26.10.2021
VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT
Vaihde +358 295 022 500 fax +358 2230 0009
kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi
Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, 20101 Turku Yrjönkatu 20, 28100 Pori
Varsinais-Suomi
Eurajoen kunta kirjaamo@eurajoki.fi
Viite: Lausuntopyyntö 24.09.2021
Olkiluodon alueen asemakaavan muutos, 8.9.2021 päivätty kaavaluonnos, Eurajoen kunta
Kaavahanke
Suunnittelualue sijaitsee Eurajoen keskustan luoteispuolella Olkiluodon saaren länsipäässä Olkiluodon voimalaitosalueella. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 25 ha.
Suunnittelun tavoitteena on päivittää asemakaavaa siten, että se mahdollistaa suunnitellut toiminnot hyvin matala-aktiivisen jätteen maaperäloppusijoittamisesta. Lisäksi osana kaavamuutosta selvitetään sähkön varastointiin liittyvän toiminnan ja rakentamisen sijoittamista alueelle.
Hyvin matala-aktiivisen jätteen maaperäloppusijoittamista alueelle on tarkasteltu YVA- menettelyssä, jossa esillä oli neljä eri sijaintivaihtoehtoa. Näistä vaihtoehto 2 karsittiin pois tarkastelusta ja vaihtoehto yhden toteuttaminen taas ei edellytä kaavamuutosta eikä se sijoitu suunnittelualueelle. Sen sijaan vaihtoehdot 3 ja 4 sijoittuvat suunnittelualueelle ja edellyttävät voimassa olevan asemakaavan päivittämistä. Kaavaselostuksen mukaan lopullinen sijoituspaikka valitaan YVA-menettelyn perustellun päätelmän saamisen jälkeen.
Työ- ja elinkeinoministeriö on antanut 28.9.2021 perustellun päätelmän hyvin matala- aktiivisen ydinjätteen loppusijoituksen ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta, jossa ei kuitenkaan käsitellä akkuenergiavarastoa, sillä sitä koskeva hanke julkistettiin vasta
selostuksen toimittamisen jälkeen. Perustellussa päätelmässä todetaan mm., että hankkeen jatkosuunnittelussa on huomioitava alueelle rakennettava akkuenergiavarasto ja sen
mahdolliset yhteisvaikutukset maaperäloppusijoituksen kanssa. Perustellussa päätelmässä kiinnitetään huomiota myös mm. hankkeen maisemavaikutuksiin ja siinä todetaan, että maaperäloppusijoitus tulee sijoittaa siten, että maaperäloppusijoituksen näkyvyys merelle tai lähialueille on vähäinen. Lisäksi ranta-alueen puusto suositellaan säilytettäväksi
maisemavaikutusten lieventämiseksi.
Kaavahankkeesta on pyydetty lausunnot myös mm. Satakunnan Pelastuslaitokselta, Säteilyturvakeskukselta ja Tukesilta.
VARELY/3982/2021 2/4
Kaavoitustilanne
Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden osalta asemakaavanmuutoshanketta koskevat erityisesti uusiutumiskykyistä energiahuoltoa ja terveellistä ja turvallista elinympäristöä koskevat asiat.
Suunnittelualuetta koskee oikeusvaikutteinen Olkiluodon osayleiskaava (KV 19.5.2008), joka on tullut voimaan vuonna 2010. Suunnittelualue sijoittuu osayleiskaavan
energiahuollon alueelle (EN), jonne kaavamääräyksen mukaan saa rakentaa
sähköntuotantoon tarkoitettuja ydinvoimalaitoksia, muita voimalaitoksia, ydinlaitoksia ja sähkönsiirtoon tarkoitettuja laitoksia, näitä palvelevia muita laitoksia ja laitteita sekä niihin liittyviä rakennuksia, rakennelmia, rakenteita ja teitä. Lisäksi alueelle saa rakentaa mm. matala- ja keskiaktiivisen jätteen sekä korkea-aktiivisen jätteen
loppusijoitustoimintaan liittyviä ydinjätelaitoksia ydinenergialain nojalla myönnetyn rakentamisluvan mukaisesti. Kaavamääräyksen mukaan alueen rantaan rajoittuvien alueiden rakentamisessa tulee rantamaasto ja -maisema säilyttää mahdollisimman luonnontilaisena. Lisäksi kaavamääräyksissä todetaan myös, että alueen
jatkosuunnittelussa ja toteuttamisessa tulee ottaa huomioon Rauman saariston Natura- alueeseen (FI0200073) liittyvät luontoarvot LSL 65 ja 66 §:ien mukaisesti.
