LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN MIETINTÖ 3/2014 vp
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi taksin- kuljettajan ammattipätevyydestä annetun lain muuttamisesta
JOHDANTO Vireilletulo
Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 2014 lähet- tänyt liikenne- ja viestintävaliokuntaan valmis- televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi taksinkuljettajan ammattipä- tevyydestä annetun lain muuttamisesta (HE 7/2014 vp).
Lakialoite
Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä seuraavan aloitteen:
— LA 15/2013 vp laki taksinkuljettajien am- mattipätevyydestä annetun lain 4 §:n muuttami- sesta (Mäntymaa, Markku /kok ym.), joka on lä- hetetty valiokuntaan 2 päivänä toukokuuta 2013.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
- hallitusneuvos Eija Maunu, liikenne- ja vies- tintäministeriö
- hallitusneuvos Anne Koskela, sosiaali- ja ter- veysministeriö
- johtava asiantuntija Ari Herrala, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi
- ylitarkastaja Leena Hokkanen, Poliisihallitus - esittelijä Lari Leppä, Uudenmaan elinkeino-,
liikenne- ja ympäristökeskus
- liikennelääketieteen professori Timo Tervo, Helsingin yliopisto
- päälakimies Anne Kangasniemi, Suomen Taksiliitto
- toimitusjohtaja Anna-Liisa Tarvainen, Lii- kenneturva.
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
— valtakunnallinen vammaisneuvosto VANE
— Liikennevakuutuskeskus
— Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry
— Suomen Palvelutaksit
— Vanhustyön keskusliitto.
HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE Hallituksen esitys
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taksinkul- jettajan ammattipätevyydestä annettua lakia.
Laista kumottaisiin ajoluvalle säädetty 70 vuo- den yläikäraja.
Iäkkään kuljettajan terveysvaatimusten täyt- tyminen tutkittaisiin laajennetussa lääkärintar-
kastuksessa, jossa otettaisiin huomioon myös ikääntymisen vaikutukset ajoterveyteen. Tiu- kemmat vaatimukset koskisivat hakijaa 68 vuo- den iästä lähtien. Terveysvaatimusten täyttymi- nen osoitettaisiin alalle tultaessa sekä 45 vuo- den iän täytyttyä myös ajoluvan voimassaoloa jatkettaessa. Taksinkuljettajia koskisivat edel-
leen kuorma- ja linja-auton kuljettajien tiukem- mat terveysvaatimukset ja sen lisäksi tarkem- min määriteltävät matkustajien avustamiseen liittyvät kuljettajan toimintakykyä koskevat vaa- timukset.
Ajolupa annettaisiin kahdeksi vuodeksi ker- rallaan, jos hakija olisi täyttänyt 68 vuotta.
Jos ajolupaa ei pidettäisi voimassa, taksinkul- jettajan kelpoisuus olisi saatettavissa uudelleen voimaan ajoluvan voimassaolon jatkamista kos- kevia säännöksiä soveltaen. Säännös mahdollis- taisi myös ennen lain voimaantuloa yläikärajan takia menetetyn taksinkuljettajan kelpoisuuden voimaan saattamisen.
Taksinkuljettajan koulutusta kehitettäisiin valmiuksien ja palvelun parantamiseksi. Eri matkustajaryhmien avustamiseen ja erityistar- peisiin sekä turvallisuudesta huolehtimiseen liit- tyvää koulutusta olisi annettava käytännön har- joituksina myös jatkokoulutuksessa.
Lakiin lisättäisiin mahdollisuus väliaikaisen ajoluvan antamiseen. Paikallistuntemusvaati- musta tarkennettaisiin ja säännöksen rikkomi- nen säädettäisiin rangaistavaksi. Säännökset poikkeuslupien myöntämiseen ajoluvan terveys- vaatimuksista kumottaisiin.
Lain on tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä syyskuuta 2014.
Lakialoite
Aloitteessa ehdotetaan taksinkuljettajan ammat- tipätevyydestä annetun lain 4 §:n muuttamista siten, että taksinkuljettajan ajo-oikeuden nykyi- sestä päättymisestä 70 vuoden iässä luovutaan.
