Lauri Liusvaara
Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay
1) Rehtorin asema ja aseman luovat säännökset – miksi vastuu syntyy
aseman perusteella
2) Oppilaitosten ohjausjärjestelmä
- oppilaitosten ”pelisäännöt”- ja pelin eri osapuolet - kodin ja huoltajien kanssa toimiminen
3) Rehtori esimiehenä ja toiminnan johtajana
- vastuuseen varautuminen - henkilöstöhallinnon kulmakiviä 4)Rehtori ja muuttuva lainsäädäntö
- esimerkkeinä kurinpidon ja opiskelijahuollon muutokset 5) Hyvän hallinnon merkitys
- erityisesti hallinnon menettelysäännökset ja päätöksenteko - hallintokäytännöt
6)Vastuut käytännön toiminnassa
Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa – muilla vaatii yleensä perusteen
Ei voi vastata ”en tiennyt”
(selonottovelvollisuus)
Kaikkea ei tiedä etukäteen
Kaikkeen ei voi varautua
Perustelu ja näyttö ratkaisee
Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä
Sanottua ei saa takaisin (myös konkr. toimet)
Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa
Yhtenäinen opettajakunta
Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta
arvattavalla tavalla
Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, “byrokratiaksikin” kutsuttu
Hallinnon toimintaa ohjaa hallintolaki (434/2003) yleislakina sekä toimintaa
koskeva lainsäädäntö (ohittaa hallintolain)
Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat
◦ Opetuksen toteuttamisen seuraaminen
Perehdytys
Rehtori ja taloudelliset resurssit
◦ Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen
◦ Koneet ja laitteet, tilat
Katsotaan toimintaa ”ulkopuolisen silmin”
◦ Miltä tämä näyttäisi jos…?
◦ Olisiko pitänyt ymmärtää että…?
Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa
Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kyllä
◦ Toiminnan delegointi - toimivalta
Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?)
Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista
Näyttö ratkaisee
Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma
Vuosisuunnitelma
Työjärjestys
Esimiesten ohjeet ja määräykset
Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä
◦ Pedagoginen vapaus?
Vuosisuunnitelman mukainen opetus
Siirtymiset opetuspaikoille
Välitunnit ja muut tauot, ruokailu
Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti
Koulun ulkopuolinen toiminta
Jälki-istunnot
Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta
Koulun kerhotoiminta
Koulu- ja kotimatkat
Hammashoitokäynnit
Iltadiskot
Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä
Abiristeilyt
Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen
Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat
Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta
Poliisi hoitaa rikokset
Terveydenhoito hoitaa lääkinnän
Muutoksenhausta on säädetty erikseen
Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa
◦ Avioerotilanteet, uudet perheet
◦ Huoltajuuden muutostilanteet
◦ Huoltajien erimielisyys
◦ Kodin kanssa käytävät keskustelut
(yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa)
Opetus on julkista – oppilaitos on julkinen paikka
◦ Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi
◦ Opetuksen häiriintyminen
Täysi-ikäisyys
◦ Laki holhoustoimesta 442/1999 2 §
18 vuotta täyttänyt henkilö (täysi-ikäinen)
Alle 18 -vuotias (alaikäinen)
Vajaavaltainen
◦ Alle 18 –vuotias ja 18 vuotta täyttänyt joka on julistettu vajaavaltaiseksi – ei ikäsidonnaista;
kyky hoitaa omia asioitaan
Huoltaja
◦ Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta (361/1983)
Vanhemmat tai henkilöt joille huolto on uskottu
Sopimus tai tuomioistuimen määräys/tuomio
Viranhaltija Asiakas
Salassapito Ei salassapitoa
Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä
Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä
Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä
Velvollisuus ottaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa kantaa
Asiallinen kielenkäyttö Voi puhua suunsa puhtaaksi
Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia
Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen
Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio…)
◦ koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat
◦ turvallinen opiskeluympäristö – Saanut järjestämisluvan
= edellytykset OK?
riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi
fyysinen ja henkinen turvallisuus
työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne.
◦ yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa
kunnan valtuusto, -hallitus,
lautakunnat, johtokunnat
johtavat viranhaltijat
koulu / oppilaitos
◦ rehtori, opettaja, muu henkilökunta
◦ rehtorin vastuu
Vastaa toiminnasta, ”laivan kapteeni”
toiminnan järjestelyt
päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen
tilat, välineet
toiminta edellytysten turvaaminen
toiminnan sopeuttaminen resursseihin
◦ opettajan vastuu
koulukohtainen opetussuunnitelma
opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus)
ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys
opettajalle määrätyt tehtävät – opettajan ottamat tehtävät
lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma /
työjärjestys
oppilas / opiskelija
oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?)
käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys
neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään
tiedotus koteihin - todisteellisesti
yhteistyö kotien kanssa
mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen?
vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)?
