ihmisten terveys ja turvallisuus vaarannu).

 Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peit- tämällä alueella ei sijaitse vaikeasti eva- kuoitavia kohteita tai kohteet on suojattu ja kulkuyhteydet varmistettu

Välttämättömyyspalvelut

 Vesi- ja jätevesihuolto sekä lämmön ja sähkön jakelu ja tuotanto toimivat erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a)

 Merkittävät liikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisella tulvalla (1/250a).

Ympäristö

 Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peit- tämällä alueella ei sijaitse sellaista toimin- taa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympä- ristölle

Tulvavaara- ja riskikartat

Tulvavaarakartta kuvaa veden alle jäävät alueet ja vesisyvyyden sekä vallitsevan vedenkorkeuden tie- tyllä tulvan todennäköisyydellä. Tulvariskikartoissa esitetään tulvavaarakartan tietojen lisäksi alueen asuk- kaiden määrä, erityiskohteet, infrastruktuuri, ympäristöriskikohteet, kulttuuriperintökohteet ja muut tarpeelli- set tiedot.

Tulvavaara- ja riskikartat laaditaan Ivalon merkittävälle tulvariskialueelle:

 melko yleiselle tulvalle (1/20a),

 melko harvinaiselle tulvalle (1/50a),

 harvinaiselle tulvalle (1/100a) ja

 erittäin harvinaisille tulville (1/250a ja 1/1000a).

Tulvakarttojen avulla selvitetään mahdolliset tulva-vaara-alueet ja tulvariskikartoilla vahingot merkittävil- lä tulvariskialueilla. Ne luovat perustan tulvariskien hallintatoimenpiteiden suunnittelulle. Niitä voidaan jat- kossa hyödyntää myös maankäytön suunnittelun ja kaavoituksen apuvälineinä.

Tulvavaara- ja tulvariskikarttoja on saatavilla osoitteesta www.ymparisto.fi/tulvakartat > lappi.

Kuva. Ote Ivalon tulvavaarakartasta. Kuvassa harvinainen tulva, joka laskennallisesti toistuu kerran 100 vuodessa.

Tulvariskien hallintasuunnitelma

Ivalojoen vesistöalueelle laaditaan koko vesistö-alueen kattava tulvariskien hallintasuunnitelma. Hallin- tasuunnitelmassa käydään läpi tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet sekä suunnitelman täytän- töönpano. Toimenpiteet kattavat tulvariskien vähentämisen, valmiustoimet ja tulvasuojelun, toiminnan tulva- tilanteissa sekä jälkitoimenpiteet.

Tulvariskien hallinnan mahdollisia toimenpiteitä

Tulvariskin ehkäisy

Maankäytön suunnittelu

Alimmat rakentamiskorkeudet

Kohteiden tulvahaavoittuvuuden

vähentäminen

Teiden korotukset

Valmiustoimet

Tulvaviestintä

Ennusteet ja varoitukset

Pelastussuunnitelmat

Viranomaistoiminnan suunnittelu, koulutus,

harjoitus

Toiminta tulvatilanteessa

Tilapäiset tulvasuojelurakenteet

Tulvahuipun leikkaaminen säännöstelyllä

Evakuointi

Hyyde- ja jääpatojen torjunta

Tulvasuojelu

Tulvapenkereet

Uomien perkaukset

Säännöstelyn kehittäminen

Veden pidättäminen valuma-alueella

Ohitusuomat

Ympäristövaikutuksien arviointi

Tulvariskien hallintasuunnitelman laatimisen yh- teydessä tehdään viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista anne- tun lain (SOVA, 200/2005) mukainen ympäristöarvi- ointi.

Suunnitelmien valmistelusta vastaavat ELY- keskukset selvittävät ja arvioivat hallintasuunnitel- man ja siinä tarkasteltavien toimenpidevaihtoehto- jen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympä- ristövaikutukset yhdessä tulvaryhmiensä ja muiden sidosryhmien kanssa.

