13.5.2019 KESELY/21/2019
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Puh. 0295 024 500
www.ely-keskus.fi/keski-suomi
Cygnaeuksenkatu 1 40100 Jyväskylä 40101 Jyväskylä
PL 250
40101 Jyväskylä
Sähköposti
kirjaamo.keski-suomi@ely-keskus.fi etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Winda Power Oy
Tekniikantie 14 02150 Espoo
Viite YVA-harkintapyyntö YVA-menettelyn tarpeesta (KESELY/21/2019), Winda Power Oy, Hallakankaan tuulivoimapuisto, Kyyjärvi
PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA
HANKE Hallakankaan tuulivoimapuisto, Kyyjärvi
HANKKEESTA VASTAAVA Winda Power Oy Tekniikantie 14 02150 Espoo
ASIAN VIREILLETULO
Winda Power Oy on 1.2.2019 pyytänyt Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (Keski-Suomen ELY-keskus) päätöstä siitä, edellyttääkö Hallakankaalle suunniteltu tuulivoimapuiston muutos ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA- menettely). Keski-Suomen ELY-keskus on pyytänyt täydentämään YVA-harkintapyyntöä 6.2.2019. Hankkeesta vastaava on toimittanut ELY-keskukselle YVA-lain 12 §:n ja YVA- asetuksen 1 §:n edellyttämät tiedot hankkeesta 22.3.2019.
HANKKEESTA VASTAAVAN TOIMITTAMAT TIEDOT
Hallakankaan tuulivoimahanke sijaitsee Kyyjärven kunnassa. Hanke on alkujaan suunniteltu yhdeksän voimalan hankkeeksi, joiden kokonaisteho tulisi olemaan alle 30 MW. Nyt hanketta on suunniteltu muutettavan siten, että tuulivoimapuiston kokonaistehoa nostettaisiin.
Kokonaisteho tulisi olemaan alle 45 MW, jonka yli meneviin hankkeisiin sovelletaan YVA-lain mukaista arviointimenettelyä (uusi hankeluettelo on tullut voimaan 1.2.2019). Hankealueella on lainvoimainen osayleiskaava. Voimaloiden sijoitussuunnitelmiin tulee pieniä muutoksia, mutta tuulivoimaloiden sijoittelu on edelleen kaavan osoittamalla tv-alueella.
Sähkön siirto toteutetaan alkuperäisen vuonna 2015 tehdyn suunnitelman mukaisesti hankealueelta maakaapelein 33 kV jännitteellä noin 6,5 km päässä Kivijärven puolella sijaitsevalle, rakennettavalle uudelle sähköasemalle.
Hakemuksen ja sen täydennyksen mukana hankkeesta vastaava on toimittanut seuraavat asiakirjat:
- Yleiskartta Kyyjärvi
- Hallakangas osayleiskaava - Pohjatutkimusraportti
- Hallakankaan tuulivoimahankkeen melu- ja varjostusmallinnukset + Liitteet - Liite 3 Melu- ja varjostusmallinnusten selvitys kaavaehdotus + Liitteet 1-3 - YVA - päätös 251114
- Lausuntopyynnön täydennykset YVA-tarve Hallakangas-Kyyjärvi_220319 (yhteenveto ja kuvaus hankkeesta)
ASIAN KÄSITTELY
Hallakankaan tuulivoimahanketta koskevat aiemmat päätökset
Keski-Suomen ELY-keskus on antanut YVA-päätöksen yhdeksän voimalan ja alle 30 MW tuulivoimahankkeeseen 25.11.2014 (KESELY/9/07.04/2014). Päätöksessä ei edellytetty YVA- menettelyn soveltamista kyseiseen hankkeeseen. Hankkeella on lainvoimainen osayleiskaava, joka on tullut voimaan 17.12.2015.
Viranomaisten kuuleminen
Keski-Suomen ELY-keskus on kuullut Kyyjärven kuntaa hankkeen johdosta. Kyyjärven kunnalla ei ole tuulivoimahankkeesta huomautettavaa. Koska alueen voimassa oleva osayleiskaava sallii voimaloiden rakentamisen eikä hankkeen ympäristövaikutukset muutu merkittävästi hankkeen muutoksen myötä, Keski-Suomen ELY-keskus arvioi, ettei muita viranomaisia ole hankkeen johdosta tarpeen kuulla.
Hankkeesta vastaavan kuuleminen
Hankkeesta vastaavalle on annettu mahdollisuus vastineen antamiseen Kyyjärven kunnan lausunnon johdosta (sähköposti 8.5.2019). Hankkeesta vastaava ei ole katsonut tarpeellisesti esittää vastinetta kunnan lausuntoon. Lisäksi hankkeen tietoja on tarkennettu puhelimitse hankkeesta vastaavan edustajan kanssa 8.5.2019.