Toimittava heti ja toimittava oikein
Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti)
Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä
Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen
arvioiden on väärin päin
Opettaja on erehtymätön
Opettajan on tiedettävä se, mitä ei voi tietää
Opettajan on estettävä se, mistä hän ei tiedä
Opettaja ei saa jättää syyllisiä rankaisematta eikä rankaista syyttömiä
Opettaja on samanaikaisesti ammattinsa asiantuntija, oikeuskansleri, rikostutkija,
syyttäjä, tuomari, ja rangaistuksen toteuttaja
Opettajan toiminnan arviointia leimaa
jälkiviisaus
Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen
elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa.
Mikä on oppilaitoksen toimintaa
Toimintapaikka, kuljetukset
Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso
Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi
Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus
Tarvittaessa toiminta keskeytetään
Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin
Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista
Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen
Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä
Ota selvää opiskelijoista ja heidän
”erityispiirteistään”
Tiedota toimista ja pyydä suostumus
Älä ohita ”läheltä piti” -tilannetta
Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne
Älä pelaa uhkapeliä
Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita,
esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt)
Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia
toimintaohjeita
Pidä ”kirjanpitoa” tapahtumista ja opiskelijoista
Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY
Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan
harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen
Estä viallisten laitteiden käyttö
Huolehdi tiedottamisesta
Muista salassapitovelvollisuus
Kaikenlainen vastuu on yksilön kannalta vakava asia!
Toiminnallinen vastuu
Tulosvastuu / taloudellinen vastuu
Kehittämisvastuu
Poliittinen vastuu
◦ merkityssisältö?
◦ abstraktisuus / konkreettisuus??
◦ sanktiot??? => OIKEUDELLISTA VASTUUTA ?
Vastuutapahtuma
◦ normin (säännöksen) vastainen teko tai laiminlyönti
◦ riittävän moitittava menettely
Sanktiojärjestelmä
◦ seuraamukset
Viralliset menettelyt
◦ seuraamusten toteuttamiseksi
Mitä on tapahtunut
◦ välittömät osalliset
Asian selvittäminen
◦ välittömät toimenpiteet
◦ todistajat, todisteet
◦ kuuleminen (huoltaja)
Näytön kokoaminen
◦ aikaisempi historia
◦ Ohjausjärjestelmä
Ohjausjärjestelmä
◦ hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus
yleinen ja erityinen lainsäädäntö
organisaationormit
toimivaltanormit
menettelysäännökset
työnjohto-oikeus (direktio-oikeus)
esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot
Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa
◦ myös toimialan ”ulkopuoliset” normit
Yleiset oikeusperiaatteet,
◦ vakiintunut tapa,
◦ vallitsevat arvostukset,
◦ yleiset virkavelvollisuudet,
◦ ymmärrys toiminnan tarkoituksesta
Käskyt ja kiellot
oikeudellinen vastuu
virkamiesoikeudellinen vastuu
virkavastuu
virkavelvollisuudet
työsopimusoikeudellinen vastuu
rikosoikeudellinenvastuu (rikos - virkarikos)
sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano…
vahingonkorvausvastuu
Isännänvastuu
vastuuperuste voi syntyä
Aseman (statuksen) kautta taikka
Toiminnasta
tuottamusteoria
◦ myötävaikutus tapahtuneeseen
positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti)
aiheuttaminen – syyllisyys
Asema – tuottamuksesta vapaatako?
”…, Kuka tuohon olisi nyt osannut varutua!”
◦ Tuottamuksen asteet
tahallisuus
tuottamus
tapaturma
yleinen huolellisuusvelvoite
◦ ”huolellinen mies”
◦ Kuten omissa asioissaan
◦ Arvioinnissa huomioidaan
koulutus, kokemus
olosuhteet, toimiala
◦ Tilanteessa voidaan sanoa =>
OLISI PITÄNYT TIETÄÄ !
Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms.
EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa
tapahtuman syntyyn)
◦ ei juuri voi varautua
◦ ei osoitettavissa tuottamusta
Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla
◦ välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle
ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua
tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa.
