Dnro EPOELY/29/07.04/2011
22.9.2011
ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde 020 636 0030
www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa
Alvar Aallon katu 8 PL 156, 60101 Seinäjoki
Korsholmanpuistikko 44 PL 262, 65101 Vaasa
Torikatu 40 PL 77, 67101 Kokkola NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser
Växel 020 636 0030
www.ely-centralen.fi/sodraosterbotten
Alvar Aallon katu 8 PB 156, 60101 Seinäjoki
Korsholmsesplanaden 44 PB 262, 65101 Vasa
Torggatan 40 PB 77, 67101 Karleby
PVO Innopower Oy PL 40
00101 HELSINKI
Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta PVO Innopower Oy:n hankkeeseen Lapuan Jouttikallion tuulivoimapuisto
Hankkeesta vastaava
PVO Innopower Oy, Helsinki Hankkeen kuvaus
Suunnitteilla olevan tuulivoimapuiston pinta-ala on noin 2 km2 ja se sijaitsee Lapualla, valtatien 19 itäpuolella noin 4 km Lapuan keskustasta kaakkoon. Jouttikallion tuuli- voimapuistohankkeeseen on suunniteltu enintään 9 kpl 2-3 MW tuulivoimalaitosta lie- riörakenteisilla torneilla, joiden napakorkeus olisi enimmillään noin 130 metriä. Root- torin halkaisija on 3 MW:n tuulivoimalaitoksessa mallista riippuen 90–120 metriä;
Jouttikallion tuulivoimapuiston mallinnukset on suoritettu voimalatyypillä jonka root- torin halkaisija on 110 metriä. Suunnitellun tuulivoimapuiston arvioitu kokonaisteho olisi enintään 27 MW.
Tuulivoimaloiden rakentamista varten tarvitaan hyväkuntoinen tieverkosto ympäri- vuotiseen käyttöön. Teiden tulee olla vähintään noin kuusi metriä leveitä. Jyrkissä mutkissa teiden tulee olla vähintään noin 8 metriä leveitä. Rakennettavien teiden ja liittymien mitoituksessa on lisäksi otettava huomioon, että tuulivoimaloiden roottorien lavat tuodaan paikalle noin 60 m pitkinä erikoiskuljetuksina. Tämän takia liittymät ja kaarteet vaativat normaalia enemmän tilaa. Puistoalueella teiden rakentamiseen käyte- tään kiviaineksia. Tuulivoimaloiden kokoamiseen tarvitaan vapaata tilaa voimalan ympäriltä noin hehtaarin verran. Alue raivataan ja osa alueesta tasoitetaan ns. asen- nuskentäksi, jonka tulee olla tasainen ja kantava noin 40 m x 60 m kokoinen alue.
Tieverkoston ja asennuskentän rakentamiseen käytetään kiviaineksia noin 0,5 m3/m2. Tuulivoimaloiden osia (torni, konehuone ja lapa), kuljetetaan maanteillä erikoiskulje- tuksina. Yksittäisen voimalan rakentaminen edellyttää 12–14 erikoiskuljetusta.
Voimaloiden tuottaman sähköenergian siirtäminen valtakunnan sähköverkkoon tapah- tuu tuulivoimapuiston sisälle rakennettavien rengasverkkojen ja sähköaseman sekä 110 kV voimajohdon ja kytkinkenttien avulla. Tuulivoimapuiston sisäinen verkko koostuu 20–34 kV maakaapeleista, jotka pyritään sijoittamaan kaapeliojiin huoltotei- den yhteyteen. Yhdessä rengasverkossa on 4–6 voimalaa, jotka kytketään tuulivoima- puistoa palvelevaan sähköasemaan tuulivoimapuistoalueella. Tuulivoimapuiston säh- köasema muodostuu sähköasematontista, noin 70 x 100 m aidatusta alueesta, jolle si- joitetaan liityntää palveleva 110 kV:n voimajohdon pääteporttaali ja 110 kV:n kytkin- laitos.
Tuulivoimapuistojen tuottaman sähköenergian siirtoon valtakunnalliseen sähköverk- koon käytetään hankesuunnitelman mukaan noin 5 km pituista 110 kV siirtovoimajoh- toa. Tuulivoimapuisto liitetään sähköverkkoon Lapuan sähköaseman kohdalla. Alus- tavien suunnitelmien mukaan tuulivoimapuiston sähköasema sijoittuu puiston keski- alueelle. 110 kV voimajohto on suunniteltu kulkemaan Lapuan sähköasemalta ravira- dan koillispuolelta Jouttikallion tuulivoimapuiston sähköasemalle. Uuden 110 kV voimajohdon rakentaminen vaatii korkean kasvillisuuden poistamista vähintään 26 metrin leveydeltä. Tämän lisäksi voimajohdon molemmille puolille tulee jättää 10 metrin reunavyöhyke, jossa kasvillisuus ei saa ylittää 20 metrin korkeutta.
