YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nro 79/2006/4
Dnro LSY-2005-Y-406
Helsinki Annettu julkipanon
jälkeen 22.6.2006
ASIA Paineviemärin rakentaminen mereen Pikilahdella, Turku LUVAN HAKIJA Pupunkujan Jätevesiyhtymä Oy
HAKEMUS Mikko Ilves perustettavan Pupunkujan Jätevesiyhtymä Oy:n lukuun on 28.12.2005 ympäristölupavirastolle toimittamassaan ja myöhem- min täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa paineviemärin rakentamiseen mereen yhteiselle vesialueelle RN:o 876:1 Pikilahdel- la Jänessaaren kylässä Turun kaupungissa. Pupunkujan Jätevesiyh- tymä Oy on asian käsittelyn aikana 1.3.2006 merkitty kaupparekiste- riin ja luvan hakijaksi on siten muuttunut kyseinen yhtiö.
SUUNNITELMA Paineviemäri rakennetaan muovisesta M63-NP 10 paineviemärijoh- dosta. Vesialueen syvyys on 1,5 – 3 m. Putki painotetaan 25 kg:n painoilla enintään 10 m:n välein. Putken molemmat rantautumiskoh- dat kuuluvat kiinteistöön Pikijänes RN:o 1:20.
Hankkeen tarkoituksena on johtaa noin kymmenen kiinteistön jäte- vedet jätevesikaivoon ja siitä kaupungin vesilaitoksen viemäriverkos- toon.
ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA
Kuulutus Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 §:ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Turun kau- pungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemi- seen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 24.2. – 27.3.2006 välisenä aikana.
Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet
1) Lounais-Suomen ympäristökeskuksen mukaan hankkeelle voi- daan myöntää lupa. Ympäristökeskus on esittänyt seuraavia lupa- määräyksiä:
- Putki on asennettava ja painotettava niin, että se pysyy kaikissa olosuhteissa paikoillaan vesistön pohjassa. Vesisyvyyden ollessa al- le 1,5 metriä putki on painotettava ja upotettava pohjan alapuolelle.
- Putken rantautumispaikat on merkittävä asianmukaisilla varoitus- tauluilla.
- Työn valmistumisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus Lounais- Suomen ympäristökeskukselle.
2) Saaristomeren merenkulkupiirin mukaan lupa hankkeelle voi- daan myöntää. Putki ei saa mataloittaa yleisesti käytettyjä vesiluku- väyliä. Putki on tarvittaessa merkittävä merenkulkulaitoksen ohjeiden mukaisesti. Jos asennustyöt vaikeuttavat vesiliikennettä, asiasta on ilmoitettava paikallisesti kuulutuksin etukäteen. Valmistuneesta hankkeesta on välittömästi toimitettava piirros tai karttaote meren- kulkupiiriin.
3) Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta.
4) AA (Ilomäki RN:o 1:4 ja osuus yhteiseen vesialueeseen RN:o 876:1, Jänessaari, Turku) on vastustanut hakemusta, koska se ai- heuttaa haittaa ja laskee muistuttajan kiinteistön arvoa. Jätevesiputki kulkee muistuttajan kiinteistön rantaviivaa pitkin, jonka jälkeen se kääntyy muistuttajan kiinteistön rajaa pitkin kiinteistön nurkalla ran- nasta poispäin. Kyseinen putken toteutus on mahdoton seuraavista syistä:
- Putki kulkee vesijättömaan läpi, jota muistuttaja on lunastamassa kiinteistöönsä liitettäväksi.
- Suurten laivojen aiheuttama aallokko on särkenyt kaikki rantalaitu- rit. Putki ei kestäisi aallokkoa lähellä rantaa.
- Putki aiheuttaisi haittaa ja esim. rantaa kaivettaessa rikkoutumisris- ki olisi suuri. Pupunkuja 1:n ranta tullaan ruoppaamaan ja vesijättöä muokataan siinä yhteydessä.
- Vesialue Pupunkuja 1:n edessä on yksityinen ja muistuttaja on yksi omistajista. Putki ei saa kulkea muistuttajan vesialueella missään kohdassa, koska se on ympäristöriski.
Muistuttaja on todennut, että pumppaamo on merkitty Pupunkuja 1:n kiinteistön kulmaan aivan rajan viereen. Se aiheuttaa haju- ja melu- haittaa ja laskee muistuttajan kiinteistön arvoa. Pumppuasema on si- joitettava vähintään 100 m:n etäisyydelle muistuttajan kiinteistön ra- jasta.
