12.11.2021
VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT
Vaihde +358 295 022 500 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi
Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, 20101 Turku Yrjönkatu 20, 28100 Pori
Varsinais-Suomi
Merikarvian kunta kirjaamo@merikarvia.fi
Viite: Lausuntopyyntö 30.09.2021
Merikarvian Kirkonkylän asemakaavan muutos Krookan asemakaavan muutos pohjoisosa, ehdotusvaihe päivätty 22.08.2021, Merikarvian kunta
Kaavahanke ja suunnittelutilanne
Suunnittelualueena on Merikarvian Kirkonkylän Krookan alueen pohjoisosa, joka sijaitsee noin 1,6 km keskustan länsipuolella Krookanlahden alueella. Kaavaselostuksen mukaan kaavanmuutoksen tarkoituksena on muuttaa asemakaavaa vastaamaan alueen nykyistä käyttöä ja tulevia tavoitteita. Kaava-alue on matkailutoiminnan kannalta keskeisin alue Merikarvian kunnassa. Krookan asemakaava on ollut hyväksymiskäsittelyssä jo vuonna 2018. Tällöin hyväksymispäätös kuitenkin kumottiin käsittelyvirheestä johtuen. Kaavahanke on nyt uudelleen valmistelussa jaettuna kahteen osaan: pohjoisosa ja eteläosa.
Suunnittelualue sijoittuu Kirkonkylän-Tuorilan osayleiskaavan (19.3.2001) alueelle.
Yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu pientalovaltaista asuntoaluetta (AP), yksityisten palvelujen ja hallinnon aluetta (PK), vesiliikenteen aluetta (LV-1,
pienvenesatama), lähivirkistysaluetta (VL) ja vesialuetta (W). Suunnittelualue sijoittuu
osayleiskaavan mukaiselle kulttuurimaisema-alueelle (km), jota koskevan kaavamääräyksen mukaan suoritettavien korjaus- ja muutostöiden sekä ympäristön hoitotoimenpiteiden tulee olla sellaisia, että alueen ominaispiirre säilyy. Lisäksi suunnittelualueelle sijoittuu
kulttuurihistoriallisesti sekä taajamakuvan kannalta arvokasta rakennettua aluetta (sr-1), joka tulee säilyttää. Kaavamääräyksen mukaan rakennuksissa tai rakennelmissa suoritettavien korjaus- tai muutostöiden tulee olla sellaisia, että rakennuksen tai rakennelman
kulttuurihistoriallinen ja kyläkuvan kannalta merkittävä luonne säilyy. Uudisrakentaminen tulee sopeuttaa alueen maisemallisiin ja kulttuurihistoriallisiin arvoihin. Satamatien varteen on osoitettu kevyen liikenteen reitti ja lisäksi alueelle on merkitty sähkölinja.
Satakunnan 20.9.2019 voimaan tulleessa Satakunnan vaihemaakuntakaavassa 2 suunnittelualue on taajamatoimintojen aluetta (A). Lisäksi suunnittelualue sijoittuu
vaihemaakuntakaavaan 2 merkittyyn maakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön (Krookka, Ylikylä).
Alueella on voimassa eri aikoihin vahvistuneita asemakaavoja.
Varsinais-Suomen ELY-keskuksen aiemmat kannanotot ja niiden huomioon ottaminen
ELY-keskus on lausunut aiemmasta kaavaehdotuksesta Krookan alueella 9.11.2017.
Nykyistä Krookan pohjoisosan kaavahanketta koskevassa luonnosvaiheen lausunnossaan 21.5.2021 ELY-keskus on kulttuuriympäristön ja maiseman osalta viitannut aiempaan lausuntoonsa ja pyytänyt tarkentamaan rakennusten korjaamisessa ja uudisrakentamisessa noudatettavien perinteisten rakennusten ominaispiirteitä kaavaselostuksessa. Lisäksi ELY-keskus on kiinnittänyt huomiota LV-2/ s -alueen vapaa-ajan asuntojen määrään ja kehottanut vielä tarkentamaan kaavamääräystä ja kaavaselostusta sekä arvioimaan, kuinka suuri osa alueen rantahuoneista voi toteutua vapaa-ajan asuntoina.
Luonnonsuojelun osalta ELY-keskuksella ei kaavaluonnoksesta ole ollut huomautettavaa.
Rakentamisen osalta ELY-keskus on kiinnittänyt huomiota riittävään suositeltavaan rakentamiskorkeuteen.
