VAIKUTUSTEN TUNNISTAMINEN JA ARVIOINTITEHTÄV~ RAJAAMINEN

3.31 Toimenpiteiden vaikutukset

Vesistö— ja vesiensuojeluhankkej~~~ vaikutusten arviojntjmenet•

telyn kannalta tarkasteltuna voidaan toimenpiteiden vaikutukset ryhmitella kuvassa 7 esitetyllä tavalla.

VAIKUTUKSET IHMISTEN TOIMEENTULOON, ELINKEI—

/

NOTOIMINTOIHIN SEKÄ

__________________

/

^{) YRITYSTEN, KUNTIEN JA}

1/ VALTION TALOUTEEN

VAIKUTUKSET LUON-

1

VAIKUTUKSET IH TOON JA f’lUUHUN ~ MISIIN JA YHTEIS—

YMPARISTUUN

f

^KUNTAAN __________________________

VAIKUTUKSET SOSIAALISIIN, TERVEYDELLISIIN JA EKO—

LOGISIIN OLOSUHTEISIIN SEKÄ KULTTUURIARVOIHIN

Kuva 7. Vesistö—ja vesiensuojeluhankkeiden vaikutusten

VAIKUTUKSET VESISTÖN FYSIKAALISIIN, KEMIALLI—

SIIN JA BIOLOGISIIN OMINAISUUKSIIN

VAIKUTUKSET IHMISEN ELINOLOSUHTEISIIN KUTEN VESIEN R II TTÄVYYTEEN, KÄYTTÖKELPOISUUTEEN, TUO—

TANTOKYKYYN, TERVEELLI SYY—

TEEN JA ESTEETTISIIN AR VOI HI N

ryhmittely

Vaikutusten kohdealueet on esitetty yksityiskohtaiseminin seu—

raavas sa:

Vaikutukset luontoon ja muuhun ympäristöön

Vaikutukset vesistöihin

liittyvän

fyysisen ympäristön fysi—

kaalisiin, kemiallisiin ja biologisiin ominaisuuksiin

- vaikutukset veden määrään ja korkeuteen

— vaikutukset veden laatuun

— vaikutukset pohjaan ja rantoihin

— vaikutukset kasvistoon ja eliöstöön Vaikutukset ihmisen elinolosuhteisiin

— vaikutukset vesien riittävyyteen ja saavutettavuuteen

— vaikutukset vesien laadulliseen käyttökelpoisuuteen

- vaikutukset luonnon ja muun ympäristön tuotantokykyyn

— vaikutukset ympäristön terveellisyyteen

— vaikutukset esteettisiin ominaisuuksiin

— vaikutukset luonnon ja kulttuuriympäristön erityispiirtei—

s i in

Vaikutukset ihmisiin ja yhteiskuntaan

Vaikutukset ihmisten toimeentuloon, elinkeinotoimintohin sekä yritysten, kuntien ja valtion talouteen

— vaikutukset maa— ja metsätalouteen

— vaikutukset kala— ja riistatalouteen

— vaikutukset energiatalouteen

— vaikutukset porotalouteen

- vaikutukset matkailuun

- vaikutukset kauppaan

- vaikutukset vedenhankintaan ja viemäröintiin

— vaikutukset virkistyskäyttöalueiden ja —tilojen järjeste—

lyyn

— vaikutukset liikenteeseen ja asuntorakentamiseen

— vaikutukset yritysten, kuntien ja valtion talouteen

— vaikutukset teollisuuden tuotantotoimintaan

Vaikutukset sosiaalisiin, terveydellisiin ja ekologisiin olosuhteisiin sekä kulttuuriarvoihin

— vaikutukset työllisyyteen

— vaikutukset elinkeino— ja väestörakenteeseen vaikutukset asumiseen ja vapaa—ajan viettoon

— terveydelliset vaikutukset

— vaikutukset luonnonarvoihin

— vaikutukset kulttuuriarvoihin

— vaikutukset tutkimukseen ja opetukseen

Vaikutusten edellä kuvattu ryhmittely vastaa myös pääpiirteis sään arviointiprosessin etenemistä käytännön suunnittelussa~

Ihmisiin ja yhteiskuntaan kohdistuvat vaikutukset ryhmitel—

lään usein myös vesistön käyttömuodoittainr. Tämän raportin luvussa 5 on noudatettu tätä ryhmittelyä~

55

Vaikutukset voidaan ryhmitellä

myös

talouden tason, tarkas—

teltavan alueen laajuuden, vaikutusketjun ja vaikuttavuusajan suhteen seuraavasti:

— yksityistaloudellinen/aluetaJoudel linen/kansantaloudellinen

— paikallinen/alueellinen/valtakunnallinen

— välitön (suora)/välillinen (~päsuora, kerrannainen)

— lyhytaikainen/pitkäaikainen

— palautumaton/palautettavi~sa oleva

3.32Arviointitehtävän rajaus

Arviointitehtävän rajausta tarkastellaan seuraavassa lähinnä hankkeen rahoitusta sekä sen toteuttamisen tarpeellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta koskevan päätöksenteon tarpeiden poh—

jalta~ Vesilainsäädännön arvioinnille asettamia puitteita on käsitelty kohdassa 3.2.

