2018
Annika Sjöblom
ALKOHOLIN
ANNISKELUOIKEUS JA SEN
VALVONTA
Liiketalouden koulutusohjelma Joulukuu 2018 | 44 sivua, 19 liitesivua
Annika Sjöblom
ALKOHOLIN ANNISKELUOIKEUS JA SEN VALVONTA
Opinnäytetyön tavoitteena oli tutkia anniskelun kriteereitä ja anniskelun valvontaa. Opinnäyte- työssä käsitellään aihetta alkoholilain, Aluehallintoviraston ja poliisin näkökulmasta.
Alkoholilaki uudistettiin vuoden 2018 alusta alkaen. Alkoholijuomien anniskelu ja vähittäismyynti ovat luvanvaraista toimintaa. Alkoholianniskelua harjoittavalla tulee olla anniskelulupa. Anniske- lupa voidaan myöntää luvanhakijalle määräajaksi tai toistaiseksi voimassa olevaksi. Anniskelu- lupa haetaan hakemuksella aluehallintovirastolta. Anniskeluvan myöntämisen edellytyksenä on, että hakija on täysi-ikäinen eikä hänen toimintakelpoisuuttaan saa olla rajoitettu, hakija ei saa olla konkurssissa, hänen tulee pystyä varallisuutensa puolesta huolehtimaan toiminnastaan ja lakien noudattamisesta sekä hakijan tulee olla luotettava ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopiva sekä luotettava. Valvomalla ja pitämällä anniskelua luvanvaraisena pyritään yhtenäistä- mään säännöksiä sekä vähentämään alkoholijuomien käyttöä.
Alkoholijuomia ei saa tarjoilla alaikäisille eikä selvästi päihtyneille. Vastuu siitä, että alaikäinen ei saa toiselta asiakkaalta alkoholijuomaa on anniskeluluvan haltijalla sekä anniskelupaikan henki- lökunnalla. Alkoholijuomia saa anniskella aamu yhdeksästä puoli kahteen yöllä. Anniskeluaikaa voidaan jatkaa 1.30 jälkeen tekemällä lupaviranomaiselle kirjallinen ilmoitus eli jatkoaikailmoi- tus. Jatkoajalla anniskelua saadaan jatkaa enintään kello neljää asti aamulla.
Luvanhaltijan tulee laatia toiminnastaan omavalvonta suunnitelma. Omavalvontasuunnitelma on kirjallinen suunnitelma luvanhaltijan toiminnasta. Omavalvontasuunnitelman avulla lupaviran- omainen varmistaa, että luvanhaltijan toiminta on lainmukaista.
Poliisi voi tapauksesta riippuen kirjata rikosilmoituksen, määrätä sakkorangaistuksen, sulkea ra- vintolan tai keskeyttää anniskelun kyseisen illan osalta. Aluehallintovirasto voi määrätä seuraa- musmaksun sekä perua anniskeluluvan määräajaksi tai kokonaan.
ASIASANAT:
Anniskelualue, Anniskelulupa, Omavalvonta, Seuraamusmaksu
Bachelor of business administration
December 2018| 44 of pages, 19 of pages in appendices
Annika Sjöblom
LICENCE FOR COMMERCIAL SERVING AND CONTROL OF ALCOHOLIC BEVERAGES
The aim of this bachelor´s thesis was to examine the criteria for the serving and control of alco- holic beverages from the point of view of the Regional Administrative Agencies and the police.
The Alcohol Act was renewed at the beginning of 2018. Commercial serving and retailing of al- coholic beverages are licensed. A restaurant must apply for and be granted a license to serve alcoholic beverages. The license can be granted for an indefinite, fixed-term or temporary pe- riod. The license for serving alcohol is granted upon a written application by the Regional State Administrative Agency. The granting of the license is conditional on the applicant being of legal age, not limited to his or her ability to act, not in bankruptcy, able to maintain his or her activities and comply with the law on the part of his or her assets as well as trustworthy and dependable.
By controlling and holding the licensing, the aim is to harmonize the regulations and reduce the use of alcoholic beverages. The purpose of the Alcohol Act is to prevent the detrimental so- cietal, social and health effects caused by alcoholic substances by controlling the consumption of alcohol.
Alcoholic beverages should not be served to persons under the age of 18 or clearly intoxicated persons. Alcoholic drinks can be served from nine a.m. to two o´clock at night. The serving pe- riod can be extended after 1.30 o´clock, but no later than 4 o'clock in the morning, by submitting a written announcement to the licensing authority.
The licensee must make a written, self-monitoring plan for his or her activities. By means of the self-monitoring plan, the licensing authority ensures that the licensee's operations are legal. De- pending on the case, the police may register an offense, order a fine, close the restaurant, or interrupt the serving for that evening. The Regional State Administrative Agency may determine a penalty and revoke the serving license of alcohol for a temporary period or a fixed term.
KEYWORDS:
The serving area, License to serve alcohol, Self-monitoring, Penalty
KÄYTETYT LYHENTEET TAI SANASTO 6
1 JOHDANTO 7
2 ALKOHOLIANNISKELUN LUVANVARAISUUS 8
2.1 Anniskelulupa 8
2.2 Anniskeluluvan myöntämisen edellytykset 10
2.3 Alkoholijuomien anniskelulupa ja myöntämisen perusteet 10
2.4 Anniskelu tapahtumissa ja tilaisuuksissa 11
3 VÄHITTÄISMYYNTIPAIKKA 12
3.1 Alkoholijuomien vähittäismyyntipaikka 12
3.2 Alkoholijuomien anniskelupaikka 12
3.3 Vähittäismyynti- ja anniskelukiellot 12
3.4 Iän todentaminen 13
3.5 Vähittäismyynti- ja anniskeluaika 13
4 ANNISKELUN VALVONTA 15
4.1 Omavalvonta 15
4.2 Henkilökunnan taidot 15
4.3 Todistus alkoholilain tuntemisesta 16
4.4 Alkoholilain valvonta ja ohjaus 16
4.5 Valvontaohjelma 17
4.6 Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus 18
4.7 Tietojensaannin- ja antamisen oikeus 19
4.8 Virka-apu 20
4.9 Alkoholielinkeinorekisteri 20
5 RIKKOMUKSET 22
5.1 Poliisin kielto 22
5.2 Valvontaviranomaisen kiellot ja turvatoimet 22
5.3 Uhkasakko ja teettäminen 23
5.4 Seuraamusmaku 23
5.5 Alkoholipäätöksestä valittaminen 25
5.6 Luvan peruuttaminen 25
6.1 Alkoholin tehovalvonta käytännössä 30
6.2 Alkoholitehovalvonnan tulokset 32
6.3 Alkoholivalvonnan haastattelu 33
7 JOHTOPÄÄTÖKSET 42
LÄHTEET 44
LIITTEET
Liite 1. Hakemus alkoholijuomien anniskeluun.
Liite 2. Ilmoitus / hakemus alkoholijuomien anniskeluajan jatkamisesta.
Liite 3. Alkoholijuomien anniskelun omavalvontasuunnitelma.
Liite 4. Lounais-Suomen poliisilaitoksen tarkastusilmoitus.
KUVAT
Kuva 1. Anniskelulupapäätöksestä valittaminen. 25
TAULUKOT
Taulukko 1. Lupapäätöksistä perittävät maksut. 27
Taulukko 2. Valvontamaksun suuruus. 28
Lyhenne Lyhenteen selitys
AVI Aluehallintovirasto (Aluehallintovirasto 2018b)
LSAVI Lounais-Suomen aluehallintovirasto (Varsinais-Suomi ja Sa- takunta), (Aluehallintoviraston edustaja)
OVS Omavalvontasuunnitelma (Aluehallintoviraston edustaja)
1 JOHDANTO
Valitsin opinnäytetyön aiheen työni kautta. Käsittelen työssäni lakiasioita ja työhöni liit- tyy rikos- ja lakiasioita, joissa alkoholi ja alkoholin käyttö on osallisena. Alkoholin annis- kelusäädöksillä ja anniskelun valvonnalla yhteiskunnan tavoitteena on ohjata ja valvoa anniskelua. Alkoholilaki muuttui vuoden 2018 alussa ja siitä tuli ajankohtainen asia, joka on ollut paljon esillä mediassa. Työn kauttani minulla oli hyvä mahdollisuus saada kontakteja alkoholivalvonnan edustajiin. Koska alkoholilaki muuttui, halusin selvittää, mitä vaikutuksia tällä muutoksella on alkoholilain valvontaan.
Lähdemateriaali koostuu alkoholilaista, aluehallintoviraston, poliisin ja erilaisten alkoho- lilain noudattamista valvovien viranomaisten antamista tiedoista. Käytännön pohjaa opinnäytetyölle tulee aluehallintoviraston ja poliisin vastaavilta henkilöltä ja heidän haastatteluistaan. Omakohtaisen näkökannan alkoholin valvontaa antaa alkoholival- vonta ratsiassa henkilökohtaisesti mukana oleminen. Mitä muutoksia ja mitä kokemuk- sia uudistettu laki aiheuttaa anniskeluvan hakijoille ja miten se näkyy käytännön val- vontatyössä.
Uusi alkoholilaki, mikä muuttui ja missä määrin. Tietoa ja kokemuksia lain vaikutuksista jokapäiväiseen toimintaan ei ole kertynyt. Miten uusi laki näkyy anniskelupien myöntä- misessä ja valvonnassa. Aiheuuttaako uusi laki hämmennystä ja sekaannusta anniske- lupaikkojen toiminnassa. Mitä vaikutuksia uudella lailla oli lupa- ja valvontaviranomais- ten käytännön työhön.
2 ALKOHOLIANNISKELUN LUVANVARAISUUS
Alkoholijuomien valmistus ja myynti on luvanvaraista toimintaa. Luvanvaraista toimin- taa on myös väkiviinan valmistus, myynti, käyttäminen, hallussapito sekä tuonti maa- han. (alkoholilaki 2017/1102, 5 §.)