Alustavien tiesuunnitelmien mukaan tuulivoima-alueen liikenne ohjataan tieltä 19 pääsääntöisesti Jouttikallion teollisuusalueen kautta rakennuspaikoille. Voimalalle 7 suunnitellaan tieyhteys Hirvijärventieltä. Tiesuunnitelma tarkentuu kaavaprosessin yh- teydessä.
Maankäyttö
Suunnitellun tuulivoima-alueen pohjoispuolella sijaitsevalla Jouttikallion teollisuus- alueella toimii mm. Kuusakoski Oy:n jätteenhyödyntämislaitos ja Nammo Lapua Oy:n patruunatehdas. Jouttikallion teollisuusalueella on myös Lapuan Energian siirrettävä raskasöljykeskus 4 ja 1,6 MW varakäytössä olevat lämpölaitokset. Alueen länsipuolel- la, lähimmillään noin 700 metrin etäisyydellä sijaitsee turvetuotantoalue ja alueen koillispuolella noin kilometrin etäisyydellä louhos. Tuulivoima-alueen lounaiskulmas- sa (lounaisimman yksikön pohjoispuolella, noin 50 m etäisyydellä) on moottoriurhei- lualue. Hankkeen lähivaikutusalueella (2 km:n säteellä) ei ympäristöselvityksen mu- kaan sijaitse luonnon virkistyskäyttömahdollisuuteen soveltuvia kohteita.
Alueella on voimassa ympäristöministeriön 23.5.2005 vahvistama Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava. Kaavakarttaan on hankealueen läheisyyteen merkitty moottoriurhei- lurata. Lisäksi hankealueen pohjoispuolella sijaitsee teollisuusalue (merkintä ”t”).
Hankealueen pohjoisosa sijaitsee teollisuuden kehittämisen kohdealueella (merkintä
”tk”).
Etelä-Pohjanmaan liitto on käynnistänyt maakunnallisen tuulivoimaselvityksen, jossa kartoitetaan tuotannollisesti potentiaalisimpia kohteita (Mwh/a) tarkemmin selvitettä- väksi. Etelä-Pohjanmaan liitto on pyytänyt kunnilta lausuntoa tuulivoimaselvityksen esiin nostamista potentiaalisista alueista suhteessa kuntien yhdyskuntarakenteeseen.
Lausuntojen määräaika on 30.9.2011. Selvitys valmistunee lokakuun 2011 loppuun mennessä. Ympäristöministeriö on jo myöntänyt avustusta Etelä-Pohjanmaan liitolle jatkoselvitystä varten. Jatkoselvityksen tarkoituksena on selvittää tuulivoimapotentiaa- li erityisalueiden (mm. tehdasalueet) osalta. Nykyisessä selvityksessä asutus on rajattu pois 1 kilometrin suojavyöhykkeellä.
Alueella on osittain voimassa Lapuan kaupungin keskustan yleiskaava 2001. Kolme kaakkoisinta voimalaa (voimalat 5, 6 ja 9) sijoittuvat kaavoittamattomalle alueelle.
Yleiskaavassa alueen pohjoisosa on merkitty ympäristövaikutuksiltaan merkittävien teollisuustoimintojen alueeksi (TT), moottoriurheiluradan läheisyys urheilu- ja virkis- tyspalvelujen alueeksi ja kaakkoisosa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi.
Jouttikallion alueelle on suunnitteilla osayleiskaava. Tämä ”Keskustaajaman tuotanto- ja logistiikka-alueen osayleiskaava” tulee ympäristöselvityksen mukaan nähtäville
syksyn 2011 aikana. Voimalat sijoittuvat osayleiskaavaluonnoksessa energiahuollon alueelle, jolle voidaan sijoittaa tuulivoimaloita sekä teollisuus ja varastotiloja (EN-1).