Liikenteen osalta ELY-keskus on kiinnittänyt huomiota Satamatien rajaukseen sekä tiehen liittyviin kaavamerkintöihin sekä liikennemeluun, jonka osalta ELY-keskus on esittänyt vuodelta 2014 olevan meluselvityksen päivittämistä. Myös pohjakartan ajantasaisuuteen ja mm. pohjakartalta puuttuvaan, Satamatien itäpuolella sijaitsevaan jalankulku- ja pyörätiehen on kiinnitetty huomiota.
Lausuntoon laaditussa vastineessa todetaan, että kaavaselostusta täydennetään "/s" - merkinnässä mainittujen ominaispiirteiden osalta. LV-2-alueiden osalta todetaan, että rantahuoneiden hyödyntämistä vapaa-ajankäyttöön on vaikea arvioida kaavoituksessa ja että kunta näkee nykyisen kaavamääräyksen riittävänä. Kaavaehdotuksessa kaava- alueen rakennusten tulvaherkkien osien alimmaksi tasoksi on määritelty +2,25 m (N2000). Lisäksi on annettu määräys olemassa olevien rakennusten kunnostukseen liittyen. Liikenteen osalta vastineessa todetaan, että kaavaselostukseen lisätään maininta LT-alueen kaventamisesta ja että Satamatien ottamista Krookan
asemakaavamuutokseen ei nähdä tarpeellisena. Lisäksi vastineessa todetaan, että näkemäalueita on lisätty ja tonttien rakennusaloja on tarkistettu siten, etteivät ne ulotu tien suoja-alueelle. Meluselvitystä voidaan vastineen mukaan pitää ajantasaisena, koska tilanteessa ei ole melun osalta tapahtunut merkittäviä muutoksia ja että selvityksen perusteella melu ei ylitä ohjearvoja rakennuspaikoilla. Pohjakartan todetaan olevan jossain määrin vanhentunut, mutta kuitenkin riittävän ajantasainen.
Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto
Yleistä
ELY-keskus näkee kaavahankkeen tarpeellisena ja kaavan tavoitteen Krookan alueen merkittävien kulttuuriympäristöllisten arvojen säilyttämisestä hyvänä.
ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kaavahankkeen yleiskaavasta poikkeamista ei ole perusteltu riittävästi. ELY-keskus muistuttaa, että asemakaavan muutoksessa on lisäksi tällöin otettava huomioon, mitä MRL 39 §:ssä säädetään yleiskaavan
sisältövaatimuksista. Sisältövaatimusten mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon mm. palveluiden saatavuus, rakennetun ympäristön, maiseman ja
luonnonarvojen vaaliminen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys.
Pohjakartan osalta ELY-keskus katsoo, ettei yli 10 vuotta vanhaa pohjakarttaa ilman ajan tasalle saattamista voida pitää ajantasaisena ja että vanhentunut pohjakartta voi aiheuttaa ongelmia kaavaratkaisun ja sen toteuttamisen osalta.
ELY-keskus toteaa, ettei kaikkia vastineiden mukaisia korjauksia ole tehty kaavaehdotukseen.
Kulttuuriympäristö
ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kaavaehdotus ei nykyisen muotoisena vielä riittävällä tavalla turvaa arvokkaan pienipiirteisen kulttuuriympäristön säilymistä.
Erityisesti AL-4 -korttelialueen kaavamääräyksen mahdollistavat ympäristöönsä nähden varsin massiivisen toteutuksen. Korttelialueen rakennusoikeutta ja massoittelua sekä rakentamista koskevia määräyksiä tulee ELY-keskuksen mielestä vielä tarkistaa ympäristöön ja maisemaan paremmin sopeutuvan toteutuksen varmistamiseksi.
Kulttuuriympäristön kannalta merkittävien rantahuoneiden käyttötarkoituksen
lomarakentamiseen muuttamisen mahdollistaminen on ELY-keskuksen näkemyksen ongelmallista, eikä ELY-keskus pidä kaavamääräyksissä esitettyä tapauskohtaista harkintaa maanomistajien tasapuolisuuden kannalta hyvänä ratkaisuna. Rantahuoneiden muuttaminen loma-asuntokäyttöön edellyttäisi käytännössä mm. niiden lisäeristämistä, jolloin tulee myös ottaa huomioon, että hirsirunkoisten rantahuoneiden lisäeristäminen sisäpuolelta ei ole teknisesti mahdollista. Muuttaminen loma-asuntokäyttöön edellyttäisi mahdollisesti myös ikkuna-aukkojen puhkaisemista julkisivuihin. Tällöin rantahuoneiden ominaisluonteen säilymisen kannalta vaarana olisi suojeluarvojen menettäminen
muutostöiden yhteydessä. Rantahuoneiden ominaisluonteeseen soveltuu parhaiten niiden säilyttäminen lämpöeristämättöminä, jolloin niiden käyttö ei ole ympärivuotista.
