Tornionjoen tulvaryhmän 2.
kokouksen pöytäkirja
2.10.2019 LAPELY/141/2019
Paikka: Ylitornion kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Aika: 17.09.2019 klo 13:06-15:40
Tornionjoen tulvaryhmän 2. kokouksen pöytäkirja
1 § Kokouksen avaus
2 § Läsnäolijoiden toteaminen 3 § Esityslistan hyväksyminen 4 § Pöytäkirjan tarkastajien valinta 5 § Edellisen kokouksen pöytäkirja 6 § Tornion tulvariskikohteet
7 § Tornionjoen-Muonionjoen vesistöalueen tulvariskien hallinnan tavoitteiden tarkistaminen 8 § Katsaus hallintasuunnitelman toimenpiteisiin
9 § Tiedottaminen tulvariskien hallinnan suunnittelusta 10 § Muut asiat
11 § Seuraava kokous 12 § Kokouksen päättäminen
2/8
1§ Kokouksen avaaminen
Puheenjohtaja Pekka Pelttari avasi kokouksen klo 13:06.
2§ Läsnäolijoiden toteaminen ja esittäytyminen
Todettiin läsnäolijat (poissa olevat yliviivattu) ja käytiin lyhyt läsnäolijoiden esittelykierros.
Hyväksyttiin kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Organisaatio Varsinainen jäsen Varajäsen
Lapin liitto Pekka Pelttari Esa Nordberg
Lapin ELY-keskus Timo Alaraudanjoki Juha-Petri Kämäräinen Lapin pelastuslaitos Heikki Laitinen Kari Vikeväinen
Enontekiön kunta Kimmo Lämsä Arto Kantola
Kolarin kunta Kullervo Lauri Tapani Ruokojärvi Muonion kunta Jussi-Pekka Tammilehto
(saapui klo 13:30) Jaakko Muotka
Pellon kunta Esa Kassinen Pekka Tuomas
Tornion kaupunki Markus Kannala Janne Malila Ylitornion kunta Jari Angeria Reeta Laitinen Asiantuntijajäsenet
Suomalais-ruotsalainen
rajajokikomissio Kari Kinnunen Virve Sallisalmi Muut
Lapin ELY-keskus Anna Kurkela Sihteeri
Lapin ELY-keskus Niina Karjalainen
3§ Esityslistan hyväksyminen
Esitys: Hyväksytään esityslista kokouksen työjärjestykseksi.
Päätös: Hyväksyttiin esityslista. Todettiin, että seuraavassa kokouksessa käydään läpi ajankohtaiskatsaus Ruotsin puolen tulvariskien hallinnan asioista.
4§ Pöytäkirjan tarkastajien valinta
Valittiin pöytäkirjan tarkastajiksi Jari Angeria ja Esa Kassinen.
3/8
5§ Edellisen kokouksen pöytäkirja
Tornionjoen tulvaryhmän 1. kokous pidettiin 24.5.2019 Pellossa. Kokouksen pöytäkirja on sähköisesti hyväksytty ja se on nähtävillä tulvaryhmän internetsivuilla.
1. kokouksessa tulvaryhmä päätti pyytää pysyvät asiantuntijajäsenet suomalais-ruotsalai- sesta rajajokikomissiosta ja Lapin luonnonsuojelupiiristä. Lapin ELY-keskus on lähettänyt nimeämispyynnöt 13.6.2019 ja vastausaikaa annettiin 7.8.2019 asti. Suomalais-ruotsalai- nen rajajokikomissio nimesi varsinaiseksi jäsenekseen Kari Kinnusen ja varajäseneksi Virve Sallisalmen. Lapin luonnonsuojelupiiri ei ole vastannut nimeämispyyntöön.
Esitys: Merkitään tiedoksi.
Päätös: Merkittiin tiedoksi.
6§ Tornion tulvariskikohteet
Tulvalain (620/2010) mukaisesti merkittävien tulvariskialueiden tulvavaara- ja tulvariskikart- tojen tulee olla valmiit 22.12.2019. Tornionjoen alaosan tulvakartat on laadittu vuonna 2013 eikä niihin ole tullut merkittäviä päivitystarpeita. Tornion Suensaaren penkereen takana oleva tulva-alue korjataan marraskuun 2019 SYKE:n paikkatietopäivityksen yhteydessä.