HANKKEESTA VASTAAVAN ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA JA ESITYS HAITTOJEN LIEVENTÄMISTOIMISTA
Hankkeen suunnittelun yhteydessä on laadittu hankkeen vaikutuksista useita selvityksiä aikaisemman YVA-päätöksen ja osayleiskaavan valmistelun yhteydessä. Hankkeen vaikutukset eivät hankkeesta vastaavan mukaan muutu merkittävästi hankkeen muutoksen myötä, koska voimaloiden koko tai sijainnit eivät muutu tavalla, jolla olisi merkitystä vaikutusten kannalta. Pääasiallinen muutos on yksittäisen voimalan tehon ja siten tuulivoimapuiston kokonaistehon nostaminen. Vähäisiä muutoksia voidaan mallinnusten perusteella todeta melun ja välkkeen osalta. Tältä osin mallinnukset on tehty ”worst case” –oletusten pohjalta. Muilta osin hankkeesta vastaava ei ole esittänyt sellaisia vaikutuksia, jotka olisivat hankkeen toteuttamisen kannalta merkittäviä. Hankkeen lieventämistoimia ei ole esitetty.
KESKI-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Kyyjärven Hallakankaan tuulivoimahankkeeseen ei sovelleta lakia ympäristövaikutusten arvioinnista (YVAL 252/2017).
Päätöksen perustelut
Sovellettavat lainkohdat
Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVAL 252/2017) sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joilla todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä arvioitavat hankkeet ja niiden muutokset luetellaan sovellettavan lain liitteessä 1.
Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 3 § 1 momentissa tarkoitettuun muutokseen, joka
todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 3 § 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä ympäristövaikutuksia.
Päätettäessä arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä 3 § 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. Päätöksenteon perustana olevista tekijöistä säädetään YVA-lain liitteessä 2, jolloin päätettäessä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta yksittäistapauksessa tulee ottaa huomioon 1) hankkeen ominaisuudet 2) hankkeen sijainti ja 3) vaikutusten luonne.
YVA-lain (252/2017) liitteen 1 hankeluettelon mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan tuulivoimalahankkeisiin, joiden yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 45 megawattia. Koska nyt kyseessä olevan hankkeen voimaloiden lukumäärä on alle 10 ja kokonaisteho on alle 45 MW, tulee harkittavaksi ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen yksittäistapauksessa.
Hankkeen todennäköiset merkittävät ympäristövaikutukset
Hankkeella on lainvoimainen osayleiskaava, jonka mukaisesti hanke on suunniteltu toteutettavan (kaava on tullut voimaan 17.12.2015). Voimaloiden kokonaiskorkeus tulee pysymään kaavan sallimassa korkeudessa eli 215 metrissä ja voimaloiden lukumäärä tulee olemaan korkeintaan kaavan sallima yhdeksän voimalaa. Voimaloiden paikat tulevat pysymään kaavassa määrätyillä tv-alueilla. Sähkönsiirtoon ei tule muutoksia aiempiin suunnitelmiin nähden.
Keski-Suomen ELY-keskus arvioi, että merkittävimmät hankkeen muutoksen aiheuttamat vaikutukset ympäristöön näkyvät herkimmin melun ja välkkeen osalta sekä maisemassa. Melun ja välkkeen vaikutuksia on arvioitu mallintamalla. Lähimpien asuinrakennusten pihapiirissä ja lähimpien lomarakennusten kohdalla melutasot jäävät alle 40 dB, mutta laskennalliset melutasot näyttäisivät jonkin verran nousevan kaavan mukaisista laskennallisista arvoista.
Matalataajuiset äänitasot jäävät kaikissa rakennuksissa sisäohjearvojen alapuolelle, kun rakenteiden ääneneristävyys huomioidaan. Laskennallisesti arvot näyttäisivät ylittyvän kolmen laskentapisteen kohdalla, kun matalataajuisia äänitasoja on tarkasteltu rakennusten ulkopuolella. Kaavavaiheessa laaditussa selvityksessä (5.6.2015, FCG) äänitasot ovat jääneet ohjearvojen alle sekä ulkona että sisällä. Meluhaittojen ehkäisemiseksi ja ympäristön viihtyisyyden turvaamiseksi, on kaavassa annettu määräykset voimassa olevien päätösten /ohjearvojen noudattamisesta.
Välkkeen osalta voidaan todeta muutoksia välkealueeseen mm. välkealueen laajentumisena.
Lähimpien asuinrakennusten ja lomarakennusten pihapiirissä laskennalliset varjostustunnit ovat” real case, no forest”-laskentatulosten mukaan korkeintaan noin 8 tuntia vuodessa kaikissa tarkastelukohteissa (A-M). Vastaavasti kaavavaiheessa tuulivoimaloiden läheisyydessä sijaitsevien asuinrakennusten kohdalla varjostustunnit ovat ”real case, no forest”-laskenta tulosten perusteella alle 8 tuntia vuodessa kaikissa tarkastelukohteissa (A-M). Mikäli mallinnuksessa otetaan huomioon alueen metsäisyys, on vaikutus luonnollisesti pienempi.
