Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ajopiirturi- korttien myöntämisen järjestämisestä ja Ajoneuvohallin- tokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tieliikenteen valvontalaitteista annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3821/85 tarkoitettuihin tieliikenteen valvontalaitteisiin liittyvien ajopiirturikorttien myöntämisestä, jolla Ajoneuvohallintokeskukselle annettai- siin oikeus sopia kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen siirtämisestä yksityiselle tai julkiselle palvelun tuottajalle. Tarkoituksena on saada ajopiirturikorttien jakaminen katta- vaksi ja joustavaksi koko maassa hallinnon kustannukset minimoiden. Ajopiirturikorttien myöntäjät valittaisiin tarjouskilpailulla julki- sia hankintoja koskevien säännösten mukai- sesti samoin periaattein kuin nykyisin järjes- tetään kuljettajantutkintotoiminta.
Lisäksi esityksessä ehdotetaan Ajoneuvo- hallintokeskuksesta annetun lain 2 § muut- tamista siten, että Ajoneuvohallintokeskus toimisi tieliikenteen valvontalaitteiden ja nii- hin liittyvien ajopiirturikorttien hallinnon toimivaltaisena viranomaisena. Valvontalait- teena toimivalla ajopiirturilla valvotaan tie- liikenteen ajo- ja lepoaikojen noudattamista.
Neuvoston asetuksen mukaan kuljettaja, kul- jetusyritys, valvontalaitteen korjaaja ja ajo- ja lepoaikojen valvoja tarvitsevat kukin oman ajopiirturikorttinsa, jonka myöntää jäsenval- tion toimivaltainen viranomainen.
Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
—————
SISÄLLYSLUETTE LO
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ... 1
YLEISPERUSTELUT... 3
1. Nykytila ... 3
2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset ... 4
2.1. Toimivaltaisen viranomaisen tehtävien antaminen Ajoneuvohallintokes- kukselle... 4
2.2. Ajopiirturikorttien myöntämisen antaminen sopimuksella ulkopuoliselle palvelun tuottajalle... 4
2.3. Muut vaihtoehdot tehtävän hoitamiseksi ... 5
Toimilupa... 5
Muu viranomainen... 6
3. Vaikutukset organisaatioon ja taloudelliset vaikutukset ... 7
4. Asian valmistelu... 8
5. Riippuvuus muista esityksistä... 8
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT... 9
1. Lakiehdotusten perustelut... 9
1.1. Laki ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä ... 9
1 luku. Yleiset säännökset ... 9
2 luku. Ajopiirturikorttien myöntäminen Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopimuksella... 9
3 luku Erinäiset säännökset...12
1.2. Laki Ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta....14
2. Tarkemmat säännökset ... 14
3. Voimaantulo... 15
4. Säätämisjärjestys ... 15
LAKIEHDOTUKSET... 17
ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä ... 17
ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta... 21
YLEISPERUSTELUT 1 . N y k y t i l a
Tieliikenteen valvontalaitteesta eli ajopiir- turista säädetään tieliikenteen valvontalait- teista annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3821/85, jäljempänä ajopiirturiasetus.
Ajopiirturilla valvotaan kuorma- ja linja- autonkuljettajien ajo- ja lepoaikoja, joista on säädetty tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3820/85, jäljempänä ajo- ja lepoaika-asetus.
Ajopiirturin asentamisesta säädetään edellä mainituissa neuvoston asetuksissa ja ajoneu- volain (1090/2002) 2 5 § 4 momentissa. Tar- kempia säännöksiä on autojen ja perävaunu- jen rakenteesta ja varusteista annetun liiken- ne- ja viestintäministeriön asetuksen (1248/2002) 15 §:ssä ja ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen (1257/1992) 7 §:ssä.
Ajopiirturi on niide n mukaan asennettava ja sitä on käytettävä jäsenvaltiossa rekiste- röidyissä yli 3,5 tonnia painavissa ajoneu- voissa, joita käytetään maanteiden henkilö- ja tavaraliikenteessä. Ajoneuvon käytöstä tiellä annetun asetuksen 7 §:ssä on lueteltu poikke- ukset, milloin ajo - ja lepoaika-asetusta ei tar- vitse noudattaa eikä ajopiirturia käyttää.
Mainitun ajoneuvolain säännöksen mukaan ajopiirturi vaaditaan Suomessa, muista Eu- roopan unionin jäsenvaltioista poiketen, myös luvanvaraisessa liikenteessä olevissa liikennetraktoreissa.
Tieliikenteen valvontalaitteista annetun asetuksen (ETY) N:o 3821/85 sekä asetusten (ETY) N:o 3820/85 ja (ETY) N:o 3821/85 täytäntöönpanosta annetun direktiivin 88/599/ETY muuttamisesta annetulla neu- voston asetuksella (EY) N:o 2135/98, jäl- jempänä ajopiirturin muuttamisasetus, neu- vosto päätti uusien digitaalisten valvontalait- teiden, jäljempänä digitaalisten ajopiirturien, käyttöönotosta. Asetuksen liite 1B, jossa määritellään digitaalisen ajopiirturin tekniset ominaisuudet, jätettiin myöhemmin päätettä- väksi. Ajopiirturin muuttamisasetuksen 2 ar- tiklan mukaan digitaalinen ajopiirturi otetaan käyttöön kahden vuoden kuluttua teknisten
vaatimusten julkaisemisesta Euroopan yhtei- söjen virallisessa lehdessä. Liitteen 1B jul- kaisu tapahtui 5 päivänä elokuuta 2 002 tielii- kenteen valvontalaitteista annetun neuvoston astuksen (ETY) N:o 3821/85 mukauttamises- ta tekniikan kehityksen seitsemännen kerran annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1360/2002, jäljempänä komission mukautta- misasetus, joten digitaalinen ajopiirturi olisi tullut asentaa ja käyttää ensimmäistä kertaa käyttöön otettavissa, ajo- ja lepoaika- asetuksen soveltamispiiriin kuuluvissa linja- ja kuorma-autoissa 5 päivänä elokuuta 2004 alkaen. Nykyisiä ajopiirtureita voidaan käyt- tää ennen 5 päivää elokuuta 2004 käyttöön- otetuissa ajoneuvoissa niin kauan, kunnes ajopiirturi on rikkoutumisen vuoksi vaihdet- tava uuteen. Saman neuvoston asetuksen mukaan kuljettajakorttien myöntäminen olisi tullut aloittaa kolme kuukautta ennen laitteen käyttöönottoa eli 5 päivänä toukokuuta 2004 alkaen. Käyttöön ottaminen on viivästynyt, kuten tässä esityksessä myöhemmin seloste- taan.
Digitaalisen ajopiirturin muistiin tallentuu tieto kuljetuksen alkamisesta, päättymisestä ja ajonopeudesta. Milloin ajoneuvo ei liiku, kuljettaja valitsee laitteen painonapilla tal- lennettavaksi tiedon siitä, pitääkö hän taukoa tai lepoaikaa taikka tekeekö hän muuta työtä.
Lisäksi tallentuvat viat ja katkokset virran- syötössä sekä laitteessa käytettyjen ajopiirtu- rikorttien tiedot.
Ajopiirturikortti on luottokortin kokoinen, muistisirulla varustettu kortti. Sen passiivi- muistiin on talletettu kortin haltijan henkilö- tiedot. Kortin aktiivimuistiin voidaan tallen- taa käytön aikana syntyvää tietoa. Ajopiirtu- rikortteja on neljää eri tyyppiä. Kuljettaja- kortti on kuvalla varustettu henkilökohtainen kortti, jonka muistiin tallentuu muun muassa ajo- ja lepoaikatiedot, kuljettu matka ja ajo- nopeudet. Riippuen kortin muistikapasiteetis- ta ja kuljettajan ajotavasta, korttiin tallentuu tiedot vähintään 28 vuorokauden ajalta. Yri- tyskortti mahdollistaa yritykselle kuuluvien ajoneuvojen digitaalisiin ajopiirtureihin tal- lennettujen tietojen selaamisen, siirtämisen ja
tulostamisen. Korjaamokortti myönnetään hyväksytylle korjaamolle ja se mahdollistaa digitaalisen ajopiirturilaitteen testauksen, ka- libroinnin ja ohjelmoinnin. Valvontakortti on viranomaisten ajo- ja lepoaikojen valvonnas- sa käyttämä kortti, joka mahdollistaa pääsyn sekä digitaalisen ajopiirturilaitteen tietomuis- tissa että kuljettajakortilla oleviin tietoihin.
Ajopiirturin muuttamisasetuksessa on kuljet- taja- ja korjaamokorttien käyttöä ja toimitta- mista koskevia säännöksiä. Muutoin ajopiir- turikorteista säädetään asetuksen liitteessä 1B.
Suomessa myönnettävien ajopiirturikortti- en kokonaismääräksi on arvioitu kuljettaja- kortin osalta 60 000 kpl ja yrityskortin osalta 10 000 kpl, kun kaikissa asianomaisissa au- toissa on digitaalinen ajopiirturi. Digitaalisen ajopiirturin käyttöön ottaminen kestää kui- tenkin useita vuosia. Kuorma- ja linja- autojen keskimääräinen käyttöikä on yl i kymmenen vuotta. Valvontakortteja tarvittai- siin noin 500 kpl ja korjaamokortteja noin 100 kpl.
2 . E s i t y k s e n t a v o i t t e e t j a k e s k e i s e t e h d o t u k s e t
2.1. Toimivaltaisen viranomaisen tehtävi- en antaminen Ajoneuvohallintokes- kukselle
Esityksellä pantaisiin täytäntöön ajopiirtu- rin muuttamisasetus ja sen liite 1B siltä osin kuin se koskee ajopiirturikorttien myöntämis- tä ja muita julkisia hallintotehtäviä. Esityksen mukaan Suomessa toimivaltaisena viran- omaisena toimisi Ajoneuvohallintokeskus.
Ajopiirturikortteja koskevilla julkisilla hal- lintotehtävillä ei tarkoiteta ajo- ja lepoaikojen valvontaa, josta vastaa poliisi, työsuojelupii- rit, tulli ja rajavartiolaitos.
Ajopiirturikortteja koskevat tiedot talletet- taisiin ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain (541/2003) mukaan lai ssa tarkoitettuun ajoneuvoliikennerekisteriin, jota Ajoneuvo- hallintokeskus pitää. Rekisterinpitäjänä Aj o- neuvohallintokeskus tulisi vastaamaan myös ajopiirturiasetuksen 14 artiklan edellyttämäs- tä jäsenvaltioiden viranomaisten välisestä kuljettajakorttien tietojenvaihdosta, jotta muun muassa varmistettaisiin, ettei hakijalla
ole voimassa olevaa toista kuljettajakorttia toisessa jäsenvaltioissa.
2.2. Ajopiirturikorttien myöntämisen an- taminen sopimuksella ulkopuoliselle palvelun tuottajalle
Esityksellä halutaan tehdä mahdolliseksi, että Ajoneuvohallintokeskus voisi antaa osan ajopiirturikortteihin liittyvistä tehtävistä ul- kopuolisen sopimuskumppanin hoidettavak- si.
Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnasta ja tehtävistä säädetään laissa Ajoneuvohallinto- keskuksesta (1592/1995). Ajoneuvohallinto- keskus on valtion keskusvirasto, jossa työs- kentelee 195 henkilöä ja jolla on toimipaikka Helsingissä. Ajoneuvohallintokeskuksen teh- tävät ovat valtakunnallisia ja sen vuoksi teh- täviä on annettu ulkopuolisten palvelun tuot- tajien hoidettaviksi. Toiminnan ulkoistami- sen tavoitteena on ollut myös järjestää palve- lut valtiontaloutta rasittamatta. Ulkoistami- sella toimintoja on myös avattu kilpailulle, joka puolestaan pakottaa palvelun tuottajat kehittämään toimintaansa ja sen laatua.
Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävien ul- koistaminen on toteutettu siten, että tehtävät on erillislainsäädännöllä annettu Ajoneuvo- hallintokeskuksen sopimuskumppaneille tai Ajoneuvohallintokeskuksen myöntämän toi- miluvan haltijoille. Ajoneuvohallintokeskuk- sella on kummassakin toimintamallissa lo- pullinen vastuu tehtävien järjestämisestä ja valvonnasta.
Sopimuksin on järjestetty ajoneuvojen re- kisteröintitoimintaan liittyvät tehtävät, joita hoitavat sopimusrekisteröijät ajoneuvojen re- kisteröintitoiminnasta annetun lain (11 00/1998) nojalla, ja kuljettajantutkinto- toimintaan liittyvät tehtävät, joita hoitavat kuljettajantutkinnon vastaanottajat kuljetta- jantutkintotoiminnan järjestämisestä annetun lain (535/1998) nojalla. Ajoneuvojen rekiste- röintitoiminnasta annetussa laissa on sopi- musrekisteröijille asetettu yleiset edellytyk- set, joiden täyttyessä Ajoneuvohallintokeskus voi tehdä sopimuksen rekisteröintitehtävien hoitamisesta. Sopimusrekisteröijinä toimivat autoliikkeet, katsastustoimipaikat, rahoitus- yhtiöt ja vakuutusyhtiöt. Kuljettajantutkinto- toiminta on puolestaan järjestetty siten, että
kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä annetussa laissa on asetettu palvelun tuotta- jille yleiset edellytykset, mutta palvelun tuot- tajat on valittu tarjouskilpailulla julkisia han- kintoja koskevien sääntöjen mukaisesti. So- pimukset palvelun tuottajien kanssa ovat alu- eellisia ja määräaikaisia. Nykyiset sopimuk- set ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 2006.
Ajopiirturikorttien myöntämiseksi olisi luotava valtakunnallinen palveluverkosto.
Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan ajopiir- turikorttien myöntäminen järjestettäväksi si- ten, että osa Ajoneuvohallintokeskuksen vas- tuulle tulevista viranomaistehtävistä ulkoiste- taan sopimusjärjestelyin samaan tapaan kuin kuljettajantutkintotoiminta on järjestetty. Ta- voitteena on, että palveluiden laatu ja valta- kunnallinen saatavuus varmistetaan mahdol- lisimman tehokkaalla ja taloudellisella taval- la. Ajopiirturikorttien myöntäminen ja siihen liittyvät muut julkiset hallintotehtävät eivät yksinään muodosta liiketaloudellisesti kan- nattavaa kokonaisuutta ottaen huomioon korttien suhteellisen vähäiseksi arvioitu me- nekki, ja että korteista asiakkailta perittävän hinnan tulisi olla valtakunnallisesti sama.
Sopimuksella ajopiirturikorttien myöntäjä voitaisiin velvoittaa jär jestämään vähim- mäismäärä palveluja toimialueella, mutta toi- saalta yksinoikeus myöntää ajopiirturikortit tietyllä alueella takaisi myöntäjälle taloudel- lisesti turvatumman lähtökohdan tehtävän järjestämiseksi.
Ajopiirturikorttien myöntäminen sopimuk- sella ei koskisi kaikkia ajopiirturikortteja, sil- lä Ajoneuvohallintokeskus myöntäisi itse korjaamo- ja valvontakortit. Tällä hetkellä Ajoneuvohallintokeskus myöntää korjaa- moille ajoneuvolain 87 § mukaiset asennus - ja korjausluvat. Voimassa oleva asennus- ja korjauslupa tulisi olemaan korjaamokortin myöntämisen edellytyksenä, joten olisi pe- rusteltua, että korjaamokortit myöntäisi sama viranomainen. Valvontakortteja myönnettäi- siin ajo - ja lepoaikoja valvoville viranomai- sille eli poliisille, työsuojeluviranomaisille, tullille ja rajavartiolaitokselle. Valvontakort- tien myöntämistä valtakunnallisen jakeluver- koston kautta ei pidetä tarpeellisena kortin luonteen ja myönnettävien korttien vähäisen määrän vuoksi. Tarkoitus myös on, että ajo-
piirturikorttien peruuttajana olisi aina Aj o- neuvohallintokeskus.
Sen sijaan olisi tarkoituksenmukaista, jär- jestää sopimuksin, että julkinen tai yksityinen taho myöntää kuljettaja- ja yrityskortit.
Myöntäjät valittaisiin tarjouskilpailulla julki- sia hankintoja koskevien säännösten mukai- sesti. Tarjouskilpailut järjestettäisiin alueelli- sina tai valtakunnallisena ja kilpailun voitta- nut saisi yksinoikeuden myöntää kuljettaja- ja yrityskortit sopimuskauden ajan. Myöntäjä huolehtisi ajopiirturikorttien myöntämisen kuljettajille ja yrityksille, tilaamisen valmis- tajalta näiden nimiin ja jakelun sekä näihin tehtäviin liittyvät julkiset hallintotehtävät.
Esitystä valmisteltaessa on arvioitu, että ajopiirturikorttien myöntäminen ei ehkä yk- sittäisenä palvelukokonaisuutena riitä talou- delliselta arvoltaan liiketaloudellisesti kan- nattavaksi yritystoiminnaksi. Esityksessä eh- dotetaan sen vuoksi mahdollistettavaksi se, että ajopiirturikorttien myöntäminen voitai- siin yhdistää johonkin muuhun Ajoneuvohal- lintokeskuksen vastuulla olevaan tehtäväko- konaisuuteen. Niiden voitaisiin ajatella luo n- tevasti sopivan kuljettajantutkintotoiminnan yhteyteen, mutta niiden yhdistäminen joho n- kin muuhun tehtäväkokonaisuuteen, esimer- kiksi katsastustoimintaan, olisi myös mah- dollista.
Ajopiirturikortit myönnettäisiin hakemuk- sesta. Hallintopäätöksen tekeminen on julki- sen vallan käyttöä. Esityksessä taattaisiin kansalaisen oikeusturva asiointiverkostoa jär- jestettäessä siten, että lakiin otettaisiin riittä- vät säännökset palvelun tuottajaksi valittavan kelpoisuusehdoista ja säännökset yleishallin- to-oikeudellisen lainsäädännön soveltamises- ta palvelun tuottajaan. Laissa säädettäisiin myös tarpeellisilta osin henkilötietojen suo- jasta, muutoksenhausta palvelun tuottajan päätökseen sekä palvelun tuottajan rikosoi- keudellisesta virkavastuusta.
2.3. Muut vaihtoehdot tehtävän hoitami- seksi
Toimilupa
Viranomaistehtävien järjestäminen toimi- luvalla on mahdollista, kun kansalaisen oike- usturvasta säädetään lailla. Ajoneuvohallin-
tokeskuksen tehtävistä ajoneuvojen katsas- tustoiminta on toimiluvanvaraista siten kuin ajoneuvojen katsastusluvista annetussa laissa (1099/1998) säädetään. Toimilupa myönne- tään hakijalle, joka täyttää laissa säädetyt toimiluvan myöntämisen edellytykset. Lu- vanhaltijat ovat yksityisiä liikeyrityksiä, ja katsastustoiminta on kilpailulle avointa yri- tystoimintaa.
Ajopiirturikorttipalveluiden järjestämisessä toimilupavaihtoehto ei toisi etuja sopimus- menettelyyn verrattuna. Ajopiirturikortteja tullaan myöntämään vuositasolla vähäinen määrä. Lisäksi palvelun tuottajalle tulevan korttikohtaisen palvelukorvauksen suuruus on pieni. Tämän vuoksi palvelun arvioidaan olevan taloudellisesti niin vähämerkitykselli- nen kokonaisuus, että palvelun järjestäminen toimiluvanvaraisesti valtakunnalliseksi tuskin on mahdollista. Toimiluvan ehdoilla olisi vaikea velvoittaa toimiluvan haltijan palve- luilta säännöksin määriteltyä vähimmäistasoa etenkin, kun ajopiirturikorteista asiakkailta perittävä hinta tulisi olemaan valtakunnalli- sesti sama. Harvaan asutuille alueille saattaisi olla vaike a saada toimiluvan hakijoita. Palve- lun valtakunnallinen kattavuus vaatinee sen yhdistämistä jo olemassa oleviin palveluihin, joita luontevimmin ovat sopimuksin järjeste- tyt ajo-oikeuteen liittyvät palvelut.
Toimilupavaihtoehto on myös valtion lu- pahallinnon keventämistä koskevien periaat- teiden vastainen. Valtioneuvosto on 1989 ja 1994 tekemissään periaatepäätöksissä esittä- nyt lupahallinnon uudistamista ja vaihtoehto- jen etsimistä viranomaisen myöntämille lu- ville.
Muu viranomainen
Poliisilla on liikenteen lupahallintoon ja liikenneturvallisuuteen liittyviä tehtäviä. Po- liisilla olisi myös toimiverkostonsa ja toimiti- lojensa puolesta valmiudet ajopiirturikorttien myöntämiseen koko maassa.
Tieliikennelain (267/1981) 70 §:n mukaan poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen.
Tieliikennelain 71 §:n 2 momentin mukaan poliisi tai kuljettajantutkinnon vastaanottaja, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sää- detään, luovuttaa ajokortin. Ajokorttiasetuk- sen (845/1990) 13 §:n mukaan ajokortin luo-
vuttaa poliisi, lyhytaikaisen aj okortin kuiten- kin kuljettajantutkinnon vastaanottaja. Aj o- piirturikorttien myöntäminen poikkeaa edellä mainituista ajo-oikeuteen liittyvistä luvista siten, että sen myöntämisellä ei ole välittö- mästi ajo-oikeuteen liittyviä vaikutuksia.
Kortti on väline, jolla kuljettajan ajo- ja lepo- aikoja talletetaan ja valvotaan.
Ajopiirturikorttien ensisijaisena tarkoituk- sena on liikenneturvallisuuden parantaminen ajo- ja lepoaikavalvonnassa. Ajopiirturikort- tien myöntämisellä olisi yhteys poliisin muu- hun liikenneturvallisuustyöhön. Poliisin lii- kenneturvallisuustehtävien pääpainon on kui- tenkin katsottava olevan muualla. Poliisille ajopiirturikorttien myöntäminen olisi uusi tehtävä ja siihen olisi varattava resursseja.
Henkilökuntaa tarvittaisiin lisää muutaman henkilötyövuoden verran ja myös tietotek- niikka vaatisi lisää voimavaroja. Toisaalta poliisi on ajo- ja lepoaikojen valvontaviran- omaisena myös valvontakorttien käyttäjä.
Lääninhallitusten tehtävänä on myöntää liikenneluvat henkilöliikenteen ja tavaralii- kenteen harjoittamiseen. Myös lääninhalli- tuksilla olisi toimiverkostonsa ja toimitilo- jensa puolesta valmiudet ajopiirturikorttien myöntämisen koko maassa. Lääninhallitusten myöntämät liikenneluvat ovat kuitenkin tar- koitukseltaan erilaisia kuin ajopiirturikortit.
Liikenneluvilla säädellään elinkeinotoimin- taa. Luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun asetuksen (924/1999) 2 §:n ja luvan- varaisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain (343/1991) 9 §:n 3 momentin mukaan liikennelupaa ei myönnetä tai se voidaan pe- ruuttaa esimerkiksi, jos liikenneluvan hakija tai yrityksen liikenteestä vastaava henkilö on kolmesti edeltäneen vuoden aikana tuomittu muun muassa ajo- ja lepoaikojen noudatta- mista koskevien säännösten rikkomisesta.
Muuta yhteyttä ajo- ja lepoaikoihin liikenne- luvilla ei ole. Ajopiirturikorttien myöntämi- nen olisi irrallinen tehtävä muusta lääninhal- litusten toiminnasta.
Tielaitosta lukuun ottamatta muilla kuin edellä mainituilla viranomaisilla ei ole tielii- kenteen lupahallintoon liittyviä välittömiä tehtäviä. Tielaitoksen tehtävät liittyvät teiden käyttöön eikä niillä ole yhteyttä ajoaikoihin tai ajopiirturiin.
Edellä mainittujen ja muidenkin viran-
omaisten osalta voitaisiin lisäksi ajatella piir- turikorttien myöntämisessä yhteistä asiakas- palvelua. Julkisen hallinnon asiakaspalvelu- jen järjestämisestä yhteisissä palveluyksi- köissä annettu laki (802/1993) säätelee tilan- teita, joissa viranomainen voi valtuuttaa toi- sen viranomaisen suostumuksensa mukaises- ti hoitamaan tehtäviä, joihin ei liity tarkoi- tuksenmukaisuusharkintaa. Tämä edellyttää Ajoneuvohallintokeskuksen ja asianomaisen viranomaisen sopimusta. Tämä ei kuitenkaan toisi uutta vaihtoehtoa korttien myöntämis- menettelylle sillä sopimus olisi sisällöltään ilmeisesti samanlainen kuin tässä esityksessä ehdotetaan.
Ajopiirturikorttien myöntämiseen kuuluvi- en tehtävien hoitaminen usean eri hallin- nonalan viranomaisen välillä lisäisi hallinnon kustannuksia ja hankaloittaisi tehtävän suo- rittamista. Palveluita käyttävälle asiakkaalle- kin on selkeämpää, jos tarjonnasta vastaa yk- si viranomainen. Ajoneuvohallintokeskus vastaa jo korjaamoille myönnettävistä asen- nus - ja korjausluvista, jollainen tulisi ole- maan korjaamokortin myöntämisen edelly- tyksenä. Ajoneuvohallintokeskus hoitaa myös ajoneuvojen sekä niiden järjestelmien, osien ja erillisten teknisten yksiköiden tyyp- pihyväksyntää koskevat asiat. Ajopiirturiase- tuksen tarkoittaman valvontalaitteen ja ajo- piirturikortin EY-tyyppihyväksyntää haettai- siin Suomessa Ajoneuvohallintokeskukselta.
Ajopiirturikortteja koskevat tiedot tullaan tal- lettamaan ajoneuvoliikennerekisteriin, jonka rekisterinpitäjänä toimii Ajoneuvohallinto- keskus. Ajoneuvohallintokeskus vastaisi myös rekisteritietojen kansainvälisestä tieto- jenvaihdosta ajopiirturiasetuksen säännösten mukaisesti.
Ajoneuvohallintokeskus toimisi myös kan- sallisena varmentajaviranomaisena. Ajopiir- turikortin ulkoasu ja sirulle tallennettavat tie- dot on määritelty edellä mainitussa komissi- on mukauttamisasetuksessa julkaistun liite 1B:n teknisissä eritelmissä. Kortille tallenne- taan tunniste- ja tietoturvatietoina sovelluk- sen tunniste, sirun tunniste ja kortin tunniste.
Varmennetietoina tallennetaan Euroopan ta- son julkinen avain, jäsenvaltion varmenne, kortin varmenne ja kortin yksityinen avain.
Varmenne on omistajansa sähköinen identi- teetti, jonka avulla ajopiirturikortin haltija
tunnistetaan.
Ottaen huomioon digitaaliseen ajopiirturiin ja ajopiirturikortteihin liittyvät tehtävät, jotka joka tapauksessa ovat Ajoneuvohallintokes- kuksen tehtäviä, ei tehtävien jakaminen muulle hallintoviranomaiselle ole tarkoituk- senmukaista. Ajopiirturikorttipalveluiden py- syttämistä liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla puoltaa myös se, että sillä on valtioneuvoston ohjesäännön (262/2003) mukaan vastuu liikenneturvallisuudesta.
3 . V a i k u t u k s e t o r g a n i s a a t i o o n j a t a l o u d e l l i s e t v a i k u t u k s e t
Ajopiirturikortit otetaan käyttöön ajopiirtu- rin muuttamisasetuksen nojalla. Käyttöön ot- tamisesta aiheutuu kustannuksia sille viran- omaiselle, joka huolehtii korttien valmistut- tamisesta, varmenteista, jakelusta, tietojen tallettamisesta rekisteriin ja muista julkisista hallintotehtävistä. Tämän esityksen yhtenä tarkoituksena on jakelusta aiheutuvien kus- tannusten minimoiminen.
Jos ehdotus hyväksytään, Ajoneuvohallin- tokeskus joutuisi lisäämään henkilöstöä kah- den tai kolmen henkilötyö vuoden verran. Jos Ajoneuvohallintokeskus myöntäisi kortit ko- konaan viranomaistyönä, henkilöstön lisäys- tarve olisi huomattavasti suurempi. Myös tie- tojen rekisteröimisestä ja korttien jakamiseen vaadittavista tietojärjestelmistä aiheutuu lisä- kustannuksia. Nämä kustannukset muodos- tuisivat myös siinä tapauksessa, että korttien myöntäminen annettaisiin muulle viranomai- selle.
Kustannukset perittäisiin ajopiirturikorttien hinnoissa. Ensimmäisinä vuosina kustannuk- sia olisi tuloja enemmän mutta ajan mittaan ajopiirturikorteista perittävät tulot kattaisivat kokonaan hallinnon kustannukset. Koska Ajoneuvohallintokeskus on nettobudjetoitu virasto, kustannukset eivät rasittaisi valtion tulo- ja menoarviota, vaan kustannukset tuli- sivat katetuiksi kokonaan asiakashinnoissa valtion maksuperustelaissa (150/1992) sää- dettyjen perusteiden mukaisesti.
Kuljettajakortin ja yrityskortin hinta olisi 100 -200 euroa korttia kohti. Korjaamo- ja valvontakortit olisivat hieman kalliimpia, koska niitä myönnetään vähemmän. Lopulli- nen korttien hinta voidaan määritellä sen jäl-
keen, kun korttien valmistuttamiskustannuk- set hankintalainsäädännön mukaisella tar- jouskilpailulla valittavan valmistajan kanssa on määritelty. Kustannukset yrityksille jäisi- vät pieniksi.
4 . A s i a n v a l m i s t e l u
Ajopiirturin muuttamisasetusta koskeva Euroopan yhteisöjen komission ehdotus an- nettiin vuonna 1995 ja neuvoston asetus 1998. Digitaalisen ajopiirturin tekniset omi- naisuudet jätettiin asetuksessa myöhemmin päätettäväksi. Komissio antoi 30 päivänä marraskuuta 2001 ehdotuksen valvontalait- teen teknisistä ominaisuuksista. Tämä ehdo- tus annettiin eduskunnalle valtioneuvoston kirjeellä U 89/2001 vp. Lausunnossaan edus- kunta hyväksyi valtioneuvoston kannan digi- taalisen ajopiirturin käyttöön ottamiseksi.
Tämä esitys on valmisteltu liikenne- ja viestintäministeriön ja Ajoneuvohallintokes- kuksen virkatyönä. Siitä pyydettiin lausunnot oikeusministeriöltä, kauppa- ja teollisuusmi- nisteriöltä, sisäasianministeriön poliisiosas- tolta, sosiaali- ja terveysministeriön työsuoje- luosastolta, Ajoneuvohallintokeskukselta, kuljetusalan työmarkkina- ja yrittäjäjärjes- töiltä ja Suomen Autoteknillinen liitto ry:ltä.
Lausunnoissa pääasiassa puollettiin esitys- tä. Oikeusministeriön lausunnossa kuitenkin kiinnitettiin huomiota valtiosääntöoikeuden kannalta keskeisiin asioihin ja esitettiin sen johdosta useita täsmennysehdotuksia. Oike- usministeriön lausunnon johdosta erityisesti ajopiirturikorttien myöntäjää koskevia sään- nöksiä on täsmennetty. Korttien myöntämi- sen ja peruuttamisen edellytykset päätettiin siirtää toiseen lakiesitykseen.
5 . R i i p p u v u u s m u i s t a e s i t y k s i s t ä Ajopiirturikorttien käyttöön ottaminen edellyttää säännöksiä niiden myöntämisen ja peruuttamisen edellytyksistä sekä ajopiirturi- kortteihin ja digitaaliseen ajopiirturiin tallen- nettavien tietojen tietosuojasta. Lisäksi on tehtävä muutoksia niihin tieliikennelain ja sen nojalla annettujen asetusten säännöksiin, joissa ei ole otettu huomioon digitaalisen ajopiirturin teknisiä ominaisuuksia. Näiden muutosten valmistelemista varten liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut työryhmän.
Tämän esityksen muuttaminen tai hylkäämi- nen saattaa vaikuttaa näihin tuleviin esityk- siin. Tulevat esitykset eivät kuitenkaan vai- kuta tämän esityksen käsittelyyn.
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1 . Lakiehdotusten perustelut
1.1. Laki ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä
1 luku. Yleiset säännökset
1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä määriteltäi- siin lain tavoite. Lain tavoitteena olisi järjes- tää ajopiirturiasetuksen mukaisten korjaamo-, kuljettaja-, yritys - ja valvontakorttien myö n- täminen, tilaaminen ja jakelu sekä edellisiin tehtäviin liittyvät muut julkiset hallintotehtä- vät.
2 §. Määritelmät. Pykälään sisältyisivät ajopiirturikortteja, ajopiirturikorttien myö n- tämistä ja myöntäjää koskevat määritelmät.
Sen 1 kohdan mukaan ajopiirturikorteilla tar- koitettaisiin ajopiirturiasetuksen mukaisia korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta- kortteja. Ajopiirturikorttien myöntäminen määriteltäisiin ajopiirturikorttien myöntämi- seen, tilaamiseen ja jakeluun liittyviksi julki- siksi hallintotehtäviksi. Myöntämiseen liitty- vät hakemustietojen tarkistaminen, hakemus - ja korttitietojen tallettaminen ajoneuvolii- kennerekisteriin, kortinhakijan tunnistaminen ja ajopiirturikortin luovuttamisen hakijalle.
Hakemustietojen tarkistamiseen liittyy sen varmistaminen, ettei hakijalla jo ole toisessa jäsenmaassa myönnettyä kuljettajakorttia.
Viranomaistehtävät johtuisivat suoraan edel- lä mainitun neuvoston asetuksen velvoitteis- ta.
Pykälän 3 kohdan mukaan ajopiirturikortin myöntäjällä tarkoitettaisiin tahoa, joka teh- dyn sopimuksen nojalla myöntäisi kuljettaja- ja yrityskortteja. Myöntäjä voisi olla julkinen tai yksityinen taho.
3 §. Toimivaltainen viranomainen. Ajo- neuvohallintokeskus säädettäisiin Suomessa toimivaltaiseksi viranomaiseksi vastaamaan ajopiirturikorttien myöntämisestä ja peruut- tamisesta. Ajoneuvohallintokeskus vastaisi myös 1 §:ssä mainitun neuvoston asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisten ilmoitusten tekemisestä komissiolle sekä ajoneuvoliiken- nerekisteriin talletettujen ajopiirturikortteja koskevien tietojen vaihdosta Euroopan unio-
nin jäsenvaltioiden ja Euroopan talousaluee- seen kuuluvien valtioiden toimivaltaisten vi- ranomaisten kesken. Asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle lu- ettelo hyväksytyistä asentajista ja korjaa- moista. Neuvoston asetuksen 14 artiklan 3 kohdan d alakohdassa säädetään toimivaltai- sen viranomaisen velvollisuudeksi selvittää, ettei kuljettajakortin hakijalla ole jo voimassa olevaa kuljettajakorttia. 16 artiklan 3 kohdan neljännen alakohdan mukaan viranomaisella on velvollisuus ilmoittaa toisessa jäsenvalti- ossa kuljettajakortin myöntäneelle viran- omaiselle sen myöntämän kortin uusimisen, korvaamisen tai vaihtamisen perustelut.
Ajoneuvohallintokeskus toimisi myös ajo- piirturikortteihin liitettävien varmenteiden kansallisena varmentajana. Varmenteiden hallinnoinnista ei ole itse ajopiirturin muut- tamisasetuksessa nimenomaisia säännöksiä vaan ne ovat liitteen 1 B lisäliitteessä ”lisäys 11”, ”Yhteiset turvamekanismit”.
4 §. Ajopiirturikorttien myöntäminen ja pe- ruuttaminen. 1 momentin mukaan Ajoneu- vohallintokeskus voisi järjestää kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen sopimalla julkis- ten tai yksityisten tahojen kanssa, että nämä myöntävät kortit. Myöntäjänä voisi tulla ky- symykseen toinen viranomainen tai julkisyh- teisö, jolla on alueellinen organisaatio.
On myös mahdollista, että Ajoneuvohallin- tokeskus ei heti tee sopimusta kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisestä. Jakeluverkos- ton perustamisesta aiheutuvien kustannusten ja ajopiirturikortin myöntäjän kouluttamisen oikea-aikaiseksi kohdentamiseksi voi olla pe- rusteltua, että Ajoneuvohallintokeskus myö n- täisi itse kuljettaja- ja yrityskortit lyhyen siir- tymäkauden ajan.
Ajoneuvohallintokeskus vastaisi aina itse kaikkien korttityyppien peruuttamisesta.
2 luku. Ajopiirturikorttien myöntämi- nen Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopimuksella 5 §. Ajopiirturikorttien myöntämistä kos- keva sopimus. Pykälässä säädettäisiin asiois-
ta, joista ajopiirturikorttien myöntämistä koskevassa sopimuksessa tulisi vähintään so- pia. Säännökset sisältäisivät siis keskeiset vaatimukset sen varmistamiseksi, että myö n- täminen hoidetaan asianmukaisesti. Tarkoitus olisi, että muista sopimusehdoista Ajoneuvo- hallintokeskus neuvottelisi kunkin palvelun tuottajan kanssa erikseen.
Säännökset olisivat tarpeen valtakunnalli- sesti riittävän kattavan palveluverkoston ta- kaamiseksi. Tämän vuoksi ajopiirturikorttien myöntäminen olisi 1 momentin mukaan jär- jestettävä siten, että palveluiden laatu, yh- denmukaisuus ja saatavuus turvattaisiin eri puolilla maata.
Palvelut hankittaisiin pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan tarjouskilpailulla, jonka perusteella palvelun tuottaja saisi yksinomai- sen oikeuden palvelun tarjoamiseen.
Momentin 2 kohdan mukaan sopimuksessa olisi sovittava palvelun tuottajan toimialueel- la sijaitsevien toimipaikkojen vähimmäis- määrästä ja sijainnista paikkakuntakohtaisesti sekä palveluajoista. Säännöksellä halutaan varmistaa sekä palvelujen valtakunnallinen saatavuus että kortinhakijan kannalta riittävä palvelutaso. Toimipaikkoja tulisi olla riittä- västi siten, että etäisyys palvelun tuottajan toimipaikkaan ei harvaan asutuillakaan alu- eilla muodostuisi kohtuuttomaksi. Toimi- paikkojen palveluaikojen olisi oltava riittävät siten, että erityisesti kuljettajakorttien haki- joille ajopiirturiasetuksen 14 ja 15 artikloissa asetettuja kortin uusimista koskevia määräai- koja olisi mahdollista noudattaa.
Momentin 3 ja 4 kohdassa sovittaviksi edellytettävillä seikoilla olisi keskeinen mer- kitys ajopiirturikorttipalvelujen hoitamisen laatuun. Momentin 3 kohtaan otettaisiin säännös siitä, kuinka palvelun tuottajan ajo- piirturikorttipalveluihin sisältyvien tehtävien hoitaminen sekä palvelun tuottajan henkilö- kunnan riittävä ammattitaito varmistetaan.
Sopimuksessa olisi sovittava menettelystä, jolla Ajoneuvohallintokeskus erityisesti pal- velun tuottajaa kouluttamalla ja ohjeistamalla varmistaisi palvelun laadun kohdassa mainit- tujen asiakokonaisuuksien osalta koko sopi- muskauden ajan. Momentin 4 kohtaan otet- taisiin säännös ajoneuvoliikennerekisterin käyttämisessä ja tietojen tallettamisessa no u- datettavasta menettelystä sekä palvelun tuot-
tajalta edellytettävä n tietosuojan ja tietotur- van osoittamisesta. Ajoneuvoliikennerekiste- rin käyttö ja tietojen tallettaminen rekisteriin edellyttävät erityisesti koulutusta ja ohjeis- tusta. Tietosuojan osoittamisella tarkoitetaan palvelun tuottajalle asetettavaa velvollisuutta täyttää tietosuojalainsäädännön edellyttämät vaatimukset. Tietoturva-asioissa palvelun tuottajalta edellytettäisiin riittävän korkeata- soisten ja luotettavien tietoturvaa koskevien menettelytapojen käyttämistä.
Momentin 5 – 7 kohtaan otettaisiin sään- nökset tietyistä sopimuksessa sovittavista palvelun tuottajan velvollisuuksista ja menet- telytavoista. Momentin 5 kohdan mukaan so- pimuksessa tulisi aina sopia myös tehtävään liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä ja arkis- toinnista, 6 kohdan mukaan ajopiirturikortti- maksujen perimisessä ja tilittämisessä Aj o- neuvohallintokeskukselle noudatettavasta menettelystä sekä 7 kohdan mukaan palvelun tuottajalle maksettavasta palvelukorvauksesta ja sen suorittamistavasta. momentin 8 ko h- taan otettaisiin säännös sopimuskaudesta, toiminnan aloittamisesta ja sopimuksen päät- tymisestä kesken sopimuskauden.
Pykälän 3 momentin mukaan ajopiirturi- korttipalvelujen järjestäminen voitaisiin yh- distää muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen hankkimaan palveluun. Koska ajopiirturi- korttipalvelut yksittäisenä palveluna ei muo- dostane liiketaloudellisesti kannattavaa ko- konaisuutta, Ajoneuvohallintokeskus voisi harkintansa mukaan pyytää tarjouksia palve- lun järjestämisestä muun Ajoneuvohallinto- keskuksen hankkiman palvelun yhteydessä.
Pykälän 4 momenttiin otettaisiin säännös ajopiirturikorttipalveluja koskevan sopimuk- sen määräajan määrittelemiseksi. Sopimus tehtäisiin vähintään kolmeksi ja enintään vii- deksi vuodeksi. Epävarmuus sopimuksen pi- tuudesta voisi vähentää kiinnostusta ajopiir- turikorttipalveluita koskevaan tarjouskilpai- luun. Toisaalta sopimuskausi saattaisi olla tarpeen rytmittää esimerkiksi kuljettajantut- kintotoiminnan kanssa ja sen vuoksi lain voimantulosäännökseen ehdotetaan oikeutta poiketa momentin mukaisesta sopimuskau- desta ensimmäisen sopimuksen osalta.
6 §. Ajopiirturikorttien myöntäjänä toimi- misen yleiset edellytykset. Ajopiirturikorttien myöntäjältä edellytettäisiin luotettavuutta,
asiantuntevuutta, riippumattomuutta ja vaka- varaisuutta. Ajoneuvohallintokeskus joutuisi ennen sopimuksen tekemistä selvittämään, että palvelun tarjoaja täyttäisi edellytykset ja seuraamaan, että edellytykset täyttyvät koko sopimuskauden ajan.
Luotettavuuden ja riippumattomuuden ar- vioinnista säädettäisiin tarkemmin 7 ja 8
§:ssä. Palvelun tuottajan asiantuntemus voisi perustua soveltuvaan koulutukseen tai työko- kemukseen. Tehtäviin ei ole olemassa tiettyä muodollista pätevyyttä, jota tulisi vaatia.
Vaadittava erityisammattitaito voitaisiin saa- vuttaa koulutuksella. Vakavaraisuutta koske- valla vaatimuksella tarkoitettaisiin ajopiirtu- rikortin jakajan kykyä vastata asianmukaises- ti velvoitteistaan. Toiminnan riittävän korke- aa laatua tarkennettaisiin 8 §:ään otettavilla täsmentävillä sopimusehdoilla.
Pykälän 2 momentissa säädettäisiin erik- seen tietyistä toiminnan laatuun vaikuttavista seikoista. Palvelun tuottajalla olisi oltava ajopiirturikorttipalveluiden hoitamiseksi riit- tävä henkilökunta sekä soveltuvat toimitilat.
Samoin tietoliikenneyhteyksien sekä tietojär- jestelmien tason tulisi olla riittävät. Tietolii- kenneyhteyksiä voitaisiin pitää riittävinä, jos ne mahdollistavat reaaliaikaisen tiedon mer- kitsemisen ajoneuvoliikennerekisteriin. Tar- kemmista tietoturvavaatimuksista sovittaisiin tehtävien hoitamista koskevassa sopimukses- sa.
3 momentissa säädettäisiin palvelun tuotta- jalta vaadittavasta tietosuojan tasosta. Palve- lun tuottajan tulisi täyttää erityisesti henkilö- tietojen suojaa koskevan lainsäädännön vaa- timukset.
7 §. Ajopiirturikortin myöntäjän luotetta- vuuden arviointi. Pykälässä lueteltaisiin ne, joiden osalta luotettavuus arvioitaisiin. Mää- räävässä asemassa olevana voitaisiin pykä- lässä lueteltujen henkilöiden lisäksi pitää esimerkiksi yrityksessä merkittävää äänival- taa käyttävää osakkeenomistajaa. Jos joku pykälässä mainittu olisi ilmeisen sopimaton ajopiirturikorttien myöntäjäksi, ei myöskään palvelun tuottajaa voitaisi pitää luotettavana.
2 momentin mukaan myöntäjää ei lähtö- kohtaisesti voisi pitää luotettavana, jos joku 1 momentissa mainittu taho olisi tuomittu ran- gaistukseen ajo- ja lepoaikojen noudattamis- ta, ajoneuvojen rekisteröintiä, katsastusta,
kuljettajantutkintotoimintaa, liikenteen har- joittamista, kirjanpitoa, verotusta tai varain- hallintaa koskevien säännösten rikkomisesta.
Rikokselta edellytettäisiin sellaista vakavuut- ta, että se osoittaisi palvelun tuottajan olevan ilmeisen sopimaton harjoittamaan ajopiirtu- rikorttipalveluja. Ilmeistä sopimattomuutta osoittaisi myös verojen ja julkisten maksujen tai muiden yhteiskunnallisten velvoitteiden vakava laiminlyönti.
Luotettavuus arvioitaisiin aina tapausko h- taisesti. Koska Ajoneuvohallintokeskus vas- taisi ajopiirturikorttipalveluiden järjestämi- sestä, sillä tulisi olla laaja harkintavalta ja vastuu sopimuskumppanin luotettavuuden arvioinnissa.
8 §. Ajopiirturikortin myöntäjän riippumat- tomuuden arviointi. Ajopiirturikortin myö n- täjä ei voisi olla riippuvuussuhteessa toimin- taan, jonka ajo- ja lepoaikoja ajopiirturikor- teilla valvotaan. Ajopiirturiasetuksen 3 artik- lan mukaan valvontalaitetta on käytettävä ajoneuvoissa, joihin sovelletaan ajo - ja lepo- aika-asetusta. Tällaisten ajoneuvojen kuljet- tajilla on oltava kuljettajakortti ja kuljetusyri- tyksillä yrityskortti. Eturistiriidan poissulke- miseksi pykälässä säädettäisiin, että myöntä- jä, hänen palveluksessaan oleva tai palvelun tuottajaan muutoin riippuvuussuhteessa oleva ei saisi harjoittaa kuljetuksia, joihin sovelle- taan ajo- ja lepoaika-asetusta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muista, 1 moment- tia täydentävistä riippumattomuuden esteistä.
9 §. Eräiden viranomaistoimintaa koskevi- en säädösten noudattaminen. Ajopiirturikort- tipalvelut ovat julkisia hallintotehtäviä, joita tehtäessä palvelun tuottajan tulisi noudattaa yleisiä hallinto -oikeudellisia periaatteita.
Näitä ovat viranomaisten toiminnan julki- suudesta annetun lain (621/1999) 4 §:n 2 momentti ja arkistolain (831/1994) 1 §:n 1 momentin 6 kohta.
Samoin hallintolain (434/2003) 2 §:n 3 momentin mukaan lain säännöksiä sovelle- taan suoraan yksityisissä näiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä.
Kansalaisten kielellisten oikeuksien toteu- tumiseksi kielilain (423/2003) 25 §:n mukaan viranomaisen on varmistettava, että hallinto- tehtävää sopimuksen perusteella hoidettaessa annetaan sanotun lain mukaista kielellistä palvelua. Jotta tällaista erillistä varmistamista
ei tarvittaisi, pykälän 2 momenttiin ehdote- taan otettavaksi säännös kielilain säännösten noudattamisesta.
10 §. Valvonta. Pykälän 1 momentissa Ajoneuvohallintokeskukselle asetettaisiin ajopiirturikortin myöntäjää koskeva yleinen valvontavelvollisuus. Valvonta voisi luonnol- lisesti kohdistua vain palvelun tuottajan välit- tömästi ajopiirturikorttien myöntämiseen liit- tyvään toimintaan. Pykälän 2 momentin mu- kaan palvelun tuottaja velvoitettaisiin anta- maan Ajoneuvohallintokeskukselle valvo n- nassa tarpeelliset tiedot. Palvelun tuottajan olisi myös viipymättä oma-aloitteisesti ilmoi- tettava Ajoneuvohallintokeskukselle sellai- sista toimintaansa tai olosuhteitansa koske- vista muutoksista, joilla voi olla olennaista vaikutusta ajopiirturikorttipalveluiden har- joittamiseen. Olennaisina muutoksina voitai- siin pitää ainakin sellaisia muutoksia, jotka koskisivat palvelun tuottajalle 6 - 8 §:ssä ase- tettuja yleisiä vaatimuksia tai 5 §:ssä mainit- tuja ajopiirturikortin myöntäjän ja Ajoneuvo- hallintokeskuksen välisen sopimuksen ehtoja.
Ajoneuvohallintokeskuksella olisi 3 mo- mentin mukaan oikeus tarkastusten tekemi- seen palvelun tuottajan toimitiloissa. Val- vonnalla pyrittäisiin erityisesti selvittämään ajopiirturikorttihakemusten asianmukainen käsittely ja palvelun tuottajalle asetettujen yleisten edellytysten jatkuva täyttyminen.
Ajoneuvohallintokeskuksen tarkastustoimi- valtuudet eivät kuitenkaan ulottuisi sellaisiin tiloihin, jotka nauttisivat perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvattua kotirauhan suojaa.
Pykälän 4 momentissa säädettäisiin Aj o- neuvohallintokeskuksen oikeudesta purkaa ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva so- pimus. Ajoneuvohallintokeskuksella olisi oi- keus purkaa sopimus päättymään välittömäs- ti, jos palvelun tuottaja ei täyttäisi säädettyjä edellytyksiä, kieltäytyisi antamasta Ajoneu- vohallintokeskukselle toiminnan valvonnassa tarvittavia tietoja, estäisi tai yrittäisi estää palvelun tuottajan toimitilojen tarkastuksen tai rikkoisi olennaisesti 4 §:n 2 momentissa tarkoitettua sopimusta niin, että ajopiirturi- korttien myöntämisen asianmukainen hoita- minen vaarantuisi.
11 §. Henkilörekisteritiedot. Palvelun tuot- tajalle 5 §:ssä säädetyn luotettavuusvaati- muksen toteamiseksi tulisi Ajoneuvohallin-
tokeskuksella toiminnan järjestämisestä vas- taavana ja ajopiirturikorttipalveluita koskevi- en sopimusten tekoon oikeutettuna viran- omaisena olla oikeus tarkistaa rikosrekisteris- tä ja ajoneuvoliikennerekisteristä rikostiedot.
Lakiin otettaisiin tietojensaannin mahdollis- tava säännös. Rikostietoja voitaisiin tarkistaa myös palvelun tuottajan toiminnan valvo n- nan yhteydessä.
Rikosrekisteristä säädetään rikosrekiste- riaset uksessa (772/1993). Ajoneuvoliikenne- rekisteriin moottorikäyttöistä ajoneuvoa kul- jetettaessa tehdyistä rikoksista talletettavista tiedoista säädetään ajoneuvoliikennerekiste- ristä annetun lain (541/2003) 6 §:n 3 kohdas- sa. Lain 1 §:n 3 momentin mukaan Ajoneu- vohallintokeskus saa käyttää ajoneuvoliiken- nerekisteriä sille lain mukaan kuuluvien tai määrättyjen tehtävien ja velvoitteiden hoita- misessa. Jotta Ajoneuvohallintokeskus voisi käyttää ajoneuvoliikennerekisteriin talletettu- ja tietoja myös tässä laissa tarkoitetun sopi- muskumppanin luottavuuden arvioimiseksi, pykälään otettaisiin asiasta nimenomainen säännös.
Pykälässä myös annettaisiin Ajoneuvohal- lintokeskukselle oikeus sopimuksen purka- misen yhteydessä luovuttaa rikosta koskeva tieto palvelun tuottajalle, koska Ajoneuvo- hallintokeskuksen olisi perusteltava rikokses- ta johtuva sopimuksen purkaminen.
12 §. Salassapitovelvollisuus. Sopimuksen voimassa ollessa tapahtuvan luotettavuuden arvioinnin yhteydessä voisi palvelun tuotta- jan tai hänen palveluksessaan olevan tietoon tulla 6 §:ssä tarkoitettua henkilöä koskevia rikostietoja. Tämän vuoksi näiden tietojen turvaamiseksi säädettäisiin salassapitovelvo l- lisuus. Pykälässä tarkoitettujen tietojen luvat- tomasta ilmaisemisesta sivulliselle säädettäi- siin rangaistus rikoslai n (39/1889) 38 luvun 1 ja 2 §:ssä.
3 luku Erinäiset säännökset
13 §. Oikaisun hakeminen ja muutoksenha- ku. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin oi- kaisusta ajopiirturikorttien myöntämistä kos- kevasta päätöksestä sekä sanottua päätöstä koskevasta teknisestä muutoksenhakukiellos- ta. Oikaisua haettaisiin Ajoneuvohallintokes- kukselta, joka on toiminnan järjestämisestä
vastuussa oleva viranomainen. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muutoksenhausta tapauksissa, joissa Ajoneuvohallintokeskus on antanut päätöksen oikai suvaatimuksen johdosta tai joissa Ajoneuvohallintokeskus on itse antanut ajopiirturikorttiasiassa pää- töksen. Ajoneuvohallintokeskuksen päätök- seen haettaisiin muutosta hallintolainkäyttö- lain (586/1996) mukaisesti.
Muutoksenhaun kohteena olevan päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta otettaisiin säännös 3 momenttiin. Sen mukaan ajopiirtu- rikortin peruuttamista koskeva päätös voitai- siin panna täytäntöön muutoksenhausta huo- limatta. Ajopiirturikortin peruuttamispäätök- sen tekisi aina Ajoneuvohallintokeskus, myös kuljettaja- ja yrityskorttien osalta.
Korttien peruuttamispäätökset koskettaisivat lähinnä väärinkäytöstapauksia, ja korjaam o- kortin osalta myös tapauksia, joissa asennus - ja korjauslupa ei enää olisi voimassa, joten peruuttamispäätöksen noudattaminen muu- toksenhausta huolimatta olisi perusteltua.
14 §. Virka-apu. Pykälässä asetettaisiin po- liisille velvollisuus virka-avun antamiseksi tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös- ten noudattamisen valvomiseksi. Jos palve- lun tuottaja estäisi Ajoneuvohallintokeskuk- sen valvontatoimenpiteen, valvonnan toteut- tamiseksi voitaisiin pyytää virka-apua polii- silta.
15 §. Rangaistussäännökset. Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin rangaistavaksi ajo- piirturien myöntäminen ilman Ajoneuvohal- lintokeskuksen kanssa tehtyä sopimusta. Lu- vatonta olisi myös toiminta, johon sopimus ei anna oikeutta, esimerkiksi korjaamokortin myöntäminen ilman Ajoneuvohallintokes- kuksen kanssa tehdyssä sopimuksessa saatua oikeutusta.
Pykälän 2 momentin mukaan ajopiirturi- korttipalveluja suorittava henkilö rinnastet- taisiin tässä tehtävässään virkamieheen, joten häneen sovellettaisiin rikosoikeudellista vir- kavastuuta koskevia säännöksiä. Hän ei saisi oikeudettomasti käyttää asemaansa omaksi tai jonkun muun hyödyksi tai paljastaa tehtä- vää hoitaessaan saamiaan tietoja. Rangaista- vaa olisi näin ollen esimerkiksi edun vaati- minen tai hyväksyminen velvollisuuksien täyttämisestä tai niiden suorittaminen siinä tarkoituksessa.
Ehdotettu 3 momentti sisältää viittaussään- nökset rikoslakiin virheellisestä rekisterimer- kinnästä ja salassapitovelvollisuuden rikko- misesta rangaistukseen tuomitsemisesta.
Ajoneuvoliikennerekisteriin merkittyjen tie- tojen salassapitovelvollisuudesta ja sen rik- komisesta tuomittavista rangaistuksista sää- detään ajoneuvoliikennerekisteristä annetun lain 22 §:n 1 momentissa. Saman lain 22 §:n 2 momentissa säädetään viittaussäännöksin rekisteriin kohdistuvan tietomurron ja henki- lörekisteririkoksen sekä henkilörekisteririk- komuksen rangaistuksista.
16 §. Maksu ajopiirturikorteista. Ajopiirtu- rikorttien maksujen suuruus määrättäisiin valtion maksuperustelaissa säädettyjen perus- teiden mukaisesti omakustannusarvon perus- teella. Maksujen suuruus vastaisi palvelujen tuottamisesta aiheutuvien kokonaiskustan- nusten määrää.
Asiakas voisi maksaa ajopiirturikortin joko ennakkolaskulla tai käteisellä. Ennakkolas- kulla maksettu maksu ohjautuisi suoraan Ajoneuvohallintokeskuksen tilille. Palvelun tuottaja tilittäisi vastaanottamansa käteis- maksut Ajoneuvohallintokeskukselle sopi- muksessa sovitulla tavalla. Palvelun tuottaj a ei voisi periä asiakkaalta vahvistettujen mak- sujen lisäksi palvelumaksua tai muuta vas- taavaa maksua. Ajoneuvohallintokeskus maksaisi palvelun tuottajalle sovitun palve- lukorvauksen hoidetusta palvelusta.
17 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia säännöksiä ajopiirturikorttien myöntämisestä ja Ajoneuvohallintokeskuksen toiminnasta ajopiirturikorttipalveluiden järjestäjänä an- nettaisiin valtioneuvoston asetuksella. Val- tioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää yk- sityiskohtaisemmin palvelun tuottajalle laissa asetetuista vaatimuksista, ajopiirturikortti- palveluja koskevan sopimuksen ehdoista, ajopiirturikorttia koskevan hakemusasian kä- sittelystä ja ajopiirturikorttimaksujen perimi- sestä.
18 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momenttiin otettaisiin tavanomainen voimaantulosään- nös.
Pykälän 2 momentissa annettaisiin oikeus ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin ennen lain voimaantuloa. Täl- laisena toimenpiteenä voitaisiin pitää esimer- kiksi julkisia hankintoja koskevan lainsää-
dännön mukaista hankintamenettelyä ja sii- hen liittyviä sopimusneuvotteluja Ajoneuvo- hallintokeskuksen ja ajopiirturikorttipalveluja tarjoavien palvelun tuottajien välillä.
Ehdotuksen 3 momentin mukaan 5 §:n 4 momentin sopimuskausivaatimuksesta vo i- taisiin poiketa ensimmäisen sopimuksen osalta, jotta sopimuskausi voitaisiin rytmittää muiden Ajoneuvohallintokeskuksen palvelu- sopimusten kanssa ja näin paremmin mah- dollistaa palvelun yhdistäminen muuhun pal- velutoimintaan.
1.2. Laki Ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
Ajoneuvohallintokeskuksen tehtäviä kos- kevaan 2 §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 16 kohta, jossa Ajoneuvohallintokeskus määri- teltäisiin ajopiirturiasetuksessa tarkoitetuksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi lukuun otta- matta asetuksen 16 artiklan 1 kohtaa. Samal- la tehtäisiin momentin 15 kohtaan mainitusta uudesta kohdasta johtuva lakitekninen muu- tos. Ajopiirturiasetuksen 16 artiklan 1 ko h- dan mukaan jäsenvaltiot voivat valtuuttaa toimivaltaisen viranomaisen kieltämään ajo- neuvon käytön, jos toimintahäiriön tai vir- heellisen toiminnan osalta ei ole toteutettu ajopiirturiasetuksessa säädettyjä toimenpitei- tä. Suomessa ajoneuvon käytön kieltävänä viranomaisena toimisi poliisi, tulli ja rajavar- tiolaitos.
Muilta osin ajopiirturiasetuksen säännökset toimivaltaisesta viranomaisesta tarkoittaisivat Ajoneuvohallintokeskuksen toimivaltaa.
Toimivaltaisesta viranomaisesta on säännö k- siä ajopiirturiasetuksen 7-9 artikloissa, jotka koskevat ajopiirtureiden EY- tyyppihyväksyntää ja sitä koskevien ilmoi- tusten antamista muille jäsenvaltioille, 12 ar- tiklassa, joka koskee ajopiirtureita asentavien ja korjaavien korjaamoiden hyväksymistä ja hyväksymistä koskevien ilmoitusten toimit- tamista komissiolle sekä 14 ja 15 artiklassa, jotka koskevat kuljettajakortin myöntämistä.
Viranomaistehtäviin kuuluu edellä esitetyn lisäksi kortteihin liitettävien varmenteiden hallinnointi. Niistä ei ole itse ajopiirturiase- tuksessa nimenomaisia säännöksiä vaan ne ovat liitteen 1 B lisäliitteessä ”Lisäys 11”,
”Yhteiset turvamekanismit”.
Ajopiirturikorttien varmenteiden hallin- nointi organisoidaan ajopiirturiasetuksen muuttamisasetuksen mukaan siten, että Eu- roopan tasolla komissiolla on Euroopan ta- soinen vastuu piirturikorttijärjestelmästä. Jo- kaisessa jäsenvaltiossa on kansallinen viran- omainen, jolla on kokonaisvastuu ajopiirturi- korttipalveluiden järjestämisestä oman valti- on alueella. Ajopiirturikorttijärjestelmä on rakenteeltaan julkisen avaimen järjestelmä (Public Key Infrastructure, PKI), jossa on kolme tasoa: Euroopan taso, kansallinen taso ja käyttäjätaso. Euroopan tasolla Euroopan varmentajaviranomainen, joka on komission alainen organisaatio, luo Euroopan juurivar- menteen, joka sisältää Euroopan tason julki- sen ja yksityisen avaimen. Kansallisen tason avainten luomisesta vastaa kansallinen var- mentajaviranomainen edellä mainitun liitteen 1 B määrittelyjen mukaisesti. Euroopan var- mentajaviranomainen allekirjoittaa kansalli- set varmenteet. Kansalliset varmentajaviran- omaiset puolestaan varmentavat alimman ta- son varmenteet oman maansa osalta.
Kansallinen varmentajaviranomaine n vas- taa piirturikorttijärjestelmän käytännön toteu- tuksesta julkisen avaimen järjestelmän (PKI) mukaisesti. Kansallisen varmentajaviran- omaisen tehtävänä on luoda kansalliseen varmenteeseen sisältyvät julkinen ja yksityi- nen avain, pyytää Euroopan tason varmenta- javiranomaista varmentamaan kansallinen varmenteensa ja allekirjoittaa kansallisella varmenteella kyseisessä maassa myönnetyt piirturikortit. Roolien jakaminen eri organi- saatioille on kansallisen ajopiirturikorttivi- ranomaisen päätettävissä. Tarkoitus olisi myös, että Ajoneuvohallintokeskus hankkisi varmennepalvelut tarjouskilpailulla ulkopuo- liselta toimittajalta julkisia hankintoja koske- vien sääntöjen mukaisesti.
2 . T a r k e m m a t s ä ä n n ö k s e t
Tarkemmat säännökset ajopiirturikorttipal- veluiden järjestämisestä annettaisiin valtio- neuvoston asetuksella. Tarkempia säännöksiä voitaisiin antaa palvelun tuottajalle laissa asetetuista vaatimuksista, ajopiirturikortti- palveluja koskevan sopimuksen ehdoista, ajopiirturikorttia koskevan hakemusasian kä-
sittelystä ja ajopiirturikorttimaksujen perimi- sestä.
3 . Voimaantulo
Lakien on tarkoitus tulla voimaan mahdol- lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk- sytty.
Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 liitteen 1 B säännösten mukainen ajoneuvoon asennettava valvontalaite on oltava EY- tyyppihyväksytty jossain jäsenvaltiossa vii- meistään 5 päivänä elokuuta 2003, jotta digi- taalinen ajopiirturi ja ajopiirturikortit voidaan ottaa käyttöön. Tyyppihyväksyttyjä laitteita ei vielä ole. Asetuksen 18 artiklan mukaan komission on tehtävä ehdotus uudeksi voi- mantulopäivämääräksi. Tällaista ehdotusta ei ole vielä tehty.
4 . S ä ä t ä m i s j ä r j e s t y s
Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hal- lintotehtävä voidaan antaa muulle kuin vi- ranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaa- timuksia. Edellytyksenä kuitenkin on, että tehtävä tulee näin tarkoituksenmukaisesti hoidetuksi. Merkittävää julkisen vallan käyt- töä ei kuitenkaan saa antaa muille kuin vi- ranomaisille.
Perustuslain perustelujen mukaan tarkoi- tuksenmukaisuusvaatimus on oikeudellinen edellytys, jonka täyttyminen jää tapausko h- taisesti arvioitavaksi. Perustelujen mukaan kuitenkin erityisesti palvelutehtävien hoita- minen on voitava järjestää joustavasti. Aj o- piirturikorttipalveluiden järjestämistä koske- van lakiehdotuksen mukaan viranomaisteh- tävien siirtämisellä julkisen hallinnon ulko- puolelle pyritään tehtävän tarkoituksenm u- kaiseen hoitamiseen järjestämällä palvelui- den saatavuus valtakunnalliseksi, hallinnolli- sesti tehokkaalla, mutta kevyellä menettelyllä valtiotaloutta rasittamatta.
Perustusvaliokunta on vakiintuneesti, esi- merkiksi lausunnossa PeVL 26/2001 vp., katsonut, että ”annettaessa hallintotehtäviä muulle kuin viranomaiselle on oikeusturvan ja hyvän hallinnon vaatimusten noudattami-
nen turvattava säännösperusteisesti”.
Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva lakiehdotus sisältää perussäännökset ajopiir- turikortin jakajaksi valittavan kelpoisuuseh- doista ja tarpeelliset säännökset yleishallinto- oikeudellisen lainsäädännön soveltamisesta ajopiirturikortin jakajaan. Lakiehdotuksen 5
§:ssä on säännökset Ajoneuvohallintokes- kuksen ja palvelun tuottajan väliseen sopi- mukseen otettavista vähimmäisehdoista, 6
§:ssä säädetään palvelun tuottajana toimimi- sen yleisistä edellytyksistä, 7 §:ssä palvelun tuottajan luotettavuudesta ja 8 §:ssä riippu- mattomuudesta. Lain 9 §:ssä ovat säännökset viranomaisten toiminnan julkisuudesta, tieto- jen arkistoinnista, viranomaisessa käytettä- västä kielestä annettujen yleisten säännösten sekä hallintolain soveltamisesta palvelun tuottajaan. Lakiehdotuksen 13 §:ssä sääde- tään muutoksenhausta palvelun tuottajan pää- tökseen ja 15 §:ssä on säännös siitä, että ajo- piirturikorttipalveluja suorittavaan henkilöön sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä. Näillä perusteilla vo i- daan katsoa mainitun perustuslain kohdan hyvästä hallinnosta ja oikeusturvan vaati- muksista täyttyvän. Lakiin sisältyvien sään- nösten voidaan myös suoraan katsoa sisältä- vän riittävät takeet sille, että palvelun tuotta- jan kanssa tehtävän sopimuksen asianmukai- suus ja sisältö vastaavat ajopiirturikorttipal- veluihin sisältyvien julkisten hallintotehtävi- en hoitamiselle asetettuja tavoitteita. Näin ol- len ei ole tarpeen luoda erityistä sopimuksen vahvi stuspäätösmenettelyä asianomaisessa ministeriössä tai valtioneuvostossa.
Perustuslain 18 §:ssä säädetään oikeudesta työhön ja elinkeinovapaudesta. Kuljettajakor- tin myöntämisellä voitaisiin katsoa olevan merkitystä tältä kannalta. Kuljettajakortin saamisen edellytyksistä on säädetty ajopiirtu- riasetuksen 14 artiklan 3 ja 4 kohdassa. Kul- jettajakortin saisivat kaikki, joilla on kuorma- tai linja-auton kuljettamiseen oikeuttava ajo- kortti ja joiden vakinainen asuinpaikka on Suomessa. Erityistä harkintaa kuljettajakortin myöntämiseen ei sisälly. Perustuslain 18
§:ssä tarkoitetut oikeudet ei siis vaarantuisi.
Samasta syystä voidaan katsoa, ettei myö n- täminen sisällä merkittävää julkisen vallan käyttöä.
Edellä kuvatun perusteella ajopiirturikortti-
palvelujen järjestämisestä annettavaan lakiin ehdotettuja säännöksiä ei pidetä ongelmalli- sina perustuslain 18 tai 124 §:n kannalta.
Koska perustuslakivaliokunta on pitänyt lausunnoissaan n:o 11 ja 23/1994 vp. ongel- mallisena, että yksityisiin kohdistuvan julki-
sen vallan käyttö perustuu sopimukseen, pi- detään kuitenkin suotavana, että esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo- tukset:
Lakiehdotukset
1.
Laki
ajopiirturikorttien myöntämisen järjestämisestä
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 luku Yleiset säännökset
1 § Lain tarkoitus
Tämän lain tavoitteena on järjestää tielii- kenteen valvontalaitteista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisten korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta- korttien myöntäminen, tilaaminen ja jakelu sekä niihin liittyvät julkiset hallintotehtävät.
2 § Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan:
1) ajopiirturikorteilla 1§:ssä tarkoitettu- ja korjaamo-, kuljettaja-, yritys- ja valvonta- kortteja;
2) ajopiirturikorttien myöntämisellä ajopiirturikorttien myöntämiseen, tilaamiseen ja jakeluun liittyviä julkisia hallintotehtäviä;
3) ajopiirturikorttien myöntäjällä jul- kista tai yksityistä tahoa, jonka kanssa Aj o- neuvohallintokeskus on tehnyt myöntämistä koskevan sopimuksen.
3 §
Toimivaltainen viranomainen Ajopiirturikorttien myöntämisestä ja pe- ruuttamisesta sekä 1 §:ssä mainitun neuvo s- ton asetuksen 12 artiklan 3 kohdan mukaisten
ilmoitusten tekemisestä komissiolle ja ajo- piirturikortteja koskevasta tietojen vaihdosta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja Euroo- pan talousalueeseen kuuluvien valtioiden toimivaltaisten viranomaisten kesken vastaa Suomessa Ajoneuvohallintokeskus. Ajoneu- vohallintokeskus toimii myös ajopiirturikort- teihin liitettävien varmenteiden kansallisena varmentajana.
4 §
Ajopiirturikorttien myöntäminen ja peruu t- taminen
Ajoneuvohallintokeskus vastaa ajopiirturi- korttien myöntämisestä Suomessa. Se voi tehdä sopimuksen kuljettaja- ja yrityskorttien myöntämisen siirtämisestä julkisen tai yksi- tyisen tahon kanssa näiden hoidettavaksi.
Päätöksen ajopiirturikortin peruuttamisesta tekee Ajoneuvohallintokeskus.
