HE 54/2019 vp ja HE 10/2020 vp
Kuluttajansuojaviranomaisten toimivaltuuksien uudistaminen
LsN Sofia Aspelund 26.5.2020
Kuuleminen / talousvaliokunta 27.5.2020
• HE 54/2019 vp (Kuluttajansuojaviranomaisten toimivaltuuksien uudistaminen)
• Esitetään kuluttajansuojaviranomaisten, ennen muuta kuluttaja-asiamiehen, toimivaltuuksien uudistamista (tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus, koeostot, verkkosivustoihin ja verkkotunnuksiin liittyvät oikeudet,
seuraamusmaksun käyttöönotto, kuluttaja-asiamiehen itsensä määräämän kiellon tehostaminen)
• Pääasiallisena tavoitteena toimeenpanna EU:n ns. yhteistyöasetus (EU) 2017/2394, joka on tullut sovellettavaksi 17.1.2020; esitykseen sisältyy myös kansallista lisäsääntelyä
• Kuulemiset talousvaliokunnassa marraskuussa 2019 -> OM:n vastine asiantuntijalausuntoihin 26.5.2020
• PeVL 12/2019 vp:
• Muutettava 1. lakiehdotuksen 6 §:ää (tiedonsaantioikeus) -> muutosehdotus OM:n vastineessa s. 1-3
• Muutettava 1. lakiehdotuksen 8 §:ää (tarkastusoikeus) -> LaV esittänyt muutosehdotuksen lausunnossaan LaVL 4/2020 vp (ks. OM:n vastine s. 3-4)
• Muutettava 3. lakiehdotusta (seuraamusmaksuasioiden käsittelyjärjestys) -> HE 10/2020 vp
• (Muutettava 1. lakiehdotuksen 13-16 §:ää -> LaV esittänyt muutosehdotuksen LaVL 4/2020 vp)
Asian käsittely eduskunnassa
• Kyse seuraamusmaksuasioiden käsittelyjärjestyksen muuttamisesta siten kuin perustuslakivaliokunta edellytti lausunnossaan PeVL 12/2019 vp
• Esitettiin muutettavaksi alkuperäisen HE:n 1. lakiehdotusta, 3. lakiehdotusta (täydentävän HE:n 2. lakiehdotus) ja 5. lakiehdotusta (täydentävän HE:n 3. lakiehdotus)
• PeVL 9/2020 vp:
• Perustuslakivaliokunnalla ei huomauttamista hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten säännösten sisällöstä.
• Täydentävässä hallituksen esityksessä ei ole esitetty asianmukaista perustelua valitulle ratkaisulle jättää täydennettävän hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 6 ja 8 §:n perustuslainvastaiseksi todettujen säännösten muuttaminen hallituksen esityksen ulkopuolelle tilanteessa, jossa täydentävä esitys on päätetty antaa. Valiokunta kiinnittää valtioneuvoston vakavaa huomiota asiaan.
-> OM:n vastine s. 13-14
• Lakivaliokunnan lausumaesitys:
Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa tarkoin, miten kuluttaja-asiamiehen esityksestä määrättävien
seuraamusmaksuasioiden käsitteleminen hallintoprosessuaalisessa järjestyksessä toimii ja millaisia vaikutuksia
uudistuksella on kuluttaja-asiamiehen kielto-asioihin ja elinkeinonharjoittajien asemaan sekä kokemusten perusteella arvioi, tulisiko myös kuluttaja-asiamiehen kieltoasiat siirtää hallintoprosessuaalisessa järjestyksessä käsiteltäviksi.
-> OM:n vastine s. 14-16
HE 10/2020 vp (täydentävä HE)
• 1. lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentti (tarkastukset):
• toimivaltaisen viranomaisen tarkastusoikeuden ulkopuolelle vähäiset sakonuhkaiset rikkomukset, kuten PeV edellyttänyt (OM:n vastine s. 3-4)
• 1. lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentti (koeostot):
• toimivaltaisen viranomaisen peruuttamisoikeutta koskevan säännöksen muuttaminen kohtuullisemmaksi elinkeinonharjoittajan kannalta (OM:n vastine s. 5-6)
• 1. lakiehdotuksen 13-16 §:n muuttaminen:
• ”seuraamusmaksu määrätään” -> ”seuraamusmaksu voidaan määrätä”, kuten PeV edellyttänyt (OM:n vastine s. 9)
• 2. lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentin muuttaminen:
• lisätään selkeyssyistä virke, jonka mukaan kuluttaja-asiamiehen kieltopäätöksestä tulee ilmetä, mistä lukien kieltoa on noudatettava (OM:n vastine s. 11)
Lakivaliokunnan pykälämuutosehdotukset
LaVL 4/2020 vp)
Kilpailu- ja kuluttajaviraston henkilöstövoimavarojen lisääminen:
• Alkuperäisessä hallituksen esityksessä arvioitiin, että uusien valvontakeinojen aktiivinen hyödyntäminen edellyttää Kilpailu- ja kuluttajaviraston henkilöstövoimavarojen lisäämistä vuositasolla yhteensä 650 000 eurolla (8 henkilötyövuotta) vuodesta 2020 lukien, mikä otettiin huomioon valtion vuoden 2020
talousarvioesityksessä lisämäärärahana Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimintamenomomentilla 32.01.06.
• Koska alkuperäisen hallituksen esityksen eduskuntakäsittely viivästyi, tarvittavaa lisämäärärahaa ei voitu huomioida valtion vuoden 2020 talousarviossa. Vuodelle 2020 tarvittava lisämääräraha on sen sijaan huomioitu valtiovarainministeriön 5.5.2020 ehdotuksessa vuoden 2020 neljänneksi
lisätalousarvioesitykseksi, josta hallitus päättää 4.6.2020.
• Lisämäärärahatarve vuodelle 2020 on 365 000 euroa eli pienempi kuin alun perin esitetty 650 000 euroa, mikä johtuu ehdotettujen lakien voimaantulon viivästymisestä. Vuodesta 2021 lukien lisämäärärahatarve on vuositasolla yhteensä 650 000 euroa alkuperäisen esityksen mukaisesti, ja lisäys sisältyy vuosien 2020-2023 Julkisen talouden suunnitelmaan momentilla 32.01.06 vuosille 2021 ja 2022.
Ehdotetaan voimaantuloa 1.7.2020 (EU-asetus tullut sovellettavaksi jo 17.1.2020)