Alkoholilain tarkoituksena on lain 5 § mukaan vähentää alkoholijuomien kulutusta. Tä- hän tavoitteeseen pyritään rajoittamalla ja valvomalla alkoholiin liittyvää elinkeinotoi- mintaa. Alkoholin käyttämistä halutaan vähentää alkoholin käyttäjilleen, muille ihmisille ja koko yhteiskunnalle aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Tästä syystä määrättyjä elinkeinotoimintoja rajoitetaan ja valvotaan. Yksi näistä rajoitetuista ja valvotuista elinkeinotoiminnan muodoista on alkoholijuomien anniskelu.1
Aluehallintoviraston mukaan anniskelulupia oli 12.11.2018 koko maassa 8998 joista Lounais-Suomen aluehallintovirastossa 1132. Varsinais-Suomessa anniskelulupia oli 782. Kaikkia anniskelulupahakemuksia, myös tilapäisiä ja määräaikaisia esim. anniske- luajan jatkamiseen, oli vuoden alusta 2018 lukien marraskuun puoliväliin mennessä yh- teensä 8698, joista Lounais-Suomen aluehallintovirastossa 1201, ja Varsinais-Suo- messa 825. Rauenneita ja peruuntuneita anniskelulupia oli koko maassa 154, Lounais- Suomen aluehallintovirastossa 20 ja Varsinais-Suomessa 17. Hylättyjä hakemuksia oli koko maassa 28, Lounais-Suomen aluehallintovirastossa 17 ja Varsinais-Suomessa 13.
2.1 Anniskelulupa
Alkoholijuomien vähittäismyyntiin- ja anniskeluun tulee hakea lupa (Liite 1). Lupa hae- taan hakemuksella aluehallintovirastosta, jonka toimialueella kyseinen anniskelu- tai vähittäismyyntipaikka toimii. Mikäli anniskelu tai vähittäismyynti ei ole minkään yksittäi- sen aluehallintoviraston toimialueella, myöntää luvan hakijan kotipaikan aluehallintovi- rasto tai hakijan asuessa muualla kuin Suomessa niin Etelä-Suomen aluehallintovi- rasto. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastosta voidaan hakea hakemuksella muita lupia. (alkoholilaki 7 §.)
1 Alkoholijuomien anniskelu ohje
Lupahakemukseen tulee liittää alkoholilain pykälissä 13 - 20 mainitut edellytykset lu- valle. Lupaan tulee merkitä seuraavat tiedot: selvitys hakijasta, toiminnasta, toiminnan vaikutuksista ja muut tärkeät seikat, joita lupa viranomainen ei saa selville. Valtioneu- voston antamasta asetuksesta selviää tarkemmin, millaisia sisällöllisiä vaatimuksia lu- pahakemuksella on sekä tietoa selvityksistä, joita hakemukseen tulee liittää. (alkoholi- laki 8 §.)
Anniskelulupa myönnetään toistaiseksi tai määräajaksi. 2Anniskelulupa myönnetään pääsääntöisesti toistaiseksi voimassa olevaksi. Määräaikainen lupa voidaan myöntää hakijan sitä hakiessa, toiminnan ollessa luonteeltaan määräaikaista tai lupaviranomai- sen katsoessa sen perustelluksi. Näin ollen lupa myönnetään enintään yhden vuoden ajaksi hakijan toimien, luvanvaraisen toiminnan edellytysten tai vaikutusten seuraa- miseksi. Anniskelulupaa ja siihen kuuluvia oikeuksia ei voi myydä tai luovuttaa koko- naan eikä edes osittain kenellekään.
Oikeushenkilön ja oikeushenkilön omistukseen myönnetystä luvasta on ilmoitettava, jos sopimuksen tai järjestelyn määräysvalta siirtyy. Luvan määräysvallan siirtymisestä pi- tää ilmoittaa lupaviranomaiselle kahden viikon kuluessa. Jos toiminnan luonnetta tai laajuutta muutetaan olennaisesti, niin että voidaan katsoa, että lupa ei kata uudenlaista toimintaa. Tällaista muutosta suunniteltaessa tulee luvanhakijan hakea luvan muutta- mista ennen muutoksen toteuttamista, jotta lupa kattaa uuden suunnitellun toiminnan.
Oleellisia muutoksia toiminnan luonteeseen ja laajuuteen ei saa tehdä, jos lupaviran- omainen ei ole hyväksyt luvan muuttamista. (alkoholilaki 8-11 §.)
Anniskelupaikkoja Suomessa on yhteensä 8151 (pois lukien tilapäiset luvat). Anniske- lulupien määrä ei merkittävästi eroa viime vuosien lupien kokonaismäärästä. Pitkällä aikavälillä C-luvilla toimivien (enintään 4,7 tilavuusprosenttisia käymisteitse valmistet- tuja alkoholijuomia) anniskelevien paikkojen määrä on laskenut huomattavasti. Vastaa- vasti A-luvilla, joka oikeuttaa kaikkien alkoholijuomien anniskeluun, toimivien anniskelu- paikkojen määrä on lisääntynyt3. Mietojen alkoholijuomien anniskelulupien määrä on laskussa ja väkevien anniskelulupien määrä nousussa.
2 Aluehallintovirasto 2018
3 Valvira 2016
2.2 Anniskeluluvan myöntämisen edellytykset
Seuraavat alkoholilain 13 § mukaiset kriteerit tulee täyttyä, jotta lupa voidaan myöntää luonnolliselle henkilölle:
1) Hakijan on oltava täysi-ikäinen, eikä hänen toimintakelpoisuuttaan saa olla ra- joitettu holhoustoimesta annetun lain (442/1999) 18 §:n mukaan eikä hänelle saa olla määrätty edunvalvojaa mainitun lain 8.§:n mukaan.
2) hakija ei saa olla konkurssissa ja hänen tulee pystyä noudattamaan varallisuu- tensa puolesta toiminnasta ja lakivelvollisuuksien noudattamisesta.
3) Hakijan tulee olla luotettava ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopiva.
Seuraavat alkoholilain 13 § mukaiset kriteerit tulee täyttyä, jotta lupa voidaan myöntää oikeushenkilölle:
1) Hakija ei saa olla konkurssissa. Hakijan tulee varallisuutensa osalta pystyä huo- lehtimaan toiminnastaan ja noudattamaan lakimääräyksiä.
2) Hallintoelimen henkilöiden, toimitusjohtajan, avoimen yhtiöiden yhtiömiesten sekä kommandiittiyhtiön vastuunalaisten on täytettävä heille määritellyt edelly- tykset.
2.3 Alkoholijuomien anniskelulupa ja myöntämisen perusteet
Alkoholijuomien anniskeluluvalla tarkoitetaan anniskelualuetta. Lupa myönnetään ma- joitus- ja ravitsemustoiminnan lain(308/2006)mukaan ravitsemustoimintaa pitävälle ha- kijalle, joka täyttää seuraavat edellytykset:
1) Anniskelualueen tulee olla hyväksyttävä. Anniskelualueen tulee olla kooltaan ja rakenteeltaan viranomaisen ja luvanhaltijan valvottavissa.
2) Hakija laatii alkoholilain 56 § määrittelemän omavalvontasuunnitelman.
Anniskelualueeksi ei hyväksytä urheilu-, liikunta-, musiikki tai muun vastaavan tapahtu- man yleistä katsomotilaa. Edellä mainituksi anniskelualueeksi voidaan hyväksyä katso- motila, jos sinne pääsee vain 18 täyttäneet henkilöt. (alkoholilaki 18 §.)
Anniskelualuetta voidaan tarvittaessa muuttaa. Luvanhaltijan tulee ilmoittaa muutok- sesta lupaviranomaiselle vähintään kolmea viikkoa ennen muutoksen toteutusta, Ulko- tiloissa anniskelualueen laajentaminen ei ole sallittua. Lupaviranomaisen tulee ilmoittaa
kahden viikon kuluessa ilmoituksen saapumisesta, jos muutos ei täytyä edellä mainit- tuja edellytyksiä.
Anniskelulupa voidaan myöntää kahdelle tai useammalle henkilölle yhdelle anniskelu- alueelle samanaikaisesti. Tässä tapauksessa yhden hakijan tulee ilmoittautua alueen valvonnasta vastaavaksi. Anniskelulupa voidaan majoitus- ja ravitsemuslain mukaan myöntää matkustajalle, jos anniskelu tapahtuu majoitushuoneessa. Samoin lupa voi- daan myöntää, suljetuille seurueille (seurueille, johon ei yleisöllä ole pääsyä, esim. yk- sityiset juhlat) kokoustilassa, luvanhaltijan tiloissa tai muulla vastaavalla alueella. (alko- holilaki 18 -19 §.)
2.4 Anniskelu tapahtumissa ja tilaisuuksissa
Tilan tai alueen omistajan sekä haltijan hakemuksesta anniskelualueeksi voidaan ha- kea tapahtuma-, kokous-, juhlatilaa sekä muuta vastaavaa tilaa. Tilan on täytettävä an- niskelualueen vaatimat edellytykset.
Hyväksytyllä anniskelualueella saa anniskella tekemällä siitä lupaviranomaiselle ilmoi- tuksen kolmea vuorokautta ennen kuin tilaisuus alkaa. Anniskelualueen liittyessä mat- kailupalveluun, luvanhaltija voi ilmoittaa anniskelutilaisuudet vain suunniteltujen reittien tarkkuudella enimmillään vuodeksi.
Tilojen ja alueiden hyväksymismenettelystä ja tilaisuuksien ilmoittamisten säätelystä säännellään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa. (alkoholilaki 20 §.)
3 VÄHITTÄISMYYNTIPAIKKA
Alkoholijuomia saa vähittäismyydä ja anniskella vain hyväksytyllä vähittäismyyntipai- kalla tai anniskelualueella.
3.1 Alkoholijuomien vähittäismyyntipaikka
Alkoholijuomia voi vähittäismyydä antamalla niitä asiakkaille vain hyväksytyssä vähit- täismyyntipaikassa. Vähittäismyyntiluvan saajalla on oikeus myydä luvan määräämiä alkoholijuomia.
Alkoholijuomien nauttiminen ei ole sallittua vähittäismyyntiluvan haltijan vähittäismyynti- paikan sisällä tai ulkoalueella eikä näiden alueiden lähettyvillä. Luvan haltija voi merkitä alueen, jossa alkoholijuomien nauttiminen on kiellettyä. Mikäli luvan haltija kokee tä- män tarpeelliseksi. (alkoholilaki 35 §.)
3.2 Alkoholijuomien anniskelupaikka
Alkoholijuomia voidaan antaa asiakkaan käyttöön vain hyväksytyllä anniskelualueella.
Jos anniskelualueen rajoja ei voida näyttää selkeästi, tulee anniskelu alue rajata tai merkitä selkeällä tavalla.
Anniskelualueella on sallittua nauttia vain anniskeluluvan haltijan myymiä alkoholi- juomia. Anniskeltavan alkoholijuoman anniskelu on sallittua vain anniskelualueella. An- niskelualueelle ei saa päästää selvästi päihtynyttä asiakasta. Selvästi päihtynyt asiakas on poistettava anniskelupaikasta. (alkoholilaki 36 §.)
