Maakunta- ja alueuudistus ympäristötehtävissä
8.2.2017
Timo Jokelainen
Mihin ollaan menossa: uusi kolmitasoinen hallintomalli 1.1.2019 alkaen
Uudessa kolmetasoisessa hallinnossa on (Sote ja maakuntauudistus: tiivistelmä lakiluonnosten keskeisistä asioista, luonnos 21.12.2016):
1. kunta paikallisia tehtäviä varten, paikallisen osallistumisen ja vaikuttamisen yhteisönä sekä väestön terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä varten.
2. maakunta sote-palveluiden järjestämistä ja muita alueellisia tehtäviä varten sekä niihin liittyvän osallistumisen ja vaikuttamisen yhteisönä.
3. valtio valtakunnallisia tehtäviä varten sekä perusoikeuksien, oikeusvaltion ja yleisen turvallisuuden turvaamista varten.
Kaikilla näillä tasoilla hallinnon toiminnasta ja taloudesta päättävät ja ovat vastuussa vaaleilla valitut ylimmät päättäjät.
2
Hallintokokonaisuus - siirrot virastoista uusiin
MAAKUNTA
AVI TUKES
ELY
KUNNAT
Alueen kehittämis- ja edistämistehtävät
VAVI / LUOVA
(luvat, valvonta, oikeusharkintaa sisältävät valtakunnalliset tehtävät)
Ympäristötoim i
Rakennu svalvont
a Maankäytt
ö ja kaavoitus Kuntien
alueidenkäytön edistämistehtävät Maakunnan
Suunnittelu, maakuntakaavoi
tus
Jätehuolto Valtion tukema
asuntotuotanto SOTE
erityisryhmä hankkeiden
puolto Valtakunnalli
set alueidenkäyt
tötavoitteet
TUKES sis. kaivos-, kemikaaliluvat
ja valvonta, rakennustuotteet Ympäristönsuoje
lu+valvonta
Siirtyvät Pysyvät/
Uudet tehtävät alueidenk äytön kehittämis
en tehtävät
Raken nuspe rintöas iat
YVA Ympärist önsuojelu
Vesiluv
at Ympäristöluva t Rakent
amisen ohjaus vesien- ja
merenhoit o, valvonta
Vesiluvat
sis.kaivos- kemikaaliluvat ja valvonta, rakennustuotteet + muut TUKES:n tehtävät luonnonsuoj
elu, valvonta
Luonnon Suojelun viranomais
tehtävät
Yhdyskunt a- ja hajajäteve
det
MK- liitto
Maakunt akaavoit
us
Öljyvahinkojen jälkitorjunta Ulkoilulain,
vesiliikennelain, maastoliikennelain
mukaiset tehtävät (pl. Rajoitus)
Rakentamisen ohjaus vesihuollon
edistäminen ja hajajäte-vedet avust
ukset
Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Rakennussu
ojelu YVA
Ympäristö luvat Vesilain
valvonta
vesien- ja merenhoito Vesistökunnostu
styöt, ulkoistettu Vesien tilan
seuranta (ulkoistettu)
Ympäristötoim i
Rakennusvalv onta
5.4.2016 ja 21.12.2016 tehtyjen hallituksen linjausten perusteella ELY- keskuksen ympäristötehtävien sijoittuminen tuleviin viranomaisiin olisi seuraavan kaltainen:
1. alueidenkäyttö maakuntaan
2. luonnonsuojelu valtiolle ja maakuntaan
• valtion viranomaisen tehtävänä olisivat luonnon monimuotoisuuden suojelun viranomaistehtävät ja maakunnilla olisivat luonnon monimuotoisuuden
suojelun ja kestävän käytön edistämistehtävät (50/50 %) 3. seuranta ja vesienhoito maakuntaan
4. vesitalous maakuntaan (MMM) 5. ympäristönsuojelu valtiolle
• vesilain valvontatehtävät osoitetaan valtion lupa- ja valvontaviranomaisen tehtäväksi
• maakunnille järjestämisvastuu kunnan ympäristötoimen ja
rakennusvalvonnan tehtävistä alueen kaikkien kuntien niin sopiessa
• ympäristötieto maakuntaan (miten valtion rooli?)
• yksityiskohtien osalta linjaukset vaativat (erillis-) lakiin kirjoitettavia perusteita4
Uudet viranomaiset: valtio - maakunta
Valtionvarainministeriön asettamiskirjeessä keskushallinnon uudistamiseksi
(VM125:00/2016, 18.11.2016 ja liitteenä oleva Tuomas Pöystin 17.10.2016 laatiman muistion), mukaan:
• ”maakuntauudistuksella kehitetään moderni monialainen aluehallinto.
Maakuntia pitäisi koskea yhtenäiset sääntelypolitiikan periaatteet ja maakuntien ohjauksen tulisi perustua neuvottelumenettelyyn ja
sopimukseen perustuvaan kumppanuuteen valtioneuvoston edustaman valtion ja itsehallinnollisen maakunnan kesken. Valtio-ohjauksen olisi oltava maakuntien itsehallintoa kunnioittavaa.”
• ”Samaan aikaan kehitetään uuden tyyppistä valtion virastoa,
valtioneuvoston ja siihen kuuluvien ministeriöiden yhteistä, valtakunnallisen toimivallan omaavaa valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa.
Tavoitteena on valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttävät alueellista ja paikallista läsnäoloa.”
Yritykset Kansalaiset Viranomaiset
& kumppanit
Yhtenäinen asiakas- ja palvelunäkemys
Kasvu- palvelut
Maa- ja elintar- viketuotan- non palvelut
Ympäristö terveyden
palvelut
Sosiaali- ja terveyden-
huollon palvelut
Pelastus- ja turvallisuus
-palvelut
Kotoutumis palvelut
Vesi- ja kala- talouden
palvelut
Vesien ja meren-
hoidon palvelut
Joukkolii- kenne- palvelut Alueiden kehittämis-
palvelut
Maaseudun kehittämis-
palvelut
Alueiden käytön palvelut
Maakunnan palvelut
Uuden valtion viraston organisaatiomalli
Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat
Yhteisen toiminnan organisointi X
Yhteisen toiminnan organisointi Y
Ympäristö -tehtävät
Sosiaali- ja
terveysala Työ- suojelu
Opetus- ja kulttuuri
Pelastus- toimi ja varautu- minen
Sisäinen tarkastus
Oikeusturva (TEM:n, OM:n ja VM:n tehtäviä) Hallinto- ja kehittämispalvelut
PÄÄJOHTAJA
J O H T O R Y H M Ä
8
Uudistuksen valmistelutilanne
Lakipaketti I
•
Sisältää ns. hallinnolliset lait•
Annetaan eduskunnalle yhtenä HEnä alkuvuodesta•
Hallitus teki lausuntokierroksen perusteella joulukuussa uusia linjauksia•
Hallituksen esityksen viimeistely meneillään Lakipaketti II•
Loput ns. hallinnollisista laeista sekä substanssilainsäädännön muutokset•
Lakiluonnos on viimeistelyvaiheessa•
Lähdössä lausunnoille maaliskuussa•
HE tarkoitus antaa eduskunnalle viimeistään elokuun lopussaAikataulu
• 7/2017 Väliaikaishallinto,
• 2/2018 Maakuntavaalit (maakunta järjestyy (valtuusto jne., johtajavalinnat jne.) ja
• 1/2019 maakunnat aloittavat toimintansa.
• …jos eduskunta niin päättää…
