Toimenpiteet pitkällä aikavälillä

Komission raportissa vuosi 11.9.2001 – iskun jälkeen²⁶⁸ mainitaan ne suuntaviivat, joiden mukaan se on toteuttanut toimintaohjelmaansa globaalia terrorismia vastaan.

Toimintaohjelma pohjautuu komission ehdottamille toimenpiteille välittömästi 11.9.2001 –iskujen jälkeen, jotka ylimääräinen Eurooppa- neuvoston kokous hyväksyi 21.9.2001. Suuntaviivojen mukaan EU pyrkii jatkamaan solidaarisuuttansa USA:lle, olemaan päättäväinen terrorismin vastustamisessa, takaamaan EU:n kansalaisten turvallisuuden, pyrkii ratkaisemaan terrorismiin johtavia syitä ja tuomaan oman panoksensa sen suhteen, että sivilisaatiot ymmärtäisivät toisiansa paremmin.²⁶⁹ Näiden suuntaviivojen avulla EU on keskittynyt toimenpiteisiin, joiden avulla se voi toimia paremmin terrorismin vastaisessa taistelussa ja täydentää yksittäisten jäsenmaiden toimenpiteitä. Raportin mukaan EU on toiminut erityisesti seuraavilla alueilla: poliisi- ja oikeusviranomaisten yhteistyö; globaali terrorismin vastustaminen; ilmailualan

265 Euroopan yhteisöjen komissio 2001c.

266 The Multidisciplinary Group on International Action against Terrorism (GMT).

267 Council of Europe 2003a [www-dokumentti].

268 EU action in response to 11^th September 2001 – one year after.

turvallisuus; taloudelliset ja rahoitukselliset toimenpiteet; hätätilavalmius.²⁷⁰ Näin ollen edellä mainitut toimenpiteet ovat yhdensuuntaisia komission yleiskatsauksen EU:n toimista syyskuun 11. päivän tapahtumien johdosta –kertomuksen kanssa.

Yksi tärkeimmistä toimenpiteistä pitkällä aikavälillä on ollut koko EU:n kattavan terrorismilainsäädännön hyväksyminen. Se on yksi konkreettinen esimerkki syyskuun 2001 terrori-iskujen suoranaisista vaikutuksista. Lainsäädännön mukaan terroristiryhmän johtamisesta voi saada 15 vuoden rangaistuksen ja terrorismiin liittyvästä murhasta 20 vuotta. Toimintaan osallistumisesta tulee tuomita vähintään 8 vuotta vankeutta. Osallistumiseksi lasketaan myös terrorismin rahoittaminen ja tietojen välittäminen.²⁷¹ Lainsäädännön valmistelu ja sen toteuttaminen on saanut osakseen myös paljon kritiikkiä erityisesti sen osalta, että lainsäädännön nähtiin uhkaavan kansalaisvapauksia ja toiseksi sitä valmisteltiin suhteellisen hiljaisesti. Esimerkiksi Suomessa käydyssä keskustelussa silloinen oikeusministeri Johannes Koskinen totesi kuitenkin, että puitesopimukseen perustuva lainsäädäntö ei estä mielenosoittamista tai sananvapautta ja kansalaisten perusoikeuksia.²⁷² Lainsäädännön kannalta tärkeä kysymys koskien eurooppalaista pidätysmääräystä ja luovutusta on osin vielä avoin.

EU- maiden kansalaisia voidaan luovuttaa toiseen EU-maahan, mutta EU:n ulkopuolelle luovuttaminen voidaan estää, jos syytettyä uhkaa siellä kuolemantuomio tai epäinhimillinen kohtelu.

Mitä tulee maailmanlaajuisen koalition rakentamiseksi terrorismia vastaan, niin EU pyrki ottamaan aktiivisen roolin tässä asiassa. Ensinnäkin EU on pyrkinyt tekemään yhteistyötä Yhdysvaltojen kanssa terrorismin torjunnassa ja pyrkinyt osoittamaan solidaarisuuttansa sille. Konkreettisesti tämä näkyi tukena ja osallistumisena sotilasoperaatioihin Afganistanissa, jotka alkoivat 7. lokakuuta 2001 YK:n päätöslauselmien tukemina (UN Security Council Resolution 1368). Lisäksi EU asetti sanktioita Osama bin Ladenille, al-Qaida- liikkeelle ja Afganistania silloin hallinneelle Taleban- liikkeelle.²⁷³ Yhteistyö Yhdysvaltain hallinnon kanssa ei ole kuitenkaan sujunut täysin kitkatta Afganistanin sotilasoperaatioiden jälkeen. Suhteita ovat

269 Euroopan yhteisöjen komissio 2002d [www- dokumentti].

270 Euroopan yhteisöjen komissio 2002d [www- dokumentti].

271 Euroopan yhteisöjen virallinen lehti 2001b. Sopimukseen liittyvät terroririkokset on määritelty sivulla 10. 272 Pohjonen, Aamulehti 11.12.2002.