Loma-asumiskäyttöön muuttaminen edellyttäisi myös vesi- ja jätevesihuollon järjestämistä.
Suojeltavien rakennusten osalta ELY-keskus näkee tarpeellisena ottaa
kaavaselostukseen kartta ja yhteenveto suojeltavista rakennuksista ja yhteenveto inventoinnin mukaisten arvojen huomioon ottamisesta.
Liikenne
Kaava-alue rajautuu Satamatiehen eli maantiehen 2670. Satamatie on voimassa olevassa asemakaavassa kaavoitettu maantien alueeksi LT-merkinnällä. Osa voimassa olevan kaavan LT-alueesta on sisällytetty tähän muutokseen ja kaavoitettu muiksi alueiksi. LT-alueen kavennus liittymien kohdalla on tarkoituksenmukaista, mutta tästä ei löydy kaavaselostuksesta mainintaa, vaikka luonnosvaiheen lausunnossa asiaa on kerrottu selostukseen lisättävän. Asiaa olisi tarpeen avata selostuksessa.
Niin kauan, kun Satamatie on maantie, tulee maantiehen liittyvien katujen lisäksi myös yksityisteiden, tonttiliittymien ja pyöräteiden liittymissä tarkastella ohjeiden mukaiset näkemäalueet ja esittää näkemäkolmiot kaavassa "nä"- merkinnällä, mikäli mitoitettu näkemäalue ei sijoitu maantien alueelle. Tiealueen vieressä oleville tonteille tulisi osoittaa tien puolelle istutettava alueen osa. Näin tien ja tontin rakennusten väliin jää sekä näkösuojaa että suojaa epäpuhtauksilta.
Osa uusista sekä nykyisistä kiinteistöistä sijaitsee maantien melualueella. Tienpitäjä ei vastaa melusuojauksen toteuttamisesta olemassa olevan maantien melualueelle syntyvän maankäytön osalta.
Rakentamiskorkeus
Alin suositeltava rakentamiskorkeus (uudisrakentamiselle), jonka alapuolelle ei tule sijoittaa
kastuessa vaurioituvia rakenteita, on Krookan alueella +2,25 N2000, kuten kaavaehdotuksessa on esitetty. Rakentamiskorkeudesta voidaan poiketa rakennustyypistä sekä rakennuspaikan
olosuhteista johtuen. Olemassa olevan rakennuskannan kunnostusta koskevasta yleismääräyksestä ei ole ELY-keskuksella ole huomautettavaa.
Luonnonsuojelu
Luonnonsuojelun osalta ei ELY-keskuksella ole kaavaehdotuksesta huomautettavaa.
Muuta
Teknisenä huomiona ELY-keskus toteaa, että kaavakartan kaavamerkinnät on syytä saattaa vastaamaan niiden selityksiä mm. rakennusalojen osalta.
ELY-keskus näkee tarpeellisena pitää kaavasta viranomaisneuvottelu, kun
kaavaehdotuksesta annettavat lausunnot on saatu ja kaavaa on niiden perusteella tarkistettu ja täydennetty.
Tämä lausunto on laadittu yhteistyössä ELY-keskuksen luonnonsuojelu- ja
vesiyksiköiden kanssa ja se sisältää myös ELY-keskuksen L-vastuualueen lausunnon.
ELY-keskuksella ei ole kaavaehdotuksesta toimialaltaan edellä esitetyn lisäksi muuta lausuttavaa.
Yksikönpäällikkö Risto Rauhala Ylitarkastaja Päivi Valkama
Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa.
TIEDOKSI sähköpostilla Alueellinen vastuumuseo (Satakunnan Museo) ja Satakuntaliitto VARELY / Luonnonsuojeluyksikkö ja vesiyksikkö sekä L-vastuualue
Ratkaisija Rauhala Risto 12.11.2021 10:06 Esittelijä Valkama Päivi 12.11.2021 10:00