Suunnittelualue sijoittuu EN-alueen osa-alueille "yj" (osa-alue, jolle ydinjätelaitoksia voidaan sijoittaa) ja "ja" (osa-alue, joka on tarkoitettu johtoalueeksi) sekä osin myös osa- alueelle, joka on tarkoitettu varsinaisille ydinvoimalaitoksille "v". Suunnittelualueen länsiosa rajoittuu osayleiskaavan suojaviheralueeseen (EV), jota koskevan
kaavamääräyksen mukaan alueella on maisemallista merkitystä ja jota haitallisesti muuttavia toimenpiteitä tulee välttää. Osayleiskaavan mukaan koko kaava-alueella alin rakentamiskorkeus on + 2,0 m keskivedenkorkeuden yläpuolella.
Suunnittelualueen etelä- ja länsipuolelle sijoittuu Rauman pohjoisten rantojen osayleiskaavan ja -kaavamuutoksen aluetta (oikeusvaikutteiset).
Satakunnan maakuntakaavassa (lainvoimainen 13.3.2013) suunnittelualue sijoittuu energiahuollon alueelle EN1, jolla merkinnällä osoitetaan ydinvoimaloiden laitosalue, joka on varattu energiantuotantoa palvelevia laitoksia, rakennuksia tai rakenteita sekä käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusta toteuttavia laitoksia ja rakennuksia varten.
Suunnittelualueen ympärille on osoitettu energiahuollon kehittämisen kohdealueen (en) kehittämisperiaatemerkintä, jolla merkinnällä osoitetaan energiahuoltoon varatun laitosalueen lähiympäristö, johon energiahuollon toimintojen vuoksi kohdistuu alueiden käyttöön liittyviä kehittämistarpeita. Lisäksi suunnittelualueeseen kohdistuvia
kehittämisperiaatemerkintöjä ovat kaupunkikehittämisen kohdevyöhyke (kk) ja matkailun kehittämisvyöhyke (mv3, luontomatkailu). Lisäksi Olkiluodon aluetta ympäröi
suojavyöhyke (sv2, ydinvoimalaitosten suojavyöhyke).
Satakunnan vaihemaakuntakaavoissa 1 ja 2 ei suunnittelualueelle ole osoitettu merkintöjä.
Suunnittelualueen asemakaava on vahvistunut 7.3.1997. Suunnittelualue on
asemakaavassa teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T). Kaavamääräykset mahdollistavat ydinvoimalaitosrakentamisen.
Viranomaisneuvottelu
Olkiluodon alueen asemakaavan muutoksesta on pidetty viranomaisneuvottelu 25.5.2021. Tällöin on mm. todettu, että vireillä oleva YVA-menettely antaa pohjaa vaikutusten arvioinnille.
Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto Yleistä
Kaavaselostuksen mukaan hyvin matala-aktiivisen jätteen (HMAJ) lopullinen sijoituspaikka valitaan YVA-menettelyn perustellun päätelmän saamisen jälkeen. Perusteltu päätelmä on annettu
28.9.2021. ELY-keskuksen näkemyksen kaavakarttaa ja -selostusta tulee lopullisen sijoituspaikan valinnan jälkeen täsmentää lopullista sijoituspaikkaa ja sen vaikutuksia vastaavaksi. Mahdolliset poikkeamat yleiskaavasta on tarpeen perustella. Myös liittymistä nykyiseen asemakaavaan olisi tarpeen tarkastella.
Kulttuuriympäristö ja maisema
Maisemavaikutuksiin vaikuttaa hyvin matala-aktiivisen jätteen lopullisen sijoituspaikan valinta.
