Monitavoitearvioinnin työkaluja YVA-prosessin eri vaiheisiin
IMPERIA-hankkeen MCDA-Seminaari 28.5.2013
Jyri Mustajoki, Finnish Environment Institute Mika Marttunen, Finnish Environment Institute
Timo P. Karjalainen, Thule-instituutti/Oulun yliopisto
IMPERIA:n pääteemat
2
Collaborative scoping
Deliberative impact significance assessment
Comprehensive evaluation of alternatives
Good practices for Environmental Impact
Statement MCDA methods and structuring tools
Erilaisia työkaluja ja menetelmiä
3
EIA Process
3
Vaikutus- kaavio
Tavoite-
hierarkia Vaikutus- taulukko Toimen-
pide- taulukko
Moni-
tavoitteinen arvopuuanalyysi DPSIR-
kehikko Vaikutusten
merkittävyyden arvioinnin
kehikko
DPSIR-viitekehikko
Driving Forces – Pressures – State – Impacts – Response
Ohjausvoimat (Driving forces)
• Luonnossa olevia tekijöitä tai ihmisen toimia
→ Paineita (Pressures) ympäristölle
• Esimerkiksi saasteet
→ Vaikutuksia itse ympäristön tilaan (State)
→ Tilalla vaikutuksia (Impacts) eri asioihin
• Esimerkiksi eri eliölajeihin
Miten pystytään vastaamaan (Response) muutoksiin?
4
DPSIR-viitekehikko YVA:an mukautettuna
5
Esimerkki
Politiikka Hanke Muutos Vaikutukset
Uusiutuvia
energiamuotoja Tuulivoima- puisto
Melu, Välke, Maisema,
Linnut
Viihtyvyys, Terveyshaitat
Virkistys
Energia- politiik-
ka
Puiston
sijoituspaikka Tekniikka
Reagointi/lieventämistoimenpiteet
Tiedotta- minen, muutto pois
Hankkeen toiminta
Myllyjen pyörintä
Seisau- tukset
Muutos–Vaikutus -matriisi
6
Vaikutus
Muutos Linnut Muut eläimet Kasvit Natura-alueet Vesistöt Maaperä Viihtyvyys Terveys Sähköntuotanto Kulttuuriympäristö Maankäyttö Alueen imago
Melu - - - - - - -
'Tuulimyllyt' - - -
Myllyjen pyörintä - - - - - + - -
Tiestö - +
Sähkölinjat - - -
DPSIR-kehikon hyötyjä ja haasteita
+ Tunnistetaan ongelman taustalla olevia perimmäisiä tekijöitä
+ Tunnistetaan ohjausmuuttujien ja ongelman eri tekijöiden välisiä vaikutussuhteita
+ Soveltuu etenkin ohjelmavaiheen vaikutusten tunnistamiseen
– Vaikutussuhteiden tunnistaminen ei aina yksiselitteistä – Luokittelu esim. muutokseen/vaikutukseen voi olla
haastavaa
7
Keskustelua DPSIR-kehikosta
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
8
Vaikutuskaaviot
9
Järven arvostus Sisäinen
kuormitus
Matkailu- elinkeino Virkistys-
käyttö
Kalaston tila Järven
tila Maatalouden
kuormitus
Hyvinvointi
Maaseudun elinkelpoisuus
+0,4 +0,4
+0,2
+0,8 +0,6
+0,5
- 0,6 -0,2
-1 -0,5
Maatalouden kannattavuus +0,5
+0,6
+0,4 +0,4
Ympäristön suojelu
+0,8 +0,8
+0,3 +0,5
+0,7
Lannoitteiden käyttö
-0,6
Järven arvostus Sisäinen
kuormitus
Matkailu- elinkeino Virkistys-
käyttö
Kalaston tila Järven
tila Maatalouden
kuormitus
Hyvinvointi
Maaseudun elinkelpoisuus
+0,4 +0,4
+0,2
+0,8 +0,6
+0,5
- 0,6 -0,2
-1 -0,5
Maatalouden kannattavuus +0,5
+0,6
+0,4 +0,4
Ympäristön suojelu
+0,8 +0,8
+0,3 +0,5
+0,7
Lannoitteiden käyttö
-0,6
Visuaalisia kuvauksia syy- ja seuraussuhteiden ketjusta/verkosta
Vaikutuskaavioiden hyötyjä ja haasteita
+ Auttaa hahmottamaan ja muodostamaan kokonaiskuvan välittömistä ja välillisistä vaikutuksista
+ Tukee arviointiohjelmavaiheessa käytäviä keskusteluja + Tukee hankkeen kokonaisvaikutusten kuvausta
+ Soveltuu etenkin ohjelmavaihessa vaikutusten tunnistamiseen ja selostusvaiheessa vaikutusten kuvakseen
– Vaikutussuhteiden tunnistaminen ei aina yksiselitteistä – Pidemmälle vietynä mallin laskenta vaatii vankkaa
asiantuntemusta
10
Keskustelua vaikutuskaavioista
Kuinka laajalti menetelmää on hyödynnetty YVA:ssa?
