LiVM 16/2013 vp — HE 168/2013 vp
LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN MIETINTÖ 16/2013 vp
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi rautatie- lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 2013 lähet- tänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan valmis- televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi rautatielain muuttamisesta (HE 168/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
- hallitusneuvos Hannu Pennanen, liikenne- ja viestintäministeriö
- yksikönpäällikkö Kaisa Sainio, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi
- johtava tutkija Esko Värttiö, Onnettomuustut- kintakeskus
- yhteiskuntasuhdepäällikkö Nina Routti-Hie- tala ja asiakaspäällikkö Ali Huttunen, VR-yh- tymä.
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
— Proxion Train Oy.
HALLITUKSEN ESITYS Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi rataver-
kon käyttösopimusta, liikenteenohjausta, osajär- jestelmän käyttöönottoluvan myöntämistä, ka- lustoyksikköjen käyttöönottoa, poikkeusoloihin varautumista, onnettomuuksista ilmoittamista sekä muutoksenhakua koskevia rautatielain säännöksiä. Lisäksi eräisiin muihin lain sään- nöksiin tehtäisiin täsmennyksiä. Uusina sään- nöksinä lakiin otettaisiin oikeutta rataverkon käyttämiseen ja rataverkon käyttöoikeuden ra- joittamista, museoraidetta ja onnettomuutta kos- kevan tiedon käyttöä koskevat säännökset.
Kalustoyksikön käyttöönottoa koskeviin säännöksiin tehtäisiin rakenteellisia muutoksia, ja niitä selkeytettäisiin siten, että ne vastaisivat
nykyistä selkeämmin rautatiejärjestelmän yh- teentoimivuutta Euroopan unionissa koskevan direktiivin kalustoyksikköjen käyttöönottolupaa koskevia säännöksiä. Ehdotuksen mukaan kalus- toyksikköön kuuluvalle osajärjestelmälle voitai- siin myöntää käyttöönottolupa jo ennen kuin kaikki vaatimusten mukaiset muut kuin rautatie- turvallisuuteen vaikuttavat testit on suoritettu.
Uutena lupana otettaisiin käyttöön koeajolupa kalustoyksikköön kuuluvien osajärjestelmien testausta varten.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah- dollisimman pian, kuitenkin viimeistään 1 päi- vänä tammikuuta 2014.
LiVM 16/2013 vp — HE 168/2013 vp Perustelut
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteena ovat valiokun- nan saaman selvityksen mukaan toisaalta komis- sion vuonna 2012 kahden direktiivin (ns. rauta- tieturvallisuusdirektiivi 2004/49/EY ja ns. rauta- tiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivi 2008/57/EY) täytäntöönpanosta tekemät ns. EU Pilot -kyselyt ja toisaalta rautatielain sovel- tamiskäytännössä esille tulleet näkökohdat. Eh- dotetut muutokset ovat valiokunnan arvion mu- kaan suurelta osin teknisluonteisia ja merkityk- seltään melko vähäisiä.
Asiantuntijakuulemisessa on kyseenalaistettu eräiden säädösmuutosten (20 §:n uudet 3 ja 4 momentit) tarpeellisuus sillä perusteella, että niillä ei ole Suomessa käytännön merkitystä.
Valiokunta toteaa, että Suomessa ei ole näissä säännöksissä tarkoitettua Suomen ja toisen Eu- roopan talousalueeseen (ETA-alue) kuuluvan valtion välistä henkilöliikennettä, joten ehdotet- tu säädösmuutos on käytännössä tarpeeton.
Muutokset on kuitenkin sisällytetty lakiehdotuk- seen komission vaatimuksesta ja direktiivin riit- täväksi täytäntöönpanemiseksi. Valiokunta pi- tää tarpeellisena, että direktiivi implementoi- daan tältäkin osin, sillä muussa tapauksessa ko- missio saattaisi käynnistää asiassa Suomea vas- taan valvontamenettelyn.