Lakialoitteen myötä yli 70-vuotiaalle taksinkul- jettajalle voidaan myöntää geriatriaan perehty- neen lääkärin lausunnon perusteella 2 vuoden ajo-oikeus kerrallaan, jolloin tilanne olisi sa- manlainen kuin linja-autonkuljettajillakin, joi- den 70 vuoden yläikärajasta harjoittaa ammat- tiaan on jo luovuttu.
Taksinkuljettajilla tulee olla mahdollisuus harjoittaa elinkeinoaan niin kauan kuin terveys sallii, sillä yhä useammat 70 vuotta täyttäneet taksinkuljettajat ovat aikaisempaa paremmassa kunnossa ja täyttäisivät vaatimukset geriatrin puoltavalle lausunnolle ajokyvystä. Lakialoit- teen myötä etenkin syrjäseuduilla olisi mahdol- lisuus saada riittävästi ammattitaitoisia taksin- kuljettajia.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Taksinkuljettajan yläikärajan poistaminen.
Esityksessä ehdotetaan poistettavaksi taksinkul- jettajan ammattipätevyydestä annetussa laissa (695/2009) säädetty taksinkuljettajan ajoluvan 70 vuoden yläikäraja. Asiantuntijakuulemisessa on pääosin kannatettu ikärajan poistamista, mut- ta osin suhtauduttu ikärajan poistamiseen myös varauksellisesti mm. liikenneturvallisuuden vuoksi ja siitä syystä, että taksinkuljettajan tulee pystyä avustamaan asiakkaita esimerkiksi ras- kaiden matkatavaroiden ja apuvälineiden kans- sa. Esityksen mukaan yläikärajasta luopumisen ei arvioida heikentävän liikenneturvallisuutta ajoterveydentilan laajennetusta tarkastamisesta johtuen.
Linja-auto- ja kuorma-autovetoisen E-luokan ajoneuvoyhdistelmän kuljettajia koskeneesta yläikärajasta luovuttiin jo vuonna 2010. Valio- kunta pitää saamansa selvityksen pohjalta perus- teltuna, että taksinkuljettajien enimmäisikärajaa koskeva sääntely korjataan yhtenäiseksi muiden edellä mainittujen ammattikuljettajien kanssa.
Saamansa selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että esityksessä on huomioitu asianmu- kaisesti ja riittävästi iäkkään kuljettajan tervey- dentilan varmistamiseen ja asiakkaiden avusta- miskykyyn liittyvät kysymykset. Erityisesti haja-asutusalueilla ikärajan poistaminen saattaa valiokunnan arvion mukaan auttaa ammattitai- toisten kuljettajien ja taksipalvelujen saatavuu- den turvaamisessa, ja esitys on myös linjassa yleisempien työurien pidentämistä koskevien ta-
voitteiden kanssa. Valiokunta pitää enimmäis- ikärajan poistamisen lisäksi hyvänä, että esitys mahdollistaa myös ajoluvan uudelleen voimaan saamisen niille kuljettajille, jotka ovat jo ehti- neet menettää ajoluvan nykyisen yläikärajan ta- kia, mikäli ajoluvan jatkamisen edellytykset ja säädetyt terveysvaatimukset täyttyvät.
Valiokunta toteaa, että yläikärajan poistami- sen mahdollisia vaikutuksia mm. uusien yrittä- jien ja nuorten alalletuloon sekä taksipalvelujen ympärivuorokautiseen saatavuuteen on tarpeen seurata jatkossa. Valiokunnan saaman selvityk- sen mukaan on kuitenkin varsin todennäköistä, että lainmuutoksen myötä yli 70-vuotiaana tak- sinkuljettajana jatkavien kokonaismäärä ei tule nousemaan kovinkaan korkeaksi.