Kaavan laatiminen tapahtuu yhteistyössä PVO Innopower Oy:n kanssa. Osayleiskaa- van alustavassa luonnoksessa oli osoitettu paikat yhdelletoista voimalalle. Laadituissa selvityksissä ilmeni, että tuulivoimapuiston aiheuttama melu olisi ylittänyt 40 dB(A) lähimmillä asuinrakennuksilla, joihin olisi kohdistunut myös voimakkaita maisema- ja varjostusvaikutuksia. Selvityksistä saatujen tietojen perusteella 2 voimalapaikkaa on poistettu ja näin vähennetty haittojen kohdistumista erityisesti asutukseen.
Osa Jouttikallion teollisuusalueesta on asemakaavoitettu ja suunnitelluista voimaloista neljä sijaitsee asemakaavoitetun alueen reunamilla. Itse hankealueelle ei ole voimassa asemakaavaa, mutta Jouttikallion teollisuusalueen laajennuksen asemakaavan laatimi- nen on Lapuan kaupungin kaavoituskatsauksen 2011 mukaan suunniteltu aloitettavan vuoden 2011 aikana.
Asian käsittely ja kuuleminen
Harkintapyyntö YVA-menettelyn soveltamisesta on tullut käsiteltäväksi Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) 22.6.2011. ELY-keskus on pyytänyt lausuntoa tai kommentteja hankkeen mahdolli- sista ympäristövaikutuksista, yhteisvaikutuksista lähialueiden muiden hankkeiden kanssa, kaavoitustilanteesta tai muista YVA-menettelyn soveltamispäätökseen vaikut- tavista merkittävistä seikoista Lapuan kaupungin ympäristöviranomaiselta, maankäyt- tö- ja kiinteistöosastolta ja kaupunginhallitukselta sekä Etelä-Pohjanmaan ELY- keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueelta. Etelä-Pohjanmaan liiton tuuli- voimaselvityksen tilanteesta on keskusteltu puhelimitse Etelä-Pohjanmaan liiton edus- tajan kanssa. Toiminnanharjoittajaa on kuultu ELY-keskuksen Vaasan toimipaikassa 18.8.2011 pidetyssä palaverissa, jossa oli mukana myös Lapuan kaupungin edustaja.
Lapuan kaupungin kaavoitustoimen mukaan tuulivoimalat sopivat toiminnallisesti hy- vin Jouttikallion maankäytön kokonaisuuteen, koska alueelle sijoittuu jo teollisuutta ja sitä edelleen kehitetään teollisuusalueena. Alueella on lisäksi jo entuudestaan melua aiheuttavia toimintoja (mm. Kuusakoski Oy:n jätteidenkäsittelylaitos, Ruduksen lou- himoalue ja moottoriurheilurata). Alueen läheisyydessä sijaitsee myös valtakunnallisia sähköjohtoverkkoja, joihin tuulivoimalat ovat toiminnallisesti ja maankäytöllisesti luontevasti liitettävissä. Kaavoitustoimi toteaa lisäksi, että Jouttikallion alueen lähei- syyteen ei olla suunnittelemassa uusia asuinalueita ja nykyinen haja-asutuskin sijaitsee riittävän etäällä tuulivoimaloista.
ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU
Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että PVO Innopo- wer Oy:n Lapuan Jouttikallion tuulivoimapuistohankkeeseen ei sovelleta ympäristö- vaikutusten arviointimenettelyä.
Päätöksen perustelut
Hanke on tullut YVA-asiana vireille YVA- asetuksen 6 § muutoksen (359/2011) jäl- keen, jolloin tuulivoimalahankkeet ovat jo olleet mukana hankeluettelossa. Muutetun
YVA-asetuksen mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan tuuli- voimalahankkeisiin, joiden yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappalet- ta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Hankkeen koko jää siten alle asetuksessa mainitun rajan.
Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA-laki) 4 §:n mukaan arviointi- menettelyä sovelletaan yksittäistapauksissa myös sellaiseen hankkeeseen tai jo toteu- tetun hankkeen olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadul- taan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaa YVA- asetuksessa mainittuihin hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristö- vaikutuksia. Tarkasteltaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa huomioi- daan lisäksi hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. YVA-lain 4 § mu- kaisen päätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta yksittäistapauksissa tekee alueelli- nen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus.
Hankkeen todennäköiset ympäristövaikutukset
Lapuan Jouttikalliolle suunnitellulla tuulivoimapuistohankkeella saattaa olla merkittä- viä vaikutuksia erityisesti maisemaan, maankäyttöön, asumiseen sekä luonnon moni- muotoisuuteen ja linnustoon. Osa todennäköisistä vaikutuksista on rakentamisen ai- kaisia mutta merkittävimmät vaikutukset ovat luonteeltaan pitkäkestoisia.
