9 Lausunnon laatimisen perusteet
Vakiojaottelu ja -otsikointi
Lausunnossa on asian tunniste- ja otsikkotietojen jälkeen maininta lausun-non vastaanottavasta valiokunnasta sekä seuraavat vakiojaottelun mukaiset pääjaksot:
JOHDANTO
[HALLITUKSEN ESITYS (tai muu käsiteltävänä oleva asia)]
VALIOKUNNAN PERUSTELUT VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS ERIÄVÄ MIELIPIDE
Johdanto (AsiaKuvaus)
Johdantojaksossa esitetään teknisluonteiset tiedot asiasta ja sen käsittelys-tä. Tällaisia ovat tiedot asian vireilletulosta ja kuulluista asiantuntijoista.
Johdantojaksossa esitetään tarvittaessa myös viitetiedot. Tällaisia ovat esi-merkiksi tiedot asiaan liittyvistä valiokunnan aiemmista lausunnoista tai asian jaostokäsittelystä taikka valiokunnan asian selvittämiseksi tekemistä vierailuista tai jonkin toisen valiokunnan kanssa pidetyistä yhteisistä koko-uksista.
Lausunnon johdanto-osa otsikoidaan seuraavasti:
Tekninen:
Osan otsikko on JOHDANTO.
VireilletuloAsia = otsikko: Vireilletulo → järjestelmä tuottaa kohtaan asian vahvistetun saapumisilmoituksen. Esim. ”Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi laista (HE */2014 vp): Asia on saapunut valtiova-rainvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.”
YhdistettyAsia = otsikko: Yhdistetyt asiat → järjestelmä tuottaa koh-taan tiedot niistä eduskunta-aloitteista, jotka valiokunta on asian kä-sittelyn aikana yhdistänyt asian käsittelyyn. Pääsääntöisesti kyse on epäarvoisesti yhdistetyistä aloitteista, mutta myös tasa-arvoisesti yhdistettyjen asioiden tiedot tulevat tähän kohtaan. HUOM.
Yhdistäminen lausunnossa on harvinaista, ellei ole kyseessä EU-asiasta annettava lausunto.
Valiokuntakäsittely = otsikko: Saadut lausunnot → järjestelmä tuot-taa SuV:n ja UaV:n lausuntoon tiedot valiokunnan EU-asiassa saamista lausunnoista.
Valiokuntakäsittely = otsikko: Jaostovalmistelu → käytetään, kun va-liokunta on SuV tai VaV. Käyttäjä lisää tiedon asiaa valmistelleesta jaostosta tai asiaa valmistelleista jaostoista.
AsiantuntijatToimenpide = otsikko: Asiantuntijat → järjestelmä tuot-taa tiedot kuulluista asiantuntijoista, kirjallisen lausunnon antaneista tahoista ja tahoista, joilla ei ole ollut lausuttavaa.
MuuAsiaKuvaus = otsikko: Viitetiedot
Käsiteltävänä oleva asia (SisaltoKuvaus)
Lausuntoon ei oteta jaksoa käsiteltävänä olevasta asiasta, ellei se ole erityi-sestä syystä tarpeen. Esimerkiksi perustuslakivaliokunnan lausunnossa on asianmukaista tehdä selkoa hallituksen esitykseen sisältyvistä valtiosään-töoikeudellisista arvioista. Jos jakso otetaan lausuntoon, siinä kuvataan asi-anomaisen vireilletuloasiakirjan pohjalta käsiteltävänä olevan asian pääasi-allista sisältöä. Kuvaus on syytä laatia mahdollisimman tiiviiksi.
Jaksoa ei oteta kertomuksesta eikä selonteosta laadittavaan lausuntoon.
Jos kuvaus laaditaan hallituksen esityksestä ja esityksen käsittelyyn yhdis-tetystä lakialoitteesta, otsikoidaan jakso seuraavasti:
HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE Hallituksen esitys
Lakialoite Valiokunnan kannanotot
Valiokunnan perustelut -jakso sisältää lausunnon päätösesityksen peruste-lut.
Perusteluosassa lausuntovaliokunta esittää käsityksensä asiasta ja tuo oman toimialansa kannalta esille seikkoja, jotka valiokunnan mielestä puol-tavat käsiteltävänä olevan ehdotuksen hyväksymistä, hylkäämistä tai muut-tamista. Yleisluonteiset näkökohdat on syytä esittää ennen yksityiskohtai-sempia perusteluja.
rusteluosassa sisennettyjä kappaleita ei kursivoida eikä muutenkaan kirjoi-teta ponnen muotoon. Perusteluissa esitettyjen ehdotusten ei katsota ole-van asiakirjoissa eduskunnan työjärjestyksen 53 §:n 4 momentissa ja 58 §:n 1 ja 2 momentin mielessä. Asiakirjoissa oleviin luetaan vain lausunnon ponnessa olevat ehdotukset.
Perusteluja voidaan tarpeen mukaan selkeyttää alaotsikoilla esimerkiksi asiakokonaisuuksien mukaan. Jakso voidaan tarvittaessa jakaa otsikkotasol-la yleisperusteluihin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Laajoissa otsikkotasol- lausun-noissa näin on syytäkin tehdä. Jos valiokunnan huomautukset ja muutoseh-dotukset kohdistuvat useampaan kuin yhteen lakiehdotukseen, esitetään yksityiskohtaiset perustelut kustakin lakiehdotuksesta erikseen ja edeten hallituksen esityksen tai muun vireilletuloasiakirjan mukaisessa ehdotusten numerojärjestyksessä. Alaotsikkona käytetään tällöin vireilletuloasiakirjas-sa olevaa lakiehdotuksen numeroa ja nimeä.
