13.5.2019 KESELY/18/2019
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Puh. 0295 024 500
www.ely-keskus.fi/keski-suomi
Cygnaeuksenkatu 1 40100 Jyväskylä 40101 Jyväskylä
PL 250
40101 Jyväskylä
Sähköposti
kirjaamo.keski-suomi@ely-keskus.fi etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Winda Power Oy
Tekniikantie 14 02150 Espoo
Viite YVA-harkintapyyntö YVA-menettelyn tarpeesta (KESELY/18/2019), Winda Power Oy, Hautakankaan tuulivoimapuisto, Kinnula
PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA
HANKE Hautakankaan tuulivoimapuisto, Kinnula
HANKKEESTA VASTAAVA Winda Power Oy Tekniikantie 14 02150 Espoo
ASIAN VIREILLETULO
Winda Power Oy on 1.2.2019 pyytänyt Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (Keski-Suomen ELY-keskus) päätöstä siitä, edellyttääkö Hautakankaalle suunniteltu tuulivoimapuiston muutos ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA- menettely). Keski-Suomen ELY-keskus on pyytänyt täydentämään YVA-harkintapyyntöä 6.2.2019. Hankkeesta vastaava on toimittanut ELY-keskukselle YVA-lain 12 §:n ja YVA- asetuksen 1 §:n edellyttämät tiedot hankkeesta 22.3.2019.
HANKKEESTA VASTAAVAN TOIMITTAMAT TIEDOT
Hautakankaan tuulivoimahanke sijaitsee Kinnulan kunnassa. Hanke on alkujaan suunniteltu yhdeksän voimalan hankkeeksi, joiden kokonaisteho tulisi olemaan alle 30 MW. Nyt hanketta on suunniteltu muutettavan siten, että tuulivoimapuiston kokonaistehoa nostettaisiin.
Kokonaisteho tulisi olemaan alle 45 MW, jonka yli meneviin hankkeisiin sovelletaan YVA-lain mukaista arviointimenettelyä (uusi hankeluettelo on tullut voimaan 1.2.2019). Hankealueella on lainvoimainen osayleiskaava. Voimaloiden sijoitussuunnitelmiin tulee pieniä muutoksia, mutta tuulivoimaloiden sijoittelu on edelleen kaavan osoittamalla tv-alueella.
Sähkön siirto toteutetaan alkuperäisen vuonna 2015 tehdyn suunnitelman mukaisesti hankealueelta maakaapelein joko rakennettavalle uudelle sähköasemalle tai sekä uudelle että jo olemassa olevalle sähköasemalle tuulivoimapuiston lopullisesta kokonaistehosta riippuen.
Hakemuksen ja sen täydennyksen mukana hankkeesta vastaava on toimittanut seuraavat asiakirjat:
- Yleiskartta Kinnula
- Hautakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaava kaavakartta - Pohjatutkimusraportti
- Hautakankaan tuulivoimahankkeen melu- ja varjostusmallinnukset + liitteet - Liite 4 Melu- ja varjostusmallinnusten selvitys
- YVA-päätös 191214
- Lausuntopyynnön täydennykset YVA-tarve Hautakangas-Kinnula_010219 (yhteenveto ja kuvaus hankkeesta)
ASIAN KÄSITTELY
Hautakankaan tuulivoimahanketta koskevat aiemmat päätökset
Keski-Suomen ELY-keskus on antanut YVA-päätöksen yhdeksän voimalan ja alle 30 MW tuulivoimahankkeeseen 19.12.2014 (KESELY/10/07.04/2014). Päätöksessä ei edellytetty YVA- menettelyn soveltamista kyseiseen hankkeeseen. Hankkeella on lainvoimainen kaava, joka on tullut voimaan 1.6.2016.