3.3 Vähittäismyynti- ja anniskelukiellot
Alkoholijuoman myynti, luovuttaminen vähittäismyynnissä ja anniskelu ei ole sallittua alkoholilain 37 § mukaan:
1) alle 18-vuotiaalle.
2) henkilölle, joka on selvästi päihtynyt tai käyttäytyy häiritsevästi.
3) jos epäillään perustellusti alkoholijuoman luvatonta luovuttamista tai välittä- mistä.
Väkevien alkoholijuomien myyminen ja luovuttaminen vähittäismyynnissä on kiellettyä alle 20-vuotiaalle. Anniskelupaikassa alkoholijuomien hallussapito sekä nauttiminen on kiellettyä alle18-vuotiaalle, joka on selvästi päihtynyt tai käyttäytyy häiritsevästi. (alko- holilaki 37 §.)
3.4 Iän todentaminen
Alkoholijuomien ostajaa ja anniskelualueella oleskelevaa voidaan vaatia todistamaan ikänsä alkoholijuomien vähittäismyynnissä, anniskelupaikan henkilökunnalle tai alkoho- lilain noudattamista valvovalle viranomaiselle. Iän voi todistaa viranomaisen myöntä- mällä ajokortilla, henkilökortilla, passilla tai viranomaisen myöntämällä muulla kuvalli- sella asiakirjalla. (alkoholilaki 35 §.) Pakolaisen matkustusasiakirja, muukalaispassi ja Trafin mobiiliajokortti käyvät iän todistamiseen. 4
Henkilö voi todistaa iän ulkomaisella kuvallisella henkilökortilla, passilla tai ajokortilla, jos kortti ei vaikuta helposti väärennettävältä ja kortista käy ilmi minkä ikäinen henkilö on. Alaikäisten oleskelu anniskelupaikassa ei ole kiellettyä alkoholilain mukaan. Luvan- haltijalla voi määrittää ikärajan anniskelupaikkaan. Luvanhaltijalla ja anniskelupaikan henkilökunnalla on vastuu valvoa, ettei alaikäinen nauti esimerkiksi toisen asiakkaan tarjoamaa alkoholijuomaa.
Anniskelupaikan omavalvontasuunnitelmasta on käytävä ilmi se, miten varmistetaan, että anniskelua koskevien ikärajoja noudatetaan anniskelupaikan käytännöissä. Vaikka järjestyksenvalvojat tarkistaisivat nuorten henkilöiden iän anniskelupaikkaan tultaessa, on myyntihenkilökunnankin ostotilanteessa tarkistettava asiakkaan ikä aina, jos on vä- hänkin aihetta epäillä, että asiakas on ulkoisen olemuksen tai muun syyn perusteella alle 18-vuotias. Henkilötodistusten tarkastamista ei saa tehdä syrjivin perustein, esim.
kansallisen alkuperän tms. perusteella. 5
3.5 Vähittäismyynti- ja anniskeluaika
Alkoholijuomien vähittäismyynti on luvallista aamu yhdeksästä ilta yhdeksään. Edellä mainitusta poiketen alkoholiyhtiö voi vähittäismyydä alkoholijuomia maanantaista per-
4 Valvira 2018a
5 Valvira 2018a
jantaihin aamu yhdeksästä ilta yhdeksään sekä lauantaina aamu yhdeksästä ilta kuu- teen. Myynti ei ole sallittua kirkollisina juhlapäivinä, vappupäivänä, äitienpäivänä, isän- päivänä sekä itsenäisyyspäivänä. Uuden vuoden aattona sekä vapun aattona ei saa myydä alkoholia kello kuuden jälkeen illalla. Jouluaattona ja juhannusaattona ei saa myydä alkoholia kello kahdentoista jälkeen. (alkoholilaki 42 §.)
Alkoholijuomia saa anniskella aamu yhdeksästä puoli kahteen yöllä. Itsenäisyyspäi- vänä, uudenvuoden, vapun ja juhannuksen aattoyönä saa anniskella pidempään kol- meen asti yöllä. Anniskelun päätyttyä alkoholijuomia saa anniskella tunnin ajan annis- keluajan päätyttyä. Edellä mainitut säännökset eivät koske enintään 2,8 tilavuuspro- sentin etyylialkoholia sisältäviä alkoholijuomia. (alkoholilaki 43 §.)
Anniskeluaikaa voidaan jatkaa 1.30 jälkeen tekemällä lupaviranomaiselle kirjallinen il- moitus eli jatkoaikailmoitus (Liite 2). Jatkoajalla anniskelua saadaan jatkaa enintään kello neljää asti aamulla. Jatkoilmoitus tulee toimittaa viranomaiselle viimeistään kolme viikkoa ennen jatkoajan aloitusta. Ilmoituksesta tulee selvitä anniskelun kesto, ajankoh- dat ja anniskelutoiminnan vaikutusten arviointiin vaikuttavat tiedot. Anniskelu voidaan jatkaa jatkoajalla ulkotilassakin. Anniskelun saa aloitta kello 7 lähtien, jos lupaviran- omainen hyväksyy jatkoaikaluvan. Ulkotilaan ei voida myöntää lupaa, jos todetaan että anniskelusta on terveyshaittaa asuinympäristössä. Luvanhaltijan aamiaistarjoilun yh- teydessä anniskelun aloittamiseen kello 7 lähtien voidaan myöntää lupa. (alkoholilaki 44 §.)
Kunnan terveydensuojeluviranomaiselle tulee toimittaa terveydensuojelulain
(763/1994) 15 §:ssäkäsittelyä varten jatkoaikailmoitus lupaviranomaisen puolesta. Val- tioneuvoston asetuksessa kerrotaan tarkemmat ohjeet ilmoituksesta ja siihen liitettä- vistä selvityksistä. Lupaviranomainen voi kieltää anniskelun jatkamisen, terveydensuo- jeluviranomaisen tulee tässä tapauksessa todeta, että lähiympäristön asukkaille aiheu- tuu terveydensuojelulain mukaan terveyshaittaa, jota luvanhaltija ei pysty poistamaan omasta toimesta. Luvanhaltijalle on varattava riittävä aika terveyshaittoja aiheuttavien tekijöiden poistamiseen. (alkoholilaki 44 §.)
Kunta voi rajoittaa tai kieltää anniskelun, jos anniskelusta on haitta yleiselle järjestyk- selle tai siitä koituu turvallisuushaittoja. Kunta voi päättää anniskelun rajoittamisen ja kieltämisen keston. Kesto koskee kaikki viikon päiviä tai määrättyjä viikonpäiviä. Kun- nan päätös voi olla voimassa toistaiseksi tai määräaikaisesti. Päätös astuu voimaan kuuden kuukauden kuluttu tai myöhemmin, siitä kun päätös on lainvoimainen.
4 ANNISKELUN VALVONTA
Uusi alkoholilaki korostaa elinkeinotoiminnan omaa vastuuta toiminnassa. Alkoholi- juomien myynnin ja anniskelun säännöksiä kevennettiin. Uudistuksessa haluttiin koros- taa elinkeinotoiminnan omavalvontaa sekä siihen liittyvää suunnitelmallista toimintaa.
Elinkeinon omavalvonnan suurempi rooli muuttaa alkoholilain toteutumista valvovien viranomaisten toimintaa. Aikaisemmin puututtiin säännösten noudattamatta jättämi- seen, mutta uuden lain myötä pyritään ohjaamaan ja neuvomaan toimintaa, niin ettei ongelmia synny. Alkoholihallinnon tavoitteena on tehdä parempaa yhteistyötä elinkei- non kanssa alkoholista aiheutuvien haittojen vähentämiseksi.6
4.1 Omavalvonta
Luvanhaltijalla tulee olla tarvittavat ja oikeat tiedot omasta toiminnasta, laissa määrä- tyistä velvoitteista sekä toteuttamiseen liittyvistä riskeistä. Luvanhaltija laatii kirjallisen suunnitelman toiminnastaan (Liite 3). Tällä varmistetaan luvanhaltijan lainmukainen toi- minta. Kirjallista suunnitelmaa kutsutaan nimellä omavalvontasuunnitelma. Luvanhalti- jan on noudatettava ja pidettävä omavalvontasuunnitelman toteutumisesta kirjaa. Oma- valvontasuunnitelman tulee olla ajantasainen.
Omavalvontasuunnitelmaan kirjataan kuinka suuret riskit ovat, mitä haitallisia vaikutuk- sia syntyy, miten valvotaan lain noudattamista, miten riskejä hallitaan kriittisissä tilan- teissa sekä kuinka korjataan puutteelliset asiat. Omavalvonta suunnitelma voidaan yh- distää elintarvike ja tupakkalain määrittelemään omavalvontasuunnitelmaan. (alkoholi- laki 56 §.)
4.2 Henkilökunnan taidot
Luvanhaltijan sekä alkoholiyhtiön tehtävä on huolehtia omavalvonnassa, että henkilö- kunta osaa Alkoholilain ja omavalvontasuunnitelman säädökset ja velvoitteet. Luvan- haltijan ja alkoholiyhtiön tulee pitää kirjaa heidän toimipaikassaan työskentelevien hen- kilöiden koulutuksesta ja osaamisesta. Valvontaviranomainen voi vaatia näyttämään edellä mainitut kirjatut tiedot. Anniskeluluvan haltijan on vastuussa siitä, että vastaava
6 Valvira 2018b
hoitaja tai muu tehtävään nimetty henkilö tuntee alkoholilain. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto on määritellyt vaadittavan todistuksen. Vastaavalla hoitajalla tai tehtävään nimetyllä henkilöllä on oltava tämä todistus. (alkoholilaki 57 §.)
4.3 Todistus alkoholilain tuntemisesta
Todistuksen alkoholintuntemisesta antaa valtioneuvoston toimiluvan tai opetusministe- riön järjestämisluvan omaava ravintolapalvelun koulutusta järjestävä oppilaitos. Todis- tuksen saa henkilö, joka suorittaa alkoholilakia ja alkoholilain tuntemista testaavan ko- keen tai on suorittanut koulutuksen tai tutkinnon, joka on sisältänyt alkoholilain ja val- vonnan tuntemista sisältävät tiedot.
Oppilaitos voi periä kokeen suorittamisesta maksua. Kokeen suorittamisen maksu tulee vastata kokeen järjestämisestä koituvia kuluja. Todistus alkoholilain tuntemisesta voi- daan liittää elintarvikelain tarkoittamaan osaamistodistukseen. Sosiaali- ja terveysmi- nisteriön asetuksessa annetaan tarkemmin ohjeita kokeen sisällöstä, arvioinnista, ko- etta vastaavista koulutuksista ja tutkinnoista. Asetuksessa kerrottaan, millä perusteella Ahvenanmaan maakunta myöntää hyväksyttävän todistuksen. (alkoholilaki 58 §.)