Kalustoyksikön käyttöönottomenettely
Rautatielaissa (304/2011) ja sen taustalla ole- vassa EU-lainsäädännössä lähtökohtana on, että osajärjestelmää ei saa ottaa käyttöön ennen kuin sen on osoitettu täyttävän kaikki joko EU-lain- säädännössä (ns. yhteentoimivuuden tekniset eritelmät) tai kansallisessa lainsäädännössä (Lii- kenteen turvallisuusviraston antamat tekniset määräykset) edellytetyt vaatimukset. Rautatie- lain voimassa olevan 48 §:n 1 momentin mu- kaan osajärjestelmän käyttöönottolupa voidaan myöntää määräaikaisena kalustoyksikölle tai turvalaitteelle, jos niille on suoritettava edellä mainituista vaatimuksista johtuvia testejä ennen kuin voidaan päättää toistaiseksi myönnet- tävästä käyttöönottoluvasta. Kalustoyksikköä tai
turvalaitetta saa tällöin säännöksen mukaan käyttää ainoastaan testeissä.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rau- tatielakiin ehdotetun uuden 47 a §:n säännöksil- lä pyritään lisäämään joustavuutta kalustoyksi- kön käyttöönottomenettelyssä. Pykälässä sää- dettäisiin rajoitetusta poikkeuksesta käyttää ka- lustoyksikköä koeajoluvan nojalla, jos kalus- toyksikköön kuuluvalle osajärjestelmälle vaadi- taan EU-lainsäädännössä tai kansallisessa lain- säädännössä testejä, joita ei voi tehdä käyttämät- tä osajärjestelmää. Keskeistä ehdotuksessa on, että pykälää voitaisiin soveltaa vain sellaisiin käyttöönottoluvan edellytyksiin liittyviin testei- hin, jotka ovat välttämättömiä osajärjestelmän vaatimuksenmukaisuuden varmistamiseksi.
Edellytyksenä on lisäksi, että hakija toimittaa vi- rastolle suunnitelman testauksesta ja varmistaa testauksen turvallisuuden rautatiejärjestelmän turvallisuuden kannalta. Lakiehdotuksen 47 a §:n 2 momentissa säädettäisiin kiellosta lii- kennöidä kalustoyksiköllä kaupallisessa liiken- teessä koeajoluvan nojalla. Säännös vastaa voi- massa olevan 48 §:n 1 momentin kieltoa. Valio- kunnan saaman selvityksen mukaan EU:n niissä jäsenvaltioissa, joissa on käytössä koeajolupaa vastaava lupamenettely, on vastaavasti kielletty käyttämästä ko. kalustoa kaupallisessa liiken- teessä.
Asiantuntijakuulemisessa on noussut esille tarve suorittaa muita kuin käyttöönottoluvan edellytyksiin liittyviä testejä kaupallisen mat- kustaja- tai tavaraliikenteen yhteydessä. Nämä toimijan omista tarpeista lähtevät testit tai koe- ajot tulee valiokunnan saaman selvityksen mu- kaan tehdä käyttöönottoluvan myöntämisen jäl- keen ja toimijan turvallisuusjohtamisjärjestel- mään sisällytettyjä menettelyjä noudattaen.
Valiokunnan kuulemisessa on erityisesti nos- tettu esille eräät osatekijöiden käyttötestit. Läh- tökohtaisesti osatekijän hyväksymismenettelys- tä vastaa osatekijän valmistaja. Jos rautatieyri- tys osallistuu osatekijän hyväksyntään, se on tehtävä kokonaan rautatieyrityksen turvallisuus- johtamisjärjestelmän puitteissa. Valiokunta ko-
LiVM 16/2013 vp — HE 168/2013 vp Perustelut
rostaa saamansa selvityksen mukaisesti, että ky- symys on silloin muusta testauksesta kuin 47 a §:ssä tarkoitetusta kalustoyksikköön kuulu- vien osajärjestelmien testauksesta.
Valiokunta pitää ehdotettuja kalustoyksikön käyttöönottomenettelyyn liittyviä ehdotuksia kannatettavina, mutta ehdottaa yksityiskohtai- sissa perusteluissa muutoksia niihin liittyviin eräisiin määräaikoihin.