Tornion tulvariskikartoitus tarkistetaan Lapin ELY-keskuksessa syksyn 2019 aikana.
Tulvakartat ovat katseltavissa tulvakarttapalvelussa www.ymparisto.fi/tulvakartat.
Esitys: Niina Karjalainen esittelee Tornion tulvariskikohteet.
Keskustellaan kohteista ja täydennetään kartoitusta tarvittaessa.
Päätös: Niina Karjalainen esitteli Tornion tulvariskikohteita (liite 1). Ruotsi on parhaillaan päivittämässä Tornionjoen alaosan tulvavaarakarttoja, millä voi olla jonkin ver- ran vaikutusta tulvariskikartoitukseen. Merkittäviä muutoksia ei kuitenkaan ole odotettavissa.
Todettiin, että Lapin ELY-keskus pitää erillisen palaverin Tornion kaupungin kanssa Tornion riskikohteista ennen seuraavaa tulvaryhmän kokousta.
Todettiin, että Torpin rinnakkaiskadulla ja Valtatie 4:n alikulussa on usein vettä hulevesitulvilla. Valtatie 4 on vilkkaasti liikennöity. Yleensä liikennöitävyyden katkos on 1-2 päivää. Päätettiin, että lisätään tieto hulevesitulvan aiheuttamasta tieosien katkeamisesta riskikartoitusraporttiin.
Tulvariskikartoitus on laadittu Tornion merkittävälle tulvariskialueelle. Keskus- teltiin riskikohteiden tarkastelusta myös muiden kuntien alueilla. Todettiin, että Tornionjoen alaosan tulvakartan alueelta voidaan tarkastella riskikohteet myös muiden kuntien alueella ja tarpeen mukaan keskustella riskikohteista ko. kun- tien kanssa.
4/8
7§ Tornionjoen-Muonionjoen vesistöalueen tulvariskien hallinnan tavoitteiden tarkis- taminen
Tulvariskien hallinnan suunnittelun lähtökohta on tavoitteiden asettaminen. Tavoitteet esi- tetään osana tulvariskien hallintasuunnitelmaa (hallintasuunnitelman luku 8) ja ne ovat pe- rustana toimenpiteiden asettamiselle. Tavoitteiden muodostaminen on monivaiheinen ja hallintasuunnitelman laadinnan aikana tarkentuva prosessi. Tavoitteet tulee asettaa siten, että ne huomioivat tulvista aiheutuvat vahingolliset seuraukset ja ovat mahdollisimman rea- listisia.
Yleisinä tulvariskien hallinnan tavoitteina kaikilla hallintasuunnitelmien kohteina olevilla ve- sistö- ja merialueilla on tulvariskien vähentäminen, tulvista aiheutuvien vahingollisten seu- rausten ehkäisy ja lieventäminen sekä tulviin varautumisen edistäminen. Lisäksi vesistötul- vien vahinkojen tulisi vesistöalueella jäädä mahdollisimman vähäisiksi. (Laki tulvariskien hallinnasta 11§.)
Ensimmäisellä suunnittelukaudella Tornion merkittävälle tulvariskialueelle ja Tornionjoen- Muonionjoen vesistöalueelle on asetettu tulvariskien hallinnan tavoitteet. Tavoitteet on esi- tetty tulvariskien hallintasuunnitelman luvussa 8.
Esitys: Lapin ELY-keskus alustaa tavoitteiden asettelua. Luonnos tavoitteiden asette- lusta on esityslistan liitteessä 1.
Päätetään 2. suunnittelukauden alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet.
5/8
Päätös: Anna Kurkela esitteli tavoitteiden tarkistamisessa huomioon otettavia asioita (liite 2) ja käytiin läpi esityslistan liitteenä toimitettu tavoiteasiakirja.
Todettiin, että uusi tavoitteiden esitystapa vastaa paremmin EU:lta saatuun pa- lautteeseen ja esitystapaa pidettiin hyvänä ja kannatettavana. Päätettiin, että 1/250a tulva voisi olla ensisijainen tavoitetaso tulvariskien hallinnan suunnitte- lulle, jolloin riski jääpatotulvalle tulisi myös huomioiduksi.