Hankesuunnittelun yhteydessä laaditussa ympäristöselvityksessä on arvioitu ympäris- tövaikutuksia etenkin maisemaan ja kulttuuriperintöön, maankäyttöön ja asutukseen, ihmisten viihtyvyyteen ja elinoloihin, turvallisuuteen (liikenne, tutka- ja viestiyhtey- det, lentoliikenne, puolustusvoimien toiminta), arvokkaisiin luontokohteisiin ja suojel- taviin lajeihin sekä luontotyyppeihin, eläimistöön ja linnustoon. Ympäristöselvityk- sessä esitetty vaikutustarkastelu kattaa hankkeen koko elinkaaren painottuen rakenta- mis- ja käyttövaiheisiin.
Hankesuunnittelussa on hyödynnetty meneillään olevan Lapuan kaupungin yleiskaa- voituksen yhteydessä laadittuja selvityksiä (muinaisjäännösten inventointi 2009, mui- naisjäännösten täydennysinventointi 2010, luontoselvitys 2011, kulttuuriympäristösel- vitys 2011 sekä maisema- ja kaupunkikuvaselvitys).
Vaikutukset maankäyttöön
Jouttikallion alueelle sijoittuu tällä hetkellä teollisuutta ja sitä edelleen kehitetään teol- lisuusalueena, jolloin tuulivoimalat sopivat toiminnallisesti maankäytön kokonaisuu- teen. Alueella on jo entuudestaan melua aiheuttavia toimintoja (mm. Kuusakoski Oy:n jätteidenkäsittelylaitos, Ruduksen louhimoalue ja moottoriurheilurata). Alueen lähei- syydessä sijaitsee myös valtakunnallisia sähköjohtoverkkoja, joihin tuulivoimalat ovat toiminnallisesti ja maankäytöllisesti liitettävissä. Lapuan kaupungin mukaan Jouttikal- lion alueen läheisyyteen ei olla suunnittelemassa uusia asuinalueita ja nykyinen haja- asutuskin sijaitsee riittävän etäällä tuulivoimaloista.
Hanke tulee mahdollisesti rajoittamaan läheisen moottoriradan ja olemassa olevien tehdastoimintojen kehittämistä. Jatkosuunnittelun yhteydessä tulee selvittää, aiheutuu- ko tuulivoimahankkeesta yhteensovittamistarpeita asemakaavoituksen kanssa. Hank- keen jatkosuunnittelussa tulee huomioida myös Etelä-Pohjanmaan liiton käynnistämän maakunnallisen tuulivoimaselvityksen tulokset.
Luontovaikutukset
Natura-alueet ja muut suojelukohteet. Ympäristöselvityksessä todetaan, että hank- keen vaikutusalueella (2 km:n säteellä) ei sijaitse Natura-alueita tai muita suojelukoh- teita. Lähin suojelukohde on voimala-alueen luoteispuolella, yli viiden kilometrin etäisyydellä sijaitseva Simpsiön Natura 2000 – alue (FI0800082), joka on samalla
”Simpsiön lehdot” niminen lehtojensuojeluohjelma-alue (LHO100334). Ympäris- töselvityksen mukaan hankkeella ei pitkien etäisyyksien vuoksi ole vaikutusta Natura- alueisiin tai muihin suojelukohteisiin. Esitettyä arviota voidaan pitää asianmukaisena.
Luontodirektiivin liitteen IV(a) lajit. Ympäristöselvityksen mukaan maastoinven- tointien yhteydessä havaittiin, että selvitysalueen metsät ovat pääosin liito-oravalle soveltumattomia tai soveltuisivat korkeintaan kulkuyhteysmetsäksi. Liito-orava elää varttuneissa/vanhoissa kuusivaltaisissa metsissä, joissa kasvaa sekapuuna lehtipuuta, erityisesti haapaa. Ympäristöselvityksessä todetaan, että selvitysalueella ainoastaan tuulivoimalan nro 5 kohdalla on liito-oravalle soveltuvaa elinympäristöä. Merkkejä la- jista ei kuitenkaan havaittu. Tuulivoimaloiden sijoituspaikoilla ei ole vanhoja raken- nuksia, kolopuita tai louhikoita, jotka voisivat toimia lepakoiden lisääntymis- tai le- vähdyspaikkoina. Tuulivoimaloiden sijaintipaikoilla tai niiden välittömässä läheisyy- dessä ei ympäristöselvityksen mukaan ollut viitasammakolle soveltuvia elinympäristö- jä.
