LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2012 vp
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi Yleisra- dio Oy:stä annetun lain sekä valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 10 päivänä huhtikuuta 2012 lähet- tänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan valmis- televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laeiksi Yleisradio Oy:stä annetun lain sekä valtion televisio- ja radiorahastosta an- netun lain muuttamisesta (HE 29/2012 vp).
Lausunto
Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL 14/2012 vp), joka on otettu tämän mie- tinnön liitteeksi.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
- johtava toiminnantarkastaja Ari Hoikkala, Valtiontalouden tarkastusvirasto VTV - viestintäneuvos Elina Normo ja neuvotteleva
virkamies Elina Thorström, liikenne- ja vies- tintäministeriö
- budjettineuvos Tuomas Sukselainen, valtio- varainministeriö
- hallintojohtaja Jorma Koivunmaa, Viestintä- virasto
- vs. tulosalueen päällikkö Tiina Peltola, Kan- sallinen audiovisuaalinen arkisto
- apulaisjohtaja Seppo Reimavuo, Kilpailuvi- rasto
- tutkijatohtori Johanna Jääsaari, Helsingin yli- opisto
- yliopistonlehtori Marko Ala-Fossi, Tampe- reen yliopisto
- toimitusjohtaja Lauri Kivinen ja lakiasiain päällikkö Katri Olmo, Yleisradio
- Senior Legal Counsel Hanna Kotola, Digita Oy
- apulaisjohtaja Petra Wikström, MTV Media - toimitusjohtaja Riku Lahtinen, Nicewood Oy - johtaja Marcus Wiklund, Sanoma Media Fin-
land ja Sanoma News
- asiantuntija Veijo Turunen, Elinkeinoelämän keskusliitto EK
- puheenjohtaja Tapio Räihä, Radio- ja televi- siotoimittajien liitto RTTL
- toimitusjohtaja Stefan Möller ja edunvalvon- tapäällikkö Johanna Töyrylä, RadioMedia - toiminnanjohtaja Sari Väänänen ja hallituk-
sen puheenjohtaja Aleksi Bardy, Suomen Elo- kuvatuottajien Keskusliitto
- johtaja Anna Lundén, Suomen Yrittäjät - toimitusjohtaja Valtteri Niiranen ja johtaja
Satu Kangas, Viestinnän Keskusliitto
- puheenjohtaja Jari Niemelä, Yleisradion oh- jelmatyöntekijät
- toiminnanjohtaja Stiina Laakso, Suomen au- diovisuaalisen alan tuottajat SATU ry - professori Heikki Hellman
- professori Raimo Salokangas.
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
— oikeusministeriö
— opetus- ja kulttuuriministeriö
— työ- ja elinkeinoministeriö
— sosiaali- ja terveysministeriö
— Viestintävirasto
— Huoltovarmuuskeskus
— Lapsiasiavaltuutetun toimisto
— Romaniasiain neuvottelukunta RONK
— Suomen elokuvasäätiö
— Svenska Finlands folkting
— Alma Media Oyj
— Veikkaus Oy
— Kuurojen Liitto
— Näkövammaisten Keskusliitto
— Suomen Journalistiliitto
— Viestinnän Keskusliitto
— Electronic Frontier Finland ry EFFI
— Eläkeläisliittojen etujärjestö EETU ry
— Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry
— Tuotos ry.
HALLITUKSEN ESITYS Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia
Yleisradio Oy:stä ja lakia valtion televisio- ja ra- diorahastosta. Esityksellä turvattaisiin Yleisra- dio Oy:n rahoitus sekä täsmennettäisiin yhtiön julkisen palvelun valvontaa ja yhtiön julkisen palvelun tehtävää.
Esityksessä ehdotetaan, että Yleisradio Oy:n nykyinen velvoite täyden palvelun ohjelmistois- ta korvattaisiin velvoitteella tuoda monipuoli- nen ja kattava televisio- ja radio-ohjelmisto jo- kaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Tehtävänan- toon sisällytettäisiin täydennys, jonka mukaan palveluja voidaan tarjota myös alueellisesti. Jul- kisen palvelun ohjelmatoiminnan erityisiä tehtä- viä ehdotetaan täydennettäviksi siten, että niihin kuuluisi myös kotimaisen kulttuurin, taiteen ja virikkeellisen viihteen säilyttäminen tuottami- sen, luomisen ja kehittämisen rinnalla. Lisäksi ohjelmistoissa tulisi painottaa myös nuorille suunnattuja ohjelmistoja.
Hallintoneuvoston tehtäviä ehdotetaan tar- kennettaviksi siten, että niihin kuuluisi myös uu- sien merkittävien palveluiden ja toimintojen en- nakkoarviointi. Lakiin sisällytettäisiin säännök- set ennakkoarvioinnin toteuttamisesta. Eduskun- nan tiedonsaantimahdollisuuksia parannettai- siin säätämällä hallintoneuvostolle velvoite an- taa vuosittain kertomus eduskunnalle julkisen palvelun toiminnasta.
Esityksessä ehdotetaan Viestintäviraston ny- kyisen julkisen palvelun taloudellisen valvon- nan toimivallan vahvistamista. Viestintävirasto valvoisi Yleisradiolta laissa edellytettyä velvol- lisuutta eriyttää toiminta, aineistot ja verkkopal-
velut sekä sitä, että käytössä ei ole alihinnoitte- lua tai ristikkäistukia. Virasto valvoisi myös mainonnan ja sponsoroinnin kiellon noudatta- mista. Lakiin sisällytettäisiin myös seuraamus- säännökset. Yleisradion olisi toimitettava vuo- sittain kertomus toiminnastaan sekä tilinpäätös- asiakirjansa Viestintävirastolle, joka antaisi nii- den perusteella valtioneuvostolle lausunnon.
Lausunto annettaisiin tiedoksi sille eduskunnan valiokunnalle, joka käsittelee Yleisradio Oy:tä koskevat asiat.
Television käyttöön perustuvasta televisio- maksusta ehdotetaan luovuttavaksi. Vuoden 2013 alusta rahoitus ehdotetaan perustuvaksi valtion televisio- ja radiorahastolle valtion ta- lousarviosta siirrettävään määrärahaan, joka on tarkoitettu Yleisradion julkisen palvelun kustan- nusten kattamiseen. Määrärahaa vastaava sum- ma on tarkoitus kerätä uudella tuloverotuksen yhteydessä kerättävällä yleisradioverolla, joka tuloutetaan valtion talousarvioon.
Yleisradion rahoituksen tasosta ehdotetaan säädettäväksi valtion televisio- ja radiorahastos- ta annetussa laissa. Rahoituksen tasoksi vuonna 2013 ehdotetaan 500 miljoonaa euroa. Vuodesta 2014 lähtien tasoa ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan vuotuista kustannustason nousua.
Tarkistuksen perusteena olisi indeksi, joka muo- dostuu yleisestä elinkustannusindeksistä, jonka painoarvo on yksi kolmasosa, sekä ansiotasoin- deksistä, jonka painoarvo on kaksi kolmasosaa.
