Millainen on hyvä lupahakemus

(1)

Millainen on hyvä lupahakemus

Aluefoorumit 2015: Koulutus

ympäristölupahakemuksen tekemiseen 4.12.2015 Ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen, Etelä-

Suomen aluehallintovirasto

(2)

Esityksen sisältö

 Lainsäädäntö

 Ympäristölupahakemuksen laatiminen ja keskeinen sisältö

 Ympäristökuormitus (päästöt ympäristöön)

 Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT)

 Päätelmät lupaharkinnassa

 Hakemuksen laatimisen ongelmia ja mahdollisia ratkaisuita

 Tarkastelunäkökulmana

– ympäristönsuojelulaki (527/2014)

– teollisuuslaitoksen ympäristölupahakemus

(3)

Lainsäädäntö

 Ympäristönsuojelulaki (527/2014) ja ympäristönsuojelusta annettu valtioneuvoston asetus (713/2014)

 Jätelaki (646/2011) ja jätteistä annettu valtioneuvoston asetus (179/2012)

 Luonnonsuojelulaki (1096/1996) ja sen nojalla annetut asetukset

 Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla annetut asetukset

– esim. suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta annettu

valtioneuvoston asetus (936/2014) tai eräiden orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen ja laitosten ilmaan johdettavien päästöjen rajoittamisesta annettu valtioneuvoston asetus (64/2015) tai

kaatopaikoista annettu valtioneuvoston asetus (331/2013)

 Kattava lista lainsäädännöstä:

– http://www.ym.fi/fi-FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet

4.12.2015

Ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen 3

(4)

Lainsäädännön vaatimukset lupahakemukselle ja sen käsittelylle

 Luvanvaraisuus: YSL 27-30 § ja liite 1

 Toimivaltainen lupaviranomainen: YSL 34, 35 ja 37 §, YSA 1 ja 2 §

 Lupahakemus ja sen täydentäminen: YSL 39 ja 40 §, YSA 3- 10 §

 Käsittely viranomaisessa: YSL 42-44 §, YSA 11-13 §

 Lupaharkinta ja luvan myöntämisen edellytykset: YSL 48 ja 49 §

 Lupamääräykset: YSL 52-70 §, YSA 14-18, 20 ja 21 §

 Direktiivilaitokset: YSL 72-82 §, YSA 19 ja 22 §



(5)

Vireille tulevat YSL:n mukaiset hakemukset

 Yleinen luvanvaraisuus (27 §)

 Toiminnan olennainen muuttaminen (29 §)

 Tarkkailun muuttaminen (65 §)

 Uudet päätelmät (81 §, direktiivilaitokset)

 Luvan raukeaminen (88 §)

 Luvan muuttaminen (89 §)

 Luvassa määrätyn selvityksen perusteella luvan täydentäminen (90 §)

 Määräajan pidentäminen (91 §)

 Luvan peruuttaminen (93 §)

 Toiminnan lopettaminen (94 §)

4.12.2015

(6)

Ympäristölupahakemus

 Hakemuksen sisältövaatimukset perustuvat

ympäristönsuojelulakiin (527/2014) ja ympäristönsuojelusta annettuun valtioneuvoston asetukseen (713/2014)

 Kattava lomakkeisto ja ohjeistus osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi-

FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilm oitukset_ja_rekisterointi/Ymparistolupa/Miten_ymparistolupa _haetaan__ohjeet_ja_lomakkeet

 Omat lomakkeet ja ohjeet: kattilalaitokset, eläinsuojat,

turkistarhat, kalankasvatus, kivenlouhinta ja -murskaus sekä

(7)

Kenelle hakemus laaditaan?

 Ensisijaisesti viranomaiselle hallintopäätöksen valmistelemista varten

 Toissijaisesti mahdollisten haitankärsijöiden (asianosaiset) ja (yleistä etua valvovien) viranomaisen kuulemista varten

 Tiedon tarpeista johtuvien erojen takia hakemuksessa tulisi olla yleisölle tarkoitettu tiivistelmä hakemuksen tiedoista

– toiminnanharjoittajan kannattaa harkita erillisen esittelytilaisuuden järjestämistä naapureille

4.12.2015

(8)

Mitä hakemus koskee?