4.4 Alkoholilain valvonta ja ohjaus
Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on Alkoholilain toiminnan ohjaus ja valvomi- nen. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos seuraa, miten alkoholilain säädökset vaikuttavat alkoholihaittoihin ja miettivät kuinka alkoholihaittoja saadaan vähennettyä.
Alkoholijuomien vähittäismyynnin, anniskelun ja markkinoinnin valvominen kuuluu kun- kin alueen aluehallintovirastolle. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastot vas- taavat alkoholijuomien vähittäismyynnin, anniskelun ja markkinoinnin valvonnasta ko- komaassa sekä ilmailu- ja merilaissa määrätyillä aluksilla, jotka ovat Suomen kansalai- suuden sisällä.
Keskusvirastona Valviralle kuuluu alkoholilain 60 §:n mukaan:
1) Aluehallintovirastojen lupahallinnon ja valvonnan ohjaus, yhteensovittaminen ja kehittäminen.
2) Alkoholihallinnon tieto-, tilasto- ja viestintäpalveluiden tuottaminen.
3) Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun sekä mainonnan ja myynnin- edistämisen valvonta koko maassa sekä aluksilla, joilla on Suomen kansalai- suus.
Sosiaali- ja terveysviraston lupa ja valvonta viraston vastaa alkoholilain 60 § mukaan seuraavista asioista:
1) Alkoholia sisältävien aineiden valmistus, maahantuominen, vienti sekä tukku- myynnin valvonta.
2) Myynnin ja käyttöluvan mukaisen käytön valvonta, kun alkoholijuomia ote- taan verottomista varastoista.
3) Ohjaa aluehallintovirastojen lupahallintoa ja valvontaa, yhteensovittamista sekä kehittämistä.
4) Tuottaa alkoholihallinnoista erilaisia tietoja, tilastoja ja viestintäpalveluita 5) Muut alkoholilaissa määritellyt tehtävät.
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastojen yksityiskohtaisemmista tehtä- vienjaoista ja valvontatehtävistä säädellään valtioneuvoston asetuksella tarpeen vaatiessa. Tullin tehtävänä on valvoa alkoholilaissa määriteltyjä maahantuontikiel- toja ja rajoituksia. (alkoholilaki 60 §.)
4.5 Valvontaohjelma
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvonta virasto laatii aluehallintovirastojen kanssa yh- teistyössä alkoholihallinnon valtakunnallisen valvontaohjelman. Ohjelman avulla pyri- tään saamaan alkoholijuomien anniskelu, vähittäismyynti, markkinointi, alueellinen lu- pahallinto ja valvonnat yhdenmukaisiksi sekä huolehditaan alkoholilain noudattami- sesta. (alkoholilaki 61 §.)
Lainsäädäntö sekä valtioneuvoston ja Sosiaali- ja terveysministeriö asettaa alkoho- lihallinnolle tavoitteet. Valvontaohjelmassa. määritellään tavoitteiden toteuttamisen edellyttämät tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sekä menettelytavat. Valvontaohjel- man mukaisesti viranomaisvalvontaa kohdennetaan riskikohteisiin valvontatarpei- den perusteella. (alkoholilaki 61 §.)
Valtioneuvoston asetuksessa alkoholijuomista ja väkiviinasta (1344/1994) on mää- rätty, että Sosiaali- ja terveysministeriön alaisen keskusviraston Valviran tulee yh- teistyössä aluehallintoviraston kanssa laatia alkoholihallinnon valtakunnallisen val- vontaohjelman. Valvontaohjelman avulla pyritään saamaan alkoholijuomien annis- kelua ja vähittäismyynnin lupahallintoa ja valvontaa yhtenäisempiin ratkaisuihin ja alkoholilain tehokkaaseen täytäntöönpanoon.
Valvontaohjelma päivitetään vuosikohtaisesti. Ohjelmassa on yleinen osa ja vuosit- tain vaihtuva painopistealue. Vuoden 2017 painopisteenä valvontaohjelmassa oli alkoholilainsäädännön mukaisten anniskelutapahtumiin ja vähittäismyyntiin liittyvien anniskeluhaittojen ennalta ehkäisy. Alkoholihaittojen ennalta estävistä toimista säännellään laissa ehkäisevä päihdetyön järjestäminen (523/2015). Lailla ohjataan päihdetyön vähentämiseksi tehtävää työtä. Laki määrittelee, että ehkäisevään päih- detyöhön kuuluu alkoholi-, huumausaine-, rahapelihaittojen ja tupakoinnin vähentä- misen. Tämä valvontaohjelma käsittää vain alkoholin aiheuttamien haittojen eh- käisyn ja vähentämisen anniskelussa ja vähittäismyynnissä.
Valvontaohjelman painopiste 2017 oli alkoholihaittojen ehkäisemisessä. Tavoitteen saavuttamiseksi painotettiin alkoholihallinnon yhteistyötä paikallistason toimijoiden kanssa. 7
4.6 Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus
Valvontaviranomaisilla on oikeus tarkastaa alkoholilain noudattamista tarkastamalla luvanhaltijan tiloja, toimintaa, asiakirjoja ja alkoholia sisältävien aineiden kuljetuk- sia.
Valvontaviranomaisilla on oikeus päätä esteettömästi valvottavana oleviin tiloihin ja asiakirjoihin. Valvontaviranomainen saa tallentaa valvonnassa tarvitsemiaan tietoja sekä hänellä on oikeus saada maksutta tarvitsemiaan näytteittä valvonnassa.
Jos tilaa käytetään pysyväiseen asumiseen tai majoitukseen, tarkastus voidaan tehdä vain, jos epäillään alkoholilain rikkomista tai epäillä alkoholilaissa rangaista-
7 Valvira 2016
van laiminlyöntiä tai tekoa. Tarkastus voidaan tehdä vain, jos se on välttämätön ri- koksen selvittämiseksi tai estämiseksi. Luvanhaltijalla on velvollisuus toimittaa tie- tyin väliajoin valvontaviranomaiselle myyntiä ja muuta toimintaa koskevia tietoja, joilla on merkitystä valvonnan ja toiminnan riskien arvioimiseksi. Lupaviranomainen toimittaa ilmoitukset ja tiedot edellä mainituista asioista. Tarkemmat ilmoitusten ja tietojen vaatimukset selviävät Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksesta. (alkoholi- laki 62 §.)
4.7 Tietojensaannin- ja antamisen oikeus
Valvontaviranomainen saa maksutta, salassapitosäännöksistä huolimatta valtion sekä kunnan viranomaisilta, Kansaneläkelaitokselta, työttömyyskassarahastosta ja Eläketur- vakeskukselta tarvitsemansa välttämättömät tiedot. Tiedot ovat tietoja, jotka vaikuttavat luvanmyöntämiseen tai muita ilmoituksessa kysyttyjä tietoja. Välttämättömiä tietoja ovat myös tiedot, joiden avulla valvotaan alkoholilain noudattamista sekä alkoholilain nojalla annettujen määräysten ja säännösten noudattamista.
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan salassapitovel- vollisuutta rikkomatta on mahdollista, että valvontaviranomaiset voivat antaa välttämät- tömiä tietoja toiselle valvontaviranomaiselle, joka on saanut tehtävää suorittaessaan tiedot yksityisen ja yhteisön taloudellisesta asemasta ja liikesalaisuudesta. Tiedot voi- daan antaa toiselle valvontaviranomaiselle, vain jos ne ovat hänelle välttämättömiä hä- nen tehtävien hoitamiseksi.
Poiketen siitä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 §:n 3 momentissa säädetään, luvanhaltijan ja ilmoituksen tekijän nimi, lupa- ja ilmoitus- numero ja yleiseen käyttöön tarkoitetut osoite- ja yhteystiedot voidaan saattaa re- kisterissä sellaisinaan julkisiksi niin, että tietoja voidaan hakea ainoastaan yksittäi- sinä hakuina käyttäen hakuperusteena luvanhaltijan tai ilmoituksen tekijän nimeä, yritys- ja yhteisötunnusta tai lupa- tai ilmoitusnumeroa taikka myyntipaikan nimeä.
(alkoholilaki 64 §.)
4.8 Virka-apu
Valvontaviranomainen saa virka apua alkoholilain ja sen säännösten noudattamisen valvomiseen ja täytäntöön panemiseen muilta viranomaisilta (alkoholilaki 65 §)
4.9 Alkoholielinkeinorekisteri
Elinkeinorekisteriä pidetään elinkeinonharjoittajista, joille on myönnetty alkoholilain mu- kainen lupa tai ketkä ovat lupaa hakeneet. Elinkeinorekisterissä, on tietoa lupa-asioi- den käsittelyä, valvontaa ja alkoholilaintilastoja koskevista tiedoista. Rekisterin pitäjänä toimii Sosiaali- ja terveysministeriön lupa- ja valvontavirasto.
Alkoholilain 66 § listataan, että alkoholielinkeinorekisteriin tulee merkitä seuraavat tie- dot:
1) nimi ja toiminimi sekä henkilö- tai yritys- ja yhteisötunnus sekä osoite, puhelin- numero ja muut osoitetiedot.
2) 1 kohdassa tarkoitetut tiedot yhteisön hallituksen jäsenistä, toimitusjohtajasta sekä huomattavista osakkeenomistajista, vastuunalaisista ja äänettömistä yhtiö- miehistä sekä heidän sijoittamistaan panoksista.
3) poliisitutkintaa, esitutkintaa, syyteharkintaa ja syytettä sekä rikosasian tuomiois- tuinkäsittelyä ja rikostuomioita koskevat tiedot elinkeinonharjoittajista ja 2 koh- dassa tarkoitetuista henkilöistä.
4) tieto rekisteröitymisestä arvonlisäverovelvolliseksi, ennakkoperintärekisteriin ja muihin verohallinnon rekistereihin sekä tieto erääntyneistä veroveloista.
5) tiedot ulosoton kohteena olevista velvoitteista.
6) tiedot yrityssaneerauksista ja konkursseista sekä muista erääntynyttä velkaa koskevista tuomioistuimen päätöksistä.
7) tiedot valvottavan yksityishenkilön velkajärjestelyistä.
8) tiedot tämän lain nojalla myönnetyn luvan perusteella tapahtuvasta toiminnasta sekä tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten rikkomi- sesta ja tällaisen rikkomuksen seuraamuksesta sekä tiedot valvontaviranomais- ten suorittamista tarkastuksista ja niiden tuloksista.