Esitys liittyy hallituksen esitykseen eduskun- nalle laiksi yleisradioverosta sekä laeiksi eräi- den siihen liittyvien lakien muuttamisesta, jossa
ehdotetaan säädettäväksi uudesta yleisradiove- rosta ja sen toteuttamisesta.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä- nä tammikuuta 2013.
Esitys vaikuttaa vuoden 2013 talousarvioon.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu- tosehdotuksin.
Hallituksen esitys Yleisradio Oy:stä (jäljem- pänä Yleisradio) annetun lain ja valtion televi- sio- ja radiorahastosta annetun lain muuttami- sesta (HE 29/2012 vp) perustuu eduskuntaryh- mien puheenjohtajien ja asunto- ja viestintämi- nisteri Krista Kiurun 16.12.2011 hyväksymään julkilausumaan (jäljempänä julkilausuma) sekä valtioneuvoston 21.12.2011 hyväksymään peri- aatepäätökseen (jäljempänä valtioneuvoston pe- riaatepäätös), jotka sisältävät uudistuksen kes- keiset linjaukset julkisen palvelun rahoitukses- ta, sen ohjauksesta ja valvonnasta sekä julkisen palvelun määrittelystä.
Valiokunta pitää erittäin hyvänä, että Yleisra- dion toimintaa, rahoitusta ja valvontaa koskeva kokonaisratkaisu on pitkän valmistelun ja neu- vottelujen jälkeen saatu aikaan. Valiokunnan nä- kemyksen mukaan uudella rahoitusmallilla var- mistetaan pitkäjänteisesti Yleisradion rahoituk- sen riittävyys yhtiön toiminnan turvaamiseksi nykyisessä laajuudessaan. Valiokunta on käsi- tellyt Yleisradion rahoitusta käsittelevää halli- tuksen esitystä eduskunnalle laiksi yleisradiove- rosta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 28/2012 vp) lausunnossaan (LiVL 8/2012 vp) valtiovarainvaliokunnalle. Valiokunta korostaa tässäkin yhteydessä, että jatkossa tulee tarkastel- la säännöllisin väliajoin mm. mahdollisista markkinoiden tai palvelutarpeiden muutoksista aiheutuvia vaikutuksia Yleisradion rahoituksen indeksisidonnaisuuteen sekä verotuksen tasa- puolisuuden ja oikeudenmukaisuuden toteutu- mista.
Hallituksen esityksessä korostuu eduskunnan valitseman Yleisradion hallintoneuvoston ase- ma yhtiön ylimpänä toimijana. Hallintoneuvos- ton tehtävänä on huolehtia ja valvoa, että julki- sen palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtä- vät tulevat suoritetuiksi. Hallintoneuvosto voi ohjaus- ja valvontatehtävässään huolehtia julki- sen palvelun asianmukaisesta tarjonnasta ja pai- notuksista. Valiokunta korostaa, että ratkaisun myötä paranevat myös eduskunnan mahdolli- suudet vaikuttaa Yleisradion toiminnan suuntaa- miseen ja määrittämiseen. Hallintoneuvosto an- taa eduskunnalle jatkossa vuosittain kertomuk- sen, jonka käsittely eduskunnassa mahdollistaa laajan parlamentaarisen keskustelun Yleisra- dion toiminnasta.
Tässä mietinnössään valiokunta käsittelee eri- tyisesti Yleisradion julkisen palvelun alaa, edus- kunnan ja hallintoneuvoston roolia Yleisradion toiminnan ohjauksessa, toiminnan muutoksiin liittyvää ennakkoarviointimenettelyä sekä Yleis- radion muuta valvontaa.
Julkisen palvelun ala
Valiokunta toteaa, että julkisen palvelun yleisra- diotoiminnan sääntely pohjautuu sopimukseen Euroopan Unionin toiminnasta sisältyviin kil- pailusäännöksiin, vuonna 1997 Amsterdamin sopimukseen liitettyyn Amsterdamin pöytäkir- jaan jäsenvaltioiden julkisen palvelun yleisra- diotoiminnasta sekä EU:n komission valtiontu- kisääntöjen soveltamisesta julkiseen yleisradio- toimintaan antamaan tiedonantoon (jäljempänä komission valtiontukitiedonanto).
Hallituksen esityksen perusteluissa on todet- tu, että julkisen palvelun määrittelyn tulee ko- mission valtiontukitiedonannon mukaan olla mahdollisimman tarkka. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jäsenvaltioilla on kuitenkin
huomattavasti liikkumavaraa julkisen palvelun sisällön määrittelyssä. Määrittelyssä on huoleh- dittava siitä, että se edistää sananvapautta ja mahdollistaa reagoimisen muuttuvaan toimin- taympäristöön. Tiedonannon mukaan määritel- mä voi kattaa laajasti erilaisia ohjelmatyyppejä ja sisältöjä riippumatta siitä, tarjotaanko vastaa- via sisältöjä markkinoilla kaupallisesti. Selvi- tyksen mukaan julkista palvelua ei näin ollen tule määritellä yksinomaan esimerkiksi kaupal- lisesta tarjonnasta käsin, vaan sen tarjonta voi myös olla päällekkäistä kaupallisen tarjonnan kanssa edellyttäen, että se vastaa julkisen palve- lun tehtävänantoa. Tiedonannossa on myös huo- mioitu tulevat tarpeet toiminnan monipuolista- miseksi ja teknologian kehityksen hyödyntämi- seksi esimerkiksi käyttämällä uusia jakeluteitä.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan laissa oleva Yleisradion julkista palvelua koskeva määritelmä täyttää komission valtiontukitiedon- annon asettamat vaatimukset.
Valiokunnan näkemyksen mukaan jatkossa on tiedostettava, että julkisilla varoilla rahoite- tulla sisältötarjonnalla on markkinavaikutuksia julkisen ja kaupallisen tarjonnan päällekkäi- syyksien sekä kaupallisen sektorin kanssa sa- mansuuntaisten kehittämistrendien ja kehitty- vän teknologian seurauksena. Tätä päällekkäi- syyttä ja osittaista kilpailutilannetta ei tule julki- sin varoin tuetulla ohjelmatarjonnalla lisätä tai kärjistää, jollei sitä voi ohjelmatyyppikohtaises- ti tai sisällön perusteella julkisen palvelun peri- aatteista käsin perustella.
Valiokunta korostaa, että julkisen palvelun kohderyhmien tavoittaminen riippuu keskeisiltä osin ohjelmistojen laadusta. Yleisradion toimin- nan on jatkossakin keskityttävä yleisöä laajasti kiinnostaviin, asiantuntevasti ja monipuolisesti toteutettuihin sekä sisällöllisesti korkeatasoisiin ohjelmistoihin ja sisältöihin, uusiin toimiviin palveluihin ja ohjelmien hyvään tavoittavuu- teen. Valiokunnan mielestä Yleisradion tulee pa- neutua jatkossa erityisesti ohjelmien laadullis- ten kriteereiden kehittämiseen ja ohjelmien laa- dun arviointiin.Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossa paneudutaan myös Yleisradion tehtä- väksiannosta käsin toiminnan vaikuttavuuteen ja
vaikuttavuuden kriteereiden ja eri osa-alueiden määrittelyyn.
