Euroopan unionin asiat (U, E, UTP, TS, M)

Valtioneuvoston kirjelmä (U-asia)

Eduskunta käsittelee perustuslain 96 §:n 1 momentin mukaan ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi tai muiksi toimiksi, joista päätetään Euroopan unionissa ja jotka muutoin perustuslain mukaan kuuluisivat eduskunnan toimivaltaan.

Valtioneuvoston on toimitettava kirjelmällään tällainen ehdotus eduskun-nalle viipymättä siitä tiedon saatuaan eduskunnan kannan määrittelyä var-ten (PL 96 §:n 2 mom.). Valtioneuvoston kirjelmällä eduskunnan käsiteltä-väksi perustuslain 96 §:n mukaan toimitettavia asioita kutsutaan U-asioiksi.

Ne käsitellään suuressa valiokunnassa ja yleensä yhdessä tai useammassa sille lausunnon antavassa muussa valiokunnassa. Unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeva U-asia käsitellään kuitenkin

ulkoasiainva-Valtioneuvoston on annettava asianomaisille valiokunnille tiedot asian kä-sittelystä Euroopan unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvalio-kunnalle on ilmoitettava myös valtioneuvoston kanta asiassa (PL 96 §:n 3 mom.).

Suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta voi tarvittaessa antaa valtioneu-voston kirjelmässä tarkoitetusta ehdotuksesta lausunnon valtioneuvostolle (PL 96 §:n 2 mom.).

Puhemies lähettää U-asiassa annetun valtioneuvoston kirjelmän asian laa-dun mukaan suureen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan. Puhemies määrää samalla asiasta suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon antavasta valiokunnasta (TJ 30 §:n 1 mom.). Asia voidaan kui-tenkin jättää lähettämättä lausunnolle. Puhemies voi lähettää U-asian eri-koisvaliokuntaan myös mahdollisia toimenpiteitä varten tai vain tiedoksi.

Valtioneuvoston kirjelmän lähettämisestä valiokuntiin ilmoitetaan täysis-tunnossa (TJ 30 §:n 2 mom.).

Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voivat lisäksi pyytää U-asiasta muulta valiokunnalta lausunnon (TJ 38 §:n 1 mom.) taikka lähettää asian muuhun valiokuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten tai vain tiedoksi.

Suuressa valiokunnassa U-asian käsittely perustuu valtioneuvoston kirjel-mään, erikoisvaliokunnan lausuntoon sekä valtioneuvoston ilmoittamaan kantaan. Suuri valiokunta voi kuitenkin asian kiireellisyyden niin vaatiessa ottaa U-asian käsiteltäväksi, vaikka erikoisvaliokunnan lausunto ei ole sille saapunut (SuVTJ 15 §:n 2 mom.).

U-asiasta käydään suuressa valiokunnassa keskustelu. Sen päätyttyä pu-heenjohtaja ehdottaa valiokunnan hyväksyttäväksi eduskunnan kannan. Se hyväksytään ponnen muodossa olevana valiokunnan lausumana, jollei va-liokunta päätä antaa asiasta lausuntoa (SuVTJ 15 §:n 3 mom.). Suuren valio-kunnan ilmaisema edusvalio-kunnan kanta on ohjeellinen lähtökohta valtioneu-voston toiminnalle EU:n toimielimissä.

Suuri valiokunta voi hyväksyä lausuman valtioneuvoston jäsenen tai tämän edustajan ollessa valiokunnassa läsnä. Lausuma saatetaan valtioneuvoston tietoon (SuVTJ 15 §:n 4 mom.).

Puhemiesneuvosto voi päättää U-asian ottamisesta keskusteltavaksi myös täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiassa (PL 96

§:n 2 mom.).

Valtioneuvoston selvitys (E- ja UTP-asiat)

Suuren valiokunnan tulee perustuslain 97 §:n 1 momentin mukaan saada pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan valtioneuvostolta selvitys muiden kuin unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevien asioiden valmistelusta Euroopan unionissa. Ulkoasiainvaliokunnalla on perustuslain saman säännöksen perusteella oikeus saada valtio- neuvostolta EU:n asioiden osalta selvityksiä Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista.

Valtioneuvoston tämän säännöksen nojalla antamia selvityksiä suurelle va-liokunnalle kutsutaan E-asioiksi. Ulkoasiainvava-liokunnalle annettuja selvi-tyksiä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla kutsutaan UTP-asioiksi.

Koska ulkoasiainvaliokunnalle perustuslain mukaan annettava selvitys voi koskea paitsi yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa myös Suomen suhteita ulkovaltoihin, voi UTP-asiana näin ollen tulla ulkoasiainvaliokunnan käsitel-täväksi muitakin kuin Euroopan unionin asioita.

Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voivat pyytää E- ja UTP-asioista lausuntoja muilta valiokunnilta (TJ 38 §:n 1 mom.).

Suuri valiokunta lähettää valtioneuvostolta saamansa selvityksen asian-omaiselle erikoisvaliokunnalle yleensä mahdollisia toimenpiteitä varten.

Suuri valiokunta voi myös lähettää asian erikoisvaliokunnalle vain tiedoksi.

Ulkoasiainvaliokunta voi toimia samoin.

Puhemiesneuvosto voi päättää E- ja UTP-asian ottamisesta keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta (PL 97

§:n 1 mom.), vaan päätösvalta kuuluu suurelle valiokunnalle tai ulkoasiain-valiokunnalle.