9) muut lupa-asioiden käsittelyä, valvontaa ja tilastointia varten tarpeelliset tiedot, jotka eivät sisällä henkilötietolain (523/1999) 11 §:ssä tarkoitettuja arkaluontei- sia tietoja.
10) Elinkeinonharjoittajaa ja 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja henkilöitä koske- vat tiedot säilytetään alkoholielinkeinorekisterissä niin, että ne poistetaan viiden vuoden kuluttua viimeisen tiedon merkitsemisestä.
5 RIKKOMUKSET
5.1 Poliisin kielto
Mikäli anniskelu- tai vähittäismyyntipaikassa henkilökunta ei pysty säilyttämää järjes- tystä tai asiakaspaikkamäärää koskevia rakennus-, turvallisuus-, tai anniskelumääräyk- siä on rikottu huomattavalla tavalla tai yleinen järjestys ja turvallisuus evät ole kun- nossa, poliisin on mahdollisuus kieltää vähittäismyynti tai anniskelu kuluvan myynti- tai anniskelun ajaksi. Poliisin tulee ilmoittaa kiellosta lupaviranomaiselle. (alkoholilaki 67
§.)
5.2 Valvontaviranomaisen kiellot ja turvatoimet
Alkoholijuoman markkinointi alkoholilain 50 tai 51 pykälän vastaisesti voi oikeuttaa val- vontaviranomaisen kieltämään markkinoinnin tilaajaa tai toimeenpanijaa sekä näiden palveluksissa olevaa jatkamasta tai toistamasta säännösten vastaista toimintaa.
Sosiaali- ja terveysministeriön lupa- ja valvontavirastolla on oikeus kieltää alkoholipi- toisten aineiden luovuttaminen markkinoille tai korvauksetta voidaan velvoittaa poista- maan alkoholipitoinen aine markkinoilta, mikäli tuotteen tai sen esittely ovat siitä annet- tujen säännösten ja määräysten vastaisia, tuotteen laatua tai terveydellisiä haittoja tai vaaroja ei ole valvottu asianmukaisella tavalla tai jos kielto on perusteltua ihmisen ter- veyden suojelemiseksi. (alkoholilaki 68 §.)
Valvontaviranomaisella on oikeus kieltää luvanhaltijaa jatkamasta Alkoholilain tarkoitta- maa elinkeinotoimintaa siltä osin kuin 4 pykälässä se on hyvän tavan vastaista eikä toi- mintaa ole korjattu tai lopetettu kohtuullisessa määräajassa kohtuullisen ajan kuluessa valvontaviranomaisen kehotuksesta huolimatta. (alkoholilaki 68 §.)
Jos 1-3 momentissa tarkoitetun säännösten ja määräysten vastaisen tai terveydelle haitallisen menettelyn jatkaminen tai toistaminen on menettelyn laajuuden tai merkityk- sen johdosta tarpeen kiireellisesti estää, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavi- rasto voi mainituissa momenteissa tarkoitetussa asiassa sekä aluehallintovirasto 1 ja 3 momentissa tarkoitetussa asiassa väliaikaisesti ennen asian lopullista ratkaisemista antaa tätä tarkoittavan kiellon. Väliaikainen kielto tulee voimaan heti, ja se voidaan pe- ruuttaa ennen asian lopullista ratkaisemista. (alkoholilaki 68 §.)
Valvontaviranomainen voi 68 pykälän kiellosta päättäessään tai väliaikaisen kiellon määrätessään velvoittaa kiellon saaneen oikaisemaan menettelyn määräajassa ja määrätyllä tavalla, jos sitä säännösten vastaisesta menettelystä aiheutuvien ilmeisten haittojen vuoksi pidetään tarpeellisena. (alkoholilaki 68 - 69 §.)
5.3 Uhkasakko ja teettäminen
Valvontaviranomainen voi tehostaa Alkoholilain säännösten perusteella määrää-
määnsä kieltoa, määräystä tai määräämänsä oikaisua uhkasakolla tai uhalla. Tämä tar- koittaa, että asetetun määräajan jälkeen tekemättä jätetty toimenpide tehdään laimin- lyöjän kustannuksella. (alkoholilaki 70 §.)
Valvontaviranomainen voi asettaa tai tuomita alkoholilain 68 ja 69 § tarkoitetussa asi- assa uhkasakon tai teettämisuhan. Näiden täytäntöönpanosta päättää uhkasakon tai teettämisuhan asettajan hakemuksesta markkinaoikeus. Uhkasakon ja teettämisuhan muutoksista säädetään pykälässä 82. Muista uhkasakon ja teettämisuhan asioista on säädetty uhkasakkolaissa. (alkoholilaki 70 §.)
5.4 Seuraamusmaku
Lupaviranomainen voi määrätä luvanhaltijalle seuraamusmaksun. Seuraamusmaksu on vähintään 300 euroa ja enintään 100 euroa (alkoholilaki 71 §).
Seuraamusmaksu määrätään alkoholilain 71 §:n mukaan, jos:
1) valmistustoiminnassa on rikottu 29–31 §:n säännöksiä taikka 14 §:n nojalla ase- tettuja lupamääräyksiä tai rajoituksia.
2) maahantuonnissa on rikottu 29 tai 30 §:n säännöksiä tai viennissä 29 §:n sään- nöstä.
3) väkiviinan tai verottoman alkoholijuoman käytössä on rikottu käyttöluvan ehtoja.
4) tukkumyynnissä on rikottu 30 tai 31 §:n säännöksiä taikka 15 tai 16 §:n nojalla asetettuja lupamääräyksiä tai rajoituksia.
5) vähittäismyynnissä on rikottu 5 luvussa tai 49 §:ssä luvanhaltijalle, alkoholiyhti- ölle tai 47 ja 48 §:ssä tarkoitetulle vähittäismyynnin harjoittajalle säädettyjä vel- vollisuuksia taikka 17 §:n tai 22 §:n 3 momentin nojalla asetettuja ehtoja tai ra- joituksia.
6) anniskelussa on rikottu 5 luvussa, 49 §:ssä tai 57 §:n 2 momentissa luvanhalti- jalle tai 47 ja 48 §:ssä tarkoitetulle anniskelun harjoittajalle säädettyjä velvolli- suuksia, 22 tai 47 §:n nojalla asetettuja ehtoja tai rajoituksia taikka anniskelu- paikassa tai sen välittömässä läheisyydessä on ilmennyt järjestyshäiriöitä, jotka johtuvat omavalvontasuunnitelman puutteellisuudesta tai sen noudattamatta jät- tämisestä.
7) 11 §:ssä tarkoitettua velvollisuutta ilmoittaa muutoksista, 56 §:ssä säädettyä kir- janpitovelvollisuutta tai velvollisuutta pitää omavalvontasuunnitelma ajan tasalla taikka 62 §:n 4 momentissa säädettyä ilmoitusten ja tietojen toimittamista kos- kevaa velvollisuutta ei ole kehotuksista huolimatta noudatettu.
Seuraamusmaksu maksetaan valtiolle. Seuraamusmaksun arvioinnissa otetaan huomi- oon menettelyn laatu, vahingollisuus ja toistuvuus. Seuraamusmaksu voidaan määrätä 1 momentissa säädettyä pienempänä, jos siihen on nämä seikat huomioon ottaen tai menettelyyn liittyvien lieventävien seikkojen vuoksi muuten perusteltua aihetta. Jos me- nettelyä pidetään vähäisenä tai jos maksun määrääminen on menettelyn laatu, toistu- vuus, suunnitelmallisuus, omavalvontasuunnitelman noudattaminen ja muut olosuhteet huomioon ottaen kohtuutonta, ei seuraamusmaksua määrätä. Luvanhaltijalle voidaan tässä tapauksessa antaa huomautus, jos siihen on aihetta. (alkoholilaki 71 §.)
Seuraamusmaksua ei saa määrätä sille, jota epäillään samasta teosta esitutkinnassa, syyteharkinnassa tai tuomioistuimessa vireillä olevassa rikosasiassa tai jolle on sa- masta teosta annettu lainvoimainen tuomio. Jos seuraamusmaksu on määrätty luon- nolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle, samasta teosta ei saa tuomita samalle henki- lölle tuomioistuimessa rangaistusta. (alkoholilaki 71 §.)
Seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos teosta on kulunut yli kuusi kuukautta. Seuraa- musmaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa (672/2002). Seuraamusmaksu vanhenee viiden vuoden kuluttua seuraamusmaksun määräämispäivästä. (alkoholilaki 71 §.)
5.5 Alkoholipäätöksestä valittaminen
Aluehallintoviraston tekemästä päätöksestä voidaan valittaa hallinto-oikeuteen. Hal- linto-oikeuden jälkeen seuraava taho on korkein hallinto-oikeus.
Kuva 1. Anniskelulupapäätöksestä valittaminen.
5.6 Luvan peruuttaminen
Lupaviranomaisella on mahdollisuus peruttaa alkoholilain mukainen lupa tai hyväk- syntä määräajaksi tai pysyvästi, jos toiminnanharjoittaja huomautuksien antamisista ja seuraamusmaksujen määräämisen jälkeen jatkaa 71 § 1 momentin 1 - 6 kohdan vel- vollisuuksien rikkomista tai laiminlyöntiä ja menettelyä on pidettävä olennaisena. Mää- räajan pituutta määritellessä huomioidaan peruttamisen perusteena olevan toiminnan vakavuus ja teko-olosuhteet. Lupa tai hyväksyminen perutetaan pysyvästi vain, jos me- nettely jatkuu seuraamusmaksun määräämisen tai määräaikaisen luvan peruuttamisen jälkeenkin tahallisesti ja se on kokonaisuutena arvostellen törkeä. (alkoholilaki 72 §.) Lupa tai hyväksyminen voidaan peruttaa määräajaksi ilman että huomautusta ei ole an- nettu tai seuraamusmaksua määrätty, mikäli luvanhaltija rikkoo alkoholilain säädettyjä velvollisuuksia, jolla osoitetaan piittaamattomuutta pykälän 56 velvollisuuksia kohtaan.
Pysyvästi lupa voidaan peruuttaa, jos toiminnanharjoittaja rikkoo alkoholilakia aiheut- taen vakavaa vaaraa ihmisten terveydelle tai laiminlyönti ja menettely voidaan arvos- tella kokonaisuutena törkeäksi.