Valiokunta korostaa Suomen perustuslain mukaista kaksikielisyyttä. Suomen ruotsinkieli- sen väestön palvelut on turvattava ohjelmatoi- minnassa.
Suuntaviivat julkiselle palvelulle. Hallituksen esityksessä ehdotetaan Yleisradiosta annetun lain 7 §:ssä säädetyn julkisen palvelun tehtä- vänantoon muutoksia. Valiokunta toteaa, että muutokset eivät saadun selvityksen mukaan merkittävästi muuta voimassa olevaa sääntelyä ja tällä hetkellä vallitsevaa tilannetta. Velvoite täyden palvelun ohjelmistoista korvataan ajan- mukaisemmalla velvoitteella tuoda monipuoli- nen ja kattava televisio- ja radio-ohjelmisto jo- kaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Tehtävänan- toon sisällytetään täydennys, jonka mukaan pal- veluja voidaan tarjota valtakunnallisesti ja alueellisesti. Lisäksi pykälään tehtäisiin termi- nologinen muutos siten, että käsite kaikissa tele- verkoissa korvataan ilmaisulla yleisissä viestin- täverkoissa.
Julkisen palvelun ohjelmatoiminnan erityisiä tehtäviä täydennetään siten, että niihin kuuluisi- vat kotimaisen kulttuurin, taiteen ja virikkeelli- sen viihteen säilyttäminen tuottamisen, luomi- sen ja kehittämisen rinnalla. Lisäksi ohjelmis- toissa tulisi painottaa myös nuorille suunnattuja ohjelmistoja.
Nuoria koskevalla lisäyksellä halutaan saa- dun selvityksen mukaan ohjata Yleisradio tar- joamaan julkisen palvelun määrittelyn mukai- sia, kaupalliselle tarjonnalle vaihtoehtoisia si- sältöpalveluita myös sellaiselle kohderyhmälle, joiden sisältöpalveluiden kulutus katselu- ja kuuntelutilastojen valossa painottuu kaupalli- seen sisältötarjontaan. Muutoksella määrittyisi alle 18-vuotias yleisö kokonaisuudessaan julki- sen palvelun kannalta tärkeäksi kohderyhmäksi.
Edellä mainitut, julkilausumaan ja valtioneu- voston periaatepäätökseen perustuvat muutok- set ovat valiokunnan arvion mukaan sinänsä kannatettavia, mutta vaarana saattaa olla, että julkisen palvelun päälinjaus hämärtyy, kun uu- sia erityisryhmiä tai painotuksia lisätään laissa
olevaan julkisen palvelun määritelmään. Valio- kunta korostaa, että julkisen palvelun lähtökoh- tana on tuoda kaikkien saataville yhtäläisin eh- doin monipuolinen sisältötarjonta ottaen huo- mioon myös eritysryhmien tarpeet.
Kaupalliset toimijat ovat vakiintuneesti suun- nanneet huomattavassa määrin ohjelmatarjontaa nuorille. Valiokunta pitää keskeisenä, että Yleis- radion nuorille suunnattava uusi ohjelmatarjon- ta erottuu tästä kaupallisesta ohjelmatarjonnasta esimerkiksi sisällöltään tai esittämistavaltaan si- ten, että sen esittämistä voidaan vallitsevassa kilpailutilanteessakin perustella julkisen palve- lun tarpeesta käsin. Valiokunta pitää tärkeänä, että uusi painotus nuoriin ei käytännössä vähen- nä lapsille suunnattuja ohjelmistoja.
Mietinnössään (LiVM 1/2012 vp) Yleisra- dion hallintoneuvoston eduskunnalle antamasta kertomuksesta yhtiön toiminnasta vuosilta 2009 ja 2010 (K 16/2011 vp) valiokunta on pitänyt erittäin tärkeänä, että Yleisradion julkinen pal- velutehtävä säilyy jatkossakin laajana kattaen ohjelmatoiminnan kaikki osa-alueet uutisista ja asiaohjelmista aina kulttuuriin, urheiluun ja viihteeseen. Mietinnössä on korostettu, että lais- sa määritellystä palvelutehtävästä suoriutumi- nen edellyttää kohdeyleisön mahdollisimman hyvää tavoittamista käyttäen kaikkia modernin monikanavaisen tiedonvälityksen keinoja. Va- liokunta korostaa edelleen näitä näkökohtia ja katsoo, että käsiteltävänä oleva hallituksen esi- tys luo valiokunnan arvion mukaan toimivan pe- rustan edellä hahmotellun Yleisradion nykyisen laajuisen julkisen palvelutehtävän toteuttamisel- le ja sen edelleen kehittämiselle.
Erityisesti valiokunta korostaa Yleisradion alueellisen tv- ja radiotoiminnan suurta merki- tystä alueen identiteetin vahvistajana ja moni- puolisen ja kattavan alueellisen viestinnän, sa- nanvapauden ja tiedonvälityksen takaajana.
Alueellisen toiminnan toimintamahdollisuuksis- ta ja resursseista on tähän uudistukseen liittyvän lisääntyvän rahoituksen myötä välttämätöntä huolehtia jatkossa.
Erityiset ohjelmistotarpeet. Kuulemisissa on esitetty näkemyksiä erityyppisten ohjelmien
osuudesta tai sisällyttämistarpeesta julkisen pal- velun ohjelmistoon. Tällaisia ovat muun ohella urheilu, monikulttuurisuus, lasten ohjelmat (eri- tyisesti radiossa), opetus- ja koulutusjärjestel- män tarpeet, romaninkielinen ohjelmisto sekä kuulo- ja näkövammaisten nykyistä parempi pal- velu esimerkiksi lisättyjen tekstityspalvelujen, kuvailu- ja viittomakielen tulkkausten sekä sel- kokielisen ohjelmiston avulla. Valiokunta kui- tenkin katsoo, että esille nostetut asiat sisältyvät jo voimassa olevaan Yleisradiosta annetun lain 7 §:n mukaiseen tehtävänantoon.
Valiokunta korostaa, että silloin kun tietyn- laisten palvelujen kysynnän määrä ei luo mark- kinoita kaupallisille viestimille, Yleisradio on käytännössä ainoa palvelujen tarjoaja, joka voi tarjota täydentäviä palveluja. Tämä koskee esi- merkiksi kotimaista kulttuuria ja sellaista koti- maista urheilua, josta ei muutoin ole tarjontaa.
Erilaisten erityis- ja vähemmistöryhmien palve- lut ovat luonnollinen osa Yleisradion julkista palvelua.