Hankkeen jatkosuunnittelun kannalta on huomioitava, että hakijan ja viranomaisten tulee olla tietoisia hankeen mahdollisista vaikutuksista luontodirektiivin liitteen IV (a) eläinlajeihin. Lapuan yleiskaavoituksen yhteydessä laadituissa luontoselvityksissä on tehty havaintoja sekä liito-oravasta että lepakoista Jouttikallion alueella ja ko. havain- tojen perusteella on Jouttikallion alueen yleiskaavaluonnokseen rajattu luonnonsuoje- lulain nojalla suojellut alueet. ELY-keskuksella ei ole tiedossa tarkempia tuulivoima- lakohtaisia tai huoltotiekohtaisia tietoja koskien kartoitusmenetelmiä ja –ajankohtia, jolloin selvitysten laatuun ja soveltuvuuteen tuulivoimatoiminnan arvioimiseksi voi- daan ottaa lopullisesti kantaa kaavoitusprosessin yhteydessä.
Lintudirektiivilajit sekä uhanalaiset ja harvinaiset lajit. Luonnontieteellisen kes- kusmuseon Rengastustoimiston tietojen mukaan 2 kilometrin etäisyydellä hankealu- eesta ei sijaitse tunnettuja kalasääsken tai muiden päiväpetolintujen eikä pöllöjen pe- säpaikkoja. Ympäristöselvityksessä todetaan, että tuulivoimalan nro 3 läheisyydessä suoalueella havaittiin lepäämässä olevia laulujoutsenia. Eri puolilla aluetta on aiem- min tehty havaintoja metsosta. Palokärjestä saatiin havaintoja eri puolilla selvitysalu- etta. Laulujoutsen, palokärki ja metso ovat lintudirektiivin liitteen I mukaisia lajeja.
Tuulivoimaloiden ja sähkönsiirron vaikutukset kohdistuvat erityisesti linnustoon, jol- loin linnustoselvitysten merkitys korostuu. Lapuan yleiskaavoituksen luontoselvitys- ten yhteydessä on tehty linnustoselvitys, jonka soveltuvuutta tuulivoimatoiminnan lin- nustovaikutusten arviointiin tulee tarkastella kaavoitusprosessin yhteydessä. Tarvitta- essa tulee täydentää selvitystä alueen pesimälinnuston ja muuttolinnuston osalta. Han- kealueelta tulisi selvittää myös metson mahdolliset soidinpaikat.
Luontovaikutusten arviointi. Ympäristöselvityksessä todetaan, että selvitysalue on tavanomaisessa talouskäytössä olevaa metsäaluetta, jolla esiintyy eri kehitysvaiheissa olevia metsiä; pääpaino on nuorilla /varttuvilla metsillä. Pääpuulajeina selvitysalueella ovat mänty ja kuusi ja selvästi vallitsevin luontotyyppi on tuore mustikkatyypin havu-
puukangas. Luontotyypit ovat hakkuiden myötä luonnontilaltaan heikentyneitä. Van- hoja, luonnontilaltaan hyviä metsiä alueella on hyvin vähän. Alueen eläinlajistoon kuuluvat maastohavaintojen mukaan valkohäntäkauris, hirvi, orava, palokärki, käpy- tikka ja metso. Tuulivoimapuiston alueelta, voimaloiden läheisyydestä rajattiin yksi luonnonsuojelullisesti arvokas kohde, tuore oravanmarja-käenkaalityypin kuusilehto, joka on mahdollinen metsälain 10 § mukainen metsäluonnon erityisenarvokas elinym- päristö.
Laadittu kasvillisuusselvitys antaa hyvän yleiskuvan alueen kasvillisuudesta ja sen eri- tyispiirteistä. Selvityksen varhainen ajankohta (23.5.2011) kuitenkin aiheuttaa epä- varmuustekijöitä johtopäätelmiin. Ympäristöselvityksen luontotyypit on määritelty asianmukaisesti. Hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä tulee selvittää alueelta mah- dolliset KEMERA-ympäristötukikohteet, joista saa tietoa alueelliselta metsäkeskuk- selta.
Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriperintöön
Hankealue on pääsääntöisesti metsän ympäröimää mäkistä maastoa. Ympäristöselvi- tyksen näkymäanalyysin mukaan voimalat tulevat näkymään parhaiten Lapuan kes- kustaan sekä Nurmon- (selvityksessä virheellisesti Närpiön-) ja Lapuanjokivarsille, jotka ovat avointen peltoalueiden reunustamia. Ympäristöselvityksen mukaan näky- vyysanalyysin, eri suunnilta laadittujen kuvasovitteiden ja karttatarkastelun perusteella tuulivoimaloiden maisemallinen muutos on merkittävin idästä, Suokontien varren pel- toalueiden läheisyydessä sijaitsevalle asuinkiinteistölle sekä lännestä Seinäjoentien varren pelto- ja suoalueiden läheisyydessä oleville asuinkiinteistöille. Voimalat näky- vät myös pohjoisen suuntaan, Seinäjoentien ja Suokontien risteyskohdan läheisyydes- sä oleville asuinrakennuksille, mutta vaikutus on etäisyydestä ja maastonmuodoista johtuen vähäisempi. Edellä esitettyjen selvitysten perusteella tuulivoimalaitokset eivät aiheuta merkittäviä maisemallisia haittavaikutuksia lähi- tai kaukomaisemaan Lapuan tai VT19 suuntiin. Sen sijaan puiston itäpuolelle, Suokontien varren peltoalueiden lä- heisyydessä sijaitseville asuinkiinteistöille voimalat näkyvät selvästi.
Ympäristöselvityksessä todetaan, että hankkeen lähivaikutusalueella (2 km:n säteellä) ei sijaitse arvokkaita maisema-alueita, rakennettuja kulttuuriympäristöjä tai muinais- jäännöksiä, vaan lähimmät kulttuurihistorialliset kohteet sijaitsevat yli kolmen kilo- metrin etäisyydellä hankealueesta. Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä on Lapualla tehty keskustaajaman ympäristön muinaisjäännösinventointi. Inventoinnissa todettiin hankealueen länsiosassa muinaismuistoalue, joka luokiteltiin kivikautiseksi asuinpai- kaksi (Lapua 36 Jouttikallio S). Kohde sijaitsee noin 145 metrin etäisyydellä lähim- mästä voimalasta. Lisäksi metsäalueelta hankealueen etelä-lounaispuolelta noin 300- 1400 metrin etäisyydeltä löydettiin inventoinnin yhteydessä yhteensä seitsemän mui- naismuistoaluetta tai -kohdetta.
Vaikutuksia muinaisjäännöskohteisiin on ympäristöselvityksessä arvioitu huomioi- malla hankealueella tai sen läheisyydessä Hertta-tietopalvelun ja Lapuan muinais- muistoinventoinnin mukaan sijaitsevat muinaisjäännöskohteet. Ympäristöselvityksen mukaan tuulivoimaloilla ei ole vaikutusta lähimmillään 145 metrin etäisyydellä sijait- sevalle kivikautiselle asuinpaikalle tai muillekaan 2 km:n säteellä sijaitseville mui- naismuistokohteille tai -alueille. Tiestöä suunnitellessa tullaan muinaiskohteiden si- jainti huomioimaan siten, että teitä ei rakenneta kohteiden välittömään läheisyyteen.
Hankkeen jatkosuunnittelussa tulee huomioida, että kulttuurihistoriallisesti merkittä- vien kohteiden arvot säilyvät.
Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen
Hankkeen lähivaikutusalueen asutus on harvaa maaseutuasutusta. Lähimmät yksittäi- set asuinrakennukset sijaitsevat tuulivoima-alueen länsi-luoteispuolella, noin 600 met- rin etäisyydellä lähimmistä voimaloista. Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat hankealu- een lounais-länsipuolella, noin 1,6-2 kilometrin etäisyydellä voimaloista. Kilometrin etäisyydellä voimaloista sijaitsee yhteensä 15 asuinrakennusta. Lisäksi tuulivoima- puiston itä-kaakkoispuolella, laajojen peltoaukeiden läheisyydessä Suokontien varrella sijaitsee tiiviimpi asutuskeskittymä. Asutuskeskittymä sijaitsee noin 1-1,5 km etäisyy- dellä lähimmistä voimaloista. Lapuan keskusta sijaitsee vajaan viiden kilometrin etäi- syydellä voimalaitosalueen luoteispuolella.
Hankkeen ihmisiin kohdistuvista vaikutuksista merkittävimpiä ovat melu, varjostuk- sesta aiheutuva välkkyminen sekä maisemavaikutus. Melu- ja maisemavaikutus on ympäri vuoden samankaltainen, välkkymisvaikutus ajoittuu päiväsaikaan ollen pa- himmillaan kesäisin.