◦ tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä
liian väljästi
RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön
◦ yritys voi olla rangaistava
tehokas katuminen
rikoksen täyttyminen
◦ yllytys arvioidaan kuten teko
käskee, palkkaa, houkuttelee
◦ avunanto
neuvoo, edistää
pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa.
tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen
holhoojan rikos holhottavaa kohtaan
virkavelvollisuus tehdä ilmoitus
◦ laillisuusperiaate
1.1.2014 mainittu opetustoimen lainsäädännössä – viittaus vahingonkorvauslakiin
Korvausvelvollisuuden peruste
tuottamusvastuu
rikosvastuu
ankara vastuu
vastuu sopimussuhteessa
isännän vastuu
vahinkolajit
henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko
Myötävaikutus
sovittelu
vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta
◦ vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen
työnantajan valvontavelvollisuus
ei edellytä tahallisuutta
◦ vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti
tietty oikeussuhde
◦ palvelussuhde tai siihen rinnastettava
◦ työnantaja laaja käsite
◦ julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä
◦ oppilaitokset ”työnantajana”
◦ huoltajalla ei ole isännänvastuuta
hätävarjelu
◦ oikeudenvastainen hyökkäys
◦ henki, terveys, omaisuus
pakkotila
◦ henki, terveys, omaisuus
◦ oikea suhde, edunvertailu
loukatun suostumus
virkavelvollisuus
Rehtori ja muuttuva lainsäädäntö
Esimerkkeinä kurinpito ja oppilashuolto
rangaistukset ja toimenpiteet laissa
menettely säädetty
kirjaaminen / kirjallinen päätös
rohkea, johdonmukainen käyttäminen
◦ taloudelliset ja työllistävät vaikutukset (esim.
erottamisen yhteydessä)
soveltamisen tasapuolisuus
muut rangaistukset – luovuus riskialtista
Ammatilliseen koulutukseen ei muutoksia
Lukio koulutukseen opetukseen myös
osallistumisesta epääminen – 3 työpäivää
Perusopetukseen
◦ Kirjalliset ja suulliset tehtävät jälki-istuntoon,
◦ Jälki-istunnolla ei estetä osallistumista opiskeluun
◦ Kasvatuskeskustelu
Koulupäivän aikana tai ulkopuolella (max 2 h, myös osissa), määrää opettaja tai rehtori. Teon yksilöinti ja kasvatuksellinen ote
jokamiehen kiinniotto-oikeus
◦ verekseltään tai pakenemasta tavattu rikoksentekijä
jos vankeusrangaistus tai
lievä pahoinpitely, näpistys, lieväkavallus, lievä luvaton käyttö, lievä vahingonteko, lievä petos
◦ etsintäkuulutettu
◦ luovutettava viipymättä poliisille
◦ poliisin kiinniotto-oikeus
Henkilöön kohdistuva etsintä
◦ henkilöntarkastus
mitä vaatteissaan tai yllään
voi kohdistua myös muuhun kuin epäiltyyn
takavarikoitavan esineen löytämiseksi
merkitystä rikoksen selvittämisessä
◦ henkilönkatsastus
ruumiintarkastus
verinäyte
muu ruumiiseen kohdistuva tutkimus (esim.
puhalluttaminen)
◦ kumpikin vain poliisiviranomaisen toimivallassa
Takavarikko
◦ edellytykset
esine voi olla todisteena rikosasiassa
rikoksella joltakin viety
tuomioistuin julistaa menetetyksi
◦ vain poliisiviranomaisen oikeus
◦ ”hallinnan väliaikainen loukkaaminen”
intressipohdinta – suhteellisuusperiaate
hengen ja terveyden vaara
Kielletyt esineet
◦ Laissa
◦ Vaarannetaan turvallisuus
◦ Soveltuu omaisuuden vahingoittamiseen
◦ Ja… hallussapidolle ei syytä.
Opetusta ja oppimista häiritsevät esineet
Voimakeinot ( vain em. esineet/aineet)
Kun osallistuu oppilaitoksen toimintaan
Oikeus tarkastaa tavarat, opiskelijan hallussa olevat säilytystilat ja päällisin puolin vaatteet
◦ Vain vaaralliset tavarat/aineet
◦ Ilmeistä että se on opiskelijalla
◦ Kerrottava syy
◦ Tarkastaja samaa sukupuolta + toinen täysikäinen henkilökuntaan kuuluva /opiskelijan pyynnöstä
tietty henkilökuntaan kuuluva jos tämä on paikalla
Kiire ja turvallisuus vaativat – voi poiketa
◦ Turvallisuus, koskemattomuus, yksityisyys,hienotunteisuus
◦ Kirjaaminen
◦ Ilmoitus huoltajalle
järjestyssäännöt?
◦ pukeutuminen (turvallisuus, siveellisyys…)
◦ puhelin
◦ rahat
◦ kulkeminen
◦ turvallisuusvälineet
perusoikeudet
◦ Oppilashuoltoryhmän toiminta perustuu kirjaamisiin, opiskeluhuoltokertomus
◦ Yksittäisen oppilaan asia:
Kirjaamisvelvollisuus
Kirjaajasta on sovittava, vastuuhenkilö
Muutkin voivat tehdä kirjauksia
Potilaskertomus, kuraattorin asiakaskertomus
Rekisterinpitäjä - koulutuksen järjestäjä
Vastaa henkilötiedoista
Toimivallan delegointi: koulun rehtorille ?