Valiokunta pitää toivottavana, että jatkossa avataan Yleisradion aineistoja tekijänoikeuk- sien sallimissa rajoissa nykyistä enemmän ylei- seen käyttöön, soveltuvin osin julkisen tiedon avoimuutta koskevien periaatteiden mukaisesti.
Näiden periaatteiden lähtökohtana on aineisto- jen maksuttomuus.
Yleisradion hallintoneuvostolla on edellä mainitut näkökohdat huomioon ottaen erityinen vastuu yleisradion ohjelmatoiminnan määrit- tämisestä julkisen palvelun periaatteiden mukai- sesti, myös erityisryhmien tarpeet huomioon ot- taen. Myös esimerkiksi selkeät kanavaprofiileja koskevat muutokset, joilla joidenkin kanavien pääasiallisia kohderyhmiä määritellään olennai- sesti uudelleen, ovat tilanteita, joita tulee punni- ta tarkkaan. Mm. nuoret ja nuoret aikuiset ovat kohderyhmänä sellainen ryhmä, jonka ohjelmis- to ja viihdekulutus on siinä määrin laaja-alai- nen, ettei heidän tavoittamisensa tietyn kanavan katsojaryhmäksi todennäköisesti ole mahdollis- ta vastaavalla tavoin kuin vanhempien ikäryh- mien. Tällä on välttämättä vaikutuksia myös sii- hen panostuksen määrään, joka nuorten tai nuor- ten aikuisten tavoittamiseksi on tarkoituksenmu-
kaista käyttää. Tämänkaltaisen kohderyhmän tavoitteleminen tietyn kanavan käyttäjiksi ei sai- si myöskään vähentää olennaisesti muiden, eri- tyisesti kanavan vakiintuneiden kohderyhmien saamaa kokonaispalvelua. Valiokunta korostaa erityisesti Yleisradion internetpalvelujen, esi- merkiksi YLE Areenan palvelujen, edelleen ke- hittämistä myös erityisryhmien palvelujen pa- rantamiseksi.
Kotimainen sisältötuotanto. Hallituksen esityk- sen perusteluissa on tuotu esille Yleisradion jul- kisen palvelun merkitystä kotimaisen kulttuurin ja sisältötuotannon ylläpitäjänä sekä luovan alan toimijoiden työllistäjänä. Saadun selvityksen mukaan Yleisradion panos suomalaisen luovan sisältöliiketoiminnan kehittämisessä ja kasvatta- misessa on merkittävä erityisesti draaman, elo- kuvien, dokumenttien ja muiden teosmaisten si- sältöjen tuotannossa. Näiden sisältöjen hankki- minen kaupallisille kanaville on harvoin kaupal- lisesti kannattavaa, mutta niiden arvo julkisen palvelun näkökulmasta voi olla suuri.
Televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki (744/1998) sisältää säännökset televisio-ohjel- mistojen eurooppalaisuusasteesta (16 §) ja riip- pumattomien tuottajien tuottamien ohjelmien osuudesta ohjelmistobudjetista tai ohjelma-ajas- ta (17 §). Säännökset perustuvat Euroopan par- lamentin ja neuvoston direktiiviin audiovisuaali- sista mediapalveluista 2010/13/EU ja koskevat kaikkia televisiotoimijoita. Voimassa olevassa Yleisradiosta annetussa laissa ei ole muita erityi- siä määrällisiä säännöksiä siitä, miten yhtiön tu- lee järjestää julkisen palvelun ohjelmistohankin- tansa.Yhtiö voi siis harkintansa mukaan tuottaa itse ohjelmia tai ostaa niitä kotimaisilta tai ulko- maisilta laadukkailta sisällöntuottajilta.
Yleisradiosta annetun lain 7 §:n 2 momentin mukaan yhtiön erityisenä tehtävänä on tuottaa, luoda ja kehittää kotimaista kulttuuria ja virik- keellistä viihdettä. Säännöksen muotoilu sisältö- jen tuottamisesta kattaa sekä yhtiön sisällä ta- pahtuvan sisällön tuottamisen että ohjelmaostot yhtiön ulkopuolelta. Valiokunta toteaa, että jul- kisen palvelun rahoitusperustan muuttuminen verovaroihin perustuvaksi lisää julkisen palve-
lun yhtiön velvoitetta edistää kotimaista sisältö- tuotantoa sen eri muodoissa. Valiokunta pitää erittäin hyvänä, että Yleisradion hallintoneuvos- to on saadun selvityksen mukaan kokoukses- saan 11.4.2012 talouden ja toiminnan suuntavii- voina linjannut, että kotimaisten hankintojen määrää lisätään suunnittelukaudella 2013—
2015. Sen lisäksi valiokunta pitää toivottavana, että kotimaisten ohjelmistohankintojen määrää kasvatetaan pitkäjänteisesti.
Eduskunnan ja hallintoneuvoston rooli Esityksen yhtenä tavoitteena on vahvistaa Yleis- radion julkisen palvelun ohjausta ja valvontaa.
Yleisradio on huomattavaa yhteiskunnallista merkitystä omaava valtionyhtiö, jossa eduskun- nalla, valtioneuvostolla, yhtiön hallintoneuvos- tolla sekä hallituksella on kaikilla oma keskei- nen roolinsa. Valiokunta toteaa, että ennen kaik- kea Yleisradio Oy on kuitenkin eduskunnan val- vonnassa ja ohjauksessa oleva, mutta toimituk- sellisesti ja ohjelmien sisältöjen osalta täysin it- senäinen yhtiö.
Pääasiassa eduskunta valvoo yhtiön toimin- taa hallintoneuvoston välityksellä. Yleisradion korkein hallintoelin on eduskunnan valitsema 21-jäseninen hallintoneuvosto, jonka toimival- lasta säädetään Yleisradiosta annetun lain 6 §:ssä. Valiokunta toteaa, että yleisradion val- vonnan järjestäminen parlamentaarisesti laaja- alaisena on omiaan osaltaan turvaamaan yhtiön ja sen toiminnan riippumattomuutta. Hallinto- neuvosto päättää Yleisradion talouden ja toimin- nan suuntaviivoista sekä tarkastaa ja hyväksyy hallituksen vuosikertomuksen. Hallintoneuvos- ton tehtävänä on myös mm. huolehtia ja valvoa, että julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mukai- set tehtävät tulevat suoritetuiksi. Hallintoneu- voston tehtäviä ehdotetaan esityksessä tarken- nettavaksi siten, että hallintoneuvoston roolia Yleisradion ylimpänä toimielimenä vahviste- taan. Hallintoneuvoston lakisääteisiä tehtäviä ehdotetaan täydennettäväksi siten, että lakiin sisällytettäisiin säännökset merkittävien uusien palveluiden ja toimintojen ennakkoarvioinnin toteuttamisesta.