Viranomaisten kuuleminen
Keski-Suomen ELY-keskus on kuullut Kinnulan kuntaa hankkeen johdosta. Kinnulan kunnalla ei ole hankkeesta huomautettavaa. Koska alueen osayleiskaava sallii voimaloiden rakentamisen eikä hankkeen ympäristövaikutukset muutu merkittävästi hankkeen muutoksen myötä, Keski-Suomen ELY-keskus arvioi, ettei muita viranomaisia ole hankkeen johdosta tarpeen kuulla.
Hankkeesta vastaavan kuuleminen
Hankkeesta vastaavalle on annettu mahdollisuus vastineen antamiseen Kinnulan kunnan lausunnon johdosta (sähköposti 9.5.2019). Hankkeesta vastaava ei katsonut tarpeelliseksi antaa vastinetta kunnan lausunnon johdosta. Hankkeen tietoja on tarkennettu puhelimitse hankkeesta vastaavan edustajan kanssa 8.5.2019.
HANKKEESTA VASTAAVAN ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA JA ESITYS HAITTOJEN LIEVENTÄMISTOIMISTA
Hankkeen suunnittelun yhteydessä on laadittu hankkeen vaikutuksista useita selvityksiä aikaisemman YVA-päätöksen, tuulivoimaosayleiskaavan valmistelun sekä Natura-arvioinnin yhteydessä. Hankkeesta vastaavan mukaan hankkeen vaikutukset eivät muutu merkittävästi hankkeen muutoksen myötä, koska voimaloiden koko tai sijainnit eivät muutu tavalla, jolla olisi merkitystä vaikutusten kannalta. Pääasiallinen muutos on yksittäisen voimalan tehon ja siten tuulivoimapuiston kokonaistehon nostaminen. Vähäisiä muutoksia voidaan mallinnusten perusteella todeta melun ja välkkeen osalta. Muilta osin hankkeesta vastaava ei ole esittänyt sellaisia vaikutuksia, jotka olisivat hankkeen toteuttamisen kannalta merkittäviä. Hankkeen lieventämistoimia ei ole esitetty.
KESKI-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Kinnulan Hautakankaan tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta lakia ympäristövaikutusten arvioinnista (YVAL 252/2017).
Päätöksen perustelut
Sovellettavat lainkohdat
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVAL 252/2017) sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joilla todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä arvioitavat hankkeet ja niiden muutokset luetellaan sovellettavan lain liitteessä 1.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 3 § 1 momentissa tarkoitettuun muutokseen, joka
todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 3 § 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä ympäristövaikutuksia.
Päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä 3 § 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Päätöksenteon perustana olevista tekijöistä säädetään YVA-lain liitteessä 2, jolloin päätettäessä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa tulee ottaa huomioon 1) hankkeen ominaisuudet 2) hankkeen sijainti ja 3) vaikutusten luonne.
YVA-lain (252/2017) liitteen 1 hankeluettelon mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan tuulivoimalahankkeisiin, joiden yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 45 megawattia. Koska nyt kyseessä olevan hankkeen voimaloiden lukumäärä on alle 10 ja kokonaisteho on alle 45 MW, tulee harkittavaksi ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen yksittäistapauksessa.
Hankkeen todennäköiset merkittävät ympäristövaikutukset
Hankkeella on lainvoimainen osayleiskaava, jonka mukaisesti hanke on suunniteltu toteutettavan (kaava on tullut voimaan 1.6.2016). Voimaloiden kokonaiskorkeus tulee pysymään kaavan sallimassa korkeudessa eli 225 metrissä ja voimaloiden lukumäärä tulee olemaan korkeintaan kaavan sallima yhdeksän voimalaa. Voimaloiden paikat tulevat pysymään kaavassa määrätyllä tv-alueella. Sähkönsiirtoon ei tule muutoksia aiempiin suunnitelmiin nähden.