Laajennettu lääkärintarkastus. Taksinkuljet- tajan työ on vaativa ammatti, jossa työtä teh- dään kaikkina vuorokaudenaikoina. Valiokunta pitää mm. tästä syystä taksinkuljettajien terveys- vaatimuksia taksiliikenteen turvallisuuden kan- nalta tärkeinä. Valiokunta toteaa, että kuljetta- jan yläikärajan poistamiseen liittyy riskitekijöi- tä. Iän mukanaan tuomat sairaudet ja mahdolli- set muut ikääntymiseen liittyvät tekijät voivat pidentää reaktioaikoja, vaikeuttaa havaintojen tekemistä liikenteessä ja lisätä myös ajonaikais- ten sairauskohtausten riskiä. Samanikäisten ih- misten terveydentilassa ja toimintakyvyssä on kuitenkin huomattavia yksilökohtaisia vaihtelu- ja. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan iän kertymisen myötä keskimäärin riskit kuitenkin kasvavat, ja tästä syystä ehdotettu terveydenti- lan riittävyyden varmistaminen ammattiliiken- teen harjoittamiseen on välttämätöntä. Valio- kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että kaikkia taksinkuljettajia koskee jo nykyisin mui- ta autoilijoita tiukemmat perusterveysvaatimuk- set. Esityksen mukaan kuljettajan terveysvaati- musten täyttyminen arvioitaisiin alalle tultaessa ja 45 ikävuoden täytyttyä myös ajoluvan voi- massaoloa jatkettaessa. Hakijan täytettyä 68 vuotta ajolupa myönnettäisiin vain kahdeksi vuodeksi kerrallaan ja terveysvaatimusten täyt- tyminen arvioitaisiin laajennetussa lääkärintar- kastuksessa, jossa tulee huomioida myös ikään-
tymisen vaikutukset ajoterveyteen. Ikääntyneen taksinkuljettajan ajoterveys tulisi siten arvioita- vaksi aina kahden vuoden välein, mikäli kuljet- taja haluaa edelleen jatkaa taksinkuljettajana.
Ajoluvan voimassaoloa voitaisiin ehdotuksen mukaan jatkaa niin kauan kuin kuljettajan luvan saamisen edellytykset täyttyvät.
Tarkemmat säännökset tarkastusten sisällös- tä sisältyvät sosiaali- ja terveysministeriön ajo- terveysasetukseen (1181/2011), jonka mukaan laajennetussa lääkärintarkastuksessa edellyte- tään kiinnitettävän huomiota tavanomaisten ajo- terveysvaatimusten lisäksi myös ikääntymiseen mahdollisesti liittyvien sairauksien olemassa- oloon ja mm. mahdollisiin lääkitysten aiheutta- miin aisteihin sekä kognitiiviseen ja motoriseen toimintakykyyn liittyviin vaikutuksiin. Laajen- nettu lääkärintarkastus on ollut käytössä jo tam- mikuusta 2013. Valiokunnan saaman selvityk- sen mukaan käytännön kokemukset ovat kuiten- kin vielä suhteellisen vähäisiä, joten lopullisia arvioita järjestelmän vahvuuksista ja mahdolli- sista heikkouksista on vielä liian aikaista tehdä.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu nykyisinä käytännön ajoterveyden arviointiin liittyvinä yleisinä ongelmina esille, että ohjeistuksesta huolimatta onnettomuustutkinnassa on tullut esille tapauksia, joissa lääkäri ei ole määrännyt ajokieltoa ajoterveyteen vaikuttavista sairauk- sista huolimatta, ja toisaalta tapauksia, joissa ajoterveyteen liittyvää lääkärin ilmoitusta ei ole tehty ohjeistuksen mukaisesti. Lisäksi kaikki kuljettajat eivät ole välittäneet lääkärin heille määräämistä ajokielloista. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ajo-oikeuksiin ei lääkärien vastaanotoilla aina puututa, koska ajo-oikeuden olemassaolo ei tule tarkastuksissa esille eikä lää- kärillä ole velvollisuutta ottaa asiasta selvää. Li- säksi niin sanottujen monisairauksien ja moni- lääkitysten huomioon ottamiseen tulisi saadun selvityksen mukaan kiinnittää nykyistä enem- män huomiota. Monia sairauksia omaava potilas voi valiokunnan saaman selvityksen mukaan vaikuttaa ajokykyiseltä kukin sairaus erikseen arvioituna, mutta sairauksien yhteisvaikutukse- na hänen ajokykynsä voi olla selkeästikin hei- kentynyt.
Valiokunta on aiemmin useita kertoja kiinnit- tänyt huomiota ajoterveyteen liittyvien lääkärin- tarkastusten ja mm. liikennelääketieteen opetuk- sen kehittämisen tarpeeseen. Valiokunta pitää edelleen erittäin tärkeänä, että ajoterveyteen liit- tyvien lääkärintarkastusten toimivuutta seura- taan, valvotaan ja kehitetään jatkossa aktiivises- ti ja että tarkastusten toteuttamista ja niihin liit- tyviä edellä mainittuja mahdollisia käytännön ongelmia pyritään ratkaisemaan myös liikenne- turvallisuuden edistämiseksi. Valiokunta kiin- nittää esityksen valmistelleen ministeriön huo- miota myös siihen, että asian käsittelyn aikana on tuotu esille myös useita taksiliikennelain (217/2007) kehittämiseen liittyviä kysymyksiä, joita olisi tarpeen pohtia ja arvioida jatkossa.