Valiokunta katsoo, että käsittelyssä olevien ehdotusten myötä eduskunnan valitsemalla hal- lintoneuvostolla olisi jatkossa entistä keskei- sempi rooli Yleisradion toiminnan ja julkisen palvelun sisällön ohjauksessa ja valvonnassa.
Valtioneuvoston periaatepäätöksessä ja hallituk- sen esityksessä todetaan, että nykyinen hallinto- neuvoston ohjaukseen ja valvontaan perustuva malli on hyvä ja toimiva. Valiokunta yhtyy tä- hän näkemykseen ja toteaa, että se pitää hallin- toneuvoston aseman vahvistamista esitetyllä ta- valla kannatettavana.
Hallintoneuvoston kertomus eduskunnalle. Lii- kenne- ja viestintävaliokunta on maaliskuussa 2012 Yleisradion hallintoneuvoston kertomuk- sesta antamassaan mietinnössä korostanut myös eduskunnan merkitystä Yleisradion toiminnan suuntaamisessa. Valiokunta katsoi, että nyky- muotoinen joka toinen vuosi annettava hallinto- neuvoston kertomus ei tarjoa eduskunnalle riit- tävän oikea-aikaista mahdollisuutta vaikuttaa merkittäviin Yleisradion toiminnan linjauksiin.
Kertomus tulisikin antaa joka vuosi ja viivytyk- settä. Esityksessä ehdotetaan kyseisen kerto- muksen antamista vuosittain huhtikuun loppuun mennessä, mikä valiokunnan käsityksen mu- kaan lisää eduskunnan mahdollisuuksia saada ajantasaista tietoa mm. Yleisradion tarjoamasta julkisesta palvelusta. Käytännössä hallintoneu- voston kertomuksen käsittelee eduskunnassa lii- kenne- ja viestintävaliokunta, joka myös antaa asiasta mietinnön.
Valiokunta pitää kertomuksen antamista vuo- sittain ja tiettyyn ajankohtaan mennessä erittäin kannatettavana ja perusteltuna. Ehdotetun sään- nöksen mukaan kertomus annettaisiin julkisen palvelun toteutumisesta ja hallintoneuvoston oh- jaus- ja valvontatehtävän toteuttamisesta. Lii- kenne- ja viestintävaliokunta on ottanut aiem- min kantaa Yleisradion hallintoneuvoston kerto- muksista antamissaan mietinnöissä mm. julki- sen palvelun sisältöön ja ulottuvuuteen. Valio- kunta toteaa, että jatkossa kertomukseen olisi syytä sisällyttää aiempaa enemmän tietoa myös- kin Yleisradion toiminnan talouteen liittyvistä kysymyksistä. Eduskunnalle toimitettaisiin jat-
kossa tiedoksi myös Yleisradiosta annetun lain 12 b §:n mukainen Viestintäviraston lainvalvon- taa koskeva valtioneuvostolle annettava lausun- to.
Valiokunta katsoo, että eduskunnan keskei- sestä roolista johtuen eduskunnan mahdollisuuk- sia saada tietoa Yleisradion toiminnasta yleensä ja erityisesti sen tarjoamasta julkisesta palvelus- ta on tarkoituksenmukaista lisätä esityksen mu- kaisesti.
Yleisradion merkittävien uusien palvelujen ja toimintojen ennakkoarviointi
Esityksessä ehdotetaan, että Yleisradiosta annet- tuun lakiin lisätään uusi Yleisradion palvelui- den ennakkoarviointia koskeva menettely. Laki- esityksen mukaan uusien palvelujen ennakkoar- viointi kuuluisi hallintoneuvostolle. Ennakkoar- viointi tulee esityksen mukaan suorittaa Yleisra- dion merkittävistä uusista palveluista ja toimin- noista. Esityksen perustelujen mukaan hallinto- neuvoston on arvioitava ennakkoarvioinnissa palvelu tai toiminto suhteessa sekä julkiseen pal- veluun että viestintämarkkinoiden kokonaisuu- teen. Ehdotetun säännöksen mukaan arviointiin on sisällytettävä arvio palvelun tai toiminnon vaikutuksista markkinoihin ja kilpailuun sekä muista vaikutuksista.
Hallintoneuvoston tulisi arvioinnin perusteel- la tehdä päätös palvelun tai toiminnon aloittami- sesta tai sen aloittamatta jättämisestä. Hallinto- neuvoston on kuultava arviointia laadittaessa muun muassa kuluttaja- ja kilpailuviranomaisia sekä alan keskeisiä toimijoita. Tavoitteena on ar- vioida, onko uusi palvelu laissa säädetyn julki- sen palvelun mukainen ja ovatko sen vaikutuk- set hyväksyttäviä suhteessa markkinoihin toden- näköisesti kohdistuviin vaikutuksiin.
Voimassa oleva lainsäädäntö ei sisällä mää- räyksiä Yleisradion uusien palveluiden ennak- koarvioinnista. Hallintoneuvosto on kuitenkin toteuttanut jo aiemmin keväällä 2011 yhden en- nakkoarvioinnin, joka koski Yleisradion terävä- piirtolähetysten aloittamista. Esityksen peruste- lujen mukaan komission valtiontukitiedonanto edellyttää, että jäsenvaltioiden on selvitettävä
avoimeen julkiseen kuulemiseen perustuvan en- nakkoarviointimenettelyn avulla, täyttävätkö yleisradioyhtiöiden suunnittelemat merkittävät uudet audiovisuaaliset palvelut Amsterdamin pöytäkirjan vaatimukset. Tällöin on arvioitava, vastaavatko uudet merkittävät palvelut yhteis- kunnan demokraattisiin, sosiaalisiin ja kulttuuri- siin tarpeisiin, kun otetaan asianmukaisesti huo- mioon palvelujen potentiaaliset vaikutukset kau- pankäyntiin ja kilpailuun markkinoilla.
Ennakkoarvioinnin objektiivisuuden kannal- ta on välttämätöntä, että ennakkoarvioinnin to- teuttaa taho, joka on riippumaton yleisradioyh- tiön johdosta, myös sen jäsenten nimittämisen ja erottamisen osalta, ja jolla on riittävät valmiu- det ja resurssit tehtävän hoitamiseen. Valiokun- ta katsoo saamansa selvityksen perusteella, että Yleisradion hallintoneuvoston voidaan katsoa täyttävän nämä vaatimukset. Jo nykyisten sään- nösten mukaan hallintoneuvoston jäseniksi on valittava tiedettä, taidetta, sivistystyötä ja elin- keino- ja talouselämää tuntevia sekä eri yhteis- kunta- ja kieliryhmiä edustavia henkilöitä. Hal- lintoneuvoston jäsenet eivät saa kuulua yhtiön muuhun johtoon, ja hallintoneuvoston jäsenet nimittää eduskunta.
