5.8.2011
POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero 020 636 0080
www.ely-keskus.fi/pohjois-savo
Sepänkatu 2B 70100 Kuopio Pohjois-Savo
ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 §:N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, ASUINKIINTEISTÖ, PENTTILÄNMÄENTIE 11, LEPPÄVIRTA
Leppävirta, Penttilänmäentie 11
1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ
Ritva Laitinen Penttilänmäentie 11 79100 Leppävirta
2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO
Ilmoitus on tullut vireille 6.7.2011 Pohjois-Savon elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY -keskus).
3 ILMOITUS
Ilmoitus koskee Leppävirralla, Penttilänmäentie 11:sta sijaitsevan alueen maaperän puhdistamista. Alueella oleva asuinrakennus puretaan ja pilaantuneet maa-ainekset poistetaan ja korvataan puhtailla maa-aineksilla.
Puhdistustavoitteeksi on esitetty valtioneuvoston asetuksen 214/2007 (PIMA -asetus) mukaista öljyhiilivetyjen C10-C40 kynnysarvotasoa 300 mg/kg.
Ilmoitus sisältää yksityiskohtaiset tutkimustulokset maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden selvittämisestä.
3.1 Kunnostettava alue
Kunnostettava alue sijaitsee Leppävirralla osoitteessa Penttilänmäentie 11, kiinteistörekisteritunnus 420-416-8-301. Kiinteistö rajautuu Heinävedentiehen, Penttilänmäentiehen sekä naapurikiinteistöihin.
Kiinteistön omistaa Ritva Laitinen ja kohde sijaitsee Kirkonseudun ja sen ympäristön osayleiskaavassa erillispientalojen korttelialueella.
Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella tai sellaisen läheisyydessä.
Kohteessa tai sen läheisyydessä ei ole talousvesikaivoja.
3.2 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta
Kiinteistöllä on vakituisessa käytössä oleva asuinrakennus, jossa on käytössä öljylämmitys. Öljysäiliön täytön yhteydessä täyttöputken liitos on vuotanut, jolloin lämmitysöljyä on päässyt rakennuksen sisätiloihin ja osittain rakennuksen ulkopuolelle omistajan laskelman mukaan noin 1500 litraa.
Vuodon seurauksena kiinteistön maaperä on pilaantunut öljyhiilivedyillä.
3.3 Tehdyt tutkimukset
L&T Vahinkosaneeraus on tutkinut Vahinkovakuutusyhtiö IF:n toimeksiannosta heinäkuussa 2010 maaperän pilaantumista, joka on tapahtunut öljysäiliön täytön yhteydessä. Kartoitus tehtiin aistinvaraisin havainnoin.
Lisäksi Ramboll Finland Oy on tehnyt kohteessa 29.9.–18.10.2010 pilaantuneisuustutkimuksia vaunuporakoneella, koekuoppakaivuna sekä lattioita avaamalla. Kaivutyön yhteydessä seurattiin hiilivetypitoisuuksia kenttäanalyysimenetelmällä syvimmillään n. kahden metrin syvyyteen asti.
Tutkimuksen perusteella asuinrakennuksen alla ja reunoilla noin 60 m2:n alueella on 0-2 m:n syvyydellä öljyhiilivedyillä (keskiraskaat jakeet) pilaantuneita maita noin 200 t. Öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007 mukaiset ohjearvot erityisesti rakennuksen itäpäässä lattioiden alla sekä rakennuksen päässä.
3.4 Esitetyt puhdistustoimenpiteet
Ennen puhdistustoimenpiteisiin ryhtymistä kiinteistöllä oleva asuinrakennus puretaan. Pilaantuneet maat kaivetaan kaivinkoneella pois ja kuljetetaan luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Kunnostustyö suoritetaan ympäristöteknisen laadunvalvojan ohjaamana.
Poistettavien maa-ainesten lajittelu pitoisuuksien mukaisesti sekä kaivurajojen toteaminen tehdään näytteenottojen ja kenttäanalyysien perusteella. Hiilivetypitoisuuksia seurataan kaivutyön yhteydessä öljyhiilivetyjen määrittämiseen soveltuvalla kenttäanalyysimenetelmällä (esim. PetroFLAG). Ilmoituksessa esitetään tavoitetasoksi VNA 214/2007 kynnysarvotasoa öljyhiilivedyille (C10-C40) 300 mg/kg.
Kuormat varustetaan ympäristöteknisen valvojan laatimin siirtoasiakirjoin, joilla varmennetaan maa-ainesten ja jätteiden oikeat toimituspaikat.
Kaivutyön aikana huolehditaan, ettei haitta-ainepitoinen maa-aines pääse leviämään työalueen ulkopuolelle. Työtavoissa huomioidaan öljyhiilivetyjen haihtuminen ja siitä johtuva syttymisvaara, altistuminen haitta-aineille ilman kautta sekä hajuhaitat.