Keski-Suomen ELY-keskus arvioi, että merkittävimmät hankkeen muutoksen aiheuttamat vaikutukset ympäristöön näkyvät herkimmin melun ja välkkeen osalta sekä maisemassa. Melun ja välkkeen vaikutuksia on arvioitu mallintamalla (8.3.2019, FCG). Lähimpien asuinrakennusten pihapiirissä ja lähimpien lomarakennusten kohdalla melutasot jäävät alle 40 dB, mutta laskennalliset melutasot näyttäisivät jonkin verran nousevan kaavan mukaisista laskennallisista arvoista. Matalataajuiset äänitasot jäävät kaikissa rakennuksissa sisäohjearvojen alapuolelle, kun rakenteiden ääneneristävyys huomioidaan. Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi, on kaavassa annettu määräykset voimassa olevien päätösten /ohjearvojen noudattamisesta.
Välkkeen osalta voidaan todeta muutoksia. Lähimpien asuinrakennusten ja lomarakennusten pihapiirissä laskennalliset varjostustunnit ovat” real case, no forest”-laskentatulosten mukaan korkeintaan noin 8 tuntia vuodessa kaikissa tarkastelukohteessa (8.3.2019). Kaavan laadinnan yhteydessä laaditussa selvityksessä tuulivoimaloiden läheisyydessä sijaitsevien asuin- ja lomarakennusten kohdalla varjostustunnit ovat ”real case, no forest” -laskenta tulosten perusteella olleet 0 tuntia vuodessa yhtä kohdetta lukuun ottamatta. Mikäli metsän peittävyys otetaan huomioon, on vaikutus vähäisempi.
Aikaisemman YVA-päätöksen (KESELY/10/07.04/2014) yhteydessä ei ole laadittu maisemaselvitystä. Kyseisessä YVA-päätöksessä ELY-keskus on todennut näkemyksenään, että riittävät maisemaselvitykset tuli laatia kaavoituksen yhteydessä ja ottaa huomioon hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä. Kaavoituksen yhteydessä on laadittu edellä mainitut selvitykset. Kaavalausunnon yhteydessä ELY-keskus on tuonut esille, että merkittävimmät maisemavaikutukset kohdistuvat laajoihin avotiloihin, kuten pelto- ja suoaukeamille sekä järvialueille. Lisäksi ELY-keskus on nostanut esille, että Hautakankaan itäpuoliselle lähialueelle sijoittuu suojeltuja suoalueita (Seläntauksen suot). Avoimilla suoalueilla voimalat ovat näkymäanalyysin perusteella selvästi nähtävissä ja on katsottu, että hankkeen vaikutuksia myös luonnonmaisemaan tulisi arvioida. Hankealueen välittömässä läheisyydessä on myös Keski-Suomen liiton arvottama ns. hiljainen alue (Seläntauksen alue). Maisemavaikutuksia
luonnonmaisemaan tai alueen virkistyskäyttöön ei tältä osin ole katsottu tarpeelliseksi täydentää kaavan valmistelun yhteydessä.
Koska puheena oleva hanke on voimaloiden kokonaiskorkeuden osalta voimassa olevan kaavan mukainen (225 m), ELY-keskus arvioi, ettei hankkeen muutos ole todennäköisesti niin merkittävä aiemmin kaavan yhteydessä arvioidun ja nyt muutetun hankkeen maisemavaikutusten välillä, jotta hankkeeseen olisi tarpeen soveltaa YVA-lain mukaista menettelyä.
Keski-Suomen ELY-keskus on tuonut esille sekä kaavan valmistelun vaiheessa (KESELY/1583/2014) että Natura-arviointilausunnossa (KESELY/2159/2015) hankealueen linnustolliset arvot. Hankealue sijaitsee alueella, joka on mm. merkittävä petolintujen esiintymisalue. Tuulivoimahanketta koskevan kaavahankkeen yhteydessä on ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tehty laadukkaasti linnustoselvityksiä, joiden perusteella on mahdollista pääosin arvioida hankkeen linnustovaikutuksia. ELY-keskus on kuitenkin todennut kaavahankkeesta annetussa lausunnossa, että hankkeen yhteydessä on jäänyt tutkimatta mahdollisuus, että hankkeen etelä- ja itäpuolelta tehdyt havainnot maakotkista olisivat viite alueella olevasta tuntemattomasta reviiristä. Tältä osin hankkeen vaikutusarviointi on jäänyt puutteelliseksi eikä sitä ole täydennetty myöskään nyt muuttuneen hankkeen osalta.