Lupa ja hyväksyminen on peruttava, luvanhaltijan pyynnöstä tai hakemuksessa annet- tujen virheellisten tietojen tai olosuhteiden muutoksen vuoksi luvan tai hyväksymisen edellytykset ei ole voimassa, eikä tilannetta ole korjattu vaaditussa määräajassa. Lu- vanhaltijan konkurssipesällä on oikeus jatkaa lupaa edellyttävää toimintaa konkurssin alkamisesta lukien enintään yhden vuoden. (alkoholilaki 72 §.)
KHO:2017:136
A Oy:n alkoholijuomien anniskelulupa perutettiin pysyvästi aluehallintoviraston toi- mesta. Luvan peruuttamisen syynä oli se, että A Oy:ssä määräysvaltaa käyttäneet hen- kilöt B ja C olivat kykenemättömiä huolehtimaan veloistaan. He olivat jatkuvasti jättä- neet veroja maksamatta. Perinnässä olevien verojen määrä oli merkittävä.
Hallinto-oikeus katsoi, että aluehallintoviraston päätös oli oikea ja piti päätöksen voi- massa. Käräjäoikeus oli määrännyt A Oy:ssä määräysvaltaa käyttäneet B:n ja C:n vel- kajärjestelyt alkaneeksi ennen kuin hallinto-oikeus teki päätöksensä. Käräjäoikeus oli vahvistanut velkajärjestelyjä koskevat maksuohjelmat vasta hallinto-oikeuden päätök- sen jälkeen.
A Oy:lle myönnetyn anniskeluluvan peruuttaminen ei kohdistunut yksityishenkilöihin B ja C. Velkajärjestelystä annetussa laissa tarkoitettuja velallisia olivat B ja C. A Oy:n an- niskeluluvan peruuttamisen katsottiin kuitenkin vaarantavan B:lle ja C:lle myönnetyn velkajärjestelyn toteuttamisen.
Asian käsittelyn aikana muuttuneet olosuhteet huomioitiin. Tarkasteltiin alkoholilain ja velkajärjestelyistä annetun lain tarkoitusta. Huomioitiin se, että itse A Oy oli huolehtinut verojen ja julkisten maksujen maksamisesta ajallaan sekä alkoholilain A Oy:lle asetta- mista velvoitteista. Nämä seikat huomioiden ei A Oy:lle myönnetyn anniskeluluvan pe- ruuttamisella ollut enää perusteita.
8.12.1994/1143 Alkoholilaki 21 a §:n 1, 2 ja 4 momentti ja 22 §:n 1 momentti 28.12.2017/1102 alkoholilaki 13 § 3 ja 6 momentti ja 72 §:n 1 momentti
5.7 Alkoholivalvonnan kustannukset
Aluehallintovirasto perii julkisoikeudellisista suoritteista maksua valtion maksuperuslain mukaisesti. Perittävät maksut peritään valtioneuvoston asetuksen mukaisesti. Maksu- asetuksessa on määritelty AVI:n lupapäätöksistä perittävät maksut ja alkoholilakiin pe- rustuvien valvonnan vuosimaksujen määrä.8
Taulukko 1. Lupapäätöksistä perittävät maksut.
Aluehallintovirasto perii alkoholilain valvonnasta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi vuotuisen valvontamaksun:
1) 18 §:ssä tarkoitetun anniskeluluvan haltijalta anniskelun valvonnasta (anniskelun valvontamaksu);
8 Aluehallintovirasto 2018b
1. Alkoholijuomien toistaiseksi voimassa oleva tai määräaikainen anniskelulupa 650€
2. Toistaiseksi voimassa oleva tai määräaikainen anniskelulupa, jos a) luvanhakijalla ei ole anniskelupaikkaa,
b) luvanhakijalla on jo aikaisemmin myönnetty voimassa oleva anniskelu- tai vä- hittäismyyntilupa tai
c) luvanhakija hakee samaan aikaan useampaa anniskelulupaa. Tällöin yhdestä anniskeluluvasta peritään kohdan 1 mukainen maksu ja muista anniskeluluvista tässä kohdassa tarkoitettu maksu.
450€
3. Alkoholijuomien määräaikainen anniskelulupa, kun määräaikaisuuden kesto on enintään 30 vrk ja anniskelualueella on enintään 200 asiakaspaikkaa
450€
4. Alkoholijuomien anniskeluajan jatkamista koskeva lupa 335€
5. Alkoholijuomien anniskeluajan jatkamista koskeva ilmoitus
Jos luvanhaltija hakee samanaikaisesti samaa kohdetta koskien anniskeluajan jatkamista koskevaa lupaa ja tekee anniskeluajan jatkamista koskevan ilmoituk- sen, peritään maksu ainoastaan anniskeluajan jatkamista koskevasta luvasta.
225€
6. Alkoholijuomien anniskeluajan jatkamista koskevan lupahakemuksen tai il- moituksen yhteydessä käsitelty tai erikseen tehty hakemus jatkoaikaa koskevan järjestyksenvalvojavaatimuksen muuttamisesta
225€
7. Anniskelualueen hyväksyminen tilaisuuksiin ja tapahtumiin 450€
8. Ilmoitus anniskelusta hyväksytyllä anniskelualueella 95€
9. Anniskelualueen muutoslupa 205€
10. Ilmoitusmaksu anniskelualueen muuttamisesta 95€
11. Ilmoitusmaksu vastuuhenkilön tai vastuuhenkilöiden muuttumisesta 225€
12. Ilmoitusmaksu omistussuhteiden muuttumisesta 95€
13. Muu anniskelua koskeva lupa 225€
2) 17 §:ssä tarkoitetun vähittäismyyntiluvan haltijalta ja alkoholiyhtiöltä vähittäismyynnin valvonnasta (vähittäismyynnin valvontamaksu).
Jos AVI:lle toimitettu alkoholilainsäädännön nojalla tehty hakemus peruutetaan ennen kuin asia on käsitelty loppuun, käsittelymaksu on puolet siitä maksusta, joka hakijalta muutoin olisi peritty.
Lupakäsittelystä aiheutuvat kustannukset maksaa valtion maksuperustelain mukaisesti luvanhakija. Maksut ovat ulosottokelpoisia ilman eri päätöstä tai tuomiota. Suoritemak- sut ovat kiinteitä ja sitovia. Muutospäätöksestä perittävä hinta voi olla enintään asian- omaisen luvan tai päätöksen hinnan suuruinen.9
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston suoriteperusteisista maksuista sääde- tään valtion maksuperustelaissa(150/a992). Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavi- rasto perii alkoholilain valvonnasta aiheutuvista kustannuksista vuotuisen valvontamak- sun. Aluehallintoviraston suoriteperusteista perittävistä maksuista säädetään valtion maksuperustelaissa.
Toistaiseksi voimassa olevien anniskelulupien haltijat maksavat aluehallintovirastolle toimipaikkakohtaista vuotuista valvontamaksua. Valvontamaksu määritellään ostetun alkoholin määrän mukaan. Alkoholimäärä lasketaan sata prosenttisena alkoholina ja edellisen kalenterivuoden pituisena tai vuoden mittaisena aikana arvioiduista ostoista.:10
Anniskelun määrä vuodessa € Alle 100 litraa 105 Vähintään 100 litraa mutta alle
2 000 litraa
210
Vähintään 2 000 litraa mutta alle 10 000 litraa
420
10 000 litraa tai enemmän 790
Taulukko 2. Valvontamaksun suuruus.
9 Aluehallintovirasto 2018b
10 Aluehallintovirasto 2018b
Anniskeluajan jatkamista koskeva valvontamaksu on 380 euroa. Jos anniskelua jatke- taan yli 180 päivänä vuodessa kello neljään asti, valvonnasta peritään 760 euron vuosi- maksu. Valvontamaksua ei peritä ensimmäiseltä vuodelta uudelta luvanhaltijalta, uu- desta anniskeluluvasta tai anniskelun jatkoajasta. Valvontamaksut laskutetaan viimeis- tään huhtikuun lopussa silloin, kun luvanhaltijalla on lupa voimassa huhtikuun alussa. 11 Valvontamaksut ovat ulosottokelpoisia. Valvontamaksujen perinnästä säädetään vero- jen ja maksujen täytäntöön panosta annetussa laissa (706/2007). Maksun viivästyessä, on maksettava lisäksi korkolain (633/1982) 4 §:ssä mukainen viivästyskorko. Virasto voi periä viivästyskoron sijasta viiden euron viivästysmaksun, mikäli viivästyskorko jää pienemmäksi. (alkoholilaki 76 §.)
Maksua palautettaessa oikaisun tai muutoksenhaun myötä, maksetaan palautetulle maksulle veronkantolain (769/2016) 32 pykälän mukainen palautuskorko maksupäi- västä palautuspäivään.( alkoholilaki 74 - 76 §.)
11 Aluehallintovirasto 2018b
6 ALKOHOLIN ANNISKELUN VALVONTA KÄYTÄNNÖSSÄ
6.1 Alkoholin tehovalvonta käytännössä
Alkoholinvalvontaratsia
La 29.9.2018 klo:18.00 - 04.00 Ravintoloiden määrä: 20 kappaletta
Mukana: 1 kokoonpano: Alkoholintarkastaja Aluehallintovirastosta, Palotarkastaja Lou- nais-Suomen pelastuslaitokselta, 2 poliisia Lounais-Suomen poliisiasema. 2 kokoon- pano: 2 tullintyöntekijää Turun tullista, 1 palotarkasta Lounais-Suomen pelastuslaitos, 2 poliisia Lounais-Suomen poliisilaitos.
Tarkastusratsia on poliisihallinnon määräämä tarkastus, joka suoritetaan kerran vuo- dessa. Tarkastuksessa on mukana kiertämässä tavallisesti 3-4 ryhmää. Tällä kertaa mukana oli kaksi ryhmää. Ensimmäinen kokoonpano kiersi Turun ravintoloita ja baa- reja. Toinen kokoonpano kiersi ympäristökuntien ravintoloita ja baareja. Aluehallintovi- rasto ja Lounais-Suomen poliisilaitoksen valvonnasta vastaava poliisi laativat yhdessä baarit, joissa käytiin.
Poliisi tarkastaa kerran kuukaudessa turun alueella ravintoloita itsenäisesti. Kuusi ker- taa vuodessa poliisilla on aluehallintovirasto alkoholintarkastaja mukana ja he kulkevat poliisin kanssa yhdessä. Tänä vuonna palotarkastaja on tullut mukaan ja on tarkastuk- sissa mukana satunnaisesti. Tarkastusratsiassa on mukana kaikki yhteistyötahot ja se on isompi operaatio.