Päätettiin seuraavat alustavat tavoitteet ja tavoitetasot:
Tavoite nro
Tavoitteen nimi Tavoitetaso
Tavoite 1 Alueen väestö on turvassa tulvilla 1/250a (tulvariskialue) 1/100a (vesistöalue) Tavoite 2 Vaikeasti evakuoitavien kohteiden toiminta on
turvattu tulvatilanteissa 1/250a
Tavoite 3 Vesi- ja jätevesihuolto toimivat tulvatilanteissa 1/100a (jätevesi) 1/250a (käyttövesi) Tavoite 4 Tulvat eivät aiheuta merkittävää haittaa säh-
kön- ja lämmönjakelulle 1/250a
Tavoite 5 Yleiset tiet ja tärkeimmät kadut ovat liikennöitä-
vissä tulvien aikana 1/250a (tulvakartoitettu alue) Tavoite 6 Tulvat eivät aiheuta pitkäkestoista tai laaja-
alaista haittaa ympäristölle
1/250a (tavoite ei sisällä jäte- vesihuollon kohteita) Tavoite 7 Tulvat eivät aiheuta korjaamatonta haittaa kult-
tuuriperinnölle 1/250a
Markus Kannala poistui klo 14:59 ennen tavoitteen 5 käsittelyä.
Täydennetään esityslistan liitteenä ollutta tavoiteasiakirjaa tämän kokouksen keskusteluiden ja päätösten pohjalta.
8§ Katsaus hallintasuunnitelman toimenpiteisiin
Tulvariskien hallinnan tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan toimenpiteet. Hallintasuunni- telman toimenpiteet tulee arvioida ja niiden hyväksyttävyyttä tulee kartoittaa. Tavoitteiden saavuttamiseksi valitut toimenpiteet tulee asettaa tärkeysjärjestykseen ja niiden toteuttami- sen ajanjaksoa tulee arvioida. Tulvariskien hallintasuunnitelmassa toimenpiteitä esitetään luvuissa 9 ja 10 ja niiden priorisointi on luvussa 11.
Tornionjoen-Muonionjoen tulvariskien hallintasuunnitelmassa on esitetty seuraavat toimen- piteet:
Toimenpide Tarkempi toimenpide Tulvakarttojen laadinta ja
päivittäminen
Tulvavaarakarttojen laadinta Tornionjoen jääpatotulvatilanteille
Tornionjoen alaosan virtausmallin tarkennus ja päivitys Liakanjoen osalta.
Tornionjoen tulvavaarakarttojen (suomalaisten ja ruotsalaisten) vedenkorkeuserojen yhdenmukaistaminen Tornion alueella
Muonionjoen tulvavaarakartan laadinta
Tulvatietojärjestelmään syötettyjen riskikohdetietojen ajan tasalla pitäminen
6/8
Tulvatietojärjestelmän ke- hittäminen
Tulvariskikohteiden tietojen tarkentaminen ja päivittäminen (mm. sokkelien korkeuk- sien määrittäminen, rakennusten käyttötarkoituksen varmistaminen, henkilömäärien selvittäminen)
Tietojärjestelmän kehittämiseen osallistuminen (käytettävyyden parantaminen, päivi- tysmahdollisuudet esim. kunnille)
Maankäytön suunnittelu Tulvien nykyistä parempi huomioiminen kaavoissa ja alueiden käytön suunnittelussa.
