UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS
0295 021 000 Kirjaamo
www.ely-keskus.fi PL 36, 00521 Helsinki
Y-tunnus 2296962-1 kirjaamo.uusimaa@ely-keskus.fi
Helsingin seudun liikenne HSL hsl@hsl.fi
Lausuntopyyntö 18.10.2017
Lausunto MAL 2019 -suunnitelman arviointiohjelmaluonnoksesta, SOVA-laki
Helsingin seudun liikenne HSL on pyytänyt Uudenmaan ELY-keskuksen mielipidettä MAL 2019 -arviointiohjelmaluonnokseen 17.11.2017
mennessä. Lausunnolle on saatu lisäaikaa 21.11.2017 saakka.
Suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia koskeva lainsäädäntö1 (jatkossa SOVA-laki ja SOVA-asetus) edellyttää Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman ympäristövaikutusten arviointia.
Suunnitelma tehdään osana laajempaa MAL 2019 -työtä.
SOVA-asetuksen 5 §:n mukaan suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaavan viranomaisen on kuultava ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta elinkeino-, liikenne- ja
ympäristökeskusta2. Tämä lausunto on SOVA-asetuksen 5 §:n tarkoittama kuuleminen.
MAL 2019 -suunnittelun tavoitteet ja tausta
MAL 2019 -suunnitelma tulee olemaan ensimmäinen Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteinen suunnitelma. Näiden tarkasteleminen samassa suunnitelmassa on nähty tärkeäksi seudun toimivuuden ja kilpailukyvyn sekä taloudellisen, ekologisen ja sosiaalisen kestävyyden näkökulmista, ja myös kasvihuonekaasupäästöjen
vähennystavoitteiden saavuttamiseksi.
Arviointiohjelman mukaan suunnitelmassa varaudutaan siihen, että vuonna 2050 Helsingin seudulla asuu noin 2 miljoonaa ihmistä eli kolmasosa suomalaisista, seudulla on yli miljoona työpaikkaa, päivittäin tehdään 5,7 miljoonaa matkaa ja että Helsingin seutu on vahva metropoli, jossa on verkostomainen joukkoliikenne.
MAL 2019 -vision ydinsanoiksi on nostettu vetovoimainen metropolialue, kestävät kulkumuodot ja omailmeisten keskusten verkosto. Alustavia MAL 2019 -tavoitteita on puolestaan kuvattu sanoilla vähäpäästöinen,
vetovoimainen, energinen ja elinvoimainen.
1 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-laki) ja Valtioneuvoston asetus viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-asetus)
2Arviointiohjelmassa ja myöhemmin ympäristöselostuksessa ELY-keskukseen voidaan SOVA-lain yhteydessä viitata SOVA-viranomaisena, ei siis YVA-menettelyyn viittaavana yhteysviranomaisena.
MAL 2019 -tavoitteita kuvaaville päämittareille asetetaan prosessin aikana tavoitetasot ja niiden avulla voidaan arviointiohjelman mukaan seurata järjestelmätasolla suunnitelmaratkaisujen ja toimenpiteiden riittävyyttä.
Päämittareiksi on nostettu:
Työvoimasaavutettavuus (asukasta)
Väestön sijoittuminen kestävän liikkumisen vyöhykkeille (%-osuus)
Asuntotuotannon kohdistuminen ensisijaisesti kehitettäville MASU- vyöhykkeille (%-osuus)
Sosiaalinen segregaatio
Kulkutapojen käyttö (%-osuus)
Liikenteen CO2 päästöt (tonnia/v)
Yhteiskuntataloudellinen tehokkuus (euroa/asukas tai suhdeluku) Arviointiohjelman mukaan MAL 2019 -suunnitelmaluonnoksen
kokoamisvaiheessa määritetään keskeiset maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittämistä koskevat linjaukset, kytketään maankäytön potentiaalit liikenneinvestointeihin ja toimenpiteisiin sekä muodostetaan yhteinen näkemys seudun kannalta keskeisimpien hankkeiden
priorisoinnista. Vaikutusten arvioinnin on tarkoitus ohjata
suunnitteluprosessin aikana tehtäviä valintoja. Tähän liittyvät MAL 2019- prosessin vaiheet (kuva 6) ja suunnitelmaan liittyvä päätöksenteko on kuvattu arviointiohjelmassa selkeästi.
Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että vaikutusten arvioinnin ja sen tarkkuuden oikeaksi kohdentamiseksi arviointiohjelmaan ja myöhemmin ympäristöselostukseen on hyvä kuvata tarkasti suunnittelun lopputuotteet ja millaisten prosessien kautta ne toteutuvat. Tämä on tarpeen myös siksi, että maankäytön ja asumisen osalta suunnitelmalla ei ole samanlaista oikeudellista statusta kuin liikenteen osalta Helsingin seudun
liikennejärjestelmäsuunnitelmalla.