Muistuttaja on kyseenalaistanut perustettavan jäteyhtiön vahingon- korvauskyvyn. Pienellä yhtiöllä ei ole vahingonkorvauskykyä jäteput- ken hajoamistapauksessa. Ainoa turvallinen vaihtoehto on vetää putki maalla tien vieressä mäen yli. Ehdotetussa hankkeessa hae- taan kustannussäästöjä sijoittamalla putki veteen. Putki on toteutet- tava maahan kaivettuna koko Pupunkujan alueella.
5) BB (Ilomäki RN:o 1:4, Jänessaari, Turku) on vaatinut, että paine- viemäri sijoitetaan riittävän kauas rannasta, jotta se ei haittaisi vene- liikennettä. Rantaa joudutaan ruoppaamaan muutaman vuoden vä-
lein, koska laivaliikenne tuo maa-ainesta rantaan. Lahti on myös erit- täin matala ja 100 m rannasta ulospäin vesisyvyys on vain 1,5 m.
Muistuttaja on epäillyt, että viemäriputki tulee haittaamaan rannan kunnossapitoa ja veneiden ankkurointia rannan tuntumaan. Muistut- tajan mielestä viemäriputki olisi parempi vetää maata pitkin.
Selitys Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen muistutusten ja vaatimusten johdosta. Hakija ei ole an- tanut asiassa selitystään.
Suunnitelman muutos
Hakija on 28.4.2006 ympäristölupavirastolle toimittamassaan suunni- telman muutoksessa esittänyt paineviemärin sijoittamista noin 50 m:n päähän rannasta.
Kuuleminen Ympäristölupavirasto on varannut AA:lle ja BB:lle tilaisuuden muistu- tuksen ja vaatimuksen esittämiseen hakijan suunnitelman muutok- sen johdosta.
Muistuttajat ovat yhteisessä muistutuskirjelmässään vaatineet ha- kemusta hylättäväksi ja hakijan velvoittamista korvaamaan muistut- tajien asiamieskulut asiassa arvonlisäveroineen yhteensä 1 220 eu- rolla.
Asian ratkaiseminen edellyttää muistuttajien mielestä ympäristölupa- viraston tarkastusta kohteessa tai hakijan velvoittamista täydentä- mään hakemustaan seuraavilla selvityksillä:
- Vesialueen pohjan muodostus ja veden syvyys sekä selvitys vesi- alueen ja rannan pohjan aineksista (savi, hiekka, kallio tms.)
- Vesijättöalueen sijainti, laajuus ja sen lunastukseen oikeutetut.
- Hankkeen vaarantamat kalalajit, linnut ym. eliöstö. Hankkeen ym- päristövaikutuksia ei ole kartoitettu.
- Rasite- ym. sopimukset laitteiden ja johtojen asettamisesta muun kuin hakijan omistamalle/hallitsemalle maa- tai vesialueelle. Muistut- tajat eivät tule suostumaan rasitesopimuksien tekemiseen omien kiinteistöjensä tai vesialueittensa osalta. Pakkolunastusperusteita ei hankkeen osalta ole olemassa.
- Ruotsin matkustajalauttojen käyttämä laivaväylä ei näy piirustuksis- ta eikä hakemuksessa ole selvitystä laivaliikenteen vaikutuksesta täl- le rannalle.
- Putken mitoitus sijoituspaikalla on epäselvä.
- Ranta-alueen syvyystiedot. Vesisyvyys on noin 1,5 m 200 – 300 m:n etäisyydelle rannasta, joten putki tulisi jäätymään talvella.
Muistuttajien mielestä putki tulisi sijoittaa maa-alueelle. Muistuttajat ovat todenneet, että ranta-alueella on vesijättömaata, jonka muistut- tajat aikovat hankkia itselleen ja sen jälkeen ruopata omaan rantaan yli 1,5 m:n syvyinen väylä purjeveneelle.
Muistuttajien mukaan ympäristönsuojelulain 6 § sijoituspaikan valin- nasta on otettava huomioon. Esitetyn paikan riskit ovat suuret ja pa- rempi sijoituspaikka on olemassa. Hakemukseen tulisi 35 §:n mu- kaan liittää lupaharkinnan kannalta tarpeellinen selvitys, mutta selvi- tys on puutteellista. Haettu lupa voidaan myöntää vain, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset.
Jos lupa myönnetään, tulee samassa yhteydessä päättää muistutta- jille tulevista korvauksista ja velvoittaa hakija asettamaan vakuus toiminnastaan aiheutuvien vahinkojen korvaamisesta. Luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriö- ja muissa poikke- uksellisissa tilanteissa.