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
11
Tavoitehierarkia
• Kaavio, jossa hierarkkisessa muodossa esitetään eri osapuolten tärkeinä pitämät tavoitteet
• Voidaan jakaa perimmäisiin tavoitteisiin ja
osatavoitteisiin, jotka edistävät perimmäisten tavoitteiden saavuttamista
12
Tavoitehierarkia
13
Luontovaikutukset
Hyvinvointi- vaikutukset
Natura 2000 –alueet & muut suojelualueet
Maa- ja kallioperä Terveys
ja viihtyvyys Virkistyskäyttö Hankkeen
arvioitavat vaikutukset
Linnusto
Kasvillisuus Vesistöt
Ilmastotavoitteet Kulttuuriympäristö
Metsästys Marjastus Melu Maisema
Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet)
Valo ja vilkkuminen
Verotulot Työllisyys Muu eläimistö
Paikalliset linnut Muuttolinnut Riista
Muut
Muinaismuistot Kulttuurimaisema Talous
Alueen/kuntien imago
Yhteiskunta- /Yhdyskunta-
vaikutukset
Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne
Piiparinmäki-esimerkki
Tavoitehierarkian hyötyjä ja haasteita
+ Auttaa eri osapuolia näkemään hankkeen laajemmin + Auttaa osapuolia tulemaan tietoisemmaksi eri
osapuolten tavoitteista
+ Vankka perusta vaihtoehtojen arvioinnille
+ Voi tukea myös vaihtoehtojen muodostamista + Soveltuu sekä ohjelma- että selostusvaiheen
vaikutusten tunnistamiseen ja jäsentämiseen – Hierarkian rakentaminen työlästä
– Ei aina yksiselitteistä hierarkiaa
14
Keskustelua tavoitehierarkiasta
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
15
Toimenpidetaulukko
Vaihtoehtojen muodostaminen yksittäisistä toimenpiteistä
16
Toimenpiteet
VE0+
Valmiustaso + tilapäiset rakenteet
VE1 Valmiustaso
+ tilapäiset rakenteet + penkereet
VE2 Tulva- penkereet
VE3 Kemijoen perkaukset
Viranomaisten valmiustason parantaminen • • • •
Tulvatiedotuksen kehittäminen • • • •
Tulvatorjuntakaluston ja massojen varastointi • • Muu valmiustason parantaminen (ennustemallit,
viemäröinti) • •
Tilapäisten tulvasuojeluratkaisujen käyttövalmius • • Tilapäinen Saarenputaan siltojen sulkeminen
moreenimassoilla • •
Kanta- ja valtateiden tilapäiset korotukset
tulvatilanteessa • •
Moreenipenkereet • •
Kiinteät tulvaseinät •
Kemijoen vedenjohtokyvyn parantaminen perkauksilla •
Toimenpidetaulukon hyötyjä ja haasteita
+ Havainnollistaa asiaa ja tukee keskusteluja
tapauksissa, joissa vaihtoehdot voivat muodostua useista erilaisista toimenpiteistä ja niiden
yhdistelmistä
+ Soveltuu ohjelmavaiheessa etenkin vaikutusten tunnistaminen ja selostusvaiheessa vaikutusten kuvaukseen
– Periaatteessa erilaisia vaihtoehtoja voi olla
kymmeniä tai satoja – Mitkä mukaan analyysiin?