◦ Kirjattavat asiat
(yksittäistä oppilasta koskevat) Asiakkaan nimi, kotikunta, huoltajat tmv., yhteustiedot
Vireillepanija(t)
Aihe
Jo toteutetut toimenpiteet Liittyen erityisesti selvitysvaiheeseen
Päätetyt jatkotoimenpiteet (päätökset) ja niiden perustelu
Toteutuksesta ja seurannasta vastaavat
Käsittelyyn osallistuneet
Kirjauksen tekijä, aika ja asema
Mitä tietoja annettu ja kenelle, ja peruste
Oppilashuoltoryhmän muun työn osalta kirjataan asiat kokousmuistioon
◦ kokouksen asialistan mukaisesti
◦ Tällaisia ovat mm.
Yleisen ja ehkäisevän oppilashuoltotyön toteuttamiseksi sovitut toimenpiteet ja vastuuhenkilöt.
Kiusaamisten selvittelytyö
Koulussa oppilasryhmille tehtyjen kyselyjen yhteenvetojen käsittely tarpeen mukaan ja yhteenveto voidaan liittää muistion liitteeksi.
virkavelvollisuus / työsopimus
◦ estynyt
◦ esteellinen eli jäävi
◦ virkavapaus / työloma
◦ vuosiloma
◦ työturvallisuus
oikeus / velvollisuus pidättäytyä virkatoimista
tai työtehtävistä
Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla
Käsitteistä Menettelystä
◦ Asianosainen Neuvonta
◦ Asiamies, avustaja Vireilletulo
◦ Vajaavaltaisuus Valmistelu
◦ Puhevalta, kuuleminen Esittely
◦ Asioiden yhdessä Päätöksenteko käsitteleminen
◦ Tulkitseminen Tiedoksianto
◦ Esteellisyys Toimeenpano
◦ Menettelyn kirjallisuus Tiedottaminen
◦ Jne. Seuranta
Vastuuseen liittyen: syy-yhteys ja tuottamus
Vastapuolen kova motivaatio
◦ Asianajajat
”Yleisesti” tiedossa olevat seikat
◦ toteennäyttäminen varmistettava
Salassapito / julkisuus
SUOSTUMUS
Vastuu ja sen rajat määräytyvät
konkreettisesti oikeuskäytännössä
Tuomioistuinten tuomiot ovat totta, vaikka
olisimme eri mieltä niiden oikeellisuudesta
tai kohtuullisuudesta
Vanhemmat haluavat yleensä
vahingonkorvauksia, eivät niinkään opettajan tuomitsemista
Vastuun arvioinnissa keskeinen asia on valvonta tai sen laiminlyönti
Rehtorin ja opettajan toimintaa arvioidaan jälkikäteen
Vakavat vahingot lähes aina poliisin ja syyteharkinnan kautta tuomioistuimeen
Työturvallisuuden laiminlyönnistä aiheutunut
vahinko aina tuomioistuimeen
Eniten oikeudenkäyntejä teknisessä työssä,
liikunnassa ja koulun ulkopuolisessa toiminnassa ja ammatillisen koulutuksen eri koulutusaloilla
Onnettomuuksia tapahtuu useimmiten
välitunneilla ja juuri ennen tunnin alkua sekä itsenäisessä työskentelyssä
Oikeudenkäyntiin johtaneita vahinkoja ei juurikaan satu kotitaloudessa, käsityössä, fysiikassa ja kemiassa
Kiusaamistapausten oikeudenkäynnit yleistymässä
◦ työpaikkakiusaaminen
Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu
Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa
◦ Kurinpito palvelussuhteessa
◦ Suhde oikeudenkäyntiin (rikos – virkarikos)
Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin
Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti
pyrkiä sopimaan
Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia
Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus
Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi
Asiallinen kirjoittaminen
◦ Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele
◦ Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet
◦ Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies
Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen
heikoin lenkki…
( ja hänet huoltaja usein löytää)
Jos mahdollista, älä mene yksin
Huomioi myös fyysinen turvallisuus
◦ Jos et tunne asiakasta… tai tunnet ja osaat epäillä
Sanotun ja tehdyn todistaminen
Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina
◦ Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai
kotona
Varo äänittävää asiakasta
Opettaja / koulu ylittänyt toimivaltansa
Tiedonkulussa / tiedottamisessa ollut puutteita
Koulun toimintatavat ristiriidassa (perus)oikeuksien kanssa
Opettajan käyttäytyminen on ollut epäammattimaista tai asiatonta
◦ Reagoitu väärin tai oltu reagoimatta
Fyysinen koskemattomuus