Arvioinnin tulokset kuvataan ympäristöselostuk- sessa. Ympäristöselostus esitetään erillisenä hallin- tasuunnitelman osana. Ympäristöselostuksessa esitetään tarpeellisessa määrin seuraavat tiedot:

 hallintasuunnitelman pääasiallinen sisältö, ta- voitteet ja suhde muihin suunnitelmiin ja ohjel- miin

 ympäristön nykytila ja sen kehitys, jos hallinta- suunnitelmaa ei toteuteta

 ympäristön ominaispiirteet todennäköisellä vai- kutusalueella

 hallintasuunnitelman kannalta merkitykselliset ympäristöongelmat ja ympäristönsuojelutavoit- teet

 todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutuk- set

 toimenpiteet, joilla aiotaan ehkäistä, vähentää tai poistaa aiheutuvia haittoja

 vaihtoehtojen valinnan perusteet

 kuvaus siitä, miten arviointi on suoritettu

 seurannan suunnittelu

 yleistajuinen yhteenveto

Tulvariskien hallinnan suunnittelu liittyy keskei- sesti vesienhoidon ja merenhoidon suunnitteluun.

Niiden toimeenpanon taustalla ovat samanlaiset Euroopan valtioita sitovat direktiivit kuin tulvariskien hallinnan suunnittelulla. Lainsäädäntö edellyttää, että vesienhoidon, merenhoidon ja tulvariskien hal- linnan suunnittelu ottaa huomioon toistensa tavoit- teet ja toimenpiteet. Kuuleminen vesienhoitosuunni- telmista ja tulvariskien hallintasuunnitelmista järjes- tetään samanaikaisesti. Myös merenhoidon suunnit- teluun sisältyvästä merenhoitosuunnitelman toi- menpideohjelmasta kuullaan samassa yhteydessä, vaikka sen kuulemisaika on lyhyempi.

Tulvariskien hallintatoimenpiteiden arviointi

TULVAHAITTOJEN VÄHENEMINEN

Terveys ja turvallisuus

Infrastruktuuri

Taloudelliset

LUONTO- VAIKUTUKSET

Vesien tila

Luonnonsuojelu

Muut luontovaikutukset

MUUT VAIKUTUKSET

Talous

Sosiaaliset

Kulttuuri

TOTEUTETTAVUUS

Tekninen

Rahoitus

Juridinen

KUSTANNUKSET

Kuva. Tulva vuonna 2005 Tahkotörmällä © Leena Strand

Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden arviointi ja sidosryhmien näkemysten selvittäminen

Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutuk- sia arvioidaan olemassa oleviin selvityksiin ja kirjal- lisuuteen perustuen sekä tulvaryhmän, ELY- keskusten ja Suomen ympäristökeskuksen asian- tuntijoiden arvioihin pohjautuen. Arvioinnissa käsi- tellään toimenpiteiden vaikutuksia tulvahaittojen vähenemiseen, luontovaikutuksia ja sosioekonomi- sia vaikutuksia. Myös toimenpiteiden toteutettavuus ja kustannukset arvioidaan.

Asiantuntija-arvioinnin lisäksi sidosryhmien nä- kemyksiä toimenpiteistä selvitetään hyödyntäen Suomen ympäristökeskuksessa tähän tarkoitukseen tehtyä arviointimenetelmää. Sidostahoista koostu- vassa arviointiryhmässä on edustettuina alueen keskeiset sidosryhmät; mm. kuntien ympäristönsuo- jeluviranomaisia, pelastusviranomaiset, elinkei- noelämän etujärjestöjä ja yrityksiä, vesialueiden omistajia, tutkimuslaitoksia sekä luonnonsuojelu-, vesiensuojelu-, kalatalous-, ym. yhdistyksiä.

Kerro mielipiteesi!

Tavoitteet Ovatko asetetut alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet riittäviä?

Tarvitaanko muita tavoitteita tulvariskien vähentämiseksi?

Toimenpiteet Mitä vaikutuksia tulisi tarkastella toimenpiteiden suunnittelussa?

Hallintasuunnitelma Mitä näkökulmia tulisi ottaa huomioon tulvariskien hallintasuunnitelmia laadinnassa?

Mitkä asiat tulisi ehdottomasti käsitellä?

Osalliset ja kohderyhmät

 Lapin liitto

 Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

 Inarin kunta

 Lapin pelastuslaitos

 Lapin luonnonsuojelupiiri

 Tulvariskialueen asukkaat sekä maa- ja vesi- alueiden omistajat

 Tulvariskialueen yritykset, teollisuuslaitokset, ym.