 Ympäristölupahakemus laaditaan, jotta toiminnalle saadaan ympäristölupa

 Keskeistä toiminnan laajuus, päästöt ja ympäristövaikutukset sekä toiminnan (ympäristö-) riskit

 Tarvittaessa huomioitava toiminnalliset kokonaisuudet sekä päästöjen ja riskien yhteisvaikutukset

(9)

Hyvä ympäristölupahakemus (1/2)

 Sisältää ajantasaiset ja tarkistetut tiedot hakijasta, laitosalueesta, kaavoituksesta ja voimassaolevista päätöksistä sekä kattavat tiedot asianosaisista

 Riittävät ja toiminnan kannalta oleelliset tiedot toiminnasta ja sen laajuudesta

 Tiedot tekniikoista, toimintatavoista ja muista keinoista vähentää ja hallita päästöjä

 Tiedot päästöistä ympäristöön

 Tiedot päästöjen ympäristövaikutuksista

 Arvio toiminnan (ympäristö-) riskeistä

4.12.2015

(10)

Hyvä ympäristölupahakemus (2/2)

 Liitteissä esitettyjen tietojen yhteenveto osana hakemustekstiä

 Hakijan esitykset ja näkemykset selkeästi perusteltuina

 Esitetyt tiedot ovat realistisia, johdonmukaisia ja paikkansa pitäviä

(11)

Luvanhakijan ja laitokset tiedot, kartat ja prosessikaaviot (1-4, 28)

Laitosalue, kaavoitus ja alueen ympäristö (5-7)

Vaikutukset ympäristöön (25, 27) päästöjen vaikutukset ilmanlaatuun, vesistöihin, maaperään sekä melun ja tärinän leviäminen ja vahinkoarvio (päästöt vesistöön)

Tarkkailu ja raportointi (26)

Käyttö-, päästö- ja vaikutus- tarkkailu sekä

raportointi

Tiedot esitetään tarkkailu- suunnitel- massa

Ympäristökuormitus (17-20) päästöt ilmaan, veteen ja maaperään sekä jätteet, melu ja tärinä sisältäen häiriöpäästöt ja laitoksen päästöjen vähentämistekniikka

BAT, BEP ja ristikkäisvaikutukset (21-23) Laitoksen toiminta (8-

16) tuotantoprosessit, apuprosessit, liikenne Raaka-aineet ja

syötteet (11) Tuotteet (10)

Direktiivilaitoksen lisätiedot (24)

(12)

Hakemuksen jättäminen

 Toistaiseksi hakemus tehdään paperisena

 Aluehallintovirastolle hakemus toimitetaan myös sähköisenä (sähköposti, muistitikku, cd,…)

 Sähköinen lupahakemus on valmisteilla; aikataulu on osittain auki

 Nyt sähköisenä on saatavilla hakemus, kuulutus ja päätös

– https://tietopalvelu.ahtp.fi/Lupa/

(13)

Päästötietojen ilmoittaminen

 Päästöt vesistöön (jätevedet, jäähdytysvedet, hulevedet)

 Päästöt ilmaan (pistelähteet ja hajapäästöt)

 Melu ja tärinä (lähtömelutasot)

 Päästöt ilmoitetaan prosessi- ja päästölähdekohtaisesti

– pitoisuustiedot, esim. mg/l tai mg/m³(n) – kokonaispäästöt (t/a, kg/kk, …)

 Toteutuneet päästöt ja arvio päästön suuruudesta tulevaisuudessa

 Päästön suuruuden arvioinnissa kannattaa olla realistinen

4.12.2015

(14)

Päästöjen määrittäminen

 Päästöjen suuruuden määrittämisen on perustuttava:

– jatkuvatoimisiin mittauksiin – kertaluontoisiin mittauksiin

– päästökertoimiin tai muihin arvioihin

 Päästöjen vaikutusarviointien on perustuttava esitettyihin päästömääriin ja/tai mahdollisesti hakemuksessa

ehdotettuihin luparajoihin

(15)

Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) (1/2)

 YSL:n 5 §:n kohdassa 7) kaksiosainen määritelmä parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta

 Käsitteenä vaikeaselkoinen, lähtökohtana toimialakohtainen tarkastelu

 Vaatimuksena päästörajojen ja päästöjä ehkäisevien lupamääräyksien asettamisessa, ei kuitenkaan suoraan velvoiteta käyttämään tiettyä tekniikkaa

 Päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja

rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan

4.12.2015

(16)

Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) (2/2)

 YSL:n 53 §:ssä on lueteltu 12 kriteeriä, jotka on huomioitava arvioitaessa parhaan käyttökelpoisen tekniikan sisältöä

– Euroopan komission ja kansainvälisten toimielinten julkaisemat tiedot parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta

– Käytännössä BREF:t määrääviä; niiden puuttuessa kansalliset ja pohjoismaiset BAT-selvitykset

 BAT-tietoa:

– http://www.ymparisto.fi/fi-fi/kulutus_ja_tuotanto/Paras_tekniikka_BAT – http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/

– http://www.norden.org/en/nordic-council-of-ministers/council-of- ministers/the-nordic-council-of-ministers-for-the-environment-mr- m/institutes-co-operative-bodies-and-working-groups/working-

(17)

Päätelmien soveltaminen

ympäristölupaharkinnassa (direktiivilaitokset, YSL 75 §, 1/2)

 Päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on perustuttava päätelmiin

 Päästöraja-arvot on määrättävä siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä normaalissa toiminnassa

 Jos päätelmissä ei ole päästötasoja, luvassa on annettava tarpeelliset määräykset BAT-tekniikkaa vastaavan

ympäristönsuojelun tason saavuttamiseksi

4.12.2015

(18)

Päätelmien soveltaminen

ympäristölupaharkinnassa (direktiivilaitokset, YSL 75 §, 2/2)

 Jos päätelmissä ei ole kuvattu laitoksella käytettävää tekniikka, sovelletaan YSL:n 53 §:ä

– Jos lupaviranomaisen YSL 75 §:n 2 momentin perusteella harkitsemat lupamääräykset (BAT, päästöjen rajoittaminen ja tarkkailu) poikkeavat olennaisesti toiminnanharjoittajan hakemuksessa esittämästä, on

kuultava toiminnanharjoittajaa

(19)

BAT-vertailun tekeminen

 Huomioitava kaikki toimintaa koskevat vertailuasiakirjat

– pääpaino päätoiminnolla.

 Kattava ja perusteltu tarkastelu

 Poikkeamista on olemassa ohjeistus

– http://www.ym.fi/fi-

FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ymparistonsuojelun_valmisteilla _oleva_lainsaadanto/Ymparistonsuojelulain_uudistaminen/Ympariston suojelulain_uudistuksen_toimeenpano

4.12.2015

(20)

Hakemuksen laatimisen ongelmia (1/2)

 Taustatyöt tekemättä

– YVA, kaavoitus, Natura-arvio, toiminnan muutoksen ympäristöluvantarve

 Ympäristöluvanvaraisuus ja/tai hakemuksen käsittelevä viranomainen epäselviä

 Sekaannukset peruskäsitteissä ja hallinnollisen käsittelyn kannalta olennaisissa asioissa

 Hakemuksen käsittelyn kannalta olennaisten tietojen puutteellisuus ja/tai virheellisyys

 Tietopuutteet lainsäädännön vaatimuksista sekä sovellettavista BREF:stä ja niiden vaatimuksista

(21)

Hakemuksen laatimisen ongelmia (2/2)

 Hakemuksen olennaisen sisällön muuttuminen käsittelyn aikana

– esim. toiminta ja/tai päästöt ja/tai ympäristövaikutukset muuttuvat

 Epärealistiset aikatauluodotukset

– hakemuksen laadinta ja/tai hakemuksen käsittely viranomaisessa

4.12.2015

(22)

Ratkaisuja ongelmiin

 Tutustuminen uusimpiin alaa koskeviin ympäristölupapäätösiin (ja hakemuksiin)

– https://tietopalvelu.ahtp.fi/Lupa/

 Etukäteisneuvottelut hakemuksen sisällöstä ja lainsäädännöstä

 Ympäristölupahakemuksen laatijan riittävä tietämys ja kokemus ympäristölupa-asioista

 Hakemus täytetään esimerkkilomakkeita ja täyttöohjeita soveltaen tai toimialakohtaisten lomakkeiden mukaisesti

 Suunnittelu riittävän pitkällä ennen hakemuksen jättämistä

 Riittävän ajoissa jätetty hakemus

(23)

Malliluvat

 Julkisia ja yleisesti käytössä olevia mallilupia ei ole käytössä

– ympäristölupaharkinta on tapauskohtainen

 Aluehallintovirastojen yhteistyönä on valmisteltu toimialakohtaisesti hyviä käytäntöjä

– hallinnon sisäistä laatutyötä

– osittain tarkoitettu sähköisen järjestelmän taustatyötä

 https://tietopalvelu.ahtp.fi/Lupa/

4.12.2015

(24)

Kiitos mielenkiinnosta!

Teemu Lehikoinen, Etelä-Suomen aluehallintovirasto teemu.lehikoinen@avi.fi

www.avi.fi