Yleisradiosta annetun lain ehdotetun uuden 6 a §:n 1 momentin säännöksen mukaan sellai- set uudet palvelut ja toiminnot, joilla on vähäis- tä suurempaa vaikutusta tarjolla olevien sisältö- palveluiden kokonaisuuteen, on asetettava en- nakkoarvioinnin kohteeksi. Ennakkoarviointi tu- lee suorittaa, jos uusi palvelu tai toiminto on merkittävyydeltään, ajalliselta kestoltaan ja kus- tannuksiltaan olennainen.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että ennakkoarvioinnin käynnistämisen osalta ei tuli- si edellyttää kaikkien 6 a §:n 1 momentin kriteerien täyttymistä, vaan jo yhden kriteerin täyttymisen tulisi riittää siihen, että ennakkoar- viointi täytyy käynnistää. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lakiesityksen pykälämuotoi- lun tarkoituksena on tuoda esille seikkoja, jotka vaikuttavat palvelun ja toiminnon merkittävyy- teen. Useamman kriteerin avulla mahdol- listetaan mm. se, että yksittäiset pilottihankkeet, alueelliset, kerta- tai muutoin kokeiluluontoiset
hankkeet voidaan käynnistää ilman ennakkoar- viointia. Valiokunta pitää tätä näkökohtaa tär- keänä ja toteaa, että sääntelyllä tulee mahdollis- taa myös menettelyn riittävä joustavuus. Valio- kunnan saaman selvityksen mukaan esityksen tarkoituksena on, että hallintoneuvosto voi aloit- taa ennakkoarvioinnin silloin, kun se on pe- rustellusta syystä tarpeellista. Hallintoneuvosto voi tällöin ottaa käsiteltäväksi myös sellaiset uu- det palvelut ja toiminnot, jotka eivät täytä ehdo- tetun 6 a §:n 1 momentin kriteerejä, mutta jotka hallintoneuvosto muutoin katsoo siinä määrin merkittäviksi, että ennakkoarviointi on tarpeen suorittaa.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että myös merkittävän palvelun ja toiminnon lak- kauttamisen tulisi edellyttää ennakkoarviointia.
Esityksen perustelujen mukaan jo käytössä ole- viin palveluihin tehtävät merkittävät muutokset arvioidaan samalla tavoin kuin merkittävät uu- det palvelut. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lakiesityksen tarkoituksena on, että myös palvelun tai toiminnon lakkauttamisesta voidaan suorittaa ennakkoarviointi. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että tarvittaessa hallintoneuvosto voi päättää myös merkittävän palvelun tai toiminnan lakkauttamista koskevan ennakkoarvioinnin käynnistämisestä.
Valiokunnan käsityksen mukaan esitys on en- nakkoarviointimenettelyn osalta linjassa komis- sion valtiontukitiedonannon kanssa. Valiokunta katsoo, että ennakkoarviointimenettely on esite- tyssä muodossa omiaan edistämään tasapuolis- ten kilpailuolosuhteiden syntymistä markkinoil- la. Valiokunta ehdottaa kuitenkin esityksen 6 ja 6 a §:ään eräitä sanamuotojen selkeyttämistä ja rakennetta koskevia muutoksia. Näillä muutok- silla ei miltään osin muuteta esityksen oikeudel- lista sisältöä.
Esityksen perusteluissa on tuotu esille, että Yleisradion uusien palvelujen ennakkoarvioin- nin valmistelusta voisi vastata tai toimia valmis- telussa hallintoneuvoston apuna liikenne- ja viestintävaliokunnan yhteydessä toimiva virka- mies. Esityksen pykäliin ei sisälly asiasta sään- nöksiä. Tehtävän palkkio maksettaisiin televi- sio- ja radiorahaston varoista. Perustelujen mu-
kaan, mikäli eduskunta päättää tarkistaa työjär- jestystään edellä mainitun toteuttamiseksi, on sillä vaikutusta eduskunnan henkilöresurssei- hin. Lisäksi esityksen perustelujen mukaan teh- tävän järjestämisessä olisi hyvä huomioida, että tehtävään määrätyn virkamiehen tulisi tarpeen vaatiessa pystyä irrottautumaan valiokunnan työstä ennakkoarvioinnin suorittamiseksi. Edel- leen esityksen perustelujen mukaan tästä joh- tuen lisäresurssien tarve on ilmeinen, jotta valio- kunnan työskentely voidaan turvata. Tehtävän käytännön toteuttamistapa on eduskunnan pää- tettävissä.
Valiokunta pitää Yleisradion hallintoneuvos- ton tekemää ennakkoarviointimenettelyä huo- mattavan tärkeänä mekanismina ja toteaa, että hallintoneuvoston tulee saada riittävät resurssit ennakkoarvioinnin valmistelua varten. Kysei- sen esityksen perusteluissa mainittu tehtävä on tarkoitettu sellaiseksi, että mikäli valmisteluteh- tävä järjestettäisiin valiokunnan yhteyteen, se menisi valiokunnan kiiretilanteesta riippumatta valiokunnan työn edelle. Tästä syystä liikenne- ja viestintävaliokunta korostaa, että kyseinen tehtävä ei saa missään tapauksessa vaarantaa lii- kenne- ja viestintävaliokunnan työskentelyä.
Valiokunta korostaa myös sitä, että ennakko- arvioinnin valmisteluun ei juridisista esteelli- syyssyistä voi kuitenkaan osallistua virkamies, joka toimii jatkossa yhä enemmän Yleisradiota ja toimialaa käsittelevän liikenne- ja viestintäva- liokunnan sihteerinä.
Yleisradion toiminnan muu valvonta
Valiokunta pitää keskeisenä, että nyt ehdotettu- jen säännösten noudattamisesta huolehditaan myös käytännössä. Viestintävirastolla on tässä keskeinen lakisääteinen rooli Yleisradion toi- minnan lainmukaisuuden valvojana. Valiokunta toteaa, että Viestintäviraston televisio- ja radio- toiminnasta annetun lain ja Yleisradiosta anne- tun lain mukainen laillisuusvalvonta täydentää hallintoneuvoston suorittamaa Yleisradion toi- minnan valvontaa ja ohjausta.
Esityksellä ehdotetaan tarkistettavaksi Vies- tintäviraston nykyisiä tehtäviä ja vahvistettavak-
si sen roolia Yleisradion julkisen palvelun talou- den valvonnassa. Esityksen mukaan Viestintävi- rasto valvoisi Yleisradiolta laissa edellytettyjä muun toiminnan ja verkkopalveluiden eriyt- tämisvelvoitetta sekä sitä, että käytössä ei ole alihinnoittelua tai ristikkäistukia. Virasto val- voisi myös mainonnan ja sponsoroinnin kiellon noudattamista. Lakiin sisällytettäisiin lisäksi Viestintäviraston valvonnan tehosteeksi tavan- mukaiset hallintopakkokeinot.