YVA-menettelyn perustellun päätelmän mukaan maaperäloppusijoitus tulee sijoittaa Olkiluodon saarelle siten, että sen näkyvyys merelle tai lähialueille on vähäinen. Ranta-alueen puusto
suositellaan säilytettäväksi maisemavaikutusten lieventämiseksi. Suunnittelualue ei ulotu rantaan asti, mutta voimassa olevan asemakaavan mukaan ranta-alue säilytetään pääosin luonnontilaisena sekä osin siten, että sitä koskee maisemointivelvoite. ELY-keskus näkisi kuitenkin hyvänä, mikäli puuston säilyttämistä myös suunnittelualueen osalta täsmennettäisiin. Tällä hetkellä kaavaselostus (mm. sivu 62) vaikuttaisi olevan jonkin verran ristiriidassa kaavakartan kanssa. Lisäksi ELY-keskus näkisi tarpeellisena lisätä kaavakartalle rakennusten maksimikorkeuksia osoittavat merkinnät.
Luonnonsuojelu
Kaavaselostuksessa viitataan YVA-menettelyn yhteydessä tehtyyn luontoselvitykseen, mutta siitä ei ole kerrottu tarkempia viitetietoja. Relevanttien selvitysten viitetiedot on syytä esittää, elleivät selvitykset ole kaavaselostuksen liitteinä. Rantametsän säilyttäminen on tärkeää, kuten jo edellisessä kohdassa on maiseman osalta todettu.
Pilaantuneet maat
ELY-keskukselle ei ole toimitettu raportteja, jotka koskisivat asemakaavan muutosalueella mahdollisesti sijaitsevia pilaantuneita maa-alueita. ELY-keskuksella ei näin ollen ole tietoa maa- alueista, joiden pilaantuneisuus tai puhdistustarve tulisi ottaa huomioon asemakaavan
muutosalueella tehtävien maanrakennustöiden yhteydessä.
Mikäli alueella kuitenkin myöhemmin todetaan tai epäillään olevan ympäristönsuojelulain 133 §:n tarkoittamalla tavalla pilaantuneita alueita, on maaperän puhdistamisesta vastuussa olevan selvitettävä ja arvioitava maaperän pilaantuneisuus. Pilaantuneeksi arvioidut alueet on puhdistettava ja puhdistamisessa on noudatettava YSL 136 §:n mukaista menettelyä.
VARELY/3982/2021 4/4
Liikenne
Liikenteen osalta kaavaluonnoksesta ei ole huomautettavaa.
Vaikutusten arviointi
YVA-menettelyn perustellun päätelmän mukaan hankkeen jatkosuunnittelussa on huomioitava alueelle rakennettava akkuenergiavarasto ja sen mahdolliset yhteisvaikutukset
maaperäloppusijoituksen kanssa. Mahdolliset yhteisvaikutukset tulee huomioida erityisesti, jos sijaintipaikaksi valitaan vaihtoehto 4. Varsinais-Suomen ELY-keskus on jo YVA-menettelyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota akkuenergiavaraston rakentamisen mahdollisiin vaikutuksiin tulipalo- ja tulvariskeihin, hulevesiin sekä maisemavaikutuksiin. ELY-keskus katsoo, että vaikutusten arviointia edellä mainituista seikoista on tarpeen täydentää kaavaselostukseen ja antaa niiden johdosta mahdollisesti tarvittavia kaavamääräyksiä.
Tämä lausunto on tehty yhteistyössä ELY-keskuksen luonnonsuojelu-, vesi- ja
ympäristönsuojeluyksiköiden kanssa ja se sisältää myös ELY-keskuksen L-vastuualueen lausunnon.
Yksikönpäällikkö Risto Rauhala Ylitarkastaja Päivi Valkama
Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa.
TIEDOKSI sähköpostilla Alueellinen vastuumuseo ja Satakuntaliitto
VARELY / Luonnonsuojelu-, vesi- ja ympäristönsuojeluyksiköt ja L-vastuualue
Ratkaisija Rauhala Risto 26.10.2021 11:49 Esittelijä Valkama Päivi 26.10.2021 10:14