Hankkeesta vastaava ei ole toimittanut muuttuneeseen tilanteeseen nähden päivitettyä maisemaselvitysaineistoa tai tehnyt vertailua vireillä olevan muutetun hankkeen ja hanketta koskevan edellisen YVA-päätöksen aineiston välillä. Koska puheena oleva hanke on voimaloiden kokonaiskorkeuden osalta voimassa olevan kaavan mukainen (215 m), ja poikkeaa vain vähäisessä määrin osayleiskaavan taustaselvityksissä (havainnekuvat, näkymäalueanalyysi) käytetystä voimatyypistä (210 m), ELY-keskus arvioi, ettei muutos todennäköisesti ole niin merkittävä aiemman ja muutetun hankkeen maisemavaikutusten välillä, jotta hankkeeseen olisi tarpeen soveltaa YVA-lain mukaista menettelyä. ELY-keskus kuitenkin huomauttaa, että antamiensa kaavalausuntojen (KESELY/1584/2014) yhteydessä, ELY-keskus
on tuonut esille, että arvion mukaan Törmän kohdalla, Kiuaslammella ja Syväjärvellä maiseman sietokyky ylittyy. Koska kyseessä ei ole valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokas kohde, ei voimaloiden näkyvyyttä kaavan laadinnan yhteydessä ole pidetty niin merkittävänä, että kaavaa olisi tullut maisemavaikutusten vuoksi muuttaa.
Hankealueen keskellä sijaitsee Persenevan luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeä suo- /kosteikkoalue, joka on erityisesti paikallisesti merkittävä kohde. Alue on myös linnustollisesti arvokas. Luontoselvityksen raportissa (19.1.2015, FCG) Persenevan linnustoon on todettu kuuluvan mm. pohjansirkku ja mehiläishaukka, sekä runsas suolinnusto. Koska Persenevan alue sijaitsee hankealueen keskellä, ELY-keskus arvioi, ettei täysin voida sulkea pois mahdollisia vaikutuksia alueen linnustoon, mm. roottorien kasvun myötä ja siitä johtuen lisääntyneen törmäysriskin vuoksi. Luonnonympäristöön hankkeen muutoksella ei todeta olevan merkittäviä muutoksia aiempiin arvioihin nähden, mikäli hankealueen keskelle jäävän Persenevan säilyminen ominaispiirteineen saadaan turvattua.
Hankkeen yhteydessä esitetyt haittojen lieventämistoimet
Hankkeesta vastaava ei ole esittänyt mahdollisten haittojen lieventämistoimia.
Johtopäätös
Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, hankkeen sijainti ja vaikutusten luonne, sekä edellä todetut seikat, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden ympäristövaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Keski-Suomen ELY-keskus katsoo, ettei hankkeen ympäristövaikutukset muutu siinä määrin verrattuna aiemmin laadittuun yhdeksän tuulivoimalan ympäristövaikutuksista tehtyihin selvityksiin, että YVA-menettely olisi tarpeen käynnistää. Näin ollen YVA-lain 3 §:n 2 momentin mukaista ympäristövaikutusten tapauskohtaista arviointimenettelyä ei ole tarpeen soveltaa puheena olevaan hankkeeseen. ELY-keskus kuitenkin toteaa, että lopullista voimalamallia ei ole vielä päätetty ja näin ollen melu- ja välkemallinnusten päivittäminen valitulla voimalamallilla voi tulla kyseeseen ennen voimaloiden rakentamista. Lisäksi ELY-keskus suosittaa, että Persenevan alueelle laadittaisiin linnuston seurantasuunnitelma ja sen tuloksista raportoitaisiin sekä kuntaan että Keski-Suomen ELY-keskukselle toiminnan aloittamisen jälkeen.
SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS
Vaikka hankkeeseen ei sovellettaisi arviointimenettelyä, on hankkeesta vastaavan sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeensa ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää (YVA-laki 31 §).
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (252/2017) sekä liitteet 1 ja 2 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (277/2017) Hallintolaki (434/2003) 34 §, 60 §
MUUTOKSENHAKU
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen (YVAL 37 §). Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Valituskirjelmä on toimitettava Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 37 §:n 1 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea
muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta ja hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVAL 37 § 2 mom.).
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös on nähtävillä Kyyjärven kunnan ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisenä Keski- Suomen ELY-keskuksen Internet-sivuilla osoitteessa www.ymparisto.fi/yva-paatokset/keski- suomi.
Ympäristö- ja luonnonvarat
-vastuualueen johtaja Kari Lehtinen
Limnologi Arja Koistinen
JAKELU Winda Power Oy / päätös, saantitodistuksella
Kyyjärven kunta / tiedoksi ja tiedotettavaksi virallisella ilmoitustaululla (kirjaamo@kyyjarvi.fi)
LIITE Valitusosoitus
TIEDOKSI Keski-Suomen liitto (kirjaamo@keskisuomi.fi)
Keski-Suomen museo (keski-suomenmuseo.toimisto@jkl.fi)
MAKSU Päätöksestä ei peritä suoritemaksua
LISÄTIEDOT Arja Koistinen, puhelin 0295 024 760
Lehtinen Kari 13.05.2019 14:22 Koistinen Arja 13.05.2019 13:33