Suhde muihin suunnitelmiin
Arviointiohjelmassa on todettu, että suunnittelualueen kunnissa on jatkuvasti käynnissä yleiskaavaprosesseja,
liikennejärjestelmäsuunnitelmaprosesseja sekä muita maankäyttöön, asumiseen ja liikenteeseen liittyviä suunnitelmia ja strategioita. Näitä aineistoja hyödynnetään MAL-suunnittelussa. Lisäksi todetaan, että Uudellamaalla on käynnissä Uusimaa-kaavan 2050 valmistelu.
Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että ympäristöselostuksessa on tarpeen kuvata MAL 2019 -suunnittelun oikeusvaikutukset ja suhde maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen suunnittelujärjestelmään ja kaavoihin, sekä tunnistaa MAL 2019 -työn rooli Helsingin seudun suunnittelussa.
MAL 2019 -puiteohjelmassa on hyvä pohja edellä mainitulle.
Puiteohjelmassa suunnittelun mittakaavaa on kuvattu maakuntakaavaa tarkemmaksi ja yleiskaavoja yleispiirteisemmäksi. Uudenmaan ELY- keskus haluaa lisäksi tuoda esiin, että joiltain osin MAL 2019 -
suunnittelulla tarkennetaan kuntien yleiskaavoja, jolloin suunnittelu sijoittuu tarkkuudeltaan yleis- ja asemakaavojen väliin. Tämä on tarpeen tunnistaa MAL 2019 -työn vaikutusten arvioinnissa.
Ympäristöarvioinnin osalta ympäristöselostukseen on tarpeen lisäksi kuvata kansainvälisesti, Euroopan unionissa tai kansallisesti vahvistetut suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset
ympäristönsuojelutavoitteet ja tapa, jolla mainitut tavoitteet ja ympäristönäkökohdat on otettu valmistelussa huomioon.
Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että ainakin Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitosuunnitelman ja Suomen merenhoitosuunnitelman strategiset tavoitteet ja toimenpiteet on tarpeen huomioida. Samoin on hyvä
tarkastella MAL 2019 -työn suhteita pääkaupunkiseudun ja Keski- Uudenmaan ilmastonmuutoksen hillintään ja sopeutumiseen liittyviin suunnitelmiin, Ympäristöministeriön vetämään Kiviaineshuollon
kehittämishankkeeseen, valmisteilla olevaan Uusimaa-ohjelmaan 2.0 ja alkamassa olevaan maakuntastrategiaan.
Vaikutusten arvioinnin kokonaisuus
MAL 2019 -arviointiohjelman mukaan suunnitelmaluonnoksen vaikutukset arvioidaan vaikutustenarviointikehikon pohjalta. Vaikutusten arvioinnin on tarkoitus tuoda esiin tavoitteiden saavuttamisen kannalta seudullisesti merkittäviä asioita. Vaikutukset voivat olla välittömiä tai välillisiä. Lisäksi vaikutusten arvioinnissa on tarkoitus ottaa kantaa mihin seikkoihin ja vaikutuksiin yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on tarpeen kiinnittää huomiota.
Arviointikehikon lähtökohtana ovat arviointiohjelman mukaan MAL 2019 - suunnittelun tavoitteet ja ne aihealueet, jotka SOVA-laki edellyttää arvioimaan. Arvioinnin menetelmiä ovat pää- ja tukimittarit sekä niitä täydentävät arviointimenetelmät.
Uudenmaan ELY-keskus toteaa, että arviointikehikko, pää- ja tukimittarit sekä täydentävät arviointimenetelmät liittyvät pääsääntöisesti MAL 2019 - suunnittelun strategisiin tavoitteisiin ja niiden toteutumisen mittaamiseen.
Painopiste vaikutusten arvioinnissa on maankäytössä, asumisessa, saavutettavuudessa, kestävässä liikkumisessa, haitoissa ja
kustannuksissa sekä liikenteen tilan ja muutosten havainnollistamisessa suhteessa tavoitteisiin.
Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että näiden vaikutusten arviointi on erittäin tärkeää tavoitteiden mukaisten suunnitteluratkaisujen löytämiseksi.
Samalla on kuitenkin tärkeä muistaa, että SOVA-lain mukaisen vaikutusten arvioinnin tavoitteena on pureutua nimenomaisesti suunnitelman
ympäristövaikutuksiin.