Hankealueelta on myös tehty useita havaintoja uhanalaisista mehiläishaukoista (erittäin uhanalainen) ja hiirihaukasta (vaarantunut). Koska voimalakohtaisten tehojen lisääntyminen edellyttää myös voimaloiden roottorien kasvattamista, ei täysin voida sulkea pois törmäysriskin mahdollisuuden kasvamista ja siten mahdollisia vaikutuksia alueen linnustoon. Näin ollen ELY- keskus arvioi hankkeen haitallisten vaikutusten tältä osin kasvavan jonkin verran verrattuna aiempaan tilanteeseen nähden. Muiden luontoarvojen osalta ELY-keskus on todennut Natura- arviointilausunnossa mm. metsäpeuran osalta, että hankealue on metsäpeurojen laidunalueella, mutta vaikutusten arviointia ei tältä osin ole tehty.
Hankkeen yhteydessä esitetyt haittojen lieventämistoimet
Hankkeesta vastaava ei ole esittänyt mahdollisten haittojen lieventämistoimia.
Johtopäätös
Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, hankkeen sijainti ja vaikutusten luonne, sekä edellä todetut seikat, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden ympäristövaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Keski-Suomen ELY-keskus katsoo, ettei hankkeen ympäristövaikutukset muutu siinä määrin verrattuna aiemmin laadittuun yhdeksän tuulivoimalan ympäristövaikutuksista tehtyihin selvityksiin, että YVA-menettely olisi tarpeen käynnistää. Näin ollen YVA-lain 3 §:n 2 momentin mukaista ympäristövaikutusten tapauskohtaista arviointimenettelyä ei ole tarpeen soveltaa puheena olevaan hankkeeseen. ELY-keskus kuitenkin toteaa, että lopullista voimalamallia ei ole vielä päätetty ja näin ollen melu- ja välkemallinnusten päivittäminen valitulla voimalamallilla voi tulla kyseeseen ennen voimaloiden rakentamista. Lisäksi ELY-keskus suosittaa, että alueelle laadittaisiin linnuston seurantasuunnitelma ja sen tuloksista raportoitaisiin sekä kuntaan että Keski-Suomen ELY-keskukselle toiminnan aloittamisen jälkeen. Hankealue sijaitsee merkittävällä linnustoalueella, jolloin on perustelua seurata hankkeen mahdollisia vaikutuksia alueen linnustoon.
SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS
Vaikka hankkeeseen ei sovellettaisi arviointimenettelyä, on hankkeesta vastaavan sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeensa ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää (YVA-laki 31 §).
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (252/2017) sekä liitteet 1 ja 2 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (277/2017) Hallintolaki (434/2003) 34 §, 60 §
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen (YVAL 37 §). Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Valituskirjelmä on toimitettava Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 37 §:n 1 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta ja hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVAL 37 § 2 mom.).
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Kinnulan kunnan ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisenä Keski- Suomen ELY-keskuksen Internet-sivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi/yva-paatokset/keski- suomi.
Ympäristö- ja luonnonvarat
-vastuualueen johtaja Kari Lehtinen
Limnologi Arja Koistinen
JAKELU Winda Power Oy / päätös, saantitodistuksella
Kinnulan kunta / tiedoksi ja tiedotettavaksi virallisella ilmoitustaululla (kinnulan.kunta@kinnula.fi)
LIITE Valitusosoitus
TIEDOKSI Keski-Suomen liitto (kirjaamo@keskisuomi.fi)
Keski-Suomen museo (keski-suomenmuseo.toimisto@jkl.fi)
MAKSU Päätöksestä ei peritä suoritemaksua
LISÄTIEDOT Arja Koistinen, puhelin 0295 024 760
Koistinen Arja 13.05.2019 13:03 Lehtinen Kari 13.05.2019 14:23