273 European Union 2002f [www-dokumentti]. Sanktiot liittyivät erityisesti rahavarojen ja muiden taloudellisten resurssien jäädyttämiseen.

haitanneet esimerkiksi Afganistanista otettujen sotilasvankien kohtelu ja oikeudellinen asema. Yhdysvaltain hallinto on sulkenut monia sotavankeja²⁷⁴ omaan sotilastukikohtaansa Kuuban Guantanamoon ja heidän oikeudellinen asemansa on epäselvä. Lisäksi osa EU:n jäsenmaista ei tukenut Yhdysvaltain seuraavaa sotilasoperaatiota Irakiin osana Yhdysvaltain hallinnon terrorismin vastaista sotaa.

EU on pyrkinyt myös ratifioimaan ja saamaan eteenpäin monia kansainvälisiä terrorismin vastaisia sopimuksia. Tärkeimpänä näistä voidaan mainita YK:n turvallisuusneuvoston päätös 1373 koskien taistelua terrorismia vastaan. EU on myös sopinut eri maiden kanssa toimenpiteistä terrorismia vastaan Yhdysvaltojen lisäksi, kuten Venäjän, EU:n tulevien jäsenmaiden, Norjan, Islannin, Liechtensteinin, Sveitsin, Moldovan, Ukrainan, läntisen Balkanin maiden, Kanadan, Intian, Algerian ja Chilen kanssa. Tärkeänä painopisteenä EU:lle on toiminut poliittisen ja kulttuurisen vuorovaikutuksen alueella myös arabimaailma ja suhteet sen väestöön. Lisäksi EU on harjoittanut kahdenvälistä diplomatiaa kolmansien maiden ja alueiden kanssa koskien terrorismia ja sen torjuntaa.²⁷⁵

Terrorismin vastainen työryhmä (GMT) on perustamisensa jälkeen kokoontunut useampaan kertaan ja toimittanut työnsä tulokset ministerineuvoston käyttöön.

Tärkeimmät tulokset liittyvät yleiseurooppalaisen terrorisminvastaisen sopimuksen päivittämiseen²⁷⁶ja tärkeimpien jatkotoimenpiteiden kartoittamiseen terrorismin torjunnassa.²⁷⁷

Tarkasteltaessa EU:n toimia syyskuun 2001 terrori-iskujen jälkeen on nähtävissä, että EU:n yhteinen turvallisuus –ja puolustuspolitiikka²⁷⁸ ei ole näytellyt suurta roolia syyskuun 2001 tapahtumien johdosta. Vaikka EU:ssa on ollut havaittavissa syksyn 2001 jälkeen uusi turvallisuusnäkökohtien painotus, niin Visurin mukaan ne ovat koskeneet

‘kansalaisturvallisuutta’, jolloin siihen ei ole sisältynyt suojautumistarvetta ulkoista sotilaallista hyökkäystä vastaan²⁷⁹. Visurin mukaan on arvioitu, että “se [EU:n yhteinen turvallisuus –ja puolustuspolitiikka] olisi edelleen EU:n terrorismin vastaisen toiminnan

274 Marraskuussa 2003 vankeina oli noin 600 epäiltyä.

275 European Union 2002f [www-dokumentti].

276 The European Convention on the Suppression of Terrorism.

277 Council of Europe 2003a [www-dokumentti].

278 Yhteinen turvallisuus –ja puolustuspolitiikan suomenkielinen lyhenne on ETPP. Englanninkielinen vastine on CESDP=Common European Security and Defence Policy.

279 Visuri 2002, 120-121.

heikoin lenkki, sillä valtiot eivät ole halunneet alistaa sotilaallista päätöksentekoa EU:lle.” Tämä käy esille siitä, että Englanti ja Ranska sopivat asioista suoraan Yhdysvaltojen kanssa Afganistanin sotilaallisissa operaatiossa. Visurin mukaan “EU:n vahvuudet löytyvätkin siviilimäisistä toiminnoista, ennen kaikkea taloudellisissa ja poliisitoimissa sekä kriisinhallinnan että terrorismin torjunnan alalla.”²⁸⁰ Tulevaisuuden kannalta on vielä avoinna se, kuinka suurta roolia Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikka tulee näyttelemään terrorismin torjunnassa. Kuten aiemmin viitattiin, niin EU:n tulevaisuuskonventin puolustustyöryhmän loppuraportissa on noussut esille terrorismin torjumisen ottaminen mukaan niin sanottuihin Petersbergin tehtäviin. Lisäksi työryhmässä esiintyi kannatusta terrorismin uhkaan liittyvän solidaarisuuslausekkeen mukaan ottamiseksi. Sen mukaan unionin voimavaroja, mukaan lukien sotilaallisia, voitaisiin käyttää terrorismin torjumiseen ja iskun kohteeksi joutuneen jäsenmaan auttamiseksi sen omalla alueella.²⁸¹