Ympäristövaikutusten osalta arviointikehikko ja mittarit kattavat nyt hyvin ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen sekä ilmaan, ilmastoon ja yhdyskuntarakenteeseen liittyvät teemat. SOVA-laki edellyttää lisäksi arvioimaan vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön,
kasvillisuuteen, maaperään ja veteen sekä rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan, aineelliseen omaisuuteen, kulttuuriperintöön ja luonnonvaroihin. Arviointikehikkoa ja vaikutustenarviointia tulee näiden osalta täydentää vastaamaan SOVA-lain sisältövaatimuksia, ja varmistaa,
että kaikki ympäristövaikutukset tulevat arvioiduiksi suunnittelun lopputuotteiden tarkkuuteen nähden riittävällä tasolla.
Esimerkiksi rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön kohdistuvia vaikutuksia on syytä tarkastella nykytilanteen pohjalta, koska osa vaikutuksista konkretisoituu jo tämän suunnitelman myötä. Vesien osalta vesien- ja merenhoidon3 tavoitteet antavat hyvän pohjan vaikutusten arvioinnille.
Toisaalta suunnitelman ilmastovaikutukset on huomioitu vaikutusten arvioinnissa esimerkillisesti, kun tavoitteena on löytää suunnitelman mahdollisuudet hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseen.
SOVA-lain tavoitteiden mukaisesti ympäristövaikutusten arvioinnin tulokset myös muilta osin on hyvä kytkeä osaksi MAL 2019-suunnittelua.
Ympäristöselostukseen on syytä kuvata, miten ympäristöarvioinnin tulokset ovat vaikuttaneet suunnitteluratkaisuihin. Myös vaihtoehtotarkastelujen kuvaamiseen tulee kiinnittää huomiota.
Nyt mahdollisesti esitystavasta johtuen arviointikehikon merkitys kokonaisuuden kannalta jää jossain määrin epäselväksi.
Ympäristöselostuksen laadinnan yhteydessä onkin hyvä selkeyttää arviointikehikon, pää- ja tukimittarien sekä täydentävien
arviointimenetelmien rooleja ja suhteita toisiinsa. Tämä auttaa myös jäsentämään ja hahmottamaan MAL 2019 -suunnitelman
kokonaisvaikutuksia ympäristöselostukseen.
Muita huomioita arviointiohjelmasta
Varsinaisen arviointityön - eli miten ja kenen toimesta - kuvaamiseen kannattaa ympäristöselostusta laadittaessa kiinnittää erityistä huomiota vaikutusten arvioinnin luotettavuuden todentamiseksi. Tästä näkökulmasta ympäristöselostukseen on hyvä täsmentää kaikkien työhön osallistuneiden ryhmien kokoonpanot, sekä esittää vaikutusten arviointia varten tehdyt selvitykset esimerkiksi lähdeluettelossa.
Tavoitteet ja mittarit -selvityksen mukaan pää- ja tukimittarit antavat kuvan siitä, miten maankäytön ja liikenteen tunnusluvut kehittyvät maankäytön kasvun myötä ilman aktiivisia liikennejärjestelmän kehittämistoimia.
Vastaavalla tavalla toimintaympäristön nykytila ja sen todennäköinen kehitys jos suunnitelmaa ei toteuteta, tulee kuvata myös muiden SOVA- lain mukaisten arvioinnin aihealueiden osalta.
Lopuksi
MAL 2019 - suunnittelun lopputuotteena syntyy tarkkuudeltaan monen tasoisia suunnitelmia, strategisista suunnitelmista yksityiskohtaisiin hankelistauksiin. Näiden ympäristövaikutukset on tarpeen arvioida tarkoituksenmukaisella tasolla.
3Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä, 28 § Vesienhoitosuunnitelman ja merenhoitosuunnitelman huomioon ottaminen
Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että huolellisesti ja laadukkaasti laadittu MAL 2019 -suunnitelman vaikutusten arviointiohjelmaluonnos antaa hyvät edellytykset SOVA-lain sisältövaatimukset täyttävälle ympäristövaikutusten arvioinnille seuraavilla täydennyksillä: Arviointia tulee täydentää
vastaamaan SOVA-lain sisältövaatimuksia, ja lisäksi tulee kuvata suunnittelun lopputuotteet ja miten ne toteutuvat, suunnitelman suhde muihin suunnitelmiin sekä ympäristöarvioinnin tulosten huomioiminen suunnitteluratkaisuissa.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty. Asian on esitellyt Nimike Elina Kuusisto ja ratkaissut johtaja Satu Pääkkönen.
TIEDOKSI UUDELY / Johanna Järvinen, Antti Mäntykoski, Eija Lehtonen, Aimo Huhdanmäki, Tuomas Autere