Muut huomiot
Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että voi- massa olevassa laissa Liikenteen turvallisuusvi- rasto on määritetty ainoaksi toimijaksi, joka voi tutkia sellaisen onnettomuuden tai vaaratilan- teen, jota Onnettomuustutkintakeskus ei tutki.
Kuulemisessa on ehdotettu, että myös rautatie- liikenteen harjoittajalle ja rataverkon haltijalle tulisi määritellä oikeus tutkia tämänkaltainen onnettomuus tai vaaratilanne ja että heille tulisi määrittää oikeus käyttää lain 84 §:ssä mainittuja tallenteita näiden onnettomuuksien ja vaarati- lanteiden tutkintaan.
Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää erittäin hyvänä, että liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut 16.10.2013 työryhmän, jonka tehtävä- nä on selvittää rautatieliikenteen viestiliiken- teen tallenteiden käyttöoikeutta ja mahdollisuut- ta laajentaa tätä. Työryhmän määräaika päättyy helmikuun 2014 lopussa. Kevätistuntokaudella 2014 annettavaan hallituksen esitykseen rauta- tielain muuttamisesta on saadun selvityksen mu- kaan mahdollista sisällyttää selventävät sään- nökset rautatiealan toimijoiden oikeudesta tut- kia sellaiset onnettomuudet ja vaaratilanteet, joi- ta Onnettomuustutkintakeskus tai Liikenteen turvallisuusvirasto eivät tutki. Ministeriön selvi- tyksen mukaan nykyisinkään ei ole estettä sille, että toimijat tutkisivat edellä mainitut onnetto- muudet ja vaaratilanteet, vaikka asiasta ei ole laissa säädetty.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmene- vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi- tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo- tuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
47 a §. Koeajolupa kalustoyksikköön kuuluvien osajärjestelmien testausta varten. Lakiehdotuk- sen mukaan pykälässä tarkoitettu koeajolupa voitaisiin myöntää enintään kuudeksi kuukau- deksi. Määräaika ei saadun selvityksen mukaan perustu EU-lainsäädäntöön. Sitä harkittaessa on ehdotuksen mukaan otettu huomioon, että kalus- toyksikköön kuuluvan osajärjestelmän hyväk- syttäminen ei kestä ehdotettua kuutta kuukautta pitempään.
Liikenne- ja viestintävaliokunnan saaman asiantuntijaselvityksen mukaan ehdotettu mää- räaika voi mahdollisten poikkeuksellisten ympä- ristöolosuhteiden vuoksi olla liian lyhyt. Valio- kunta ehdottaa pykälässä tarkoitetun kuuden kuukauden määräajan pidentämistä kymmeneen kuukauteen.
48 a §. Kalustoyksikköön kuuluvan osajärjestel- män käyttöönottolupa. Ehdotetun 48 a §:n mu- kaan Liikenteen turvallisuusvirasto voisi myön- tää käyttöönottoluvan kalustoyksikköön kuulu- valle osajärjestelmälle jo ennen kuin muut kuin turvallisuuteen vaikuttavat testit on tehty. Haki- jan olisi kuitenkin kahdeksan kuukauden kulues- sa käyttöönottoluvan myöntämisestä toimitetta- va Liikenteen turvallisuusvirastolle pykälässä vaadittava selvitys kaikkien testien suorittami- sesta ja vaadittujen edellytysten täyttymisestä.
Poikkeussäännöksen lähtökohtana on, että kaik- ki turvallisuuteen vaikuttavat testit on suoritettu ja että hakija toimittaa virastolle selvityksen sii- tä, miksi kaikkia muita testejä ei ole voitu suorit- taa. Poikkeus koskisi lähtökohtaisesti erityisesti melutestejä, joita ei voida aina talviolosuhteissa suorittaa.
Viitaten myös 47 a §:n kohdalla todettuun, valiokunta ehdottaa pykälässä tarkoitetun kah- deksan kuukauden määräajan pidentämistä kah- teentoista kuukauteen, jotta poikkeuksellisten sääolosuhteiden muodostama mahdollinen hait- ta testauksille voidaan paremmin ehkäistä.
81 §. Varautuminen poikkeusoloihin ja häiriöti- lanteisiin. Pykälän 2 momentissa ministeriö val- tuutettaisiin antamaan eräitä varautumista poik-
LiVM 16/2013 vp — HE 168/2013 vp Päätösehdotus
keusoloihin ja niihin rinnastettaviin normaali- ajan häiriötilanteisiin koskevia tarkempia sään- nöksiä valmiussuunnittelun järjestämisestä. Saa- mansa selvityksen perusteella valiokunta ehdot- taa momenttia täsmennettäväksi siten, että siinä tarkoitetut säännökset annetaan liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella liikenne- ja viestintä- valiokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 47 a §, 48 a § ja 81 § muutettuina seu- raavasti:
47 a §
Koeajolupa kalustoyksikköön kuuluvien osajär- jestelmien testausta varten
Liikenteen turvallisuusvirasto voi hakemuk- sesta myöntää määräaikaisen koeajoluvan tes- tausta varten sellaiselle kalustoyksikölle, johon kuuluvalle osajärjestelmälle on suoritettava yh- teentoimivuuden teknisessä eritelmässä tai tä- män lain nojalla annetussa määräyksessä vaadit- tuja tarkastuksia, jotka edellyttävät osajärjestel- män käyttöä rautatiejärjestelmässä. Lupa voi- daan myöntää enintään kymmeneksi kuukaudek- si.
(2—4 mom. kuten HE) 48 a §
Kalustoyksikköön kuuluvan osajärjestelmän käyttöönottolupa
Virasto voi hakemuksesta myöntää käyttöön- ottoluvan kalustoyksikköön kuuluvalle osajär-
jestelmälle 44 §:ssä säädetystä poiketen sen jäl- keen, kun turvallisuuteen vaikuttavat yhteentoi- mivuuden teknisten eritelmien ja kansallisten määräysten mukaiset testit on tehty ja hakija on toimittanut virastolle ilmoitetulta laitokselta saamansa välivaiheen tarkastusmenettelyn mu- kaisen yhteentoimivuusdirektiivin liitteessä VI tarkoitetun EY-välivaiheen tarkastustodistuk- sen perusteella laatimansa EY-välivaiheen tar- kastusvakuutuksen ja 65 §:n mukaiseen FI-tar- kastukseen perustuvan FI-tarkastusvakuutuksen sekä tarkastuslaitoksen selvityksen siitä, miksi kaikkia testejä ei ole voitu tehdä. Hakijan on toi- mitettava osajärjestelmästä tämän lain nojalla annetuissa rautatiejärjestelmän turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevissa säännöksissä tar- koitettu lopullinen EY-tarkastusvakuutus viras- tolle tiedoksi luvan ehtojen mukaisesti kahden- toista kuukauden kuluessa käyttöönottoluvan myöntämisestä. Jos hakija ei toimita kaikkia asiakirjoja määräajassa, viraston on estettävä ka- luston käyttö.
(2 mom. kuten HE) 81 §
Varautuminen poikkeusoloihin ja häiriötilantei- siin
(1 mom. kuten HE)
Liikenne- ja viestintäministeriö voi sen lisäk- si, mitä valmiuslaissa säädetään valtioneuvos- ton ja ministeriön toimivallasta, antaa poikkeus- oloihin ja niihin rinnastettaviin normaaliolojen häiriötilanteisiin varautumisen edellyttämiä tar- kempia säännöksiä valmiussuunnittelun järjestä- misestä liikenne- ja viestintäministeriön asetuk- sella.
LiVM 16/2013 vp — HE 168/2013 vp
Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Kalle Jokinen /kok
vpj. Osmo Kokko /ps jäs. Mikko Alatalo /kesk
Markku Eestilä /kok Ari Jalonen /ps Merja Kuusisto /sd
Johanna Ojala-Niemelä /sd
Raimo Piirainen /sd Janne Sankelo /kok Eila Tiainen /vas Ari Torniainen /kesk Reijo Tossavainen /ps Mirja Vehkaperä /kesk vjäs. Simo Rundgren /kesk.
Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Kaj Laine.