Lähtökohtana alihinnoittelun kiellon osalta on se, ettei ei-julkisia toimintoja, kuten kaupal- lisia maksullisia palveluja, hinnoitella tasolle, jonka voidaan kohtuudella katsoa alittavan markkinaehtoisesti määräytyvän hinnan. Alihin- noittelun kiellon tarkoituksena on estää markki- noiden vääristyminen tilanteessa, jossa julkisen palvelun yhtiö tarjoaa markkinoilla myös ei-jul- kisen palvelun toimintoihin kuuluvia tuotteita tai palveluja, kuten maksullisia palveluita. Ris- tikkäistukia koskevan kiellon tarkoituksena taas on mm. varmistaa, että televisio- ja radiorahas- tosta saatava rahoitus käytetään vain laissa sää- detyn julkisen palvelun toteuttamiseen eikä esi- merkiksi kaupallisiin ja selkeästi markkinoita vääristäviin tarkoituksiin. Viestintäviraston val- vontatehtävän keskeisenä tarkoituksena on osal- taan varmistaa, että julkisen palvelun rahoitta- miseen osoitetut verovarat käytetään nimen- omaan julkisen palvelun tuottamiseen.
Yleisradion olisi toimitettava vuosittain ker- tomus toiminnastaan ja tilinpäätösasiakirjansa Viestintävirastolle. Kertomuksen perusteella Viestintävirasto arvioi, täyttääkö Yleisradion julkisen palvelun toiminta viraston valvottavak- si laissa säädettyjen säännösten vaatimukset.
Kertomuksessa on esitettävä tiedot, jotka ovat tarpeen Viestintäviraston valvontatehtävässä.
Yhtiön on salassapitosäännösten estämättä Vies- tintäviraston pyynnöstä toimitettava myös muut valvonnassa tarvittavat tiedot. Viestintävirasto antaisi toimitettujen tietojen perusteella valtio- neuvostolle lausunnon. Julkisen palvelun varo- jen käyttöä arvioitaisiin siten vuosittain kerto- muksen käsittelyn yhteydessä. Lausunto annet- taisiin tiedoksi eduskunnan liikenne- ja viestin- tävaliokunnalle.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Viestintävirasto ei arvioi julkisen palvelun sisäl- töä tai Yleisradiosta annetun lain 7 §:n mukai- sen julkisen palvelun tehtävän toteutumista, mikä kuuluu selkeästi Yleisradion hallintoneu- voston toimivaltaan. Viestintävirastolle annetta- va kertomuskin poikkeaa siten sisällöltään edus- kunnalle annettavasta kertomuksesta siten, että se käsittelee yhtiön toiminnan lainmukaisuutta, eduskunnalle annetun kertomuksen arvioidessa hallintoneuvoston toiminnan lisäksi tarjottavaa palvelua ja sen sisältöä. Valiokunta toteaa, että hallintoneuvoston ja Viestintäviraston valvonta- tehtävät ja roolit täydentävät siten toisiaan.
Viestintävirastolle uusi Yleisradion rahoitus- ta koskeva ratkaisu ja televisiomaksuhallinnon lakkaaminen aiheuttaa toimintojen sopeuttamis- tarvetta ja huomattavaa henkilöstön vähentämis- tarvetta. Valiokunta pitää tärkeänä, että ennen mahdollisia irtisanomisia muutoksen kohteena olevalle henkilöstölle pyritään mahdollisuuk- sien mukaan löytämään uusia tehtäviä muualta Viestintäviraston palveluksesta sekä tuetaan tar- peen mukaan heidän uudelleen sijoittautu- mistaan muualle valtionhallintoon.
Valiokunta katsoo, että esitetyillä Viestintä- viraston tehtäviä koskevilla muutoksilla paran- netaan entisestään Viestintäviraston mahdolli- suuksia valvoa julkisen palvelun toteuttamiseen osoitettujen määrärahojen käyttöä. Valiokunta toteaa, että Viestintäviraston tehtäviä ja valvon- taa koskevia säännöksiä tarkistamalla Yleisra- dion valvonta järjestetään aiempaa tehokkaam- min ja kattavammin. Valiokunta korostaa, että Yleisradion valvonta ja sen käytännön toteutta- minen on erittäin tärkeää sekä julkisen palvelun tarjonnan varmistamisen että markkinoiden kil- pailun ja toiminnan kannalta.
Muut huomiot
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on esitet- ty, että laissa mahdollistettaisiin televisio- ja ra- diorahaston varojen suuntaaminen esimerkiksi televisio- ja radiotoiminnan tutkimukseen ja ke- hittämiseen. Rahaston varojen käytöstä sääde- tään toisen lakiehdotuksen 5 §:ssä. Sen
2 momentissa ehdotetaan mm., että rahaston va- roja voidaan käyttää muutoinkin televisio- ja ra- diotoiminnan edistämiseen. Uudistuksen myötä rahastoon ei kerry juurikaan muita kuin Yleisra- dion käyttöön tarkoitettuja varoja, mikä käytän- nössä saattaa estää ehdotetun tutkimuksen tuke- misen. Liikenne- ja viestintävaliokunta korostaa televisio- ja radiotoiminnan kokonaismerkitystä viestinnälle ja kulttuurille ja pitää tärkeänä, että televisio- ja radiotoiminnan sisältöä ja vaikutta- vuutta ja erityisesti Yleisradion toimintaa koske- van tutkimuksen riittävä rahoitus turvataan.
Asiantuntijakuulemisessa on myös tuotu esil- le Yleisradion ja Veikkaus Oy:n välinen yhteis- työ veikkausarvontojen esittämisestä Yleisra- dion kanavilla. Saaduissa lausunnoissa on esitet- ty, että kyse on markkinointiyhteistyöstä vasti- ketta vastaan, jota Yleisradio ei julkisrahoit- teisena saisi harrastaa. Saadun lisäselvityksen mukaan kyse on julkisen palvelun tuottamisesta Yleisradion ja Veikkaus Oy:n yhteistuotantona, jota ei voi pitää kiellettynä. Valiokunta katsoo, että asiaa olisi hyvä selvittää jatkossa.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. lakiehdotus
6 §. Hallintoneuvoston tehtävät. Ennakkoar- viointimenettelyn taustalla on valtiontukia kos- keva EU-oikeudellinen sääntely ja komission valtiontukitiedonanto.
Valtiontukitiedonannon 84 kohdan mukaan arvioinnissa on selvitettävä "täyttävätkö yleisra- dioyhtiöiden suunnittelemat merkittävät uudet audiovisuaaliset palvelut Amsterdamin pöytä- kirjan vaatimukset, toisin sanoen vastaavatko ne yhteiskunnan demokraattisiin, sosiaalisiin ja kulttuurisiin tarpeisiin, kun otetaan asianmukai- sesti huomioon niiden potentiaaliset vaikutukset kaupankäyntiin ja kilpailuun markkinoilla".