3.5 Puhdistuksen laadunvalvonta
Kunnostuksen kaivurajoja selvittää ja puhdistustyötä ohjaa ympäristötekninen laadunvalvoja, joka ottaa kaivumassoista näytteitä.
Puhdistustyön ohjauksessa käytetään aistinvaraista havainnointia sekä PetroFlag -kenttämittaria öljyhiilivetyjen määritykseen. Kenttähavaintojen ja analyysien perusteella maa-ainekset lajitellaan ja ohjataan pitoisuuksien mukaan oikeaan käsittely/vastaanottopaikkaan.
Kunnostustavoitteen saavuttamisen varmistamiseksi kaivualueelta otetaan kokoomanäytteitä jäännöspitoisuuksien selvittämiseksi. Näytteet varmennetaan laboratorioanalyysein.
3.6 Aikataulu
Kunnostustyö on tarkoitus toteuttaa elokuussa 2011.
3.7 Tiedotus, kirjanpito ja raportointi
Kunnostustyön aloittamisesta ja työn osapuolista informoidaan ympäristöviranomaisia (ELY -keskus ja Leppävirran kunta) ennen varsinaisten töiden aloittamista. Työmaalla pidetään tarvittaessa aloituskokous ennen pilaantuneiden maiden kaivun aloittamista.
Työstä laaditaan loppuraportti, joka toimitetaan ELY -keskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristöviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa kunnostustyön päättymisestä.
4 ASIAN KÄSITTELY
4.1 Lausunnot ja asianosaisten muistutukset/mielipiteet
Keski-Savon ympäristötoimi toteaa, että sillä ei ole huomauttamista ilmoituksen mukaiseen maaperän kunnostukseen.
5 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT
5.1 Ratkaisu
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti.
5.2 Määräykset
5.2.1 Kunnostettavan alueen laajuus ja puhdistustapa
Kunnostettavalta kiinteistöltä 420-416-8-301 on poistettava PIMA -asetuksen öljyhiilivetyjen C10-C40 kynnysarvotason (300 mg/kg) ylittäviä haitta- ainepitoisuuksia sisältävät pilaantuneet maa-ainekset. Tavoitteellisesti alueen maaperä tulee puhdistaa täysin puhtaaksi. Puhdistuksen yhteydessä esiin tulevat muut jätemateriaalit tulee myös poistaa.
Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti. Kaivantojen sijainnista tehty kartta tulee esittää loppuraportissa.
Perustelu: Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista. Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Puhdistamalla kiinteistön 420-416-8-301 alue kynnysarvon tasolle myös rakennusten alapuolisen maaperän osalta, kiinteistöille ei jää maankäytön rajoitteita. Maaperän pilaantuminen on tapahtunut vahingon seurauksena, jonka vuoksi alue tulisi kuitenkin puhdistaa siihen puhtaustasoon, missä alueen maaperä on ollut ennen vahinkoa. Kairaus- ja tutkimustulosten perusteella alueen puhdistaminen täysin puhtaaksi ei nostane merkittävästi kiinteistöltä poiskaivettavien massojen määrää.
Maaperästä voi löytyä sinne aikanaan joutuneita jätteitä. Maaperään ei saa jättää jätettä siten, että siitä voi aiheutua maaperän laadun huononemista, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa mahdollista myöhempää tarvetta varten.
5.2.2 Pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus
Pitoisuudeltaan alle kynnysarvotason (300 mg/kg) olevat maa-ainekset luokitellaan tavanomaiseksi jätteeksi ja kynnysarvotason ylittävät maa- ainekset ongelmajätteeksi. Poiskaivetut pilaantuneet maat ja muut jätemateriaalit on toimitettava niiden haitta-ainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Poistettujen maa-ainesten kaatopaikka/hyötykäyttökelpoisuus on selvitettävä ennen niiden toimittamista soveltuvalle vastaanottopaikalle. Vastaavasti on meneteltävä muiden kaivettujen jätemateriaalien kanssa. Massojen toimituskohteet tulee esittää viikkoa ennen puhdistustyön aloitusta Pohjois-Savon ELY -keskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Maamassojen käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Kaivettavat pilaantuneet maa-ainekset on pyrittävä lastaamaan suoraan kuorma-autojen lavalle ilman välivarastointia. Mikäli työteknisistä seikoista johtuen alueella joudutaan suorittamaan pilaantuneiden maa-ainesten välivarastointia, tulee haitta-aineiden leviäminen ympäristöön estää. Yli PIMA -asetuksen alemman ohjearvon (300 mg/kg) olevat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Kuljetettaessa maamassoja, jotka ovat kosteita ja valuvia, tulee kuorma-autojen peräosa tiivistää esim. muovikalvolla siten, etteivät vetiset maamassat pääse valumaan perälaudan kautta ympäristöön.