 Media

 Päättäjät ja luottamushenkilöt eri tasoilla

 Tutkijat ja asiantuntijat

 Järjestöt ja yhdistykset

 Muut viranomaistahot

 Muut mahdolliset osalliset

Osallistuminen ja viestintä

Tulvaryhmässä mukana olevat tahot osallistuvat tulvariskien hallinnan suunnitteluun ryhmän kautta.

Muut osalliset voivat esittää mielipiteensä:

 Nyt käynnissä olevan ympäristöarvioinnin sisällöstä ja tulvariskien hallinnan alustavi- en tavoitteiden kuulemisen aikana

 Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaiku- tusten arvioinnin ja sidosryhmien näkemys- ten selvittämisen aikana

 Tulvariskien hallintasuunnitelman kuulemi- sessa

Kuulemisasiakirjat ovat nähtävillä 2.5.-2.8.2013 Lapin ELY-keskuksessa (Hallituskatu 5C, 96101 Rovaniemi), Inarin kunnassa ja internetissä osoit- teessa: www.ymparisto.fi/tulvaryhmat > Ivalojoen tulvaryhmä

Työn etenemisestä tullaan antamaan mediatie- dotteita ja sitä voi seurata tulvaryhmän internet- sivuilta www.ymparisto.fi/tulvaryhmat > Ivalojoen tulvaryhmä. Työstä voi pyytää lisätietoa ja kommen- toida myös suoraan tulvaryhmän jäsenille.

Aikataulu

2012

Tulvariskien hallinnan tavoitteiden laatiminen ja

asettaminen

2013

Tulvavaara- ja riskikarttojen laatiminen.

Kaikki kartat sekä raportit kartoituksista valmiina

22.12.

Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutusten

arviointi

Sidosryhmien näkemysten selvittäminen

Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotusten

laatiminen

2014

Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotu

ksen hyväksyminen

Kuuleminen tulvariskien hallintasuunnitelmasta

alkaa 1.10.

2015

Kuuleminen tulvariskien hallintasuunnitelmasta

päättyy 31.3.

Hallintasuunnitelman tarkistaminen

Maa- ja metsätalousministeriö

hyväksyy hallintasuunnitelmat 22.12.

mennessä

Kuva: Ivalojoen sillan vedenkorkeuden mitta-asteikko. © Pirjo Pussinen

Tulvariskien hallinnan vastuut

 ELY-keskuksen vastuulla on tiedottaminen tulvavaarasta ja tulviin varautuminen ennen tulvia

 Pelastusviranomaisen vastuulla on toiminnan suunnittelu ja johtaminen tulvatilanteessa sekä pelas- tustoiminta

 Kunnan vastuulla on suojella omaa infraa ja toimintaa sekä tukea pelastusviranomaisen toimintaa tulvasuojelussa

 Asukkaan vastuulla on suojella itseään ja omaisuuttaan omilla toimillaan

Vuorovaikutus asukkaiden ja viranomaisten välillä edistää

tulviin varautumista ja tulvatilanteen hallintaa

Yhteystiedot

Varsinaiset jäsenet Taho e-mail.

Janne Seurujärvi (puheenjohtaja) Lapin liitto janne.seurujarvi(at)inlike.fi

Timo Alaraudanjoki Lapin ELY-keskus timo.alaraudanjoki(at)ely-keskus.fi

Jukka Harmanen Lapin pelastuslaitos jukka.harmanen(at)lapinpelastuslaitos.fi

Arto Leppälä Inarin kunta arto.leppala(at)inari.fi

Asiantuntijajäsenet: Taho e-mail.

pyydetään tarvittaessa mukaan kokouksiin

Varajäsenet: Taho e-mail.

Juha-Petri Kämäräinen Lapin ELY-keskus juha-petri.kamarainen(at)ely-keskus.fi

Mauri Saniola Lapin pelastuslaitos mauri.saniola(at)lapinpelastuslaitos.fi

Kari Aalto Inarin kunta kari.aalto(at)inari.fi

Sihteeri: Taho e-mail.

Niina Karjalainen Lapin ELY-keskus niina.karjainen(at)ely-keskus.fi

IVALOJOEN VESISTÖALUEEN

TULVARISKIEN HALLINTASUUNNITELMAN JA YMPÄRISTÖSELOSTUKSEN LÄHTÖKOHDAT, TAVOITTEET JA VALMISTELU

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus