PÄÄTÖS
Nro 69/08/2 Dnro ISY-2008-Y-9 Annettu julkipanon jälkeen
19.6.2008
ASIA Louhintamenetelmän muuttamisesta johtuvien muutosten tekeminen Särkiniemen kai- voksen ympäristölupapäätökseen sekä toiminnan aloittamislupa.
LUVAN HAKIJA
Finn Nickel Oy
Kaupintie 11
00440 Helsinki
ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Finn Nickel Oy on hakenut 11.1.2008 ympäristölupavirastoon toimittamallaan, 24.1.
ja 18.3.2008 täydentämällään hakemuksella ympäristölupaviraston 6.6.2005 myön- tämän ja Vaasan hallinto-oikeuden osin 22.2.2006 muuttaman päätöksen nro 52/05/2 muuttamista.
Ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 mo- mentin 7 a) kohdan mukaan kaivostoiminnalle on oltava ympäristölupa ja saman ase- tuksen 5 §:n 1 momentin 5 a) kohdan mukaan ympäristölupavirasto on toimivaltainen viranomainen.
HAKEMUS
Toimintaa koskevat luvat
Itä-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt 6.6.2005 Suomen Nikkeli Oy:lle ym- päristöluvan nro 52/05/2 nikkelimalmin louhintaan Särkiniemen esiintymästä. Vaasan hallinto-oikeus on 22.2.2006 antamallaan päätöksellä nro 06/0052/2 muuttanut muun muassa ympäristölupaviraston päätöksen toiminnan lopettamista koskevaa määräystä 23. Edellä mainitussa päätöksessä melua koskevat lupamääräykset (4 - 6), häiriö- ja muita poikkeuksellisia tilanteita sekä tarkkailua koskevat määräykset (16 ja 17) ovat seuraavat:
"4. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa asuinalueella ylittää A-painotetun ekviva- lenttitason päiväohjearvoa 55 dB kello 7 - 22 välisenä aikana. Loma-asutukseen käy- tettävillä alueilla melu ei saa ylittää päivällä 45 dB (A). Melutasoa määritettäessä on huomioitava melun impulsiivisuus.
5. Porausta ja räjäytyksiä saadaan tehdä maanantaista perjantaihin kello 08.00 - 20.00 välisenä aikana. Panostettujen kenttien räjäytykset on pyrittävä suorittamaan työvuo- ron vaihtuessa. Mikäli toimintaa harjoitetaan 1.5. ja 31.8. välisenä aikana, poraus- ja räjäytystoimintaa saadaan tehdä ainoastaan kello 08.00 - 18.00 välisenä aikana.
6. Toiminnasta aiheutuva melutaso on määritettävä mittauksin louhinnan alkuvaihees- sa, ennen nosturilouhintaan siirtymistä ja nosturilouhintavaiheessa. Melumittausta koskeva suunnitelma on esitettävä hyvissä ajoin ennen mittaamista Pohjois-Savon ympäristökeskukselle tarkastettavaksi. Mittausajankohta on lisäksi ilmoitettava Lep- pävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mittausraportti on toimitettava vä- littömästi sen valmistuttua Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Leppävirran kun- nan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
= = = = = = = = = = =
14. Luvan saajalla on oltava ajan tasalla oleva suunnitelma, joka koskee toimintaa tuo- tannossa esiintyvien onnettomuus- ja poikkeustilanteiden aikana. Jos tuotantoalueelta on joutunut tai uhkaa joutua vesistöön tai maaperään laadultaan tai määrältään poikke- uksellinen päästö, luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin päästön lo- pettamiseksi ja vahinkojen torjumiseksi. Tapahtumasta on heti ilmoitettava Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Suunnitelmassa on oltava myös ohjeet siitä kuinka onnettomuus- ja poikkeustilanteet, niiden vaikutukset ympäristöön ja niihin johtaneet tekijät tutkitaan, miten suunnitel- laan toimenpiteitä, joilla estetään tapahtuman uusiutuminen ja joilla vähennetään ai- heutuvia ympäristövaikutuksia. Edellä esitetyn tutkinnan tulokset on kirjattava ja ra- portoitava kootusti vuosiraportoinnin yhteydessä.
Öljyvuotojen varalta on oltava käytössä imeytysainetta ja säilytyspaikka öljyyntyneelle maa-alueelle.
= = = = = = = = = = =
16. Selkeytysaltaasta vesistöön johdettavasta vedestä on määritettävä ensimmäisen toimintakuukauden aikana kerran viikossa ja jatkossa kerran kuukaudessa happamuus (pH), kiintoaine, sähkönjohtavuus, kupari-, nikkeli-, rauta- ja sulfaattipitoisuus sekä kokonaistyppi- sekä fosforipitoisuus. Lisäksi toiminnan aikana vesistöön johdettavien vesien määrää on mitattava kerran viikossa. Jälkihoitotoimenpiteiden valmistuttua ve- sistöön johdettavasta vedestä on määritettävä kaksi kertaa vuodessa sulfaatti-, rauta-, nikkeli- ja kuparipitoisuudet.
Kaivoslammesta on toiminnan päätyttyä ja veden pinnan kohoamisen tasoittumisen jälkeen kerran vuodessa määritettävä kolmelta eri syvyydeltä (1 m, vesipatjan puoliväli ja pohja –1 m) otettavista näytteistä happipitoisuus, hapen kyllästysaste, sulfaatti-, rau- ta-, nikkeli- ja kuparipitoisuudet.
17. Vesistötarkkailu on suoritettava kahdesta pisteestä. Oravilahden Arkkuselän näyt- teenottopaikalta III3 ja uudesta pisteestä, jonka sijaintipaikka on sovittava Pohjois- Savon ympäristökeskuksen kanssa. Vesinäytteet on otettava molemmista tarkkailupis- teistä kolmelta eri syvyydeltä (1 m, 10 m ja pohja-1 m). Pisteistä on määritettävä kaksi kertaa vuodessa otettavista näytteistä ainakin happipitoisuus, hapen kyllästysaste, väri, sähkönjohtavuus, pH, CODMn, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, rauta, nikkeli, kupari, sulfaatti sekä klorofylli (0 - 2 m)."
Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 18.12.2006 antanut päätöksen nro 115/06/2, joka koskee nikkelimalmin louhintaa Särkiniemen esiintymästä koskevan ympäristöluvan täydentämistä toiminnan lopettamisen osalta Vaasan hallinto-oikeuden 22.2.2006 an- taman päätöksen johdosta.
Toiminnan muutoksen kuvaus
Särkiniemen malmin jatkotutkimuksen tuomaan lisätietoon pohjautuen ja alkuperäisen louhintasuunnitelman osoittauduttua toteutuskelvottomaksi louhintasuunnitelmaa muu- tetaan siten, että malmin alin osa louhitaan perinteisellä pohjan pudotuslouhinnalla.
Tämä toteutetaan louhimalla vinotunneli avolouhoksen pohjan alapuolelle, jolloin avo- louhoksen nykyisen pohjatason ja vinotunnelin väliin jäävä malmiosuus voidaan rä- jäyttää tunneliin sekä lastata ja kuljettaa vinotunnelin kautta maan pinnalle. Vinotunne- li aloitetaan avolouhoksen seinästä noin tasolta 65 m ja se kiertää malmin alle noin ta- solle 40 m. Tunneli on pituudeltaan noin 250 m.
Toimintatavan muutoksesta seuraa, että louhittavan malmin kokonaismäärä nousee 60 000 tonnista 98 000 tonniin ja louhittavan sivukiven kokonaismäärä pienenee
150 000 tonnista 143 000 tonniin. Toimintatavan muutos lisää Särkiniemen länsimal- min tuotantoaikaa noin puolella vuodella.
Maanalaisessa louhinnassa muodostuvasta sivukivestä on arvioitu 10 700 t olevan rik- kipitoisuudeltaan yli 1 %:n materiaalia, joka sijoitetaan takaisin louhoksiin. Myös si- vukivi (5 300 t), jonka rikkipitoisuus on alle 1 %, sijoitetaan joko suoraan tai lyhyen välivarastoinnin jälkeen louhostäytteeksi. Louhittavan malmin kokonaistilavuus on noin 30 000 m3.
Hakemuksen mukaista maanalaista louhintaa, mukaan lukien louheen kuljetus ja läji- tys maan pinnalle, tehdään ympärivuorokautisesti. Tämän vuoksi Itä-Suomen ympäris- tölupaviraston 22.2.2006 antaman päätöksen 52/05/2 lupaehdon määräykseen 4. esite- tään lisättäväksi toiminnasta aiheutuvan melutason ohjearvo 50 dB kello 22 - 7 väli- seksi ajaksi. Loma-asutukseen käytettävillä alueilla raja-arvot ovat päivällä 45 dB ja yöllä 40 dB. Lisäksi määräys 5. esitetään muutettavaksi koskemaan avolouhostoimin- taa ja maanalaiselle toiminnalle asetetaan ainoastaan esitetyt melutasorajat.
Maanalaisen kaivoksen valmistavien töiden ensimmäinen vaihe on vinotunnelin lou- hinta malmin tuotantoalueelle. Sen etenemisestä riippuu koko projektin eteneminen, viimevaiheessa malmin tuotanto. Louhinnan joustavan etenemisen varmistamiseksi louhinnan eri työvaiheiden, porauksen, panostuksen ja räjäytyksen, louheen lastauksen ja kuljetuksen sekä lujitustöiden joustava ajoitus on tärkeää. Vinotunnelin louhinnassa työvaiheet seuraavat toisiaan määrätyssä järjestyksessä, ilman päällekkäisyyden tai vaihtoehtoisuuden mahdollisuutta. Valmistavien töiden työvaiheiden joustavalle ete- nemiselle on tärkeää, että työvaiheet voivat seurata toisiaan, eivätkä töiden ennakko- suunnittelun ja toteutuksen esteenä ole räjäytysajat.
Työturvallisuussyistä on myös tärkeää, että epäonnistuneen räjäytyksen jälkeisiin kor- jaaviin toimenpiteisiin ja niitä seuraavaan uusintaräjäytykseen voidaan ryhtyä välittö- mästi.
Energiankäyttö
Toimintatavan muutoksesta ja louhoksen syvenemisestä johtuen louhoksen energian tarve lisääntyy hieman. Avolouhinnassa porauksessa käytetty dieselpolttoaine korvau- tuu sähköenergialla. Malmin ja sivukiven lastaukseen ja kuljetukseen käytetään edel- leen dieselkäyttöistä kalustoa. Dieselpolttoaineen kulutus käsiteltävää tonnia kohti nousee, koska malmin ja sivukiven kuljetusmatka ja nostokorkeus lisääntyy. Sähkö- energian kulutusta lisäävät myös kaivoksesta pumpattavan veden nostokorkeuden kas- vaminen sekä maanalaisen kaivoksen tuuletustarve.
Päästöt ja niiden vaikutukset ympäristöön
Toimintatavan muutoksella ei ole oleellista vaikutusta alueen pintavesiin, koska muu- toksesta johtuva käsiteltävien vesien määrän ja kuormituksen lisäys on vähäinen. Kai- voksen kuivanapitovesien kokonaismäärän on arvioitu lisääntyvän noin 30 000 m3/a (n.60 l/min) maanalaisen kaivoksen porauslaitteiden huuhteluveden ja kaivoksen muun käyttöveden lisäyksestä johtuen. Kaivoksesta pumpattavan veden käsittelyjärjestelmä, selkeytysaltaat ja kemikaalien käsittelyjärjestelmä on mitoitettu siten, että se on riittävä käsittelemään lisääntyneen kuivanapitovesien määrän ja kuormituksen.
Toiminnan muutoksella on vähäinen vaikutus alueen maaperään ja pohjaveteen. Mal- min määrä lisääntyy noin 60 %. Lisääntynyt määrä voidaan varastoida ja käsitellä malmin välivarastoalueella, koska maanalaisen louhinnan pienemmästä kapasiteetista johtuen malmin tuotanto jakaantuu neljän kuukauden ajanjaksolle. Käsiteltävän sivu- kiven määrä pienenee noin 7 000 tonnilla. Louhoksen syveneminen laskee pohjaveden pintaa rajallisella alueella vähän enemmän. Vaikutukset jäävät tilapäisiksi ja merkityk- settömiksi, koska vaikutusalueella ei ole pohjaveden tilapäisestä laskusta häiriintyviä kohteita.
Louhintaporauslaitteiden aiheuttamat pölypäästöt ilmaan poistuvat, koska maanalai- sessa porauksessa käytetään vesihuuhtelua porauspölyn sitomiseksi. Liikenteen aiheut- tamaan pölyämiseen toimintatavan muutoksella ei ole vaikutusta.
Toiminnan maan alle siirtymisestä johtuen myös louheen käsittelystä aiheutuvan me- luhaitan arvioidaan pienenevän. Louheen käsittelystä aiheutuvasta toiminnasta jää maanpinnalle ainoastaan ajoneuvojen viimeinen nousu avoluiskaa pitkin maan pinnalle ja kuorman tyhjennys avoluiskan välittömään läheisyyteen. Sivukivi varastoidaan ta- kaisin louhokseen siirtämistä varten ja malmi olemassa olevaan välivarastoon odotta- maan kuljetusta rikastamolle. Vinotunnelin tuuletusta varten asennetaan sen suuaukon välittömään läheisyyteen raitisilmapuhallin, joka lisää jonkin verran melutasoa.
Toimintatavan muutoksella ei ole oleellista vaikutusta ajoneuvoliikenteen aiheutta- maan tärinään.
TOIMINNAN ALOITTAMISLUPAPYYNTÖ
Muutettavalle toiminnalle haetaan toiminnan aloittamislupaa. Siirryttäessä maanalai- seen toimintaan melu-, pöly- ja tärinähaitat vähenevät oleellisesti nykyisestä eikä toi- minnan muutoksella ole oleellista vaikutusta pinta- ja pohjavesiin kohdistuviin pääs- töihin.
Koska toiminnan muutoksella ei ole oleellisia muutoksia toiminnan päättymistä seu- raavien jälkihoitotoimenpiteiden laajuuteen eikä määrään, hakija katsoo, että maa- ja kiviainesten asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi Finn Nickel Oy:n asettama 100 000 euron vakuus on riittävä kattamaan ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräys- ten muuttamisen varalta.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY
Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ympäristökeskukselta, Pohjois- Savon työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Leppävirran kunnan terveyden- ja ympäris- tönsuojeluviranomaiselta sekä kunnanhallitukselta.
Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Leppävirran kunnassa 8.4. - 8.5.2008 välisenä aikana. Ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Soisalon seutu -nimisessä sanomalehdessä.
Lisäksi hakemus on annettu erikseen tiedoksi asianosaisille.
Lausunnot
1. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että kyseessä on toiminnan olennainen muutos (YSL 28 § 3. mom), joka lisää erityisesti jätevesi- ja melupäästöjä. Nämä li- säävät vesistövaikutuksia ja meluhaittoja. Lisäksi lupaa on tarpeen muuttaa muiltakin kuin hakijan esittämiltä osin. Melua koskevien säännösten lisäksi ympäristölupaa on muutettava ainakin sivukivien läjityksen, vakuuden, toiminnan tarkkailun ja jälkihoi- toa koskevien määräysten osalta. Toiminnan lopettamisesta on määrätty Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä 115/06/2. Tätä päätöstä tulee ympäristökeskuksen mielestä täydentää kaivoksen lopettamisen ja sen jälkitarkkailun osalta.
Finn Nickel Oy on toimittanut hakemuksen liitteenä raportin louhostoiminnan melu- tasomittauksista, jotka on tehty 22. - 23.1.2008. Mittaustulokset kuvaavat maanalaises- ta louhinnasta aiheutuvaa melutasoa. Avolouhinnasta aiheutuva melutaso on selvitetty 27.7.2007 tehdyillä mittauksilla. Heinä- ja tammikuun mittauspisteistä kahden tulokset ovat keskenään vertailukelpoisia. Näiden pisteiden perusteella maanalaisesta louhin- nasta aiheutuva melutaso ei eroa merkittävästi avolouhinnan melutasosta. Vuoden 2008 melumittausten perusteella keskimääräinen ympäristömelutaso ylittää Ollinsal- mella A-painotetun ekvivalenttitason päiväohjearvon. Ollinsalmen mittauspaikassa melu aiheutuu pääasiassa malmikuljetuksista, jotka tapahtuvat piha-alueen kautta.
Vinotunnelin maanalaista louhintaa voidaan tehdä lupamääräyksessä 5 esitettyjen ajankohtien lisäksi myös lauantaina ja sunnuntaina. Malmin kuljetukset kaivokselta tu- lee tehdä arkipäivisin (maanantaista perjantaihin) klo 8 - 18 välisenä aikana. Toimin- nasta aiheutuva melutaso ei saa asuinalueella ylittää A-painotetun ekvivalenttitason päiväohjearvoa 55 dB klo 7 - 22 ja yöohjearvoa 50 dB klo 22 - 7 välisenä aikana. Lo- ma-asutukseen käytettävillä alueilla melu ei saa ylittää päivällä 45 dB(A) ja yöllä 40 dB(A).
Vesistöpäästöjen tarkkailutulosten perusteella selkeytysaltaan mitoitustiedot, eri ha- kemusasiakirjoissa esitetyt arviot käsiteltävistä vesimääristä ja tiedot vesistöön vuonna
2007 johdetuista vesimääristä ovat keskenään ristiriitaiset. Selkeytysaltaasta vesistöön vuonna 2007 johdettu vesimäärä oli noin puolet altaan mitoitusvirtaamasta. Tämän pe- rusteella vesistöön johdettaville päästöille määrättyjen lupaehtojen noudattamisessa ei olisi pitänyt olla ongelmia. Finn Nickel Oy:n tulee huolehtia jäteveden pH:n pitämises- tä riittävän korkeana metallien saostamiseksi ja kiintoaineen laskeuttamisesta. Finn Nickel Oy:n tulee toimittaa ympäristökeskukselle toimenpidesuunnitelma, joka koskee toimintaa vesien käsittelyn poikkeustilanteissa. Lisäksi Finn Nickel Oy:n tulee laatia luotettava laskelma toiminnan vesitaseesta. Laskelma on toimitettava hyväksyttäväksi Pohjois-Savon ympäristökeskukseen kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta.
Laskelman perusteella Finn Nickel Oy:n tulee laatia suunnitelma vesienkäsittelykapa- siteetin kasvattamisesta riittävälle tasolle.
Särkiniemen kaivoksen vesistövaikutuksia ei ole näiden kahden tarkkailuvuoden pe- rusteella ollut havaittavissa. Koirusveden yhteistarkkailun tuloksissa 10.3.2008 tode- taan, että Arkkuselän aseman III3 alusvedessä havaittiin herkimmille vesieliöille hai- tallisen tason ylittävä nikkelipitoisuus (50 µg/l). Koirusveden yhteistarkkailun rapor- tissa 28.3.2008 arveltiin, että nikkelipitoisuuden nousu johtui kaivostoiminnan aloituk- sesta Särkiniemessä.
Toiminnassa syntyvät sivukivet tulee sijoittaa louhokseen hapettomiin olosuhteisiin, joissa metallien liukenemista veteen ei tapahdu. Selkeytysaltaan pohjaliete tulee sijoit- taa hyväksyttyyn loppusijoituspaikkaan.
Kaivostoiminnasta todennäköisesti aiheutuneiden vesistövaikutusten todentamiseksi tarkkailuohjelmaa tulisi muuttaa siten, että selkeytysaltaasta vesistöön johdettavasta vedestä määritetään kahdesti kuukaudessa pH, kiintoaine, sähkönjohtavuus, kupari-, nikkeli-, rauta-, sulfaatti-, kokonaistyppi- ja fosforipitoisuus toiminnan päättymiseen asti. Liukoinen nikkeli on määritettävä vesinäytteestä kerran kuukaudessa. Lisäksi sel- keytysaltaasta vesistöön johdettavan veden virtaamaa on mitattava jatkuvatoimisesti.
Koirusveden yhteistarkkailuohjelmaan on lisättävä uusi tarkkailupiste vertailupisteeksi nykyisen pisteen Arkkuselkä III 3 yläpuolelle, jotta saadaan selville, mikä osa vesistö- vaikutuksista on peräisin Kotalahden kaivosalueelta ja mikä osa Särkiniemen kaivok- selta. Yhteistarkkailuohjelman parametreihin on lisättävä myös liukoinen nikkeli. Nik-
kelin ja nikkeliyhdisteiden luontaiset taustapitoisuudet yhteistarkkailuohjelman alueel- la on selvitettävä.
Päivitetty tarkkailusuunnitelma tulee toimittaa Pohjois-Savon ympäristökeskukseen kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta.
Finn Nickel Oy:n tulee päivittää Särkiniemen avolouhoksen jälkihoitosuunnitelma vas- taamaan muuttunutta toimintaa. Jälkihoitosuunnitelmaa on tarkennettava sivukiven lä- jityksen osalta ja siinä tulee ottaa huomioon Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen nro 06/0052/2 lupamääräykset.
Päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta on määrätty ympäristönsuo- jelulain 101 §:ssä. Hakemuksessa esitetyt perustelut toiminnan aloittamiselle muutok- senhausta huolimatta eivät ole riittävät.
Toiminnalle asetettu vakuus on tarkistettava vastaamaan muuttuneita toimintaolosuh- teita. Kaivoksen vakuus sivukiven takaisin viemiseksi louhokseen sekä alueen tarkkai- lun jatkamisesta on kustannusten osalta laskettu seuraavasti: Sivukiven kaivu-, kuor- maus- ja kuljetuskustannukset (matka 1 km) ovat arviolta noin 7 €/tonni (3,5 €/m3ktr) ja ilmoitettu sivukiven määrä on 143 000 tonnia. Tällöin sivukiven vieminen takaisin louhokseen maksaisi arviolta noin 1 000 000 €. Lisäksi tulee huomioida toiminnan jäl- keinen alueen tarkkailu, jonka kustannuksien arvioidaan olevan noin 100 000 €, mikäli tarkkailua suoritetaan 30 vuoden ajan neljä kertaa vuodessa, analysoiden tarvittavat asiat näytteistä (metallit, pH, sähkönjohtavuus, kiintoaine). Lisäksi voi tulla tarvetta kaivosalueella muodostuvien vesien käsittelylle.
2. Pohjois-Savon TE-keskus on lausunut, että sillä ei ole muutoshakemuksesta alku- peräiseen hakemukseen jättämäänsä lausuntoon lisättävää eikä lupaehtoihin esitetä yleisen kalatalousedun kannalta muutoksia.
3. Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että toimin- nassa tulee noudattaa valtioneuvoston päätöksen (993/1992) mukaisia melutason oh- jearvoja. Toiminasta aiheutuva melutaso ei saa asuinalueella ylittää A-painotetun ek- vivalenttitason päiväohjearvoa 55 dB klo 7 - 22 eikä yöohjearvoa 50 dB klo 22 - 7 vä-
lisenä aikana. Loma-asutukseen käytettävillä alueilla melu ei saa ylittää päivällä 45 dB(A) ja yöllä 40(A). Hakemuksessa esitettyyn ei muilta osin ole huomauttamista.
Muistutukset ja mielipiteet
1. AA ja BB Paukarlahden kylässä sijaitsevan tilan Oravaranta RN:o 14:44 omistajina ovat vaatineet, että melututkimus suoritetaan riittävän laajalla alueella Arkkuselän vas- tarannalla. Etäisyyksistä ja myös maastonmuodoista johtuen meluhaitta vaihtelee eri tonteilla. Erityisesti ajoneuvoliikenteen meluhaittojen muutos on selvitettävä luotetta- vasti.
Vaikutukset veden laatuun on selvitettävä Arkkuselän alueella.
Lupamääräyksiksi pitäisi ehdottomasti asettaa toimintarajoituksia kesälomakauteen, viikonloppuihin ja iltoihin. Desibelirajat on oltava riittävän tiukkoja erityisesti edellä mainittuina aikoina ja toimintaa ei pidä sallia keväästä syksyyn lainkaan iltaisin.
Tämän kaivoshankkeen kytkeytyminen YVA -vaikutusarvioinnin kohteena olevaan uuteen hankkeeseen on selvitettävä niin, ettei tämä kaivoshanke pitkittyisi ja nivoutuisi uuteen hankkeeseen niin, että alkuperäiset lupaehdot eivät enää täyttyisi, vaan niihin haettaisiin myöhemmin uusia muutoksia.
2. BB on vaatinut, että meluarvojen korottamista 50 dB:iin ei tule sallia. Aikaisemmas- sakaan luvassa ei ole huomioitu kaikkia meluun vaikuttavia tekijöitä, kuten louheen rikkomista, liikennettä ja läjitystä niemen lähes korkeimmalla kohdalla, eikä vesistön vaikutusta melun leviämiseen. Meluselvityksessä tulee ottaa huomioon myös 600 m kauempana olevat alueet, koska melun leviäminen tapahtuu esteettömän vesialueen kautta.
Hakemuksessa tulee olla selvitys muuttuvan louhintatavan aiheuttamasta räjähdysten synnyttämästä maan tärähtelyn lisääntymisestä. Nykyiset räjäytykset aiheuttavat Ora- viniemessä rakennusten tärähtämistä ja ikkunoiden helisemistä. Rakennuksiin saattaa syntyä perustusten painumisia ja muurien halkeamisia.
3. CC asiakirjojen mukaan Paukarlahden kylässä sijaitsevan tilan Kieloranta RN:o 14:28 omistajana on vaatinut, että Itä-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 52/05/02 lupaehtoja ei tule muuttaa. Nykyinen lupa tulee muuttaa määräaikaiseksi ja rajoittaa kaivosyhtiön aiemmin ilmoittamaan kaivostoiminnan kokonaiskestoon.
Luvassa kaivostoiminta tulee rajoittaa vuosilomakauden ulkopuolelle.
Kaivosyhtiön vastuullisilta edustajilta sekä omistajilta tulee ottaa omavelkainen takaus.
Nykyisellään kaivoshanke häiritsee merkittävästi, koska Arkkuselän toiselle puolelle kantautuvista räjäytysten, louhimisen, louheen käsittelyn ja raskaan kaluston äänistä syntyy merkittävää meluhaittaa. Samoin erityisen haitallinen on kaivosalueelta tuleva uliseva ääni.
Koska kaivosalueen välittömänä vaikutusalueena on rantakaavoitettu ja vapaa-ajan alueeksi kaavoitettu virkistäytymisalue, tulee viranomaisten päätöksenteossa kiinnittää erityisesti huomiota melun määrään sekä melun syntymisajankohtaan.
Särkiniemen kaivoksen meluvalleja tulee korottaa äänilähteiden ympärillä, kaivostoi- minta rajoittaa tapahtuvaksi maanantain ja perjantain välillä klo 8 - 20 sekä kaivostoi- minta keskeyttää vuosilomalaissa määritellyksi kesälomakaudeksi.
Selitys Hakija on antamassaan selityksessä lausunut Pohjois-Savon ympäristökeskuksen lausunnosta, että maanalaisen louhinnan meluvaikutukset ovat niin vähäisiä, ettei toi- minta-ajan rajoittaminen ole ympäristönsuojelulain 43 §:n edellyttämällä tavalla tar- peellista. Kuljetusten melu häiritsee ainoastaan Ollinsalmen kiinteistön omistajaa, joka ei ole esittänyt vaatimuksia hakijaa kohtaan ja on jopa tehnyt hakijalle uuden tieosuu- den, joka mahdollistaa kuljetuksen piha-alueen läpi.
Hakija laatii ympäristökeskuksen esittämän poikkeustilanteita koskevan suunnitelman ja vesitaselaskelman ja toimittaa ne ympäristökeskukselle. Tästä voidaan määrätä pää- töksessä.
Pohjanpudotuslouhinnan valmistavien töiden yhteydessä syntyvät kaikki sivukivet käytetään suunnitelman mukaisesti maanalaisten louhosten ja avolouhoksen täyttöma- teriaaliksi. Kaivoksen avauksessa ja avolouhintavaiheessa louhittu sivukivi sijoitetaan voimassaolevien lupaehtojen mukaisesti. Niihin ei haeta muutosta. Veden käsittelyal- taiden pohjaliete kuljetetaan hyväksyttyyn loppusijoitus- tai hyödyntämispaikkaan, ku- ten nykyisinkin.
Hakija hyväksyy esitetyt tarkkailuvaatimukset.
Hakija päivittää jälkihoitosuunnitelman siltä osin kuin muutoslupa sitä edellyttää. Läji- tystä koskeva jälkihoitosuunnitelma on valmistumassa ja esitellään valvovalle viran- omaiselle ennen toteuttamista. Hyväksytyn suunnitelman mukaiset maisemointi- ja jälkihoitotyöt on suunniteltu toteutettavaksi kesän-syksyn 2008 aikana.
Kyse on olemassa olevan ja käynnissä olevan toiminnan ympäristöhaittoja vähentäväs- tä toimintatavan muutoksesta, jolloin kyseessä on ympäristönsuojelulain 101 §:ssä tar- koitettu perusteltu syy. Muutoksenhaku ei tule hyödyttömäksi toimintatavan muutok- sen johdosta. Intressi vastustaa muutosta ei ole johdettavissa ympäristöhaitoista, joita muutos vähentää.
Muutoksen johdosta sivukiven määrä vähenee, joten vakuutta ei ainakaan tule nykyi- sestä korottaa. Lisäksi ympäristökeskuksen vaatimus tarkoittaisi sivukiven viemistä pois alueelta, kun hakijan on tarkoitus sijoittaa se louhokseen. Vaatimus on hylättävä.
Ilmoitetusta sivukivimäärästä on louhoksen täyttövaiheessa jäljellä ainoastaan rikkipi- toinen läjityskasa ja malmin välivaraston pohjarakenteisiin sekä mihin rakenteisiin käytetty sivukivi, jota on yhteensä noin 31 000 tonnia.
Kaikki maanalaisen louhintavaiheen sivukivi sijoitetaan malmin tuotantovaiheessa ta- kaisin louhostäytteeksi maanalaisiin louhoksiin. Louhosten täyttäminen on oleellinen osa louhintasuunnitelmaa, jota ilman louhintasuunnitelma on toteutuskelvoton. Muu sivukivi on käytetty paikallisten teiden vahvistamiseen, murskattu Leppävirran kunnan ja omaan käyttöön sepeliksi tai läjitetty maisemoitavaan sivukiven läjityskasaan.
Hakijan kokemukseen perustuen sivukiven viimeisen vaiheen siirtokustannusten, alle 0,5 km:n kuljetusmatkalta paikallisesti urakoituna, arvioidaan olevan noin 40 000 €.
Vakuutta voitaisiin lupaviranomaisen harkinnan mukaan pienentää mainittuun mää- rään.
Pohjois-Savon TE-keskuksen lausunnon johdosta hakijalla ei ole huomautettavaa.
Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon johdosta hakijalla ei ole huomautettavaa.
AA:n ja BB:n vaatimusten johdosta hakija toteaa, että melumittauksia on tehty kolme kertaa kaivosalueen läheisyydessä, louhinnan alkuvaiheessa 3.7.2007 ja tunnelin lou- hinnassa 22 - 23.1.2008 sekä viimeinen mittaus 21.5.2008. Ensimmäisessä mittaukses- sa mitattiin vastarannan, Arkkuselän loma-asutuksen sekä Ollinsalmen asuinkiinteistön melutasoja. Mitatut melutasot osoittivat, että mittaustulokset eivät ylittäneet annettuja melun A-painotetun ekvivalenttitason päiväohjearvoja.
Toisessa melumittauksessa mitattiin louhostoiminnan aikana Arkkuselän rannan Vaa- jasalmen loma-asunnon ja Ollinsalmen asuinkiinteistön melutasoja. Vaajasalmen kes- kiäänitasot olivat päiväaikana 34 dB(A) ja 45 dB(A). Yöaikana keskiäänitaso oli 30 dB(A). Vaikka tulokset eivät tuulensuunnasta johtuen edusta ympäristöministeriön oh- jeen mukaisia olosuhteita toisella mittauksella, ei toiminnasta aiheudu tulosten mit- tausepätarkkuuskin huomioon ottaen valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukaisten ohjearvojen ylityksiä Vaajasalmen mökkialueella. Valtioneuvoston melun päiväoh- jearvo loma-asutusalueella on 45 dB(A) ja yöohjearvo on 40 dB(A). Kuten selvityk- sessä on todettu, toisen mittauspäivän päivämelutasoon vaikutti mökin pihalla tehty lumen linkous.
Ollinsalmen asuinkiinteistöllä keskimääräiset melutasot olivat päiväaikana 48 + 4 ja 58 + 4 dB(A). Melutasoa nosti malmin lastaus louhoksella ja sen kuljetus Ollinsalmen asuinkiinteistön piha-alueen kautta Hituraan. Lisäksi mittaustuloksiin vaikuttivat häi- riöäänet, pihan ja tien auraukset. Yöaikana keskiäänitaso oli 45 + 4 dB(A). Valtioneu- voston asettama yöohjearvo on 50 dB(A).
Kolmannella mittauksella vahvistettiin, että mitatut keskiäänitasot alittivat selvästi val- tioneuvoston päätöksen mukaiset ohjearvot.
Hakija esittää hakemuksessa muutoksia toiminnan työaikaa koskeviin määräyksiin.
Vaatimusta perustellaan sillä, että siirryttäessä maanalaiseen louhintaan itse toiminnas- ta aiheutuva melutaso vaimenee, eikä maanalaisesta louhinnasta aiheudu sellaisia häi- riöitä naapureille, että työaikaa olisi perusteltua rajoittaa. Ympäristönsuojelulain 43 § edellyttää, että lupamääräykset ovat tarpeellisia luvan myöntämisedellytysten saavut- tamiseksi. Toiminta-aikarajoitus ei sitä tässä ole. Yhtiö tekee melumittauksia jatkossa- kin ja raportoi niistä kunnan ympäristöviranomaiselle ja ympäristökeskukselle. Tässä tapauksessa on syytä myös muistaa, että toiminta-aika on varsin lyhyt, mikä vaikuttaa melun rajoittamisen tarpeeseen.
Särkiniemen kaivos on oma kaivosyksikkönsä, eikä tuleva Valkeisenrannan kai- voshanke ole yhteydessä siihen. Kyse ei ole sellaisesta hankkeesta, jonka ympäristölu- pakäsittely tulisi ympäristönsuojelulain 3 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan yhdistää nyt puheena olevaan muutoshakemukseen. Särkiniemen länsimalmion varanto louhi- taan loppuun ensi vuoden heinäkuuhun mennessä. Valkeisenrannan kaivoshankkeen valmistelutyöt on suunniteltu alkavaksi v. 2011, joten toiminnoilla ei ole yhteisiä ym- päristövaikutuksia eikä ajallista yhteyttä toisiinsa.
CC:n vaatimusten johdosta hakija toteaa, että loma-asutukselle ja asumiseen käytettä- ville alueille on annettu valtioneuvoston päätöksellä vuonna 1992 ympäristömelun oh- jearvot. Näiden tarkoituksena on ehkäistä meluhaittoja ja turvata ympäristön viihtyi- syys. Hakija ei ole hakenut poikkeuksia tämän päätöksen mukaisista melutason oh- jearvoista.
Loma-asutuksen kohdalla päiväohjearvo on 45 dB(A) ja yöohjearvo 40 dB(A). Hakija sitoutuu noudattamaan kyseistä ohjearvoa loma-asutusalueella ja tekee melumittauksia lupamääräysten mukaisesti.
Yleinen käytäntö on se, että tärinävaikutuksia mitataan louhintatyön alkaessa louhok- sen läheisissä kiinteistöissä 500 m:n etäisyydellä eri suunnissa. Tarvittaessa myös noin 1 km:n säteellä olevat tärinäherkät rakennukset mitataan. Tällöin rakennusten kunnon
tarkastelussa tutkitaan rakennuksen sokkelin, hormien ja tulisijan kunto ja arvioidaan käytettävä, kerralla räjäytettävä räjähdysainemäärä. Räjähdysainemäärän perusteella arvioidaan tärinän suuruus eri rakennuksille.
Särkiniemen kaivoksen läheisyydessä ei 500 m:n etäisyydellä ole lomakiinteistöjä. Ol- linsalmen asuinkiinteistössä tehtiin avolouhinnan aloitusvaiheessa rakennuksen kun- non tarkastelu. Ollinsalmen kiinteistön omistaja ei ole esittänyt vaatimuksia hakijaa kohtaan.
Koska louhintamenetelmänä käytetään maanalaista louhintaa, on louhinnassa tarvitta- va räjähdysainemäärä merkittävästi pienempi kuin avolouhinnan aikana. Näin ollen tä- rinävaikutukset jäävät vähäiseksi. Maanalaisen kaivoksen tärinävaikutuksia on Suo- messa tutkittu esimerkiksi Kemin kaivoksessa. Maanalaisella louhinnalla on vähäi- semmät vaikutukset ympäristöönsä kuin avolouhinnalla. Yhtiön esittämä muutos vä- hentää siten ympäristöhaittoja.
DD:n vaatimusten johdosta hakija toteaa, että muistutus sisältää lukuisia väitteitä, joil- la ei ole merkitystä ratkaistaessa nyt puheena olevaa muutoslupahakemusta. Muutok- sen jälkeen toiminnan ympäristövaikutukset ovat aiempaa vähäisempiä. Perustetta tai tarvetta rajoittaa työaikaa maanalaiselle louhinnalle ei ole.
Normaalikäytännön mukaisesti ympäristölupa myönnetään toistaiseksi voimassaole- vaksi. Yhtiöllä on voimassa oleva ympäristölupa, johon se hakee muutosta louhintata- van muutoksen takia. Muutoksen johdosta vaikutukset ympäristöön pienenevät. Hakija vastustaa luvan muuttamista määräaikaiseksi eikä muistutuksessa ole esitetty laissa tarkoitettua perustetta käyttää määräaikaa.
Koska maanalaisen louhinnan vaikutukset ovat melun ja tärinän suhteen vähäisempiä verrattuna avolouhintaan, hakija vastustaa sen toiminnan rajoittamista vuosilomakau- den aikana. Rajoittamiselle ei ole laissa tarkoitettua perustetta eikä se ole tarpeellinen ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan. Kaivostoiminnan keskeyttäminen haittaisi kai- voksen toimintaa ja työntekijöiden työllisyyttä.
Hakijana on osakeyhtiö. Laki ei mahdollista vakuuden vaatimista muulta kuin hakijal- ta. Vaatimus yhtiön edustajilta tai omistajilta vaadittavan omavelkaisen takauksen määräämisestä on lakiin perustumaton.
MERKINTÄ
Asiaa ratkaistaessa olivat käsillä Itä-Suomen ympäristölupaviraston 6.6.2005 antaman päätöksen nro 52/02/2 ja 18.12.2006 antaman päätöksen nro 115/06/2 perusteena olleet asiakirjat.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto tekee Särkinimen kaivoksen ympäristölupien määräyksiin muu- toksia seuraavasti:
Ympäristölupaviraston 6.6.2005 antama ja Vaasan hallinto-oikeuden 22.2.2006 eräin osin muutta- ma päätös.
Lupamääräykset 4 - 6, 14 ja 16 - 17 muutetaan kuulumaan seuraavasti:
4. Toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa asuinalueella ylittää A-painotetun ekviva- lenttitason päiväohjearvoa 55 dB klo 7 - 22 välisenä aikana ja yöohjearvoa 50 dB klo 22 - 7 välisenä aikana. Loma-asutukseen käytettävillä alueilla melu ei saa ylittää päi- vällä (klo 7 - 22) 45 dB(A) ja yöllä (22 - 7) 40 dB(A). Melutasoa määritettäessä on huomioitava melun impulsiivisuus.
5. Avolouhoksessa saadaan tehdä porausta ja räjäytyksiä maanantaista perjantaihin klo 8 - 20 välisenä aikana. Panostettujen kenttien räjäytykset avolouhoksessa on pyrittävä suorittamaan työvuoron vaihtuessa. Mikäli avolouhostoimintaa harjoitetaan 1.5. ja 31.8. välisenä aikana, poraus- ja räjäytystoimintaa saadaan tehdä ainoastaan klo 8 - 18 välisenä aikana.
Malmin kuljetukset kaivokselta tulee tehdä arkipäivisin (maanantaista perjantaihin) klo 7 - 22 välisenä aikana.
Muutoin toimintaa voidaan harjoittaa kaikkina viikonpäivinä ilman vuorokauden ai- kaista rajoitusta.
6. Toiminnasta aiheutuva melutaso on määritettävä mittauksin sekä vinotunnelin että malmin louhintavaiheiden aikana, myös Arkkuselän vastarannalla sijaitsevien loma- asuntojen pihapiirissä. Melumittausta koskeva suunnitelma on esitettävä hyvissä ajoin ennen mittaamista Pohjois-Savon ympäristökeskukselle. Mittausajankohta on lisäksi ilmoitettava Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Mittausraportti on toimitettava välittömästi sen valmistuttua Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Lep- pävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
= = = = = = = = = = =
14. Luvan saajalla on oltava ajan tasalla oleva suunnitelma, joka koskee toimintaa tuo- tannossa esiintyvien onnettomuus- ja poikkeustilanteiden aikana, erityisesti toimintaa vesien käsittelyn poikkeustilanteissa. Vesien käsittelyn poikkeustilanteita koskevan toimintasuunnitelmaan on sisällyttävä laskelma toiminnan vesitaseesta ja tarvittaessa suunnitelma vesienkäsittelykapasiteetin lisäämisestä riittävälle tasolle.
Jos tuotantoalueelta on joutunut tai uhkaa joutua vesistöön tai maaperään laadultaan tai määrältään poikkeuksellinen päästö, luvan saajan on välittömästi ryhdyttävä toimenpi- teisiin päästön lopettamiseksi ja vahinkojen torjumiseksi. Tapahtumasta on heti ilmoi- tettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuoje- luviranomaiselle.
Suunnitelmassa on oltava myös ohjeet siitä, kuinka onnettomuus- ja poikkeustilanteet, niiden vaikutukset ympäristöön ja niihin johtaneet tekijät tutkitaan, miten suunnitel- laan toimenpiteitä, joilla estetään tapahtuman uusiutuminen ja joilla vähennetään ai- heutuvia ympäristövaikutuksia. Edellä esitetyn tutkinnan tulokset on kirjattava ja ra- portoitava kootusti vuosiraportoinnin yhteydessä.
Päivitetty suunnitelma on toimitetta Pohjois-Savon ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta.
Öljyvuotojen varalta on oltava käytössä imeytysainetta ja säilytyspaikka öljyyntyneelle maa-alueelle.
= = = = = = = = = = =
16. Selkeytysaltaasta vesistöön johdettavasta vedestä on määritettävä kahdesti kuukau- dessa pH, kiintoaine, sähkönjohtavuus, kupari-, nikkeli-, rauta-, sulfaatti-, kokonais- typpi- ja fosforipitoisuus toiminnan päättymiseen asti. Liukoinen nikkeli määritetään vesinäytteestä kerran kuukaudessa. Lisäksi toiminnan aikana vesistöön johdettavien vesien määrää on mitattava päivittäin. Jälkihoitotoimenpiteiden valmistuttua vesistöön johdettavasta vedestä on määritettävä kaksi kertaa vuodessa sulfaatti-, rauta-, nikkeli- ja kuparipitoisuudet.
Kaivoslammesta on toiminnan päätyttyä ja veden pinnan kohoamisen tasoittumisen jälkeen kerran vuodessa määritettävä kolmelta eri syvyydeltä (1 m, vesipatjan puoliväli ja pohja -1 m) otettavista näytteistä happipitoisuus, hapen kyllästysaste, sulfaatti-, rau- ta-, nikkeli- ja kuparipitoisuudet.
17. Vesistötarkkailu on suoritettava kolmesta pisteestä: Arkkuselkä III3, Arkkuselkä III4 ja uudesta, perustettavasta näytepisteestä, joka sijaitsee Arkkuselkä III3 -pisteen yläpuolelta. Uuden havaintopisteen tarkka sijaintipaikka on sovittava Pohjois-Savon ympäristökeskuksen kanssa. Vesinäytteet on otettava tarkkailupisteistä kolmelta eri syvyydeltä (1 m, 10 m ja pohja-1 m). Pisteistä on määritettävä kaksi kertaa vuodessa otettavista näytteistä ainakin happipitoisuus, hapen kyllästysaste, väri, sähkönjohta- vuus, pH, CODMn, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, rauta, nikkeli, kupari, sulfaatti sekä klorofylli (0 - 2 m). Tarkkailuohjelmaan on lisättävä liukoisen nikkelin analysointi.
Päivitetty tarkkailusuunnitelma tulee toimittaa Pohjois-Savon ympäristökeskukseen kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta.
Lopettamismääräyksiä koskeva 18.12.2006 annettu päätös nro 115/06/2
Päätökseen lisätään uusi seuraava lupamääräys:
7. Kuukautta ennen jälkihoitotoimenpiteisiin, mukaan lukien kaivannaisjätteen jätealu- een jälkihoitotoimenpiteet, ryhtymistä päivitetty jälkihoitosuunnitelma on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle.
RATKAISUN PERUSTELUT
Muutettavasta toiminnasta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa ter- veyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhan- kinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toi- minnan vaikutus-alueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta täyttää muutettunakin ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset.
Päästöjen ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi tehtävät lupamääräysten muutokset perus- tuvat parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa ar- vioitaessa on otettu huomioon entisen kaivosalueen sijainti varsin harvaan asutulla alueella sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet tuotantopaikan olosuhteissa.
Lupamääräysten perustelut
Melua koskevat muutetut lupamääräykset varmistavat, että toiminnasta ei aiheudu ter- veyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitus- ta. Määrätyillä melumittauksilla varmistetaan määrätyn melutason alittuminen.
Lupamääräystä 14. on täsmennetty siten, että luvan saajan on varmistettava louhoksen kuivanapitovesien käsittelykapasiteetin riittävyys myös arvioiduissa poikkeamatilan- teissa.
Tarkkailua koskevia määräyksiä on täydennetty uudistuneen lainsäädännön mukaisesti liukoisen nikkelin analysoinnilla. Lisäksi tarkkailuohjelmaan on määrätty lisättäväksi yksi näytepiste, jonka avulla voidaan erottaa toisistaan kahden eri vesistökuormitusta aiheuttavan toiminnan vaikutus vesistön tilaan.
Koska hakija on ilmoittanut aloittavansa kaivosalueella jälkihoitotoimenpiteiden suo- rittamisen kaivannaisjätteen jätealueella, päivitetty jälkihoitosuunnitelma on määrätty toimitettavaksi Pohjois-Savon ympäristökeskukselle.
Vastaus lausunnoissa, muistutuksessa ja mielipiteissä esitettyihin vaatimuksiin
Tärinästä, melusta tms. aiheutuvia ympäristövahinkoja koskevat korvausvaatimukset käsitellään ympäristövahinkojen korvaamisesta annetun lain ja kaivoslain mukaisesti käräjäoikeudessa.