Perusteluosaa laadittaessa noudatetaan soveltuvin osin mietinnön peruste-luosan laatimisesta annettuja ohjeita (ks. jakso 8.2).
Valiokunnan päätösesitys
Valiokunnan päätösesitys -osassa esitetään ponnen muodossa valiokunnan kannanotto asiaan.
Lausunnon ponnessa ilmaistaan lyhyellä lauseella valiokunnan kanta asi-aan. Ponnen johdantolauseessa käytetään verbiä "esittää", kun mietinnön ponnessa vastaava teonsana on "ehdottaa". Euroopan unionin asiasta laadit-tavassa lausunnossa valiokunta "ilmoittaa" yhtyvänsä kaikilta osin tai pe-rusteluissa ilmenevin huomautuksin valtioneuvoston kantaan tai ”esittää”
siihen muutoksia (ks. jakso 9.2).
Lausunnon ponnessa oleva ehdotus on "asiakirjoissa" eduskunnan työjär-jestyksen 53 §:n 4 momentissa ja 58 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetussa mielessä. Ponsiehdotus voi siten tulla asiakirjoissa olevana täysistunnossa äänestettäväksi eikä edustajan ole tätä varten tarpeen jättää erikseen kirjal-lista ehdotusta keskuskansliaan.
Lausuntovaliokunnan yksityiskohtaiset ehdotukset säädösehdotusten teks-tin muuttamiseksi esitetään lausunnon ponnen jälkeen tulevan Valiokun-nan muutosesitykset -apuotsikon alla.
Lainsäädäntöasiasta laadittavan lausunnon ponsi voidaan muotoilla esi-merkiksi seuraavasti:
*valiokunta esittää,
että lakiehdotus hyväksytään / hylätään.
*valiokunta esittää,
että lakiehdotusta muutetaan (Valiokunnan muutosesitykset).
*valiokunta esittää,
että *valiokunta ottaa edellä olevan huomioon.
Budjettilausunnon (ks. jakso 5.1) ponsi voidaan muotoilla esimerkiksi seu-raavasti:
*valiokunta esittää,
että momentille xx.yy lisätään miljoona euroa tämän tai tuon tar-koituksen toteuttamiseksi ja
että momentin xx.yy perusteluja muutetaan (Valiokunnan muu-tosesitykset).
Kertomuksesta ja selonteosta laadittavan lausunnon ponnessa valiokunta yleensä esittää, että lausunnon vastaanottava valiokunta ottaisi huomioon lausunnon perusteluosassa esitetyt huomautukset. Valiokunta voi tehdä mietintövaliokunnalle myös esityksen kertomuksen tai selonteon johdosta hyväksyttäväksi kannanotoksi. Jos lausuntovaliokunnalla ei ole kertomuk-sen tai selonteon johdosta huomautettavaa, tämä mainitaan lausunnon ponnessa.
*valiokunta esittää,
että *valiokunta ottaa edellä olevan huomioon.
*valiokunta esittää,
että *valiokunta ottaa edellä olevan huomioon ja
että kertomuksen / selonteon johdosta hyväksytään seuraava kan-nanotto:
1. 2.
*valiokunta esittää,
että sillä ei ole huomautettavaa kertomuksen / selonteon johdosta.
Lausumaesitys
Valiokunta voi – muusta kuin kertomuksesta ja selonteosta laadittavassa – lausunnossa tehdä mietintövaliokunnalle esityksen, että se sisällyttäisi mie-tintöönsä ehdotuksen eduskunnan lausumaksi jostakin lausuntovaliokun-nan toimialaan kuuluvasta asiasta. Esitys otetaan lausunnon ponteen ja lau-suman teksti muotoillaan asianomaisen apuotsikon alle.
* valiokunta esittää,
että *valiokunta ottaa edellä olevan huomioon ja
että *valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman (Valiokunnan lausumaesitys).
Lausunto hallituksen vuosikertomuksesta
Lausuntovaliokunnan kannanotto eduskunnan aiemman lausuman johdosta toteutettujen valtioneuvoston toimenpiteiden riittävyydestä esitetään lau-sunnon perusteluosassa.
Jos lausuntovaliokunta käsittelee kertomuksen yhteydessä jotakin erityis-teemaa, se voi esittää hyväksyttäväksi kannanoton asiasta.
*valiokunta esittää,
että tarkastusvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon ja ettäkertomuksen johdosta hyväksytään seuraava kannanotto:
1. 2.
Osallistujaosa
Osallistujatietoina (ks. jakso 8.2) lausuntoon merkitään päiväyksen lisäksi tiedot asian ratkaisevaan käsittelyyn osallistuneista valiokunnan jäsenistä ja varajäsenistä samoin kuin tieto tilapäisestä puheenjohtajasta, jos lausun-to on kokonaan tai osittain hyväksytty hänen lausun-toimiessaan puheenjohtajana (ks. jakso 2.4) sekä tieto lausunnon valmistelleesta sihteeristä.
Eriävä mielipide
Eriävät mielipiteet otetaan lausuntoon allekirjoitustietojen jälkeen. Jakso eriytetään lausunnossa omalta sivulta alkavaksi (eriävän mielipiteen laati-misesta ks. jakso 10.3).
Liitteet
Mahdolliset liitteet otetaan lausunnon loppuun.