17
Keskustelua toimenpidetaulukosta
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
18
Vaikutustaulukko
•Taulukko, jossa kuvataan vaihtoehtojen vaikutukset (mittausarvot) arvioitavien tekijöiden suhteen
•Jo paljon käytettyjä YVA:ssa
19
Kriteeri Mittari VE 0 VE 1 VE 2
Muuttolinnut Törmäykset
myllyihin/v 300 500 1000
Paikalliset
linnut … …
…
Vaikutustaulukon hyötyjä
+ Havainnollinen ja ymmärrettävä tapa koota vaikutusaineisto
+ Mittareiden valinta ja perustelu tärkeä vaihe, joka tukee YVA:a
+ Soveltuu ohjelmavaiheessa vaihtoehtojen kuvailevaan alustavaan vertailuun ja
selostusvaiheessa vaihtoehtojen arviointiin ja vertailuun
– Haasteena suuruusluokkien havainnollistaminen – Esim. numerot itsessään eivät välttämättä kerro mitään
20
Keskustelua vaikutustaulukosta
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
21
Merkittävyyskaaviot
• Kaksiulotteisia kuvaajia, joissa akselien sisältö vaihtelee
• Akseleilla esim. asiantuntijoiden merkittävyysarviot vs. sidosryhmien edustajien näkemykset
tavoitteiden tärkeydestä
• Akseleilla myös esim. vaikutukset kahden tärkeimmän kriteerin suhteen
22
Merkittävyyskaaviot
23
Merkittävyyskaavioiden hyötyjä ja haasteina
+ Lisää arvioinnin läpinäkyvyyttä
+ Tuo uusia näkökulmia keskusteluun
+ Soveltuu ohjelmavaiheen sidosryhmien näkemysten sisällyttämiseen
– Miten esittää esim. eriävät mielipiteen sidosryhmien välillä?
– Miten valita akseleiden muuttujat?
24
Keskustelua merkittävyyskaavioista
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
25
Monitavoitteinen arvopuuanalyysi
•Työkalu, jonka avulla voidaan vertailla
kokonaisvaltaisesti vaihtoehtoja, joilla on erimitallisia vaikutuksia
•Tavoitteita painotetaan niiden tärkeyden mukaan
•Tuloksena vaihtojen hyvyyttä (tai hyötyjä ja haittoja) kuvaavat kokonaisarvot
26
Pohjana tavoitehierarkia
27
Luontovaikutukset
Hyvinvointi- vaikutukset
Natura 2000 –alueet & muut suojelualueet
Maa- ja kallioperä Terveys
ja viihtyvyys Virkistyskäyttö Hankkeen
arvioitavat vaikutukset
Linnusto
Kasvillisuus Vesistöt
Ilmastotavoitteet Kulttuuriympäristö
Metsästys Marjastus Melu Maisema
Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet)
Valo ja vilkkuminen
Verotulot Työllisyys Muu eläimistö
Paikalliset linnut Muuttolinnut Riista
Muut
Muinaismuistot Kulttuurimaisema Talous
Alueen/kuntien imago
Yhteiskunta- /Yhdyskunta-
vaikutukset
Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne
Piiparinmäki-esimerkki
Monitavoitteinen arvopuuanalyysi
28
Monitavoitteisen arvopuuanalyysin hyötyjä
+ Parantaa arvioinnin järjestelmällisyyttä, läpinäkyvyyttä ja havainnollisuutta
+ Tukee sidosryhmien edustajien/kansalaisten arvojen huomioonottamista vertailussa
+ Tarjoaa jäsentely- ja keskustelukehikon koko prosessille
– Työläs suorittaa
– Kenen painoilla lasketaan?
– Käyttö vaatii vankkaa asiantuntemusta harhojen välttämiseksi
29
Keskustelua arvopuuanalyysistä
Miten omalla kohdallanne näette
soveltamiskelpoisuuden/hyödyllisyyden?
Mitä lisäarvoa menetelmä voisi tuoda YVA:n kannalta?
30
Loppukeskustelu
Minkälaista ohjeistoa ja koulutusta tarvitaan menetelmien käytön tukemiseen?
31
Ryhmätyöt
Ryhmä 1 (Timo, Jenni):
Vaikutusten alustava arviointi -työkalun ideointia Ryhmä 2 (Mika, Virpi):
Mitä monitavoitearviointi voi tuoda vaihtoehtojen arviointiin ja vertailuun?
Ryhmä 3 (Anne, Sanna):
Vaikutusten merkittävyyden arviointi -kehikon ideointia Ryhmä 4 (Jyri, Mirja):
Vaikutusten merkittävyyden arviointi -työkalun ideointia
32
Scratch
33
Vaikutusten merkittävyyden kriteeristöt
34
Impact significance
Impact
characteristics
Importance of the target area
Magnitude Spatial extent
Duration Legal
requirements Generic criteria
Public interest Kriteeristö, jonka avulla voidaan arvioida
moniulotteisesti vaikutusten merkittävyyttä
Kriteeristön hyötyjä
+ Parantaa vaikutusten merkittävyyden arvioinnin järjestelmällisyyttä, uskottavuutta ja läpinäkyvyyttä + Helpottaa keskustelua asiantuntijaryhmässä
+ Helpompi tunnista asiat, joista ollaan samaa mieltä/eri mieltä.
35