Maisemavaikutukset kohdistuvat erityisesti tuulivoimapuiston itäpuolelle, Suokontien varren peltoalueiden läheisyydessä sijaitseville asuinkiinteistöille. Tuulivoimapuiston käytönaikaiset meluvaikutukset on ympäristöselvityksessä mallinnettu ilman tausta- melua. Laskentatulosten perusteella on todettu, että melu on varsin paikallista. 50-55 dB:n vyöhyke jää noin 100 m etäisyydelle voimalaitoksista ja 40 dB(A) ylittävä melu leviää noin 500 m voimaloista. Lähikiinteistöille aiheutuu melua myös teollisuusalu- een toiminnoista, moottoriurheiluradasta sekä lähiteiden liikenteestä.
Ympäristöselvityksen mukaan tuulivoimapuiston varjostusvaikutukset ulottuvat au- ringon paistaessa enimmillään noin 2 kilometrin etäisyydelle tuulivoimapuistosta.
Vyöhyke, jolla vuosittainen varjostus on yli 8 (h/a), ulottuu noin 800–1000 metrin etäisyydelle tuulivoimapuistosta. Hankkeen jatkotarkastelussa tulee huomioida välke- vaikutukset ja niiden mahdollinen lieventäminen erityisesti lähimpien asuinkiinteistö- jen kannalta.
Vaikutukset liikenteeseen
Liikennevirasto on antanut ohjeen (6.6.2011) joka koskee tuulivoimalan etäisyyttä maanteistä ja rautateistä sekä vesiväylistä. Ohjeen mukaan liikenneturvallisuuden varmistamiseksi tuulivoimalat tulee sijoittaa riittävän etäälle maantiestä. Valta- ja kan- tateillä sekä maanteillä, joilla nopeusrajoitus on 100 km/h tai enemmän, tuulivoimalan etäisyyden maantien tiealueesta tulee olla vähintään 500 m.
Suunniteltu tuulivoimapuisto sijaitsee valtatien 19 läheisyydessä joten tuulivoimalan etäisyys tulee olla 500 metriä maantien tiealueesta. Voimala-alue sijaitsee riittävän kaukana rautatiestä. Hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä tulee selvittää, onko tuu- livoimaloilla vaikutusta tienkäyttäjien näkökenttään ja näin ollen liikenneturvallisuu- teen (liikkuva elementti näkökentässä tai roottorien välkevaikutus). Liikenteen kannal- ta konkreettinen riski voi olla myös jään sinkoutuminen roottorin lavoista. Myös voi- majohdon osalta on huomioitava maantien suoja-alue; voimajohtopylväiden tai niiden
tukirakennelmien pystyttämistä tien suoja-alueen välittömään läheisyyteen ei suositel- la.
Tuulivoimaloiden komponentit ovat isokokoisia ja osien kuljetukseen on haettava eri- koiskuljetuslupa Pirkanmaan ELY-keskukselta. Alueelle on suunniteltu liittymä valta- tieltä 19 Jouttikallion teollisuusalueen kautta (Patruunatehtaantie), missä kohtaa kes- kimääräinen vuorokausiliikenne on yli 9500 ajoneuvoa/vrk. Kuljetuksien aikana on huolehdittava liikenneturvallisuudesta. Hankkeen suunnittelussa tulee huomioida Val- tatie 19 ohituskaistat Lapua –tiesuunnitelma, jossa on suunniteltu toteutettavaksi ohi- tuskaistoja Kivimäen ja Patruunatehtaan väliselle tieosalle, koska mahdollinen tielin- jausten muuttuminen tai linjausten parantaminen vaikuttaa myös suojaetäisyyden mää- rittelemiseen.
Kauhavan lentokenttä sijaitsee noin 20 km hankealueesta pohjoiseen. Finavia on ra- joittanut sallitun rakennekorkeuden Kauhavan lentokentän ympärillä lentoliikenteen vuoksi. Rajoitetun alueen sisällä korkein sallittu rakennekorkeus on 279 m merenpin- nan yläpuolella. Jouttikallion tuulivoimalapaikat sijaitsevat nykyisillä sijoituksilla 64,1 – 77,5 m merenpinnan yläpuolella.
Ilmatieteen laitoksen ohjeiden mukaan tulee useamman voimalan tuulivoimahankkeis- sa suojaetäisyyden säätutkiin olla vähintään 20 km. 20 kilometrin säteellä hankealu- eesta ei sijaitse säätutkia, vaan lähin tutka sijaitsee Vimpelissä yli 40 km etäisyydellä.