Toimintakyvyn arvioiminen. Edellä mainittujen terveysvaatimusten lisäksi ajoluvan hakijoiden lääkärintarkastusten yhteydessä tulisi esityksen mukaan arvioida myös taksinkuljettajan fyysi- sen toimintakyvyn riittävyys matkustajien tur- vallisuudesta huolehtimiseksi ja avustamiseksi.
Taksiliikennelaissa on säädetty taksipalvelujen laatuvaatimuksista, joihin kuuluu mm. asiak- kaan turvallisen autoon tulon ja autosta poistu- misen varmistaminen, asiakkaan tarvitseman avun tarjoaminen sekä avun tarjoaminen ja anta- minen matkatavaroiden lastauksessa ja purkami- sessa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että taksien asiakkaina on paljon sellaisia eri- tyistä apua tarvitsevia matkustajaryhmiä, joiden palvelun tasosta tulee pystyä huolehtimaan. Esi- tyksen mukaan Liikenteen turvallisuusvirasto laatisi lääkäreille ohjeistuksen kuljettajien avus- tamiseen liittyvän toimintakyvyn arvioinnissa noudatettavista menettelyistä. Toimintakyvyn arvioinnissa tulisi kuljettajalla olla sellainen toi- mintakyky, että hän pystyy mm. matkustajan matkatavaroiden ja apuvälineiden käsittelemi- seen, pyörätuolin ja turvavälineiden kiinnittämi- seen sekä mm. asiakkaan sairaudesta tai vam- masta johtuvasta avuntarpeesta huolehtimiseen.
Toimintakyvyn riittävyyden arviointi koskisi esityksen mukaan kaikkia taksinkuljettajia hei- dän iästään riippumatta, ja lääkäri antaisi toi- mintakyvystä erillisen lausunnon.
Valiokunta korostaa, että toimintakyvyn ar- viointiin tulee laatia selkeä ohjeistus ja kehittää mahdollisimman yksiselitteiset kriteerit, joiden tulee täyttyä toimintakykyarviointia tehtäessä.
Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että myös muut ammattikuljettajat, kuten monet linja-au- tonkuljettajat, joutuvat säännönmukaisesti avus- tamaan matkustajia esimerkiksi matkatavaroi- den kanssa ja erityisesti taksinkuljettajia koske- via toimintakykykriteerejä ei tule siten asettaa kohtuuttoman tiukoiksi. Ohjeiden laatimisessa tulee myös ottaa huomioon, että käytännössä toi- mintakyvyn arviointi on välttämätöntä toteuttaa ilman erityisvarusteita lääkärien normaaleissa vastaanottohuoneissa ja lähtökohtaisesti käyt- täen hyväksi niitä välineitä, jotka vastaanotto- huoneiden varustuksiin tavanmukaisesti kuulu- vat.
Koulutuksen kehittäminen. Esityksessä ehdote- taan myös taksinkuljettajan koulutuksen kehittä- mistä palvelutason ja kuljettajien valmiuksien edistämiseksi mm. liittyen eri matkustajaryh- mien avustamiseen, heidän erityistarpeisiinsa vastaamiseen sekä turvallisuudesta huolehtimi- seen. Tällaista koulutusta olisi esityksen perus- telujen mukaan jatkossa annettava pelkän teoria- opetuksen lisäksi myös käytännön harjoituksi- na. Valiokunta ei saamansa selvityksen perus- teella pidä pakollisen koulutusten määrän lisää- mistä mm. kustannusten ja alalle tulon helpotta- misen kannalta perusteltuna, mutta pitää erittäin hyvänä ja tarpeellisena, että taksinkuljettajien valmiuksia huolehtia matkustajien turvallisuu- desta ja avustaa erityistä apua tarvitsevia asiak- kaita pyritään kehittämään myös koulutuksen keinoin. Aihealuetta koskevaa koulutusta olisi lakiesityksen mukaan aina sisällytettävä perus- koulutuksen lisäksi myös jatkokoulutukseen.