Putki on jo kaivettu rantaan saakka ja hakijalla vaikuttaa olevan tar- koitus jatkaa putkea vesialueelle lupapäätöstä odottamatta. Hakija ei ole esittänyt omaavansa hankkeen toteuttamiseksi edellytettäviä muita lainvoimaisia lupia kuten rakennuslupaa pumppaamoraken- nuksen ym. rakentamiseen. Hakija on perusteilla oleva osakeyhtiö, jolla ei ole mahdollisen osakepääomansa lisäksi muuta varallisuutta aiheuttamansa vahingon korvaamiseen. Muistuttajat ovat edellä ole- van perusteella lisäksi vaatineet hakijan velvoittamista sakon uhalla keskeyttämään kaikki hankkeeseen liittyvät työt siihen saakka, kun- nes lupa-asia on ratkaistu lainvoimaisesti.
Hakijan selitys Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen AA:n ja BB:n muistutuksen johdosta. Hakija on 14.6.2006 ympäristölupavirastolle toimittamansa selityksen oheen liittämällä kaupparekisteriotteella selvittänyt, että Pupunkujan Jäte- vesiyhtymä Oy on 1.3.2006 rekisteröity kaupparekisteriin ja toimii lu- van hakijana.
Hakija on todennut töiden keskeyttämistä koskevan vaatimuksen osalta, että väite töiden aloittamisesta ennen lupapäätöstä on perä- tön.
Hankkeen tarkoituksena on ympäristön pilaantumisen estäminen ohjaamalla jätevedet asianmukaiseen puhdistukseen Turun Vesilai- toksen kautta.
Linjaa ei ole tarkoitus vetää lähellekään laivalinjaa, minkä vuoksi Ruotsin laivalinjat eivät näy suunnitelmapiirustuksissa. Viemäriputki asennetaan noin 50 m:n etäisyydelle rannasta. Välittömän ranta- alueen syvyys on vähintään 1,2 m ja 30 - 50 m:n etäisyydellä ran- nasta vesisyvyys on 1,8 – 2,3 m. Varotoimia putken rikkoutumisen estämiseksi on hakijan mukaan mietitty. Putken sijoittamista maa- alueelle käsiteltiin vielä toukokuussa ja aikomuksena oli esittää tek-
nistä ratkaisua viemäriputken koteloimiseksi ja sijoittamiseksi vesi- johdon kanssa samaan louhokseen. Hakija oli Turun Vesilaitokselta saanut vastauksen, jonka mukaan asiaan liittyi teknisten ongelma- kokemusten lisäksi myös periaatteellisia esteitä.
Hanketta varten tarvittavat maa-alueet ja suurimman osan 99,7 % jakamattomasta vesialueesta omistaa Eleniuksen perhe, jota edus- taa Klaus Elenius ja joka on antanut suostumuksensa paineviemärin rakentamiseen suunnitelman mukaisesti.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Käsittelyratkaisu Ympäristölupavirasto jättää tämän hakemusasian yhteydessä hallin- topakon luonteisena tutkimatta AA:n ja BB:n vaatimuksen hakijan velvoittamisesta sakon uhalla keskeyttämään kaikki hankkeeseen liittyvät työt. Hakemusasian yhteydessä ei voida tutkia hallintopakon luonteisia vaatimuksia.
Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Pupunkujan Jätevesiyhtymä Oy:lle luvan paineviemärin rakentamiseen mereen yhteiselle vesialueelle RN:o 876:1 Pikilahdella Jänessaaren kylässä Turun kaupungissa 28.4.2006 ympäristölupavirastolle toimitetussa kirjelmässä ja kartta- piirroksessa osoitettuun paikkaan hakemussuunnitelman mukaisesti.
Ympäristölupavirasto myöntää luvan saajalle pysyvän käyttöoikeu- den paineviemäriä varten tarvittavaan alueeseen yhteisestä vesialu- eesta RN:o 876:1.
Hankkeesta ja myönnetystä vähäisestä pysyvästä käyttöoikeudesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä.
Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lu- pamääräyksiä.
Lupamääräykset 1) Paineviemäri on asennettava ja painotettava niin, että se pysyy kaikissa olosuhteissa paikoillaan vesistön pohjassa. Vesisyvyyden ollessa alle 1,5 metriä keskivedenkorkeudesta mitattuna putki on painotettava ja upotettava pohjan alapuolelle.
2) Rakentamistyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että vesis- tölle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa.
Jos työ tehdään vesistön ollessa jäässä, on työn vuoksi heikentynyt tai rikkoontunut kohta merkittävä riittävän selvästi.
3) Paineviemäri rakenteineen on pidettävä tarkoitustaan vastaavas- sa kunnossa.
4) Paineviemärin sijainti merialueella on merkittävä Merenkulkulai- toksen ohjeiden mukaisesti. Merkintään käytettävät laitteet on pidet- tävä kunnossa.
5) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon.
6) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilme- nevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle.
7) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kol- men vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoi- maiseksi uhalla, että lupa raukeaa.
8) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Lou- nais-Suomen ympäristökeskukselle ja Turun kaupungin ympäristön- suojeluviranomaiselle.
9) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjalli- sesti ympäristölupavirastolle, Lounais-Suomen ympäristökeskuksel- le, Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Saaristome- ren merenkulkupiirille.
Valmistumisilmoitukseen on liitettävä paineviemärin lopullista sijain- tia merialueella osoittava kartta ja pituusleikkauspiirustus, selvitys tai piirustus kaivantojen täyttämisestä sekä selvitys paineviemärin mer- kintätavasta.
Perustelut Paineviemärin rakentaminen on tarpeen Pupunkujan Jätevesiyhtymä Oy:öön liittyvien kiinteistöjen jätevesien johtamiseksi Turun vesilai- toksen viemäriverkostoon. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua.
Lainkohdat Vesilain 2 luvun 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n 2 momentti
Kulujen korvaaminen Ympäristölupavirasto hylkää AA:n ja BB:n vaatimukset kulujensa korvaamisesta asiassa.
Perustelut Asianosaiset vastaavat omista kuluistaan ympäristölupavirastossa.
Tässä tapauksessa ei ole myöskään kysymys vesilain 16 luvun 27 §:n 2 momentissa tarkoitetusta tapauksesta, jossa hakija olisi vii- vyttänyt asian käsittelyä siten, että muistuttajille olisi siitä aiheutunut kuluja eikä muistuttajilla ole ollut tarpeen ryhtyä erityisiin toimenpitei- siin osoittaakseen heille aiheutuvan hankkeesta vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä.
Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen
Ympäristölupavirasto ottaa Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ja Saaristomeren merenkulkupiirin muistutukset huomioon lupa- ratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla.
Ympäristölupavirasto hylkää AA:n ja BB:n vaatimukset luvan epä- ämisestä, koska luparatkaisun perusteluosassa mainituilla perusteil- la luvan myöntämisen oikeudelliset edellytykset ovat olemassa. Ym-
päristölupavirasto toteaa, että asia on käsitelty ja lupaharkinta tapah- tunut vesilain mukaisessa menettelyssä eikä asiassa sovelleta ym- päristönsuojelulain säännöksiä. Asiassa on saatu riittävä selvitys asian ratkaisemiseksi eikä tarkastuskäynti paikalla ole tarpeen.
Tässä hakemusasiassa on kysymys paineviemärin rakentamisesta, ei pumppaamojen sijoittamisesta. Tämän vuoksi asiassa ei ole tar- peen lausua muistutuksesta pumppaamoja koskevalta osin.
Hankkeeseen tarvittava vesialue RN:o 876:1 on yhteistä vesialuetta, johon on osuus seitsemällä kiinteistöllä. Alueella syntyvä vesijättö kuuluu samaan yhteiseen alueeseen, mikäli vesijättöä ei ole lunas- tettu kiinteistöön kuuluvaksi. Muistuttajat eivät ole osoittaneet jo lu- nastaneensa aluetta kiinteistöönsä kuuluvaksi. Lisäksi ympäristölu- pavirasto toteaa, että nyt käsiteltävässä hakemusasiassa on kysy- mys luvan saamisesta paineviemärin vesistönalituksen osalta. Vesi- lain mukainen lupa ei poista rakentamiseen mahdollisesti tarvittavien muiden lupien tarpeellisuutta.
Vahingonkorvausta koskevalta osalta ympäristölupavirasto toteaa, että luvan saaja on vesilain mukaisessa vastuussa paineviemärin kestävyydestä ja rakennelmasta mahdollisesti aiheutuvasta vahin- gosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä.
Ympäristölupavirasto toteaa, että Pupunkujan Jätevesiyhtymä Oy on asian käsittelyn aikana 1.3.2006 merkitty kaupparekisteriin ja luvan hakijaksi on siten muuttunut kyseinen yhtiö.
Käyttöoikeus hanketta varten tarvittavaan vesialueeseen voidaan myöntää vesilain 2 luvun 7 §:n 2 momentin nojalla, koska kysymyk- sessä on lainkohdassa tarkoitettu vähäinen rakennelma.
KÄSITTELYMAKSU 378 euroa
Perustelut Asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut ympäristöministeriön ase- tuksessa ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista olevan tau- lukon mukaista työmäärää suurempi, minkä vuoksi maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua (280 €) korkeampana.
Sovellettu oikeusohje
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003) 2 §
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus
Kalevi Tikka
Anne Valjakka
Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kalevi Tikka. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka.
AV/sl
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 24.7.2006.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@om.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: vaihde 020 490 121
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi
aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