Suuressa valiokunnassa E-asian käsittely perustuu valtioneuvoston anta-maan selvitykseen sekä erikoisvaliokunnan lausuntoon, jos lausunto on an-nettu. Suuri valiokunta voi asian kiireellisyyden niin vaatiessa ottaa asian käsiteltäväksi, vaikka sen pyytämä erikoisvaliokunnan lausunto ei ole saa-punut (SuVTJ 16 §:n 2 mom.). Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voi-vat antaa E- ja UTP-asiassa lausunnon tai lausuman valtioneuvostolle (PL 97 §:n 3 mom. ja SuVTJ 16 §:n 4 mom.) ja ilmaista eduskunnan kannan. Suu-ri valiokunta voi myös pelkästään toimittaa saamansa eSuu-rikoisvaliokunnan lausunnon tiedoksi valtioneuvostolle.

Jatkokirjelmät (UJ, UTPJ ja EJ)

kunnalle tietoja ja selvityksiä asioiden valmistelun ja käsittelyn etenemises-tä Euroopan unionissa. Jatkokirjelmällä valtioneuvosto voi myös ehdottaa, että Suomen kantaa on muutettava esim. neuvottelutilanteen vuoksi. Jatko-kirjelmä liittyy aina eduskunnassa jo aiemmin vireille saatettuun U-, E- tai UTP-asiaan.

Suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta lähettää eduskunnalle annetut jatkokirjelmät asianomaisille erikoisvaliokunnille yleensä mahdollisia toi-menpiteitä varten.

Toissijaisuusasiat (TS)

Kansalliset parlamentit voivat Lissabonin sopimuksen toissijaisuus- ja suh-teellisuusperiaatteen soveltamista koskevan pöytäkirjan N:o 2 mukaan lä-hettää Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella kansalli-nen parlamentti arvioi, että unionin tavanomaisessa lainsäädäntömenette-lyssä säädettävä säädösehdotus on SEUT 5 artiklassa määritellyn toissijai-suusperiaatteen vastainen. Perusteltu lausunto on toimitettava toimielimille kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun säädöstä koskeva esitys on toimitettu kansallisille parlamenteille.

Unionin toimielinten toimitettua valvonnan toteuttamista varten tarpeelli-set asiakirjat eduskunnalle ne merkitään saapuneiksi suuressa valiokunnas-sa. Suuri valiokunta lähettää asiakirjat asianomaisille erikoisvaliokunnille ja Ahvenanmaan maakuntapäiville. Nämä voivat esittää suurelle valiokunnal-le, että se tarkastelee säädösehdotusta toissijaisuusperiaatteen kannalta.

Erikoisvaliokunta voi tehdä ehdotuksen pöytäkirjaan tehdyllä kannanotolla, sisällyttää esityksen U- tai E-asiasta annettavaan lausuntoon tai muutoin tarkoituksenmukaisella tavalla. Suuri valiokunta päättää, ryhtyykö se tut-kimaan asiaa. Ahvenanmaan maakuntapäivien tekemän ehdotuksen tutki-minen on pakollista. Menettelyn päätteeksi suuri valiokunta laatii mietin-nön, jossa se voi ehdottaa, että eduskunta päättää antaa EU:n toimielimille muistutuksen eli perustellun lausunnon toissijaisuusperiaatteen rikkomi-sesta (TJ 30 §:n 3 ja 4 mom. ja SuVTJ 17 §:n 3 mom.).

Eurooppa-neuvoston aloitteet (M)

Eurooppa-neuvosto voi EU-sopimuksen 48 artiklan 7 kohdan nojalla yksi-mielisesti tehdyllä päätöksellä muuttaa neuvoston päätöksenteossa nouda-tettavan yksimielisyysvaatimuksen määräenemmistöksi tai erityisen lain-säätämisjärjestyksen tavalliseksi lainsäätämisjärjestykseksi. Eurooppa-neuvoston tätä tarkoittava aloite toimitetaan kansallisille parlamenteille.

Jos kansallinen parlamentti ilmoittaa kuuden kuukauden kuluessa vastusta-vansa ehdotusta, Eurooppa-neuvoston esittämää muutosta ei tehdä.

Eduskunta lähettää aloitteen sen asiasisällöstä riippuen valmistelevasti kä-siteltäväksi suureen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan mietinnön laa-timista varten, sekä tarpeen mukaan lausunnon antamista varten yhdelle tai useammalle erikoisvaliokunnalle.

Eurooppa-neuvoston ja EU:n neuvoston kokoukset (EUN)

Eurooppa-neuvoston ja EU:n eri neuvostojen kokouksista kuullaan suuressa valiokunnassa säännönmukaisesti etukäteen ja jälkikäteenkin pääministeriä tai asianomaista valtioneuvoston jäsentä. Ulkoasiainvaliokunta kuulee pääministeriä tai valtioneuvoston jäsentä YUTP-asioissa. Ministerikuulemi-sia toimitetaan myös eri erikoisvaliokunnissa.

Istuntokauden ulkopuolella kiireellisissä tapauksissa ministerikuulemisia on järjestetty ja valiokunnan kanta muodostettu kirjallisessa menettelyssä suuressa valiokunnassa ja ulkoasiainvaliokunnassa. Asiakirjat on toimitettu jäsenille sähköisesti ja kannanotto pyydetty määräajassa. Kirjallinen menet-tely on myöhemmin hyväksytty kokouksessa ja kirjattu valiokunnan pöytä-kirjaan.