Kiersimme ravintolat koko 1 kokoonpanon kanssa yhdessä yksi kerrallaan. Palotarkas- taja tarkisti, että ravintolasta löytyi palosuunnitelma, sammuttimien tarkastus oli kun- nossa, sammuttimet olivat oikeissa paikoissa sekä poistumistiet oli merkattu selkeästi.
Poistumisuloskäynnit tarkistettiin, että ne olivat helposti kaikkien käytettävissä, eikä ol- leet esimerkiksi lukittu. Palosuunnitelmat olivat ravintotoilla ja baareissa pääasiallisesti kirjallisena kansioissa. Jos palosuunnitelmassa oli jotain päivitettävää pyysi palotarkas- taja päivittämään palosuunnitelmaa.
Aluehallintovirastosta oli mukana yksi Alkoholintarkastaja. Hän tarkisti, että ravinto- lassa/baarissa oli omavalvonta suunnitelma. Omavalvonta suunnitelma oli kansiossa.
Omavalvontasuunnitelma kopioidaan aluehallintoviraston netti sivuilta. Omavalvonta- suunnitelman tuli olla ajantasainen. Jos omavalvontasuunnitelma ei ollut ajantasainen alkoholintarkastaja pyysi ravintoloitsijaa täyttämään aluehallintoviraston sivulla omaval- vontasuunnitelma ilmoituksen päivitetyillä tiedoilla. Ravintoloilla jotka olivat auki kello 1.30 jälkeen, oli omavalvontasuunnitelman jatkoaikailmoitus. Alkoholintarkastaja täytti jokaisessa tarkistuskohteessa Aluehallintoviraston tarkastuspöytäkirjan, johon täytettiin yrityksen tiedot, epäkohdat ja huomautettavat asiat, mikäli niitä oli. Sen jälkeen lomake käytiin yhdessä ravintoloitsijan kanssa läpi. Lopuksi alkoholintarkastaja ja ravintoloitsija allekirjoittivat tarkistuspöytäkirjan. Lomakkeesta jäi molemmille osapuolille kappale.
Poliiseja oli mukana kaksi poliisia. Poliisien tehtävänä oli valvoa, että järjestyksen val- vojilta löytyy järjestyksenvalvojakortti. Poliisit valvota myös yleistä järjestystä ja että tar- kastajat saavat tehdä työnsä rauhassa sekä vastaavan hoitajan anniskelupassin. An- niskelupassi todentaa, että henkilö jolla se on tietää alkoholilainsäädännön. Anniskelu- passin suorituksesta saa Anniskelupassin, joka tulee näyttää poliisille.
Poliisi valvoo asiakkaisen kuntoa eli ravintola ei saisi myydä liian päihtyneille ja huono- kuntoisille. Poliisi voi poistaa päihtyneen ravintolasta, jos ravintoloitsija ei itse ryhdy toi- miin. Jos poliisi huomaa tällaista kirjataan siitä, omatarkastusilmoitus (Liite 4). Poliisi lä- hettää omatarkastusilmoituksen Aluehallintovirastoon. Aluehallintovirasto voi määrätä sanktion halutessaan.
Poliisi valvoo, että ravintolassa ei ole asiakkaita yli sallitun henkilömäärän. Poliisi kat- soo, että järjestyksenvalvojia on tarpeeksi ravintolan henkilömäärään nähden. Jos näin ei ole poliisi huomauttaa asiasta ravintolantyöntekijälle.
Poliisi voi saada huomautuksia, että ravintolan oma henkilökunta on päihtyneenä työssä. Tällöin päihtynyt työntekijä poistetaan työpaikalta. Päihtyneenä työpaikalla ole- minen ei ole sallittua.
Tulli tarkistaa, että juomat ovat sallittuja ja varastoissa ei ole mitään epäilyksiä herättä- vää alkoholijuomaa. Tulli tarkastaa, että alkoholipakkauksien korkit ovat auki.
6.2 Alkoholitehovalvonnan tulokset
Poliisi suoritti koko maassa anniskelupaikka- ja ulkomaalaisvalvontaa 24.9. - 30.9.2018 tehostetusti. Anniskelupaikoissa havaittiin aiempia vuosia vähemmän järjestyksenval- vontaan liittyviä rikkeitä sekä päihtyneille ja alaikäisille anniskelua. Valvonnan yhtey- dessä ei havaittu laittomasti maassa olevia ulkomaalaisia.
Valvonta suoritettiin osassa poliisilaitoksissa yhdessä alkoholitarkastajien, pelastuslai- tosten ja työsuojelutarkastajien kanssa.
Valvonnan kohteena olivat anniskelupaikat, joissa on ollut järjestyshäiriöitä. Anniskelu- valvonnan kohteina olivat erityisesti päihtyneille ja alaikäisille anniskelu, ravintolan jär- jestyksen valvominen sekä toiminnan vaikutus ravintolan edustalla ja välittömässä lä- heisyydessä.
Ravintolavalvonnan yhteydessä suoritettiin ulkomaalaisvalvontaa.
Anniskelupaikoissa oli aiempaa vähemmän anniskelua päihtyneille ja alaikäisille sekä järjestyksen valvontaan liittyviä rikkeitä oli vähemmän. Lukuja on verrattu vuosien 2012 - 2014 ja 2016 - 2017 tilanteeseen. Vuonna 2015 tehovalvontaa ei pystytty järjestä- mään turvapaikanhakijatilanteen takia.
Tänä vuonna valvonnassa puututtiin selvästi päihtyneelle anniskeluun 15 tapauksessa ja alaikäiselle anniskeluun yhdessä tapauksessa.
Vuonna 2017 päihtyneelle anniskeltiin 20 tapauksessa. Vuonna 2016 23 tapauksessa, vuonna 2014 35 tapauksessa, vuonna 2013 58 tapauksessa. Alaikäisille anniskeluun jouduttiin puuttumaan seuraavasti edellisinä vuonna: 2017 3 tapauksessa, 2016 yh- dessä tapauksessa, 2014 2 tapauksessa, 2013 neljässä tapauksessa ja vuonna 2012 18 tapauksessa.
Valvonnassa järjestyksen valvontaan liittyviä rikkeitä oli yhdeksän. Suurimassa osassa tapauksissa järjestyksen valvojalla ei ollut mukana työssään järjestyksenvalvojakorttia.
Vastaavanlaisia rikkeitä oli edellisinä vuonna seuraavasti: vuonna 2017 15 tapausta, vuonna 2016 19 tapausta, vuonna 2014 21 tapausta, vuonna 2013 28 tapausta ja vuonna 2012 51 tapausta.
Järjestyshäiriöitä anniskelupaikoissa tai anniskelupaikkojen edustalla oli anniskelun yh- teydessä 12 tapausta. Vastaavat lukemat edellisinä vuosina olivat seuraavat: vuonna 2017 21 tapausta ja vuonna 2016 35 tapausta.
Ulkomaalaisvalvontaa kohdistettiin tänä vuonna 95 ravintolaan. Ravintolavalvonnan yh- teydessä tarkistettiin 312 henkilöä, joista kolmen epäillään työskennelleen laittomasti.
Viime vuonna tarkistettiin 57 ravintolaa, 280 henkilö ja havaittiin, että kuusihenkilö työs- kenteli laittomasti.12
6.3 Alkoholivalvonnan haastattelu
Haastattelin Aluehallintoviraston edustajaa, joka toimii alkoholiylitarkastajana. Seuraa- vaksi käsitellään haastattelukysymyksiä ja vastauksia.
Millä perusteella Alkoholitarkastuksen valvottavat baarit valitaan?
Valvottavat paarit valitaan riskiarvioinnin perusteella. Riskiarviointiin vaikuttavat suurim- maksi osaksi tarkastajan kokemus ja saadut indikaatiot aiemmilta tarkastuskerroilta, mediasta, kilpailijoilta, markkinoinnista, muilta viranomaisilta. Lisäksi tarkoituksenmu- kaisuusperiaate johtaa esim. etäällä olevien, mutta vierekkäisten anniskelupaikkojen samalla kertaa tapahtuvaan tarkastukseen (esim. saaristokohteet).
Millaista palautetta valvonnasta on tullut tarkastuskohteena olevilta?
Tarkastuskohteena olevat ravintolat ovat antaneet pääosin positiivista palautetta, koska valvota suoritetaan positiivisella ja neuvovalla toimintatavalla. Tilanteissa, joissa ravin- tolassa tai kaupassa on paljon epäkohtia/lainvastaisuuksia, on luvanhaltijan asenne ja palaute negatiivisempaa.
Millaisia virheitä alkoholitarkastus kierroksilla huomataan?
Yleisimmät puutteet koskevat asiakirjoja ja markkinointia. Sitten selvästi päihtyneelle anniskelut ja päihtyneen oleskelun sallimiset, harvemmin vastaan tulee alaikäisille an- niskelua tai järjestyshäiriöitä. Toki alkoholilain puitteissa on huomautettavaa myös omavalvontasuunnitelmissa ja kuittilain puitteissa kuittien sisällöissä ja tarjoamista- voissa.
12 Sinetti 2018
Kuinka usein omavalvontasuunnitelma tulisi päivittää?
Omavalvontasuunnitelma päivitetään aina muutosten yhteydessä tai kun havaitaan tar- vetta. Osa omavalvontasuunnitelmasta voi pärjätä päivittämättä viikon ja osa voi olla vuodenkin päivittämä.
Millaisia puutteita omavalvontasuunnitelmassa ilmenee eniten?
Omavalvonnassa ilmenevät puutteet ovat pääosin laadullisia. Laiskuus kirjoittaa luvan- haltijan toimintatapaa auki, johtaa tilanteeseen, jossa OVS ei kuvaa tahdottua toiminta- tapaa vaan se on täytetty lain kirjaimen täyttymiseksi. OVS on ollut käytössä niin ly- hyen ajan, että puutteet koskevat useita sen kohtia ja selvää painopistettä ei ole vielä nähtävissä.
Kuka ravintolassa vastaa, että virheet korjataan ja Miten virheiden korjaamista valvo- taan?
Luvanhaltija ja hänen edustajansa so. vastaava hoitaja. Sisäiset virhehavainnot ja nii- den korjaamisen valvoo luvanhaltija. Viranomaisen havaintojen korjaaminen todenne- taan viranomaisen toimesta. Luvanhaltija lähettää tällöin kopion uudesta suunnitelmas- taan.
Onko tarkastettavat anniskelupaikat usein samoja?
Joitakin kohteita on tarkastettu kerran kymmenessä vuodessa joitakin viisi kertaa vuo- dessa. Tarve perustuu riskiarviointiin so. myynnit, asiakasmäärät ja -kunta, häiriöalttius.