Valiokunta pitää hyvänä ja perusteltuna, että tä- män kaltaista koulutusta kehitettäisiin yhteis- työssä vammaisjärjestöjen kanssa.
Taksinkuljettaminen vaatii monipuolista osaamista. Valiokunta katsoo, että suhteellisen lyhyiden jatkokoulutusjaksojen sisältö tulee suunnitella siten, että eri aihealueita painotetaan tasapainoisesti. Saamansa selvityksen pohjalta
valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena, että jokaisen jatkokoulutusjakson tulisi sisältää pa- kollisena jotain tiettyä määritettyä aihepiiriä koskevia käytännön harjoituksia. Valiokunta katsoo, että tämä on erittäin tärkeää huomioida myös jatkokoulutusta koskevan asetuksen val- mistelussa. Jatkokoulutuksen toteuttamisessa ja tarkemmassa sääntelyssä tulee säilyttää myös joustavuutta siten, että eri aihealueiden koulu- tusta voidaan sisällyttää ja painottaa tarpeen mu- kaan eri koulutusjaksoissa ja räätälöidä myös jatkokoulutuksen käytännön harjoituksia koulu- tukseen osallistuvien tarpeiden mukaisesti. Va- liokunnan saaman selvityksen mukaan tällä ta- voin pystytään parhaiten huolehtimaan taksin- kuljettajien ammattitaidon monipuolisesta kehit- tämisestä ja ammattitaidon säilymisestä.
Kielitaitovaatimukset ja paikallistuntemus.
Taksinkuljettajalta edellytetään jo voimassa ole- van lain perusteella vuorovaikutukseen tarvitta- vaa suomen tai ruotsin kielen taitoa. Valiokun- nan saaman selvityksen mukaan kuljettajien kie- litaitoon liittyviä ongelmia on kuitenkin tullut viime vuosina selkeästi aiempaa enemmän esil- le. Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että kuljettajalta tulisi vaatia vähintään tietyn tasoi- sen kielitaitokokeen läpäisemistä, jotta hän pys- tyisi kommunikoimaan asiakkaiden kanssa myös erilaisissa poikkeuksellisissa onnettomuus- yms.
tilanteissa.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pa- kollisen kielitaitovaatimuksen kiristäminen saattaisi nostaa olennaisesti alalle tulon kynnys- tä mm. maahanmuuttajien kohdalla. Saadun sel- vityksen mukaan muodollisia kielikokeeseen pe- rustuvia kielitaitovaatimuksia ei ole juurikaan käytössä millään muullakaan yksityisen sekto- rin alueella. Valiokunta pitää hyvin tärkeänä, että taksinkuljettajan kielitaito on sillä tasolla, että kommunikointi asiakkaan kanssa onnistuu turvallisuuden ja hyvän palvelutason edellyttä- mällä tavalla. Valiokunta ei kuitenkaan edellä mainituista syistä pidä tarkoituksenmukaisena lisätä pakollista kielikoetta taksinkuljettajan ajo- luvan saamisen edellytyksiin.
Valiokunta pitää erittäin hyvänä, että esityk- sessä on kiinnitetty huomiota myös taksinkuljet- tajan paikallistuntemuksen edistämiseen ja pai- kallistuntemusta koskevien vaatimusten laimin- lyömisen rangaistavuuteen. Esityksen mukaan kuljettajalla tulisi olla taksilupaan merkittyä asemapaikkaa vastaava paikallistuntemus, ja vaatimuksen laiminlyöntiin puuttumisen mah- dollistamiseksi ehdotetaan, että laiminlyönnin seuraamuksena voi olla sakkorangaistus. Valio- kunta toteaa, että käytännön kokemusten ja saa- dun selvityksen perusteella arvioituna myös ta- paukset, joissa taksinkuljettajan paikallistunte- mus on ollut puutteellinen, ovat yleistyneet vii- me vuosina. Paikallistuntemuksen puuttuminen voi vaikuttaa suoraan jopa palvelusta perittä- vään hintaan, joten on hyvin tärkeää, että paikal- listuntemus on riittävällä tasolla ja että mm.
asiakkaiden antaman palautteen perusteella mahdollisiin epäkohtiin myös puututaan.