Perustelu: Puhdistustyön aikana on eriasteisesti pilaantuneet ja puhtaat maamassat pidettävä erillään, jotta ne voidaan kuljettaa kunkin jätelajin edellyttämään käsittely- tai hyödyntämispaikkaan. Kaivettujen massojen mahdollisessa hyödyntämisessä maanrakentamisessa tulee varmistua, että kyseiset massat ovat ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne soveltuvat suunniteltuun käyttötarkoitukseen.
Jätteillä on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kriteerit.
Puhdistamisessa ja pilaantuneiden massojen käsittelyssä kuljetuksessa ja välivarastoinnissa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta haitta-aineiden tai jätteiden leviämistä ympäristöön eivätkä pölyämistä, melua tai muuta haittaa ympäristölle. Pitkäaikaisesti varastoituna öljyiset maat voivat aiheuttaa hajuhaittoja.
5.2.3 Jäännöspitoisuuden tutkiminen ja kaivantojen tarkistaminen
Puhdistuksen aikana on puhdistusta ohjattava vähintään öljyhiilivetyjä osoittavilla kenttämittareilla.
Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on jokaisen erillisen kaivannon seinämistä ja pohjalta tai jokaiselta puhdistetulta 100 m2:n alueelta otettava vähintään yksi kokoomanäyte, joista on tutkittava öljyhiilivetypitoisuudet laboratoriossa. Mikäli puhdistuksen yhteydessä esille tulee muita haitta-aineita, tulee myös näiden osalta pitoisuudet tutkia laboratoriossa.
Kaivantoja ei saa peittää ennen kuin ELY -keskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen edustajalle on varattu mahdollisuus tarkastaa kaivantojen puhtaus.
Perustelu: Suorittamalla puhdistuksenohjaus öljyhiilivetyjä osoittavalla kenttämittarilla, voidaan varmistua puhdistustason riittävyydestä.
Maaperänäytteillä ja kaivantojen tarkistamismahdollisuudella varmistetaan, että puhdistus on tehty ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti.
5.2.4 Toiminta-aika
Puhdistustyötä sekä materiaalien kuljetusta saa tehdä arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 07.00 – 20.00 välisenä aikana.
Perustelu: Maaperän puhdistuksesta ja siihen liittyvistä toimista aiheutuu melua, josta aiheutuvien haittojen vähentämiseksi on tarpeen rajoittaa toiminta-aikaa. Alueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee asuinrakennuksia.
5.2.5 Valvojan nimeäminen, ilmoitukset ja katselmus
Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta, käytettävät analyysimenetelmät ja maamassojen toimituspaikka on ilmoitettava ennen töiden aloittamista ELY - keskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava ELY -keskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta.
Puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti.
5.2.6 Raportointi
Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava ELY -keskukselle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä:
· kunnostustyön urakoitsijat (kaivu, kuljetus)
· yhteenveto työmaapöytäkirjasta
· yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset
· toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla
· selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka)
Perustelu: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja vi- ranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti.
5.3 Päätöksen yleisperustelut
Ympäristönsuojelulain 78 § 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos
1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty
2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja
3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista.
Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä. Tutkimuksia voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi.
Alueen puhdistaminen toteutetaan massanvaihdolla poistamalla PIMA - asetuksen öljyhiilivetyjen C10-C40 kynnysarvon ylittävät maa-ainekset.
Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostamisesta on tässä päätöksessä annettu lisämääräyksiä. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti.
6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO
Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.
7 SUORITEMAKSU
Päätöksestä peritään Ritva Laitiselta suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 1394/2010. Asian käsittelyyn on käytetty 8 tuntia ja maksu on á 48 €/tunti, yhteensä 384 €.
8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5 §, 7 §, 75 §, 77 § 78 § ja 83 § Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24 - 27 §
Jätelaki (1072/1993) 6 §, 8 §, 9 §, 12 §, 15 §, 19 §, 51 § ja 52 § Jäteasetus (1390/1993) 7 §
Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006)
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
Valtion maksuperustelaki (150/1992)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010)
9 MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä.
Yksikön päällikkö Kaisu Mikkonen
Ympäristöylitarkastaja Jussi-Pekka Järvinen
10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
PäätösRitva Laitinen Penttilänmäentie 11 79100 Leppävirta
Jäljennös päätöksestä
Leppävirran kunnan ympäristöviranomainen
Ilmoittaminen ilmoitustaululla
Tästä päätöksestä ilmoitetaan Leppävirran kunnan ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto- oikeuteen.
Valitusaika
Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy 4.9.2011 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.
Valituksen toimittaminen
Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL 204 65101 Vaasa Puhelin 010 36 42611 Telekopio 010 36 42760
Sähköposti vaasa.hao@om.fi
Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo 8.00 - 16.15).
Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto- oikeudelle, on ilmoitettava:
o valittajan nimi ja kotikunta
o postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa o päätös, johon haetaan muutosta
o miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi o perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä
o asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.