Hankkeen jatkosuunnittelussa tulee huomioida lisäksi Puolustusvoimien valvontajär- jestelmien asettamat rajoitukset.
Vaikutukset pinta ja pohjavesiin
Hankkeen vaikutukset pintavesiin jäävät todennäköisesti vähäiseksi. Alueella ei ole vedenottoon soveltuvia pohjavesialueita.
Vaikutukset luonnonvarojen hyödyntämiseen
Merkittävimmät muutokset maankäytössä kohdistuvat tuulivoimalaitosten rakennus- paikoille, joilla sijaitsevat talousmetsäalueet poistuvat. Muutoin tuulivoimapuistoalu- een käyttö virkistykseen (marjastus, sienestys ym.) ja metsätalouteen säilyy ennallaan.
Rakentamisalueella ei ole sellaisia luonto- tai maisemakohteita, joiden arvo alenisi tuulivoimalaitosten rakentamisen takia. Metsäalueiden laajuuteen nähden tuulivoima- puiston vaatima maa-ala on vähäinen (n. 0,05 km²/ tuulivoimala), eikä menetys vaiku- ta merkittävästi alueiden virkistyskäyttöön.
Yhteenveto
PVO Innopower Oy:n Lapuan Jouttikallion tuulivoimapuistohankkeeseen ei tule so- veltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta ei todennäköisesti aiheudu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVA- lain 4§:n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin.
Hankealueelle sijoittuu jo teollisuutta ja sitä edelleen kehitetään teollisuusalueena.
Alueella on lisäksi jo entuudestaan melua aiheuttavia toimintoja. Alueen läheisyydes- sä sijaitsee myös valtakunnallisia sähköjohtoverkkoja, joihin tuulivoimalat ovat toi-
minnallisesti ja maankäytöllisesti luontevasti liitettävissä. Lapuan kaupungin kaavoi- tustoimen mukaan Jouttikallion alueen läheisyyteen ei olla suunnittelemassa uusia asuinalueita.
Hankkeesta vastaavan tulee kuitenkin YVA- lain mukaan olla tietoinen hankkeen ym- päristövaikutuksista, vaikka erityislain mukainen YVA- menettely ei olisi tarpeen.
Hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä tulee erityisesti huomioida lähiasutukseen kohdistuvat vaikutukset ja mahdolliset vaikutusten lieventämistoimet.
Hankkeen rakentamisvaiheessa perustusten ja mahdollisten uusien huoltoteiden koh- dalla kasvillisuus ja elinympäristöt tuhoutuvat. Hankkeesta vastaavan tulee olla selvil- lä luontodirektiivin liitteen IV(a) lajeista mm. liito-oravaan ja lepakoihin kohdistuvista vaikutuksista. Toiminnanaikaiset vaikutukset liittyvät mm. voimaloista ja voimajoh- doista aiheutuvaan lintujen törmäysriskiin. Linnuston suojelun erityistarpeet tulee hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä selvittää ja ottaa huomioon kaavoitusproses- sissa.
Sovelletut säännökset
Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 267/1999, 458/2006) 4, 6, 19 §
Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006, 359/2011) 4, 6, 7 § Muutoksenhaku
Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallin- to-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän ku- luessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristö- vaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17§:n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydes- sä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA- lain 19§:n 3 momentti).
Ympäristöneuvos Pertti Sevola
Ylitarkastaja Martta Ylilauri
Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksestä tiedottaminen
Päätös
Hankkeesta vastaava PVO Innopower Oy, saantitodistuksin
Päätöksen jäljennös
Lapuan kaupunki, kaupunginhallitus, ympäristöviranomainen sekä maankäyttö- ja kiinteistöosasto
Etelä-Pohjanmaan liitto
Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri Fingrid Oyj
Päätöksen nähtävillä olo
Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Lapuan kaupungin virallisella ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonva- rat –vastuualueen internet-sivuilla www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa/yva-vireilla >
YVApäätökset.
LIITE Valitusosoitus
V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella.
Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaan- tipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapun- päivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus.
Valituksen sisältö
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
- valittajan nimi ja kotikunta,
- päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan teh- täväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edusta- jan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituksen liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä,
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankoh- dasta,
- asiamiehen valtakirja sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viran- omaiselle.
Valituskirjelmän toimittaminen perille
Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähet- tää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Vaasan hallinto- oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00 - 16.15.
Vaasan hallinto-oikeus
postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 puhelinvaihde: 010 3642 611
telekopio: 010 3642 760
sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu
Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 §:n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.