Yhteiskunnalle tärkeiden toimintojen ohjaaminen tulvavaara-alueiden ulkopuolelle Alimpien rakentamiskorkeuksien ja rakentamismääräysten ajan tasalla pitäminen Tulvien huomioiminen tie- ja rataverkostojen perusparannushankkeissa Omatoiminen
varautuminen
Varautumisen nykytilan selvittäminen (asukkaiden varautumiskeinot nykyisin, ohjeis- tustarpeen selvittäminen, tulvariskialueiden toimijoiden tulisi selvittää, onko heillä tulva- alueilla mahdollisesti tulvissa vahingoittuvaa omaisuutta)
Omatoimisen varautumisen ohjeistuksen parantaminen (mm. erilaiset menetelmät, haavoittuvan irtaimiston siirtäminen korkeammalle, kohdekohtaiset ohjeet)
Asuinaluekohtaisien suojaussuunnitelmien laatiminen (tehdään ennakkoon, jotta voi- daan toimia tehokkaasti tulvatilanteessa)
Kohteiden suojaaminen omatoimisesti etukäteen (esim. kiinteistökohtaiset tulvapenke- reet)
Tulvaturvan tarkistaminen omasta kiinteistön vakuutuksesta Viemäriverkoston kehittä-
minen tulvakestäväksi
Nykyisten ongelmakohtien selvittäminen Korjaussuunnitelmien laatiminen ja toteuttaminen Luonnonmukainen veden-
pidättäminen valuma-alu- eella
Tornionjoen-Muonionjoen valuma-alueen vedenpidätysmahdollisuuksien selvittäminen Parannetaan ohjeistusta valuma-alueen vedenpidättämisen edistämiseksi alueiden käytössä.
Jäänsahauksien käyttö ja kehittäminen
Jatketaan nykykäytännön mukaista sahausta Jäänsahauksen kehittäminen
Tulvapenkereet Korotetaan Kaupunginlahden tulvapengertä suojaamaan 1/250a tulvalta Uusien tulvapenkereiden tarpeen kartoitus (kohteet, määrä, korkeus) Tulvaennusteiden ja tulva-
varoitusjärjestelmien ke- hittäminen
Osallistuminen tulvaennuste- ja varoitusjärjestelmien kehittämiseen
Tulvaviestinnän kehittämi- nen
Tehokkaimpien viestintäkanavien selvittäminen riskialueilla
Yhteistyön lisääminen asukkaiden ja viranomaisten välillä (myös ruotsalaisten viran- omaisten kanssa)
Osallistuminen tulvaviestinnän kehittämiseen Erilaisten tulvatiedotuskanavien käyttäminen
Tulvaviestintäsuunnitelmien laatiminen ja ajan tasalla pitäminen Pelastus- ja evakuointi-
suunnitelmien laatiminen
Alueellisen pelastussuunnitelman laatiminen Tornion merkittävälle tulvariskialueelle Selvitetään miten tulvariskit on huomioitu nykyisissä pelastus- ja evakuointisuunnitel- missa ja päivitetään suunnitelmat tarvittaessa
Tulvantorjunnan harjoituk- sien järjestäminen ja kehit- täminen
Tulvantorjunnan harjoituksien järjestäminen riskialueilla säännöllisin väliajoin
Tilapäisten tulvasuojelura- kenteiden käyttö ja kehit- täminen
Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden saatavuuden varmistaminen Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden varastointi riskialueelle Tilapäisten tulvasuojausmenetelmien kehittäminen ja testaaminen Tilapäisten tulvasuojelurakenteiden käyttäminen
7/8
Korotetaan tilapäisesti Tornion Kivirannassa Aittaniemenkatua, Kaulinrannassa Ranta- kyläntietä ja Pellossa Nivanpääntietä sekä mahdolliset muut tiet ja kadut, joilla 1/100a tai 1/250a tulva nousee tielle.
Jääpatojen purku Jatketaan nykykäytännönmukaista toimintaa liittyen jääpatojen purkuun
Toimintojen uudelleen si- joittaminen
Vahinkokohteiden uudelleensijoitustarpeen selvittäminen Vahinkokohteiden väliaikainen tai pysyvä uudelleen sijoittaminen Kriisiapu ja vapaaehtois-
toiminnan edistäminen
Järjestetään kriisiapua tulvatilanteiden jälkeen Kehitetään tulvan jälkeistä toipumista edistäviä apuja Puhdistamis- ja ennallista-
mistoimenpiteiden suun- nittelu
Laaditaan suunnitelma, miten riskialueilla hoidetaan ennallistaminen tulvan jälkeen Opastetaan ja koulutetaan tulva-alueen asukkaita, toimijoita ja vapaaehtoisjärjestöjä
Toimenpidevalikoimaa voi uuteen suunnitelmaan tarpeen mukaan täydentää.
Esitys: Keskustellaan Tornionjoen-Muonionjoen tulvariskien hallinnan toimenpiteistä ja niiden arvioinnista.