Suunnitellun Valkeisenrannan kaivoshankkeen ja Särkiniemen kaivoshankeen toisiinsa kytkeytymisen selvittämistä koskeva vaatimus on hylätty. Puheena oleva Särkiniemen kaivoksen ympäristöluvan muutos on ratkaistavissa erillään suunnitellusta Valkeisen- rannan kaivoshankkeesta, koska tuon hankkeen ympäristölupahakemus ei ole ympäris- tölupavirastossa vireillä.
Vakuuden muuttamista koskevat vaatimukset on hylätty. Hakijan selityksessään anta- mien kaivannaisjätteen määrää ja sen jätehuollon järjestämisestä aiheutuvia kustan- nuksia koskevien tietojen perusteella vakuuden määrää ei ole tarvetta kasvattaa. Ym- päristönsuojelulaki ei mahdollista vakuuden vaatimista muulta kuin hakijalta, joten vaatimus yhtiön edustajilta tai omistajilta vaadittavan omavelkaisen takauksen mää- räämisestä on lakiin perustumaton.
Nykyisen luvan muuttamista määräaikaiseksi ja toiminnan rajoittamiseksi kaivosyhti- ön aiemmin ilmoittamaan kaivostoiminnan kokonaiskestoon koskeva vaatimus on hy- lätty. Normaalikäytännön mukaisesti ympäristölupa myönnetään toistaiseksi voimas- saolevaksi. Käytännössä määräaikainen lupa tulee kysymykseen erityisesti seuraavissa tapauksissa:
− lupaa on haettu määräajaksi tai hakija ilmoittaa toiminnan päättymisajankohdan,
− toiminta on luonteeltaan tilapäistä ja helposti siirrettävää (esim. siirrettävät, läm- pölaitokset ja murskaamot, kalankasvatuslaitokset),
− toiminta edellyttää toiselle kuuluvan alueen käyttämistä, josta on määräaikainen sopimus,
− kysymys on toiminnasta, johon liittyy epävarmuustekijöitä esimerkiksi toiminnan pitkäaikaisten ympäristövaikutusten osalta,
− toiminta sijoittuu alueelle, jolla on odotettavissa kaavoitustilanteeseen tai kaavan toteuttamisen liittyvä muutos (esimerkiksi ennen asuntoaluekaavan toteuttamista voidaan sallia määräajaksi melua aiheuttava toiminta),
− vesien pilaamisasiassa on vaihtoehtoisia purkupaikkoja.
Tässä tapauksessa lupaa on haettu toistaiseksi voimassa olevana, eikä toiminta ole hel- posti siirrettävissä, koska malmiota ei voida siirtää toisaalle. Kaivostoiminnan edelly- tyksiin kuuluu myös malmista saatavan rikasteen markkinointimahdollisuudet, joten tarkkaa toiminnan lopettamisajankohtaa ei voida yksilöidä. Myöskään muut edellä mainitut edellytykset eivät täyty.
PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta
Finn Nickel Oy saa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa tämän päätök- sen mukaisen toiminnan tätä lupapäätöstä noudattaen.
Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
Finn Nickel Oy:n on ennen toiminnan ja töiden aloittamista asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle 20 000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräys- ten muuttamisen varalta.
Perustelut ympäristöluvan mukaisen toiminnan aloittamisluvan myöntämiselle
Ympäristölupavirasto katsoo, että louhintatavan muuttaminen menneillään olevassa kaivostoiminnassa on ympäristönsuojelulain 101 §:ssä tarkoitettu perusteltu syy toi- minnan aloittamisluvan myöntämiselle.
Ympäristönsuojelulain tarkoittamassa toiminnan aloittamisluvassa tulee harkittavaksi ympäristönsuojelulain tarkoittamien, toiminnasta aiheutuvien päästöjen ja jätehuollon vaikutusten ennallistettavuus ja täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun. Muute- tusta toiminnasta aiheutuvien melu-, pöly- ja tärinähaittojen voidaan arvioida pysyvän jokseenkin muuttumattomina tai jopa osin vähentyvän voimassa olevan ympäristölu- papäätöksen mukaiseen toimintaan verrattuna. Lisäksi nämä haitat voidaan lopettaa välittömästi, mikäli muutoksenhaun johdosta lupa evätään. Alueelle varastoidut poltto- aineet ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uusiokäyttöön.
Toiminnasta vesistöön kohdistuvat päästöt eivät aiheuta palautumattomia muutoksia vesien tilassa. Toiminnan loputtua toiminnasta aiheutuva kuormitus vesistöön pienenee kohtuullisen nopeasti lähelle alueella aiemmin vallinnutta luonnontilaa, eikä kuormi- tuksesta aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista.
Kaiken kaikkiaan ympäristöhaittojen, melu-, pöly- ja tärinähaittojen sekä vesistökuor- mituksen voidaan olettaa olevan suuremmat, jos itse kaivostoiminnan loppuun saatta- minen viivästyy mahdollisen valituksen myötä.
Näin ollen kaivostoiminnan muuttamiseen liittyvistä toimenpiteistä aiheutuvilla pääs- töillä ei ole sellaisia vaikutuksia, ettei oloja voitaisi olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja jo tapahtuneen kuormituksen aiheuttamat mahdolliset haitat voi- daan poistaa tai ne päättyvät, jos lupapäätös kumotaan.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000 ja 346/2008) 5 §, 28 §:n 3 momentti, 35 §, 42 §, 43 §, 45 a §, 46 §, 54 § ja 101 §.
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Ympäristönsuojelulain 54 §:n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 §:n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois-Savon ympäristökeskukselle, Pohjois-Savon työ- voima- ja elinkeinokeskukselle, Leppävirran kunnanhallitukselle, Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, Leppävirran kunnan terveydensuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle.
Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille on annettu hakemuksesta erikseen tieto.
Tieto päätöksestä julkaistaan Leppävirran kunnassa sekä Soisalon seutu -nimisessä sa- nomalehdessä.
KÄSITTELYMAKSU
Päätöksestä peritään käsittelymaksu 2 580 euroa.
Koska kyseessä ei ole yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta ei- kä ympäristönsuojelulain 58 §:n tarkoittamasta luvan muuttamisesta, asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Käsittelyaika on ollut 60 h.
Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
MUUTOKSENHAKU
Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasi- asta.
Muutosta tähän päätökseen saa hakea
1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta- alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät,
3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk- set ilmenevät,
4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kun- nan ympäristönsuojeluviranomainen ja
5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusosoitus liitteenä.
Antero Iivanainen
Esko Vaskinen Kari Janhunen
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä).
KJ/KK
Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
Määräaika ja valitusmenettely
Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen anta- mispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauan- tai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraa- vana arkipäivänä.
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 21.7.2008 ennen virka-ajan päättymistä.
Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio
Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio
Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999
Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi
Virka-aika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla.
Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö
Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähkö- postiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä
- ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
- valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asia- miehen toimivallasta.
Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oi- keudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe- rittävistä maksuista annetussa laissa.