Esityksen 6 §:n 1 momentin 4 kohdan mu- kaan hallintoneuvoston tehtävänä on palvelui- den ja toimintojen ennakkoarviointi suhteessa julkiseen palveluun ja viestintämarkkinoiden kokonaisuuteen. Valiokunnan saaman selvityk- sen mukaan ehdotettuun sanamuotoon: "julki-
seen palveluun ja viestintämarkkinoiden koko- naisuuteen" on tarkoitettu sisältyvän edellä mai- nitut valtiontukitiedonannon kriteerit.
Valiokunta kuitenkin viittaa perustuslakiva- liokunnan asiasta antamaan lausuntoon PeVL 14/2012 vp ja toteaa, että kyseiset Amsterdamin pöytäkirjan kriteerit ovat siinä määrin keskei- nen tekijä ja perusta ennakkoarvioinnin toteutta- misessa, että ne tulee lisätä 6 §:n 1 momentin 4 kohtaan.
Kyseisellä muutosehdotuksella ei miltään osin muuteta pykälän oikeudellista sisältöä.
6 a §. Ennakkoarviointi. Ehdotetun 6 a §:n 2 momentin mukaan ennakkoarviointi tehdään Yleisradio Oy:n tai sellaisen henkilön pyynnös- tä, jonka etua asia koskee. Valiokunnan saaman selvityksen perusteella esityksen tarkoituksena on, että hallintoneuvosto päättää siitä, käyn- nistääkö se ennakkoarvioinnin tehdyn pyynnön perusteella.
Valiokunta toteaa, että 6 a §:n 2 momentin sa- namuoto "sellaisen henkilön pyynnöstä, jonka etua asia koskee" viittaa siihen, että Yleisradio Oy:n lisäksi vain lähinnä asianosaisen asemassa oleva henkilö voi pyytää ennakkoarviointia. Va- liokunnan saaman selvityksen mukaan kyseisen säännöksen selkeänä tarkoituksena kuitenkin on, että kuka tahansa luonnollinen henkilö tai oi- keushenkilö voi perustellusta syystä pyytää en- nakkoarvioinnin käynnistämistä sen lisäksi, että hallintoneuvosto voi käynnistää ennakkoar- vioinnin omasta aloitteestaan.
Valiokunta viittaa tältä osin myös perustusla- kivaliokunnan asiasta antamaan lausuntoon PeVL 14/2012 vp ja ehdottaa, että kyseisen säännöksen sanamuotoa täsmennetään esityksen tarkoituksen mukaisesti siten, että ennakkoar- vioinnin käynnistämistä koskevan pyynnön voi selkeästi tehdä Yleisradio Oy:n lisäksi myös jo- kin muu oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö.
Käytännössä tämä tarkoittaa valiokunnan käsi- tyksen mukaan mm. markkinoiden kaupallisten toimijoiden mahdollisuutta pyytää ennakkoar- vioinnin käynnistämistä. Pyyntö tulee perustel-
la, jotta se edesauttaisi hallintoneuvoston ennak- koarvioinnin käynnistämistä koskevan arvion te- kemistä.
Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että myös markkinoiden kaupallisilla toimijoilla on mah- dollisuus pyytää ennakkoarvioinnin käynnistä- mistä ja että heitä kuullaan riittävästi ja asian- mukaisesti arvioinnin toteuttamisen yhteydessä.
Valiokunta toteaa lisäksi, että pyynnön tehnei- den kannalta on periaatteellisesti tärkeää, että mikäli hallintoneuvosto ei käynnistä ennakkoar- viointia arvioinnin käynnistämistä koskevan pe- rustellusta syystä tehdyn pyynnön perusteella, sen tulee perustella tämä ratkaisunsa.
Esityksen tarkoituksen mukaan hallintoneu- vosto voi käynnistää ennakkoarvioinnin myös omasta aloitteestaan. Valiokunta ehdottaa sään- nöksen sanamuodon selkeyttämistä myös tältä osin.
Valiokunta ehdottaa esitetyn 6 a §:n selkeyt- tämiseksi myös eräitä lakiteknisiä ja säännök- sen rakennetta koskevia muutoksia.
Esityksen 6 a §:ään ehdotettavilla muutoksil- la ei miltään osin muuteta pykälän oikeudellista sisältöä.
Asian käsittelyn yhteydessä esille tulleen en- nakkoarviointipäätöksen muutoksenhakuoikeut- ta koskevan kysymyksen osalta valiokunta viit- taa perustuslakivaliokunnan lausuntoon PeVL 14/2012 vp sekä sen perusteluihin ja toteaa lau- sunnon pohjalta, että esitys ei tältä osin vaadi muutoksia.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella liikenne- ja viestintä- valiokunta ehdottaa,
että 2. lakiehdotus hyväksytään muut- tamattomana ja
että 1. lakiehdotus hyväksytään muu- toin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 6 § ja 6 a § muutettuina seuraa- vasti:
6 §
Hallintoneuvoston tehtävät Hallintoneuvoston tehtävänä on:
— — — — — — — — — — — — — — 4) laatia 6 a §:ssä tarkoitettu palveluiden ja toimintojen ennakkoarviointi suhteessa julki- seen palveluun ja viestintämarkkinoiden koko- naisuuteen sekä suhteessa siihen, vastaavatko ne yhteiskunnan demokraattisiin, sosiaalisiin ja kulttuurisiin tarpeisiin, sekä arvioinnin perus- teella päättää palvelun tai toiminnon aloittami- sesta tai aloittamatta jättämisestä ja julkaista päätös perusteluineen;
— — — — — — — — — — — — — — (1 mom. 6 kohta kuten HE)
— — — — — — — — — — — — — — (2 mom. kuten HE)
— — — — — — — — — — — — — —
6 a § Ennakkoarviointi
Ennakkoarviointi on tehtävä sellaisista uusis- ta palveluista ja toiminnoista, joilla on vähäistä suurempaa vaikutusta tarjolla olevien sisältöpal- veluiden kokonaisuuteen (poist.) ja jotka ovat merkittävyydeltään, ajalliselta kestoltaan ja kus- tannuksiltaan olennaisia (poist.). Arviointi voi- daan tehdä hallintoneuvoston harkinnan mu- kaan muutoinkin, jos se on perustellusta syystä tarpeellista.
Ennakkoarviointi tehdään Yleisradio Oy:n tai muun oikeushenkilön tai luonnollisen henkilön perustellusta syystä tekemästä pyynnöstä taikka hallintoneuvoston omasta aloitteesta. (Poist.)
(3 ja 4 mom. kuten HE)
Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2012
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Arto Satonen /kok
vpj. Osmo Kokko /ps jäs. Mikko Alatalo /kesk
Thomas Blomqvist /r (osittain) Ari Jalonen /ps
Kalle Jokinen /kok Merja Kuusisto /sd Suna Kymäläinen /sd
Johanna Ojala-Niemelä /sd Raimo Piirainen /sd Janne Sankelo /kok Eila Tiainen /vas Ari Torniainen /kesk Reijo Tossavainen /ps Oras Tynkkynen /vihr Mirja Vehkaperä /kesk.
Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Juha Perttula valiokuntaneuvos Kaj Laine.