Päätös: Päätettiin siirtää tämän kohdan käsittely seuraavaan kokoukseen.
9§ Tiedottaminen tulvariskien hallinnan suunnittelusta
Tiedottamisen tavoitteena on lisätä toimijoiden ja kansalaisten tietoa tulvaryhmän toimin- nasta ja tulvariskien hallinnan suunnittelusta. Lisäksi tiedottamisella on pyritty lisäämän ih- misten tietoa eri mahdollisuuksista osallistua ja vaikuttaa hallintasuunnitelmien valmisteluun mm. kuulemisen ja muun palautteen antamisen avulla. Tiedottamisen ja kuulemisen kes- keisenä tavoitteena on, että suunnitteluprosessin ja eri tahojen osallistumisen tuloksena saavutettaisiin mahdollisimman laaja hyväksyntä sille, millä tavoin tulvariskien hallinta voi- taisiin parhaiten järjestää alueella.
Tulvalain 16 §:n mukaisesti tulvaryhmän tulee järjestää riittävä vuorovaikutus viranomaisten ja elinkeinonharjoittajien, vesien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen kanssa. Tulvaris- kien hallinnan valmistelussa tiedottamista voi tapahtua muun muassa tiedotteilla, yleisöti- laisuuksissa, sidosryhmätilaisuuksissa ja kuulemisissa. Tulvariskien hallintasuunnitel- massa tiedottaminen ja kuuleminen esitetään luvussa 3. Viime kaudella laadittiin 5 tiedo- tetta ja 1 yleisötilaisuutta. Varsinaisia sidosryhmätilaisuuksia ei järjestetty, mutta hallinta- suunnitelman sisältöä on sivuttu ja/tai esitelty useissa viranomaiskokouksissa ja tilaisuuk- sissa.
Esitys: Päätetään, miten Tornionjoen-Muonionjoen tulvariskien hallinnan suunnitte- lusta tiedotetaan ja missä vaiheessa suunnittelua tiedotteita, yleisötilaisuuksia ja sidosryhmätilaisuuksia pyrittäisiin järjestämään. Lapin ELY-keskus alustaa keskustelua.
8/8
Päätös: Lapin ELY-keskus tiedottaa tulvariskien hallinnan suunnittelusta tulvakarttojen tarkistuksen valmistumisen jälkeen tammikuussa 2020 ja ennen tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotuksen kuulemista.
Todettiin, että tiedottamista voidaan tehdä myös webropol-kyselyn avulla. Pää- tettiin, että pidetään sidosryhmätilaisuus vuoden 2020 alkupuolella. Todettiin, että mahdollisuuksien mukaan tilaisuuteen järjestettäisiin etäyhteysmahdolli- suus.
10§ Muut asiat
Esitys: Käsitellään muut asiat, mikäli niitä on.
Päätös: Ei ollut muita asioita.
11§ Seuraava kokous
Esitys: Seuraava kokous on sovittu pidettävän 29.1.2020 klo 12:00 Torniossa.
Päätös: Seuraava kokous pidetään 29.1.2020 klo 12:00 Torniossa.
12§ Kokouksen päättäminen
Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15:40.
Vakuudeksi:
Pekka Pelttari Niina Karjalainen
puheenjohtaja sihteeri
Pöytäkirjan tarkastajat:
Jari Angeria Esa Kassinen
PÖYTÄKIRJAN LIITTEET:
Liite 1: Niina Karjalaisen esitys Tornion tulvariskikohteista
Liite 2: Anna Kurkelan esitys tulvariskien hallinnan tavoitteiden tarkistamisesta
2.12.2019
1
Tornion tulvariskikartoituksen tarkistaminen 2019
Karjalainen Niina
Tornionjoen tulvaryhmän 2. kokous 17.9.2019
Karjalainen Niina
Asukkaat ja rakennukset Tornion merkittävällä tulvariskialueella
Tulvan toistuvuus
Asukkaiden määrä 2019
% -osuus rajatun alueen asukkaista
Asukkaiden määrä 2014
Asuinrakennusten määrä 2019
Kaikkien rakennusten määrä 2019
1/20a 13 0,1 15 6 33
1/50a 27 0,2 45 10 52
1/100a 70 0,6 45 17 76
1/250a 159 1,4 95 37 121
1/1 000a 456 4,0 380 85 220
jääpato 1738 15,4 1680 426 1000
1/10 000a 6173 54,6 6150 1276 2251
2.12.2019
2
Karjalainen Niina
Vaikeasti evakuoitavat kohteet
Kohteita vasta jääpatotulvalla– Tornio Krunni Oy oppilasasuntola (Kirkkokatu 1b)
– Kallioputaan päiväkoti (Thurevikinkatu 35, tulvan saartama) – Tornion työvoimasäätiö (Mäkikalliontie 2)
– Tornion Krunni Oy Veteraanitalo (Kirkkokatu 1a) – Suensaaren palvelukeskus (Keskikatu 36b)
– Tornion Krunni Oy Vanhusten vuokratalo (Keskikatu 36c)
Karjalainen Niina
Huom!