Taksin kuljettaminen on palveluammatti, ja maksavalla asiakkaalla on lähtökohtaisesti oi- keus saada hyvää palvelua. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että taksipalvelujen laatuvaati- muksista, kuljettajien osaamisesta ja yleisesti taksipalvelun luotettavuudesta ja korkeasta laa- dusta pidetään kiinni, ja tätä laatutasoa pyritään myös kehittämään jatkossa. Vaatimusten toteu- tuminen ja asiakkaan maksaman palvelun tasos- ta huolehtiminen edellyttävät myös tarvittavan valvonnan toimivuutta ja kehittämistä. Valio- kunta painottaa, että vastuu kuljettajien laissa säädettyjen laatuvaatimusten mukaisesta toimin- nasta ja tämän vaatimasta osaamisesta ja työky- vystä on viime kädessä myös taksiluvan haltijal- la. Esimerkiksi kielitaito ja paikallistuntemus ovat olennainen osa palvelun laatua. Valiokunta kannustaa työnantajia tarjoamaan kuljettajille tarvittaessa myös mahdollisuuksia osaamisen kehittämiseen.
Eräitä muita kysymyksiä. Valiokunta pitää hy- vänä esityksen ehdotusta siitä, että ajo-oikeuden voimassaolon päättyminen siitä syystä, ettei ajo- korttia uudistettaisi, ei sinänsä vaikuttaisi ajolu- van voimassaoloon. Taksinkuljettaminen ilman ajo-oikeutta ei luonnollisesti olisi jatkossakaan
mahdollista, mutta ehdotus vähentäisi valiokun- nan käsityksen mukaan ylimääräistä lupien uusi- miseen ja lääkärinlausuntojen esittämiseen liit- tyvää hallinnollista taakkaa.
Esityksessä ehdotetaan myös mahdollisuutta väliaikaisen yhden kuukauden pituisen ajoluvan antamiseen tilanteissa, joissa edellytykset ajolu- van antamiselle täyttyvät, mutta lopullista ajolu- paa ei ole vielä voitu esimerkiksi joistain käy- tännön syistä luovuttaa. Valiokunta katsoo, että ehdotetulla menettelyllä voidaan tarvittaessa joustavoittaa ja nopeuttaa taksinkuljettajan työn aloittamista ajoluvan muodollisten edellytysten täyttyessä.
Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Valio- kunta on arvioinut myös lain voimaantuloajan- kohtaan liittyviä näkökohtia ja korostaa, että eräiden taksitoimintaan liittyvien käytännön ky- symysten vuoksi ehdotetun lain on tarpeen tulla voimaan jo selkeästi ennen esityksessä ehdotet- tua ajankohtaa, esimerkiksi 1.6.2014. Valiokun- nan saaman selvityksen mukaan lääkärintarkas- tuksiin liittyvä valmistelu ja tarvittavat tietojär- jestelmämuutokset on mahdollista toteuttaa täs- sä aikataulussa.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi- tykseen sisältyy mahdollinen tulkintaepäsel- vyys, joka liittyy aiempien säännösten mukais- ten henkilöauton ammattiajolupien voimassa- olon päättymiseen taksinkuljettajan ammattipä- tevyydestä annetun lain 40 §:n 2 momentissa säädettynä ajankohtana ja näitä lupia taksinkul- jettajan ajoluviksi uudistettaessa vaadittaviin lääkärintarkastuksiin. Kyseisen momentin mu- kaan ennen lain voimaantuloa myönnetyn henki- löauton ammattiajoluvan voimassaolo lakkaa viiden vuoden kuluttua kyseisen lain voimaantu- losta, jollei ammattiajolupaan ole merkitty aikai- sempaa voimassaolon päättymisajankohtaa tai se muusta syystä lakkaa olemasta voimassa sitä ennen. Toimiakseen edelleen taksinkuljettajana tällaisen ammattiajoluvan haltijan on haettava ammattiajoluvan vaihtamista taksinkuljettajan ajolupaan ja samassa yhteydessä osoitettava saa- neensa laissa säädetyn jatkokoulutuksen.