2 luku
Ajopiirturikorttien myöntäminen Ajoneu- vohallintokeskuksen kanssa tehtävällä sopi-
muksella 5 §
Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva so- pimus
Edellä 4 § 1 momentissa tarkoitetuilla so- pimuksilla on järjestettävä ajopiirturikorttien myöntäminen siten, että palveluiden laatu, yhdenmukaisuus ja saatavuus turvataan eri puolilla maata.
Ajopiirturikorttien myöntämistä koskevas- sa sopimuksessa on sovittava:
1) alueesta, jolla ajopiirturikorttien myöntä- jällä on yksinoikeus ajopiirturikorttien myö n- tämiseen;
2) toimialueella sijaitsevien toimipaikkojen vähimmäismäärästä ja sijainnista paikkakun- takohtaisesti sekä palveluajoista;
3) ajopiirturikorttien myöntämiseen sisäl- tyvien tehtävien asianmukaisen hoitamisen ja siinä tarvittavan henkilöstön riittävän ammat- titaidon varmistamiseksi noudatettavasta me- nettelystä;
4) ajoneuvoliikennerekisterin käyttämises- sä ja tietojen tallettamisessa noudatettavasta menettelystä sekä palvelun tuottajalta edelly- tettävän tietosuojan ja tietoturvan osoittami- sesta;
5) ajopiirturikorttipalveluihin liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä ja arkistoinnista;
6) ajopiirturikorttimaksujen perimisessä ja tilittämisessä Ajoneuvohallintokeskukselle noudatettavasta menettelystä;
7) korvauksesta, jonka Ajoneuvohallinto- keskus suorittaa palvelun tuottajalle ja sen suorittamistavasta; sekä
8) sopimuskaudesta, toiminnan aloittami- sesta ja sopimuksen päättymisestä kesken sopimuskauden.
Ajopiirturikorttien myöntäminen voidaan yhdistää muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen hankkimaan palveluun.
Ajopiirturikorttien myöntämistä koskeva sopimus tehdään vähintään kolmeksi ja enin- tään viideksi vuodeksi.
6 §
Ajopiirturikorttien myöntäjänä toimimisen yleiset edellytykset
Ajopiirturikorttien myöntäjän on oltava luotettava, asiantunteva, riippumaton ja va- kavarainen. Palvelun tuottajan on varmistet- tava toiminnan riittävän korkea laatu ja asi- akkaiden yhdenvertainen kohtelu.
Ajopiirturikorttien myöntäjällä on oltava tehtävän hoitamisen kannalta riittävä henki- lökunta, soveltuvat toimitilat sekä riittävät tietoliikenneyhteydet ja tietojärjestelmän ta- so.
Ajopiirturikorttien myöntäjän on huolehdit- tava asianmukaisesti tietosuojasta.
7 §
Ajopiirturikorttien myöntäjän luotettavuuden arviointi
Ajopiirturikorttien myöntäjää voidaan pitää luotettavana, jos myöntäjä tai sen hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen tai varajäsen, toimitusjohtaja, avoimen yhtiön yhtiömies tai kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiö- mies taikka muussa määräävässä asemassa oleva ei ole toiminnallaan osoittanut olevan- sa ilmeisen sopimaton ajopiirturikorttipalve- lun harjoittajaksi.
Ajopiirturikorttien myöntäjää ei ainakaan voi pitää 1 momentissa tarkoitetulla tavalla luotettavana, jos joku siinä mainittu taho on tuomittu rangaistukseen ajo - ja lepoaikojen noudattamista, ajoneuvojen rekisterö intiä, katsastusta, kuljettajantutkintotoimintaa, lii- kenteen harjoittamista, kirjanpitoa, verotusta tai varainhallintaa koskevien säännösten rik- komisesta ja rikos osoittaa myöntäjän olevan ilmeisen sopimaton myöntämään ajopiirturi- kortteja.
8 §
Ajopiirturikorttien myöntäjän riippumatto- muuden arviointi
Ajopiirturikorttien myöntäjä, sen palveluk- sessa oleva tai palvelun tuottajaan muutoin riippuvuussuhteessa oleva ei saa harjoittaa kuljetuksia, joihin sovelletaan tieliikenteen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamisesta annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 3820/85.
Ajopiirturikorttien myöntäjä ei saa myös- kään olla kaupallisesti, taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhteessa 1 momentissa tarkoitettuja kuljetuksia harjoittavaan yhtiöön tai tällaista toimintaa harjoittavien muodos- tamaan yhteisöön, säätiöön tai julkisoikeu- delliseen laitokseen.
9 §
Eräiden viranomaistoimintaa koskevien sää- dösten noudattaminen
Ajopiirturikorttien myöntämisessä on asia- kirjojen julkisuudesta voimassa, mitä viran- omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään ja asiakirjojen arkistoimisesta mitä arkistolaissa (831/1994) säädetään.
Ajopiirturikorttien myöntämisessä noudate- taan myös, mitä hyvän hallinnon perusteista ja hallintoasiassa noudatettavasta menettelys- tä samoin kuin suomen ja ruotsin sekä saa- men kielen käyttämisestä viranomaisissa on voimassa.
10 § Valvonta
Ajoneuvohallintokeskus valvoo ajopiirturi- korttien myöntäjän toimintaa.
Ajopiirturikorttien myöntäjä on velvollinen salassapitosäännösten estämättä antamaan Ajoneuvohallintokeskukselle toiminnan val- vonnassa tarvittavat tiedot. Palvelun tuottajan on viipymättä ilmoitettava Ajoneuvohallin- tokeskukselle sellaisista toimintaansa koske- vista muutoksista, joilla voi olla olennaista vaikutusta ajopiirturikorttipalveluiden har- joittamiseen.
Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus tehdä tarkastuksia paikoissa, joissa ajopiirtu- rikorttien myöntäjä harjoittaa toimintaansa.
Tämän on lisäksi järjestettävä olosuhteet sel- laisiksi, että tarkastus voidaan suorittaa asianmukaisesti. Tarkastusta ei saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvassa paikassa.
Jos ajopiirturikorttien myöntäjä ei täytä 6 - 8 §:ssä säädettyjä edellytyksiä, kieltäytyy an- tamasta Ajoneuvohallintokeskukselle toi- minnan valvonnassa tarvittavia tietoja, estää tai yrittää estää toimitilojen tarkastuksen tai rikkoo olennaisesti 4 §:n 1 momentissa tar- koitettua sopimusta niin, että ajopiirturikort- tien myöntämisen asianmukainen hoitaminen vaarantuu, Ajoneuvohallintokeskus voi välit- tömästi purkaa sopimuksen.
11 §
Henkilörekisteritiedot
Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus saada tarpeellisia tietoja rikosrekisteristä ja ajoneuvoliikennerekisteristä ajopiirturikortti- en myöntämiselle asetettujen luotettavuus- vaatimusten selvittämiseksi ja valvontaa var- ten. Tieto rikoksesta voidaan sopimuksen purkamisen perusteena luovuttaa ajopiirturi- korttien myöntäjälle.
12 §
Salassapitovelvollisuus
Ajopiirturikorttien myöntäjä tai myöntäjän palveluksessa oleva ei saa ilmaista sivullisel- le 7 §:ssä tarkoitetun luotettavuuden arvioin- nin yhteydessä tietoonsa saamaansa maini- tussa pykälässä tarkoitetun henkilön tekemää rikosta koskevaa tietoa, jonka Ajoneuvohal- lintokeskus on palvelun tuottajalle 11 §:n no- jalla luovuttanut.
3 luku Erinäiset säännökset
13 §
Oikaisun hakeminen ja muutoksenhaku Ajopiirturikorttien myöntäjän ajopiirturi- korttia koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen saa vaatia oikaisua Ajoneuvohallintokeskukselta. Oi- kaisuvaatimus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
Ajoneuvohallintokeskuksen oikaisuvaati- muksen johdosta antamaan päätökseen sekä sen tämän lain nojalla muutoin antamaan päätökseen haetaan muutosta siten kuin hal- lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
Päätös, joka koskee ajopiirturikortin pe-
ruuttamista, voidaan panna täytäntöön muu- toksenhausta huolimatta.
14 § Virka-apu
Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös- ten noudattamisen valvomiseksi.
15 §
Rangaistussäännökset
Joka myöntää ajopiirturikortteja ilman Ajoneuvohallintokeskuksen kanssa tehtyä sopimusta, on tuomittava laittomasta ajopiir- turikorttien myöntämisestä sakkoon tai enin- tään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen.
Ajopiirturikorttien myö ntämisessä toimi- vaan henkilöön sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä.
Virheellisestä rekisterimerkinnästä sääde- tään rangaistus rikoslain 16 luvun 7 §:ssä.
Rangaistus 11 §:ssä tarkoitetun salassapito- velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos- lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava 40 luvun 5 §:n mukaan.
16 §
Maksu ajopiirturikorteista
Ajopiirturikorteista peritään Ajoneuvohal- lintokeskukselle maksu valtion maksuperus- telaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan.
17 §
Tarkemmat säännökset
Tarkemmat säännökset ajopiirturikorttien myöntämisestä ja Ajoneuvohallintokeskuk- sen 4 §:n 1 momentissa tarkoitetusta toimin- nasta ajopiirturikorttipalveluiden järjestäjänä annetaan valtioneuvoston asetuksella.
18 § Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200 .
Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
Ensimmäinen 5 §:n 4 momentissa tarkoitet- tu sopimus voidaan tehdä kolmea vuotta ly- hyemmäksi ajaksi, jos se on tarpeen ajopiir- turikorttien myöntämisen mahdolliseksi myöhemmin tapahtuvaksi yhdistämiseksi muuhun Ajoneuvohallintokeskuksen palvelu- sopimukseen.
—————
2.
Laki
ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan Ajoneuvohallintokeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1592/1995) 2 §:iin 1 momentin 15 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1090/2002, ja
lisätään momenttiin uusi 16 kohta, seuraavasti:
2 § Tehtävät
Ajoneuvohallintokeskuksen tehtävänä on:
— — — — — — — — — — — — — — 15) edistää liikenneturvallisuuden paranta- miseen ja tieliikenteen aiheuttamien ympäris- töhaittojen vähentämiseen tähtäävää tutki- mustoimintaa; ja
16) toimia tieliikenteen valvontalaitteista
annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 mukaisena toimivaltaisena viran- omaisena, ei kuitenkaan 16 artiklan 1 ko h- dassa tarkoitettuna viranomaisena.
—————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200 .
Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
—————
Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 2004
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Liikenne - ja viestintäministeri Leena Luhtanen