Kehitysvammaisten asumisyksikkö Nyman, kuntoutuskoti
Arkipäivä, Putaan vuoropäiväkoti ja Kivirannan koulu ovat uhattuna 1/10000a tulvatilanteessa.
2.12.2019
3
Karjalainen Niina
Välttämättömyyspalvelut
Jätevedenpumppaamot sähkönjakokaapit– 1/20a 2 kpl -
– 1/50a 2 kpl -
– 1/100a 3 kpl -
– 1/250a 8 kpl -
– 1/1000a 10 kpl 1 kpl
– Jääpato 27 kpl 6 kpl
Vuonna 2014 tulva-alueella oli Lukiokadun lämpökeskus, joka on sittemmin purettuKarjalainen Niina
Liikenneverkosto
1/20a– Ei yleisiä teitä
1/50a– Valtatie, Ruohokarintie, Länsiranta, Lemmikinkatu
1/100a– Kaartolankatu
1/250a – Sakarintie2.12.2019
4
Karjalainen Niina
Kulttuuriperintö
Jääpatotulva– Aineen taidemuseo & Tornion kaupunginkirjasto
2.12.2019
1
Tulvariskien hallinnan tavoitteiden tarkistaminen
3.9.2019 Kurkela Anna ja Karjalainen Niina
Tornionjoen tulvaryhmän kokous 17.09.2019
Kurkela Anna 2
Tavoitteiden kehittäminen II-kaudelle
Tavoitteiden laatu
Kytkeytyminen tulvariskiin
Tavoitteiden pilkkominen osiin ja
aikatauluttaminen Tavoitteiden
kytkeytyminen toimenpiteisiin Tavoitetasojen
tarkistaminen
SMART laatukriteerit
• Kytkeytyminen tulvariskilain 620/2010 8 §:n vahingolliseen seuraukseen
• Kytkeytyminen esiintyneen tulvan vahinkoihin
• Osa- tai keinotavoitteet tai lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteet
• Tavoitteen toteutumiselle määräaika
• Toteutumiselle mittarit
• Millä toimenpiteellä edistetään mitäkin tavoitetta
• Tavoitetasot tulvariskin mukaan
• Esim. vähimmäistavoitteet ja kunnianhimoisemmat tavoitteet
• Huomioidaan alueelliset ja paikalliset olosuhteet
2.12.2019
2
Kurkela Anna 3
SMART -laatukriteerit
Kurkela Anna 5
Tavoitteiden nykytilanne
Tavoitteet merkittävälle tulvariskialueelle (korkeampi taso) ja muualle vesistöalueelle (matalampi taso)
Tavoitteet yhdistetty tulvariskiin ja jaoteltu vahingollisten seurausten mukaan
Tavoitetaso määritetty vahingon laadun mukaan (esim. erityiskohteet 1/250a, asuinrakennukset 1/100a ym.)
Tavoitteet on kytketty toimenpiteisiin (toimenpideluku ja hallintasuunnitelman liite)
Kehittämistä:– Tavoitteiden toteutuminen (mahdolliset mittarit ja aikataulutus) – Vahvempi kytkeminen toimenpiteisiin
Tulvaryhmän päätettävissä myös:– Halutaanko uudistaa tavoitetasoja?
– Halutaanko lisätä/poistaa tavoitteita?