Nyt käsittelyssä olevan muutosehdotuksen mukaan ajolupahakemukseen on liitettävä lääkä- rinlausunto, jos hakija on täyttänyt 45 vuotta tai täyttää mainitun iän uudistettavan ajoluvan voi- massaolon aikana. Vastaava menettely koskee vähintään 68 vuotta täyttäneitä ja heitä koske- vaa laajennettua lääkärinlausuntoa. Voimassa olevan 40 §:n 2 momentin perusteella henkilö- auton ammattiajoluvan voimassaolo lakkaa vuo- den 2015 alussa, vaikka ajolupaan merkitty voi- massaoloaika olisi päättynyt tätä myöhemmin eli 70 ikävuoden täyttyessä. Muotoilu voisi lain 40 §:n 2 momenttiin kirjatusta voimassaolon päättymisajankohdasta huolimatta johtaa käy- tännössä siihen tulkintaan, että hakijalta voitai- siin vaatia laajennettu lääkärinlausunto sillä pe- rusteella, että hän täyttää 70 vuotta lupaan kirja- tun voimassaolon aikana.
Tulkintaepäselvyyksien välttämiseksi valio- kunta ehdottaa, että lakiehdotukseen lisätään siirtymäsäännös, jonka mukaan 40 §:n 2 momentissa tarkoitettuun hakemukseen on lii- tettävä lääkärinlausunto, jos hakija on täyttänyt 45 vuotta tai täyttää mainitun iän viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014. Vastaavasti edellä mainittuun hakemukseen on liitettävä iäkkään kuljettajan laajennettu lääkärinlausunto, jos ha- kija on täyttänyt 68 vuotta tai täyttää mainitun iän viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmene- vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi- tuksenmukaisena.
Lakialoite
Liikenne- ja viestintävaliokunta on yhdistänyt lakialoitteen LA 15/2013 vp (Laki taksinkuljet- tajien ammattipätevyydestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta) käsittelyn hallituksen esityksen yhteyteen. Valiokunta toteaa, että lakialoite vas- taa taksinkuljettajan enimmäisikärajan poistami- sen osalta hyvin pitkälle hallituksen esitystä, lä- hinnä sillä erotuksella, että ajoluvan myöntämi- nen ikääntyneelle kuljettajalle vaatisi lakialoit- teessa nimenomaan geriatriaan perehtyneen lää- kärin lausuntoa. Valiokunta on jo aiemmin ar-
vioinut, että geriatriaan perehtyneen lääkärin lausunto on iäkkäiden kuljettajien kohdalla tar- peen siihen saakka, kunnes tällä hetkellä jo käy- tössä olevat laajennetut lääkärintarkastukset saa- daan käyttöön. Edellä jo lausuttuun viitaten va- liokunta toteaa, että hallituksen esityksessä va- littu säännöllisiä ja laajennettuja lääkärintarkas- tuksia, toimintakykytarkastuksia ja koulutusta koskeva malli mahdollistaa ajoterveyden ja kul- jettajan toimintakyvyn varmistamisen myös iän kertymisen myötä, mm. liikenneturvallisuuden ja erilaisten asiakkaiden tarvitseman palvelun vaatimalla tavalla. Valiokunta on käsitellyt asian
hallituksen esityksen pohjalta, joten se ehdottaa, että lakialoite hylätään.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella liikenne- ja viestintä- valiokunta ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi voimaantulo- ja siirtymäsäännös muu- tettuna (Valiokunnan muutosehdotuk- set) ja
että lakialoite hylätään.
Valiokunnan muutosehdotukset
(1—3 mom. kuten HE)
Jos hakija on täyttänyt 45 vuotta tai täyttää mainitun iän viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014, 40 §:n 2 momentissa tarkoitettuun hake- mukseen on liitettävä lääkärinlausunto. Hake-
mukseen liitettävässä lääkärinlausunnossa on otettava huomioon ajokorttilain 27 §:n 2 momentissa tarkoitetut ikääntymisen vaikutuk- set, jos hakija on täyttänyt 68 vuotta tai täyttää mainitun iän viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014. (Uusi)
Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 2014
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Kalle Jokinen /kok
jäs. Mikko Alatalo /kesk Thomas Blomqvist /r Markku Eestilä /kok Ari Jalonen /ps Jukka Kopra /kok
Merja Kuusisto /sd (osittain) Suna Kymäläinen /sd
Janne Sankelo /kok Reijo Tossavainen /ps Oras Tynkkynen /vihr Mirja Vehkaperä /kesk vjäs. Heikki Autto /kok (osittain)
Arto Pirttilahti /kesk
Simo Rundgren /kesk (osittain).
Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Juha Perttula.