Kuinka kauan aikaa on korjata virhe, josta huomautetaan tarkastuksessa?
Tässä on laadullisesti merkittävää vaihtelua. Jotkin virheistä korjataan jo tarkastuksen kuluessa (poistetaan virheellinen mainos), jotkin lähipäivien aikana ja joihinkin puuttei- siin jo laki säätää viranomaiselle toimintatavat ja velvoittaa asettamaan ajan (kuukau- sia) virheen korjaamiselle.
Millaisia sanktioita tulee?
Sanktiot voivat olla: Huomautus, seuraamusmaksu, määräaikainen ja pysyvä peruutus.
Kuinka moni ravintola/baari hakee jatkoaikaa anniskeluun?
Lounais-Suomen aluehallintoviraston alueen noin 1100:sta anniskeluluvasta noin 200:ssa on jokin lupa anniskeluajan jatkamiseen tai ne kaikki. Aamiainen, sisällä 04:ään, ulkona 04:ään.
Millaisia puutteita puuttuu eniten anniskeluluvanhakijoilta?
Asiakirjapuutteet yleensä hakemuksissa. Yleisten edellytysten puutteet (alkoholilaki 13
§) hakijaan tai tämän hallintoon liittyen.
Kuinka monta alkoholitarkastajaa työskentelee Suomessa tai Varsinais-Suomessa?
Lounais-Suomen aluehallintovirastossa (Varsinais-Suomi ja Satakunta) nyt 4,5 HTV, josta valvontaan 1 HTV. Koko Suomen määrää en tiedä, koska AVIt luokittelevat henki- löstön käytön itsenäisesti. Kaikkiaan alkoholihallinnon tehtävissä LSAVIssa 6-8 henki- löä ja koko Suomessa noin 50 henkilöä.
Millaista koulutusta vaaditaan alkoholitarkastajalta?
Alkoholitarkastaja virkaan ei ole säädettyä koulutusvaatimusta. Viimeaikaiset valinnat alkoholiylitarkastajan tehtävään LSAVIssa on tehty vaatimuksella soveltuva ylempi kor- keakoulututkinto.
Miten alkoholintarkastus on muuttunut vuosien myötä? Millaisia muutoksia on tullut?
Viimeisen 14 vuoden (oma tehtävässä oloaikani) muutokset ovat sekä lakiperusteisia että yleisesti yhteiskunnalliseen muutokseen liittyviä. Niin laissa kuin sosiaalisessa nor- mistossa on havaittavissa alkoholimyönteisyyttä, joka vaikuttaa esim. normistojen pu- run sekä ihmisten epäkohtailmoitusherkkyyden kautta työhön kokonaisuutena.
Myös asiakkaiden käyttäytyminen on yleensä muuttunut ja varsinkin nuorissa on ha- vaittavissa merkittävän heterogeenistä suhtautumista anniskeluun ja vähittäismyyntiin.
Ne jotka käyttävät, käyttävät paljon alkoholia. Pääosalla käyttö on harkitsevaa ja viihty- vyys/kokemus hankintaa, mutta joukossa on paljon myös alkoholia käyttämättömiä henkilöitä, jotka silti käyvät ravintoloissa ja tapahtumissa.
Tässä asiassa ei pitäisi unohtaa päihdekulttuurin muutosta ja muiden päihteiden mu- kaan tuloa, jotka valvottavina asioina kuuluvat poliisille.
Onko alkoholintarkastus muuttunut uuden alkoholilain myötä? Millaisia muutoksia on tullut?
Alkoholihallinto ja sen alkoholin valvontatehtävät ovat muuttuneet merkittävästi uuden alkoholilain säätämisen jälkeen käytännössä 1.3.2018 alkaen. On tullut uusia lupatyyp- pejä (pienpanimoiden ulosmyynti, anniskelun ja vähittäismyynnin yhdistelmä lupa, hy- väksytyt anniskelualueet ja niissä toiminta ilmoituksella, katsomoanniskelu, sanktiokäy- täntö on muuttunut (uutena seuraamusmaksu) ja hakemusprosessia on edelleen ke- vennetty.
Miten valitaan vuosittain tehtävälle valvontaohjelmalle keskeinen tavoite/ painopiste- alue?
Valinta tehdään Valviran ja AVI:en kesken strategian perusteella koko maata kattavaksi ja alueittain niiden ominaispiirteet huomioiden AVI-kohtaisesti. Painopiste tulee aina lain 1. §:stä johdettuna (Tämän lain tarkoituksena on vähentää alkoholipitoisten ainei- den kulutusta rajoittamalla ja valvomalla niihin liittyvää elinkeinotoimintaa alkoholin käyttäjilleen, muille ihmisille ja koko yhteiskunnalle aiheuttamien haittojen ehkäise- miseksi).
Millaisia asiakirjoja alkoholiluvanhaltijalta vaaditaan toimittamaan viranomaiselle ja missä väliajassa?
Hakemuksien yhteydessä tietyt asiakirjat, löytyy osoitteesta:
http://www.avi.fi/web/avi/lomakkeet;jsessio- nid=830AF71900FC926B814979C9D6ACBC0E
Sekä puolivuotis- ja vuosi-ilmoituksissa osto ja myyntitiedot
Muutoin viranomaisen vaatiessa on toimitettava erilaisia asiakirjoja, esim. valvonnassa havaittujen epäkohtien selvittämiseen.
Keiltä muilta viranomaisilta valvontaviranomainen saa apua? Millaista apua saa muilta viranomaisilta?
Viranomaisyhteistyötä on muiden AVI:en, Valviran, poliisin, verottajan, ulosoton, pelas- tuslaitoksen, rajavartiolaitoksen, tullin ja kuntien eri toimijoiden kanssa sekä satunnai- sesti muiden viranomaisten kanssa. Yhteistyö on palavereja, toimintatavoista sopi- mista, lausuntoja, selvityksiä, tiedonvaihtoa, yhteistä valvontaa.
Mitkä ovat vakavimmat rikkomukset mitä alkoholilain noudattamattomuudesta voidaan määrätä? Kuinka monta vuodessa tulee tällaista.
Pienemmissä asioissa seuraamusmaksu (tai kuittiasioissa laiminlyöntimaksu) on 300 - 1000 euroa, isommissa luvan määräaikainen tai pysyvä peruutus. LSAVIN alueella tul- lee tänä vuonna (1.3. lukien) maksuja noin 10 kpl ja pieni määrä 1-10 peruutuksia.
Minkä suuruinen on Aluehallintoviraston perimä vuotuinen valvontamaksu, joka peri- tään alkoholilain valvonnasta?
Maksut on säädetty alkoholilain liitteessä, löytyy osoitteesta: https://www.fin- lex.fi/fi/laki/ajan-
tasa/2017/20171102?search%5Btype%5D=pika&search%5Bpika%5D=alkoholilaki
Onko vuotuisen valvontamaksun perimisille tarkka määräaika, jolloin se peritään? Peri- täänkö maksu kaikilta luvanhaltijoilta?
Maksu laskutetaan kevään aikana.
Poliisin edustajan antamat vastaukset.
Millä perusteella Alkoholitarkastuksen valvottavat baarit valitaan?
Kun tarkastuskierroksella on alkoholitarkastajat mukana, kohteet valitaan heidän tarve- harkintansa sekä poliisin mahdollisten toiveiden mukaan. Poliisin tehdessä tarkastuksia kohdevalinnat tehdään pitkälti häiriöalttiuden mukaan, ts. on esiintynyt paljon erilaisia järjestyshäiriötä, ravintolan toiminnasta on tullut valituksia tai ravintolan toiminnassa on poliisin käsityksen mukaan muita puutteita ja epäkohtia. Poliisin osalta tarkastukset keskittyvät lähinnä alkoholin myyntiin keskittyviin ravintoloihin, ei niinkään ruokaravinto- loihin.
Millaista palautetta valvonnasta on tullut tarkastuskohteena olevilta?
Palautetta harvemmin tulee, mutta pääsääntöisesti se on positiivista ja ollaan tyytyväi- siä, että alalla valvontaa ylipäätään suoritetaan.
Millaisia virheitä alkoholitarkastus kierroksilla huomataan?
• asiakirjapuutteita
• anniskelua selvästi päihtyneelle
• selvästi päihtyneen poistamisen laiminlyönti
• alaikäiselle anniskelua
• juomien vienti anniskelualueen ulkopuolelle
• järjestyksenvalvontarikkomus
• vastaava hoitaja päihtyneenä, joka tosin on melko harvinaista, mutta ajoittain myös niitäkin tapauksia vastaan tulee
Onko tarkastettavat anniskelupaikat usein samoja?
Useimmiten ei. Normaalista pyritään siihen, että kussakin ravintolassa käydään tasai- sin väliajoin, mutta jos kyseessä on ns. ongelmaravintola, se on useammin tarkastuk- sen kohteena.
Kuinka kauan anniskelupaikalla aikaa on korjata virhe, josta huomautetaan tarkastuk- sessa?
Se riippuu paljolti epäkohdan laadusta.
Millaisia sanktioita tulee?
Poliisi voi tapauksesta riippuen kirjata rikosilmoituksen, määrätä sakkorangaistuksen, sulkea ravintolan tai keskeyttää anniskelun kyseisen illan osalta.
Aluehallintovirasto voi määrätä seuraamusmaksun sekä perua anniskeluluvan määrä- ajaksi tai kokonaan.
Kirjaako poliisi tarkastuksista jotain ylös? Jos on lomake niin millainen lomake. Saako mallin.
Turussa poliisi laatii tarkastusilmoituksen (Liite4) vain silloin kun on epäkohtia havaittu.
Tilanteesta ja työtehtävän kiireellisyydestä riippuen se voidaan tehdä joko paikan päällä tai jälkikäteen. Lomake toimitetaan Aluehallintovirastoon jatkotoimenpiteitä var- ten.
Joutuuko poliisi puuttumaan usein siihen, että valvoja ei saa tehdä työtä rauhassa.
Se on melko harvinaista, mutta ei täysin poissuljettua. Silloin tällöin asiakaskunnassa on suunsoittajia tai henkilöitä, joilla on pakottava tarve päästä osallistumaan tarkastuk- seen tavalla tai toisella.
Joutuuko poliisi usein kieltämään anniskelun?
Todella harvoin.
Millaisiin epäkohtiin poliisi joutuu puuttumaan eniten anniskeluvalvonnassa?
• anniskelu selvästi päihtyneelle
• järjestyksenvalvojien toiminta