Vaikutusten arviointitarve tarvittavien selvitysten laajuus ja käytettävät menetelmät ovat riippuvaisia hankkeen ennakoi—

tujen vaikutusten suuruudesta. Hankkeen vaikutukset ovat puolestaan riippuvaisia

— hankkeeseen sisältyvien toimenpiteiden laadusta ja laajuu—

desta,

— vesistön ja muiden hankkeen vaikutuspiirissä olevien vesi—

varojen ominaisuuksista sekä

— vesivarojen merkityksestä niiden käytölle ja suojelulle

Vaikutusten arviointitehtävää rajattaessa joudutaan vastaamaan mm. seuraaviin kysymyksiin:

— mitä tarkoituksia varten arviointi tehdään

— mitkä välittömät ja välilliset vaikutukset sisällytetään arvioinnin piiriin

— kuinka laajalle alueelle arviointi kohdistetaan

— kuinka kauas tulevaisuuteen arviointi ulotetaan

— mitkä ovat ne kohderyhmät, joiden kannalta vaikutuksia tar kastellaan (valtio, kunnat, alueen väestö, yritykset jne.)

— miten muiden viranomaisten, intressipiirien ja väestön osal listuminen järjestetään

— mitä tutkimuksia ja selvityksiä arviointi vaatii ja kuinka laajoina ne tehdään

— miten arvioinnin tulokset esitetään

Useimpien vesistö— ja Vesiensuojeluhankkeiden vaikutukset ra—

joittuvat paikalliselle tai alueelliselle tasolle. Vain suh teellisen harvoissa poikkeustapauksissa yksittäisillä hank keilla voidaan katsoa olevan merkittäviä kansantaloudellisja tai yleisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia. Jo suunnittelun käynnistämisvaiheessa tulee pyrkiä näkemään, onko hanketta käsiteltävä ensisijaisesti paikallisesta, alueellisesta vaiko valtakunnallisesta näkökulmasta.

Pientenkin hankkeiden yhteisvaikutuksella on yleensä myös alueellista ja valtakunnallistakin merkitystä. Näiden vaiku tusten arvioiminen ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista eikä

yleensä mahdollistakaan yksittäisen hankkeen suunnittelun yh teydessä. Tällaiset vaikutukset tulee selvittää valtakunnan—

tason tavoitesuunnittelun tai muun yleispiirteisen suunnit telun yhteydessä (vrt, kohta 3.12).

Seuraavassa tarkastellaan vaikutusten arviointitehtävän ra—

jausta jakamalla hankkeet vesistövaikutusten suhteen kol meen ryhmään Tarkastelu on ainoastaan Suuntaa—antava, ja rajaus tulee suorittaa aina tapauskohtaisesti. Mitä enem män hankkeen toteuttamiseen liittyy ristiriitoja, sitä pe—

rusteellisenunin vaikutusten arviointi joudutaan käytännössä tekemään

Vesistövaikutuksiltaan pienillä hankkeilla tarkoitetaan täs sä yhteydessä hankkeita, joiden ~Ikutukset veden määrään, laatuun, vesistön kasvillisuuteen, linnustoon, kalastoon, maisemaan tai muihin vesistöri ominaisuuksiin ovat lähinnä vain paikallisia ja vesistön merkitys huomioonottaen vä häisiä.

Mikäli hankkeen vesistövaikutukset voidaan kokemusperäiseen tietoon nojautuen tai muulla perusteella arvioida vähäisik—

si, voidaan vaikutusten arviointi yleensä rajoittaa paikalli—

selle tasolle. Useiden pienten hankkeiden alueelliset tai valtakunnalliset yhteisvaikutukset tulee tarvittaessa sel vittää hankeryhmittäin yleissuunnittelun tai muun yleispiir—

teisen tarkastelun yhteydessä. Pienten hankkeiden vaikutus ten tarkastelun pääpaino kohdistetaan hankkeen kustannusten sekä tavoiteltujen vaikutusten arvioimiseen ja vertaamiseen, Muiden vaikutusten arvioimista varten ei ole yleensä tarpeen tehdä erityisiä tutkimuksia ja selvityksiä, vaan kohteesta käytettävissä oleva havaintoaineisto, muista vastaavista koh—

teista hankittu kokemusperäinen tieto ja asiantuntijoiden arvio yleensä riittää.

Vesistövaikutuksiltaan keskisuurilla hankkeilla tarkoitetaan tässä yhteydessä hankkeita, joista saattaa aiheutua johonkin tai joihinkin edellä mainituista tekijöistä myös merkittäviä alueellisia vaikutuksia. Vaikutuksilla saattaa olla laa jempaa merkitystä vesistön ominaisuudet ja merkitys huomioon—

ottaen, Vaikutukset voivat ulottua selvästi havaittavina myös kohteen ala— tai yläpuoliseen vesistöön, Niillä ei voi da kuitenkaan katsoa olevan valtakunnallista merkitystä.

Hankkeen toteuttaminen edellyttää vesioikeudellisen luvan hakemista,

Jos hankkeesta arvioidaan aiheutuvan vesi~töön myös merkittä viä alueellisia vaikutuksia, tulee vaikutusten suuruusluokan ennakoimiseksi laatia alustava arvio, Sen perusteella rat kaistaan lisätutkimusten tarve, Tutkimusten laajuus, käytet—

tävät menetelmät sekä aikataulu tulee yleensä suhteuttaa hankkeen suuruuteen ja sopeuttaa Sen aikatauluun,

Vesistövaikutuksiltaan suurilla hankkeilla tarkoitetaan täs sä yhteydessä hankkeita, joista saattaa aiheutuä veden mää rään, laatuun, vesistön kasvillisuuteen, linnustoon, kalas—

toon, maisemaan, vesistön luonnonolosuhteisiin, asutukseen

57

tms~ tekijöihin huomattavan suuria vaikutuksia. Vaikutukset voivat ulottua vesistössä laajalle alueelle, ja niillä voi olla paitsi alueellista myös valtakunnallista merkitystä.

Vesistövaikutuksiltaan Suuriin hankkeisiin sisältyvät lähinnä

In document Vesistöhankkeiden vaikutusten arviointi (sivua 55-59)